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關(guān)于公開征求《烏海市戶外廣告管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

為進(jìn)一步規(guī)范我市戶外廣告設(shè)施的設(shè)置和管理，營(yíng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，我們起草了《烏海市戶外廣告管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)征求意見。
懇請(qǐng)社會(huì)各界和廣大市民提出修改意見和建議，并于2020年9月3日前通過以下三種方式提出意見：
1、電話：0473-2612011；
2、電子郵件：32658377@qq.com；
3、通訊地址：:烏海市海勃灣區(qū)濱河新區(qū)學(xué)府路人防辦大樓西側(cè)，郵政編碼：016000。

烏海市戶外廣告管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則
   第一條為規(guī)范本市戶外廣告設(shè)置管理，營(yíng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第101號(hào)）和《烏海市城市綜合管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
   第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)。
   第三條本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利公共、自有或者他人所有的建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施、道路、廣場(chǎng)、空間以及公共交通工具等載體（以下統(tǒng)稱“戶外廣告設(shè)施載體”），設(shè)立柱式廣告牌、戶外電子顯示屏（牌）、電子翻板、燈箱、霓虹燈、展示牌、路牌、燈箱、櫥窗、招貼欄、廣告彩旗、橫幅、充氣物、實(shí)物造型等設(shè)施（以下統(tǒng)稱“戶外廣告設(shè)施”）用于發(fā)布商業(yè)廣告和公益廣告的行為。
    第四條戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的風(fēng)貌、格局、城市
規(guī)劃確定的區(qū)域功能、道路特點(diǎn)等統(tǒng)一規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，分區(qū)
控制，合理布局，保證城市容貌的整體美觀。
戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)風(fēng)格、造型、色調(diào)、體量、形式、位
置、朝向、高度、材質(zhì)應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
   第五條市城市管理綜合執(zhí)法部門是戶外廣告設(shè)置的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市戶外廣告的監(jiān)督管理。
   各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門是轄區(qū)戶外廣告設(shè)置的行政主管部門，負(fù)責(zé)審批戶外廣告設(shè)置（具體指戶外廣告設(shè)施載體尺寸、載體材質(zhì)、選址）及監(jiān)督管理工作。
   市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門是戶外廣告內(nèi)容的主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容監(jiān)督管理。
市、區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)公益廣告的統(tǒng)籌指導(dǎo)、內(nèi)容審核、總體協(xié)調(diào)實(shí)施。
公安機(jī)關(guān)、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、氣象等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好戶外廣告設(shè)置相關(guān)工作。
第二章審批管理
    第六條未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置戶外廣告。
第七條戶外廣告的設(shè)置審批，實(shí)行統(tǒng)一受理、審批、大型戶外廣告許可集體審批制度。
高速公路和國(guó)、省道城區(qū)段管轄區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序及規(guī)劃方案進(jìn)行審批。在城市橋梁上設(shè)置大型廣告、懸掛物等輔助物的，應(yīng)出具相應(yīng)的風(fēng)載、荷載實(shí)驗(yàn)報(bào)告以及原設(shè)計(jì)單位的技術(shù)安全意見，方可辦理審批手續(xù)。
第八條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：
（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑以及市人民政府確定的標(biāo)志性建筑的建筑控制地帶；
（二）建（構(gòu)）筑物屋頂；
  （三）危及建筑物安全或者利用危房、違章建筑的；
  （四）交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志，或者影響交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志正常使用的；
  （五）延伸擴(kuò)展至道路上方或者跨越道路的；
  （六）影響市政公共設(shè)施、無障礙設(shè)施正常使用的；
    （七）利用行道樹或者侵占、損毀綠地的；
  （八）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的；
   （九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第九條戶外廣告設(shè)施設(shè)置實(shí)行許可制度，在市行政規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門申請(qǐng)；辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》，并向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理《戶外廣告登記證》。未辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置戶外廣告。
第十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
   （一）設(shè)置戶外廣告設(shè)施申請(qǐng)表；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證等復(fù)印件；
（三）設(shè)置戶外廣告設(shè)施的位置示意圖及效果圖；
   （四）戶外廣告設(shè)施載體的使用安全證明文件；
（五）設(shè)置戶外廣告場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)（租賃合同）、使用權(quán)證明材料；
（六）能證明符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件和要求的資料。
第十一條舉辦文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品交易、產(chǎn)品展銷、節(jié)日慶典等需要設(shè)置臨時(shí)戶外廣告的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提前十個(gè)工作日向城市管理行政主管部門申請(qǐng)，并提供下列材料：
(一)臨時(shí)戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；
(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；
(三)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)文件(慶典、促銷活動(dòng)除外)；
(四)臨時(shí)戶外廣告設(shè)置形式、范圍和期限的書面說明；
(五)能證明符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件和要求的資料。
第十二條城市管理綜合執(zhí)法部門自受理戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、征求有關(guān)部門意見并作出決定；對(duì)準(zhǔn)予設(shè)置的，核發(fā)戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證；對(duì)不予設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第十三條利用公共資源設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式取得設(shè)置權(quán)。
第十四條在非公共用地設(shè)置大型戶外廣告的批準(zhǔn)有效期限為：
（一）墻體廣告為2年；
（二）電子顯示屏廣告、大型廣告牌體、立柱廣告為3年；
（三）其他類型廣告為5年。
用于設(shè)置戶外廣告的土地或者建（構(gòu)）筑物屬于租賃的，其批準(zhǔn)有效期限不得超過租賃合同約定期限。
第十五條　戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《烏海市公益廣告促進(jìn)和管理實(shí)施辦法》的規(guī)定發(fā)布公益廣告，發(fā)布的公益廣告數(shù)量和面積不得少于發(fā)布廣告總數(shù)的30%。在舉辦重大國(guó)際性活動(dòng)或者重大慶典活動(dòng)期間，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告。
第十六條戶外廣告許可設(shè)置期未滿，因城市建設(shè)需要提前拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向戶外廣告設(shè)置審批管理部門提出申請(qǐng)。審批管理部門應(yīng)當(dāng)通知戶外廣告設(shè)置人拆除。提前拆除戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)置人依法予以補(bǔ)償。
第十七條在設(shè)置審批期限內(nèi)變更戶外廣告設(shè)施規(guī)格、結(jié)構(gòu)、色彩等事項(xiàng)的，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。
第十八條任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置批文。
第三章設(shè)置與維護(hù)
   第十九條戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照審批的內(nèi)容、戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范和國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范設(shè)置戶外廣告設(shè)施。
    戶外廣告使用的材料應(yīng)符合生態(tài)、環(huán)保、安全、美觀等方面的要求，色彩設(shè)計(jì)要與城市色彩專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)—致，提倡使用新材料，避免危害公眾安全和對(duì)居民生活造成噪聲污染、光污染以及遮擋日照等不利影響。
第二十條戶外廣告設(shè)置者是戶外廣告設(shè)施維護(hù)管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照《戶外廣告設(shè)施鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》和《戶外廣告設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)范》等有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工與日常維護(hù)管理，保證戶外廣告設(shè)施的安全、牢固、整潔、美觀。
第二十一條戶外廣告設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。戶外廣告設(shè)施竣工后，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范對(duì)其工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，將戶外廣告設(shè)施檢驗(yàn)合格文件報(bào)送戶外廣告設(shè)置審批部門備案。戶外廣告設(shè)施檢驗(yàn)合格文件應(yīng)當(dāng)載明戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)使用年限。
第二十二條戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查。戶外廣告設(shè)施達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限時(shí)，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新。
對(duì)于設(shè)置期滿兩年的戶外廣告設(shè)施，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照《戶外廣告設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)范》組織進(jìn)行安全檢測(cè)，并向城市管理綜合執(zhí)法部門提交檢測(cè)報(bào)告，對(duì)檢測(cè)不合格的戶外廣告設(shè)施，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。
第二十三條遇有大風(fēng)、暴雨預(yù)警預(yù)報(bào)和其它惡劣天氣時(shí)，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其戶外廣告設(shè)施采取加固、斷電等安全防范措施；發(fā)現(xiàn)漏電等安全隱患時(shí)，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)立即予以修復(fù)或者拆除。
第二十四條戶外廣告設(shè)施和戶外廣告內(nèi)容中的圖案、文字岀現(xiàn)燈光顯示不全或者破損、污跡、褪色、變形等情況時(shí)，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以維修、更新，并應(yīng)當(dāng)在修復(fù)前停止使用。
第二十五條戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批期滿，且依照本規(guī)定不得延續(xù)設(shè)置的，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照城市管理綜合執(zhí)法部門規(guī)定的時(shí)限等要求自行拆除戶外廣告設(shè)施。
第四章監(jiān)督檢查
第二十六條城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴受理制度，對(duì)違反戶外廣告設(shè)置管理行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以查處，并將處理情況反饋舉報(bào)人。
第二十七條城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)査處戶外廣告設(shè)置違法行為。巡查情況和查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以記錄，由巡查處理人員簽字后按時(shí)歸檔。
第五章法律責(zé)任
第二十八條未經(jīng)同意擅自設(shè)置戶外廣告的，依據(jù)《烏海市城市綜合管理?xiàng)l例》第四十四條之規(guī)定，責(zé)令改正，并處500元以上2000元以下罰款。
第二十九條未經(jīng)批準(zhǔn)，在道路路面、路沿石、電桿等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所涂寫、刻畫、張貼、散發(fā)、懸掛各類廣告和宣傳品的，依據(jù)《烏海市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為處罰規(guī)定》第九條之規(guī)定，責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，可并處200元以上1000元以下罰款。
第三十條在政府機(jī)關(guān)和文物保護(hù)單位周圍的建筑控制地帶以及當(dāng)?shù)厝嗣裾乖O(shè)置、張貼廣告的區(qū)域非法設(shè)置、張貼廣告的，依據(jù)《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第二十六條之規(guī)定，沒收非法所得、處5000元以下罰款，并限期拆除。
第三十一條當(dāng)事人對(duì)戶外廣告管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十二條城市管理綜合執(zhí)法部門工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)另有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章附則
第三十三條本辦法自2020年X月X日起施行。

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