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烏海市政務信息化項目建設
管理暫行辦法
（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范烏海市政務信息化項目建設管理應用，提高財政性資金使用效率，推動政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，促進全市信息化建設一體化發(fā)展，根據(jù)《國家政務信息化項目建設管理辦法》《自治區(qū)本級政務信息化建設項目管理暫行辦法》《烏海市人民政府關于加快推進數(shù)字政府建設的實施意見》等有關政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條  本辦法所稱項目建設單位，是指使用自有收入、市級以上財政資金開展信息化項目建設（含新建、改擴建、續(xù)建、運行維護以及購買服務）等單位。
本辦法所稱政務信息系統(tǒng)、政務信息化項目，應符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定要求。
第三條  項目建設管理應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、標準統(tǒng)一、業(yè)務協(xié)同、自主可控、安全可靠的原則。
第四條  市本級政務信息化項目應基于市政務云計算中心建設（部署、運行、存儲），市直各政務部門不再自建數(shù)據(jù)中心、信息機房、視頻平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等基礎性、全局性、復用性信息化項目，所有政務信息化項目須接入城市大腦平臺統(tǒng)一共享應用，實現(xiàn)全市政務信息系統(tǒng)整合、協(xié)同、共享、應用，避免重復建設。
市直各部門原則上不再新建面向公眾的各類線上服務類APP，如有建設需求報至市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌建設，對于在建或已建的服務類APP，需預留或改造為標準化接口。

第二章  預算管理

第五條  市直各部門應依據(jù)國家、自治區(qū)以及市本級相關規(guī)劃要求，按照全市智慧城市總體規(guī)劃設計方案，結(jié)合本部門實際需求，編制本單位政務信息化項目建設（含運維）年度預算計劃，并按照市發(fā)改委重點項目報送時間節(jié)點前報市大數(shù)據(jù)中心進行初審。屬國家、自治區(qū)統(tǒng)籌建設并使用上級財政資金的政務信息化項目，建設單位須同步報送市大數(shù)據(jù)中心備案管理。
第六條  市大數(shù)據(jù)中心應依據(jù)全市智慧城市頂層規(guī)劃設計，根據(jù)建設項目的實際特點，基于全市現(xiàn)有基礎性、全局性、復用性信息化項目提供的基礎支撐能力，統(tǒng)籌編制全市政務信息化項目年度預算計劃，會同市發(fā)改委等相關部門，必要時可組織專家或委托第三方專業(yè)機構，對全市政務信息化項目年度預算計劃進行聯(lián)合審查，通過后報市政府審批，按程序列入下一年度建設計劃。
第七條  市財政局按照市政府審批結(jié)果，安排下一年度建設資金。

第三章  規(guī)劃管理

第八條  市級政務信息化項目遵循統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進原則，由市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌安排，根據(jù)建設項目的實際特點采用不同建設方式。對于覆蓋市區(qū)兩級和多個部門的跨部門、跨層級專項業(yè)務應用，在統(tǒng)籌各區(qū)和相關部門業(yè)務需求的基礎上，市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一規(guī)劃建設、運行維護，各區(qū)、業(yè)務部門不再重復建設。對于確需單個部門單獨建設的業(yè)務應用系統(tǒng)，由市大數(shù)據(jù)中心審核后，由業(yè)務部門組織建設。
第九條  市大數(shù)據(jù)中心負責統(tǒng)一規(guī)劃建設和運維管理具有基礎性、全局性、復用性的市級政務信息化項目，包括云計算中心、電子政務外網(wǎng)、城市大腦平臺、城市信息模型（CIM）、電子文件線上歸檔、數(shù)據(jù)共享交換平臺、城市APP、信息安全基礎設施等。
第十條  各區(qū)應根據(jù)全市信息化頂層規(guī)劃設計，負責規(guī)劃建設所屬地的信息化基礎設施項目，其中包括公共場所視頻監(jiān)控、基礎信息采集、物聯(lián)感知、基礎網(wǎng)絡、智慧小區(qū)等信息數(shù)據(jù)獲取設備設施，原則上不再搭建信息化應用平臺和復用業(yè)務系統(tǒng)。
第十一條  業(yè)務領域性、監(jiān)管性強的政務信息化項目，由項目所屬單位在本部門信息化規(guī)劃框架內(nèi)，以統(tǒng)籌整合優(yōu)化為原則，依托城市信息化基礎支撐平臺和數(shù)據(jù)標準體系，編制項目建設方案，書面報送市大數(shù)據(jù)中心審核、論證。

第四章  審批建設管理

第十二條  市發(fā)改委依據(jù)年度市級政務信息化項目建設和運維總體預算方案，負責審批項目建議書及可行性研究報告，未經(jīng)過市大數(shù)據(jù)中心論證的項目不予立項。
市大數(shù)據(jù)中心負責編制統(tǒng)一新建政務信息化項目的建設方案、可行性研究報告、初步設計及概（預）算方案，報送市發(fā)改委審批。
市直部門單獨新建的政務信息化項目，由本部門負責編制項目建設方案、可行性研究報告、初步設計及概（預）算方案，經(jīng)過市大數(shù)據(jù)中心審核論證后，報市發(fā)改委審批。
第十三條  由市大數(shù)據(jù)中心新建設的政務信息化項目，市大數(shù)據(jù)中心負責招標采購、合同簽訂、實施建設、服務保障以及驗收等相關工作。
市直部門單獨新建的政務信息化項目由本部門負責項目的招標采購、合同簽訂、實施建設、服務保障以及驗收等相關工作。

第五章  數(shù)據(jù)管理

第十四條  政務信息化項目運行和應用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰歸檔、誰負責”的原則進行管理。
市大數(shù)據(jù)中心對各部門信息化項目建設所涉及的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)籌管理。
第十五條  市大數(shù)據(jù)中心負責組織數(shù)據(jù)資源目錄編制審核工作。新建政務信息化項目必須于項目驗收前，按照《政務信息資源目錄編制指南》等相關規(guī)定，完成數(shù)據(jù)資源目錄編制工作，報市大數(shù)據(jù)中心審核通過，統(tǒng)一納入烏海市數(shù)據(jù)資源共享平臺進行管理。
各部門負責本單位政務信息化項目數(shù)據(jù)資源的分級分類工作，明確數(shù)據(jù)共享開放類型，數(shù)據(jù)資源保密審查，保證對敏感數(shù)據(jù)資源進行脫敏。各部門負責編制本單位數(shù)據(jù)資源責任清單、共享負面清單、供需對接清單，按要求將數(shù)據(jù)資源共享至烏海市數(shù)據(jù)資源共享交換平臺。
第十六條  各部門按照數(shù)據(jù)資源目錄與市大數(shù)據(jù)中心進行數(shù)據(jù)對接。各部門的政務信息化項目、系統(tǒng)平臺與烏海市數(shù)據(jù)資源共享交換平臺對接時預留標準化數(shù)據(jù)接口。
市大數(shù)據(jù)中心負責全市數(shù)據(jù)資源管理工作，組織全市數(shù)據(jù)資源目錄編制和數(shù)據(jù)資源采集歸集、共享開放、開發(fā)利用、容災備份等工作，負責市本級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設管理和運行維護。

第六章  信息安全管理

第十七條  市大數(shù)據(jù)中心負責建立健全政務信息化項目建設和數(shù)據(jù)安全管理制度，做好政務云計算中心、電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)資源共享平臺、數(shù)據(jù)開放平臺等數(shù)字基礎設施安全防護工作，保障上云信息系統(tǒng)基礎層安全。
市直各部門應遵守網(wǎng)絡信息安全有關法律，對所屬應用系統(tǒng)嚴格落實安全管理責任和安全防護措施，做好應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源使用的安全保障工作。

第七章  監(jiān)督管理

第十八條  項目建設單位應當接受項目審批部門及有關部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第十九條  各部門應當嚴格遵守有關保密等法律法規(guī)規(guī)定，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，按要求采用密碼技術，并定期開展密碼應用安全性評估，確保政務信息系統(tǒng)運行安全和政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。
第二十條  市大數(shù)據(jù)中心聯(lián)合市發(fā)改委對政務信息化項目建設單位和用戶單位進行監(jiān)督考評。過程中發(fā)現(xiàn)存在以下問題的，項目建設單位應按要求及時整改。對未整改或整改不符合要求的，可暫緩支付相關項目資金，直至整改落實。用戶單位不按要求進行整改的，原則上不安排下一年度政務信息化項目（含運維）經(jīng)費。
（一）與國家、自治區(qū)以及我市有關規(guī)定或批復要求不符的；
（二）未基于市政務云計算中心建設的；
（三）未按要求接入全市城市大腦綜合管理平臺的；
（四）未按要求進行數(shù)據(jù)資源共享的；
（五）未按要求做好網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障的；
（六）與其他相關規(guī)定不符的。

第八章  附  則

第二十一條  涉及國家秘密的項目，按照相關規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。
第二十二條  因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急項目，不適用本辦法。
第二十三條  各區(qū)政務信息化項目建設管理嚴格遵照本辦法執(zhí)行。
第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起實施。