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市民朋友們：

       為深入貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，依法及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求，市信訪局起草了《關(guān)于在全市全面推行信訪代辦制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。

        一、公示時(shí)間

       2023年6月27日—7月16日

       二、反饋方式

       在公示期內(nèi)可通過(guò)來(lái)電或者郵件方式提出意見(jiàn)和建議。

       三、聯(lián)系方式

       聯(lián)系人：陳能歌，聯(lián)系電話：0473-3998911，郵箱：whsxfjzhk@163.com

       附件：《關(guān)于在全市全面推行信訪代辦制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》

                                                                                       烏海市信訪局

                                                                                        2023年6月20日

關(guān)于在全市全面推行信訪代辦制的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

       為深入貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，踐行“為民、便民、利民”理念，充分發(fā)揮信訪工作“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，依法及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求，化解信訪突出問(wèn)題，千方百計(jì)為群眾排憂(yōu)解難，把信訪問(wèn)題矛盾化解在早、化解在小、化解在基層，不斷提升社會(huì)治理效能，現(xiàn)就在全市全面推行信訪代辦制工作，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

       一、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想

       堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)和踐行新時(shí)代“浦江經(jīng)驗(yàn)”，以信訪問(wèn)題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)信訪工作機(jī)制，在全市全面推行信訪代辦制，變“被動(dòng)接待群眾上訪”為“主動(dòng)代辦群眾信訪”，打通信訪便民服務(wù)“最后一米”，進(jìn)一步提高信訪服務(wù)群眾的能力水平。

       （二）工作原則

       1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿信訪代辦全過(guò)程，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，代好群眾訴求，辦好群眾事項(xiàng)。

       2.堅(jiān)持為民服務(wù)。牢固樹(shù)立人民至上的理念，堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，采取主動(dòng)代辦、委托代辦、指定代辦等方式，全程負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)的辦理，無(wú)償為群眾提供代辦服務(wù)，提高信訪事項(xiàng)辦理效率，切實(shí)維護(hù)群眾利益，贏得群眾滿(mǎn)意。

       3.堅(jiān)持條塊結(jié)合。發(fā)揮屬地管理、源頭化解作用，推動(dòng)工作重心下沉、關(guān)口前移，充分發(fā)揮基層化解信訪矛盾的主體作用，推動(dòng)職能部門(mén)依法落實(shí)信訪責(zé)任，形成“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、齊抓共管、同向發(fā)力”的良好格局，辦好群眾送上門(mén)的工作。

       4.堅(jiān)持實(shí)事求是。嚴(yán)格按照《信訪工作條例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序開(kāi)展信訪代辦工作，真實(shí)、準(zhǔn)確地為群眾代辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處理代辦信訪事項(xiàng)，簡(jiǎn)化代辦程序，減輕基層負(fù)擔(dān)，杜絕形式主義。

       （三）工作目標(biāo)

       按照“全域覆蓋、全員代辦、全程代辦”的思路和模式，在全市全面推行信訪代辦制，設(shè)立信訪代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、開(kāi)設(shè)代辦服務(wù)窗口、建立代辦隊(duì)伍、明確代辦流程、開(kāi)展代辦服務(wù)，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、代辦服務(wù)、信訪聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作格局，確保群眾信訪訴求有人代辦、有人盯辦，讓群眾“最多跑一次，最好不用跑”，基本實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)全代辦、全化解，進(jìn)一步提高信訪問(wèn)題源頭化解質(zhì)效，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上信訪主渠道作用，有效減少群眾越級(jí)訪、重復(fù)訪和非正常上訪，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。

       二、健全組織機(jī)構(gòu)

       （一）壓實(shí)信訪代辦責(zé)任

       在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市信訪工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全市全面推行信訪代辦制工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)信訪代辦工作體系，由各區(qū)組織、鎮(zhèn)（街道）落實(shí)、信訪部門(mén)推動(dòng)、有權(quán)處理機(jī)關(guān)和單位化解，推動(dòng)信訪代辦工作落地落實(shí)。

       （二）設(shè)立代辦窗口

       各職能部門(mén)依托對(duì)外辦事服務(wù)場(chǎng)所，各區(qū)依托信訪接待中心，各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）依托黨群服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心、平安建設(shè)辦等平臺(tái)，因地制宜設(shè)立信訪代辦服務(wù)窗口或場(chǎng)所，受理群眾反映的信訪事項(xiàng)，開(kāi)展信訪代辦服務(wù)。

       （三）配強(qiáng)代辦隊(duì)伍

       各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要統(tǒng)籌基層社會(huì)治理平臺(tái)工作力量，整合基層黨員干部，依靠“兩委”成員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、“兩代表一委員”、“五老”人員（退休老干部、老黨員、老教師、老法律工作者、老退伍軍人）、人民調(diào)解員等人員力量和各類(lèi)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織、人民調(diào)解組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與信訪代辦工作；各職能部門(mén)選派政治過(guò)硬、熟悉法律法規(guī)和政策文件、業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)信訪代辦工作，實(shí)行全員代辦，定期加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力水平。

       三、優(yōu)化代辦流程

       （一）明確代辦范圍

       屬于《信訪工作條例》受理范圍、適宜代辦的行政民生類(lèi)信訪事項(xiàng)，具體包括：群眾通過(guò)來(lái)信、來(lái)電、網(wǎng)上投訴和走訪等方式提出的信訪事項(xiàng)；本轄區(qū)、本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)信訪突出問(wèn)題及群體性信訪事項(xiàng)；政策出臺(tái)及執(zhí)行過(guò)程中觸及群眾利益、引發(fā)群眾不滿(mǎn)的問(wèn)題，按政策法規(guī)應(yīng)解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題；政策法規(guī)暫無(wú)明確規(guī)定但需要協(xié)調(diào)解決的合理訴求。

       （二）實(shí)行未訴先辦

       堅(jiān)持定期排查化解信訪矛盾工作制度，嚴(yán)格落實(shí)“村（社區(qū)）日排查、鎮(zhèn)（街道）周排查、區(qū)和市直部門(mén)月排查”工作機(jī)制，結(jié)合“大走訪、大排查、大化解”行動(dòng)，充分發(fā)揮公安、司法、民政、人社、城管執(zhí)法等基層單位資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展戶(hù)戶(hù)走訪、家家走訪行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、掌握各種社會(huì)矛盾和苗頭隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的信訪矛盾隱患，及時(shí)開(kāi)展代辦工作，最大限度在轉(zhuǎn)為越級(jí)訪、集體訪，引發(fā)規(guī)模聚集、涉訪個(gè)人極端行為、負(fù)面炒作前進(jìn)行化解、消除隱患。

       （三）開(kāi)展全程代辦

       對(duì)信訪人委托代辦和代辦員提交代辦的信訪事項(xiàng)，代辦員要全程無(wú)償提供代辦服務(wù)，實(shí)事求是代群眾反映訴求，及時(shí)跟進(jìn)辦理進(jìn)度并向信訪人反饋，代辦事項(xiàng)辦理完畢后及時(shí)向信訪人和提交代辦事項(xiàng)的代辦員反饋辦理結(jié)果。

       四、完善代辦機(jī)制

       （一）完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪代辦機(jī)制

       要深入踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案和閱批群眾來(lái)信工作意見(jiàn)〉的通知》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪代辦，實(shí)行“接訪即代”，做到隨有隨接、應(yīng)代盡代，對(duì)接訪事項(xiàng)一抓到底，督促責(zé)任地區(qū)、部門(mén)緊盯快辦，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”“事心雙解”。

       （二）完善網(wǎng)上高效代辦機(jī)制

       要樹(shù)立“辦好網(wǎng)上投訴就是代辦”的理念，推動(dòng)信訪事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，運(yùn)用信息化手段暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，發(fā)揮“12345”服務(wù)熱線、各職能部門(mén)網(wǎng)上投訴受理等線上平臺(tái)的“接訴即辦”作用，對(duì)群眾線上反映的訴求快速辦理反饋，做到日清日結(jié)，嚴(yán)防線上投訴轉(zhuǎn)為線下走訪。

       （三）完善督查督辦機(jī)制

       要嚴(yán)格落實(shí)首接首辦責(zé)任，優(yōu)化代辦程序，嚴(yán)格辦理時(shí)限，按照“簡(jiǎn)單信訪馬上辦、一般信訪抓緊辦、復(fù)雜信訪監(jiān)督辦”要求，努力提升一次性化解質(zhì)效。各級(jí)黨委和政府督查部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦、群眾反映強(qiáng)烈、媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行清單化管理，加大督查督辦力度，推動(dòng)信訪事項(xiàng)化解。

       （四）完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

       要強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)控、信息共享和會(huì)商研判，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)幕性、行動(dòng)性、苗頭性信息的跟蹤分析和預(yù)判，加大對(duì)政策類(lèi)、群體類(lèi)信訪問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研和分析研判力度，切實(shí)發(fā)揮信訪社情民意“晴雨表”作用，及時(shí)就苗頭性、傾向性問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)發(fā)出預(yù)警。建立健全政法、網(wǎng)信、公安、司法、信訪等部門(mén)的信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)突發(fā)性、群體性訴求，第一時(shí)間向?qū)俚攸h委政府和公安部門(mén)報(bào)告，快速處置、防范風(fēng)險(xiǎn)。

       五、加強(qiáng)組織保障

       （一）提高政治站位

       各區(qū)各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)推行信訪代辦制的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委政府的部署安排上來(lái)，把推行信訪代辦制列入黨委（黨組）重要議事日程，定期研究信訪代辦工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新方法、破解難題，確保信訪代辦工作取得實(shí)效、見(jiàn)到成效。

       （二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

       各區(qū)各部門(mén)要及時(shí)總結(jié)信訪代辦推行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，及時(shí)選樹(shù)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，通過(guò)媒體宣傳、線下活動(dòng)宣傳等方式，對(duì)信訪代辦工作案例化、欄目化、視聽(tīng)化傳播，積極引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)代辦、了解代辦、選擇代辦、認(rèn)可代辦，形成為群眾提供便捷高效服務(wù)、推動(dòng)信訪事項(xiàng)有效化解的良好氛圍。

       （三）嚴(yán)格監(jiān)督考核

       各區(qū)各部門(mén)要將信訪代辦考評(píng)結(jié)果納入黨建工作考核、平安烏海建設(shè)考核，建立激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)信訪代辦工作長(zhǎng)效管理、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)工作監(jiān)督，緊盯責(zé)任落實(shí)和訴求解決情況，將群眾訴求辦理情況作為干部選拔任用、評(píng)先選優(yōu)的重要參考。充分用好信訪部門(mén)“三項(xiàng)建議”職責(zé)，壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位主體責(zé)任。進(jìn)一步發(fā)揮外部監(jiān)督作用，暢通群眾監(jiān)督渠道，構(gòu)建完善信訪代辦的社會(huì)監(jiān)督體系，對(duì)信訪代辦中的形式主義、官僚主義，不作為、亂作為等問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。