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　　各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：

　　加快社會信用體系建設是全面落實科學發展觀、 構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對于增強社會成員誠信意識、營造良好信用環境、提升國家整體競爭力、促進社會發展與文明進步具有重要意義。 為深入貫徹落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號），營造誠實、守信、自律、互信的社會信用環境，建設富裕、美麗、文明、和諧、幸福烏海，特提出如下實施意見。

　　一、總體思路

　　（一）指導思想。

　　堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，自治區“8337”發展思路為指導，以創建全國文明城市為契機，以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以打造覆蓋全社會的征信系統為基礎， 以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的， 在全市廣泛形成守信光榮、 失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為廣大市民的自覺行為規范。

　　（二）主要目標。

　　到2017年，社會信用基礎性規章、制度和標準體系初步建立，信用信息整合共享取得明顯成效，重點行業領域誠信建設取得新進展， 信用產品得到推廣和應用，信用服務市場初具規模。

　　到2020年，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全市各行業的征信系統基本建成， 信用監管體制基本健全，信用服務市場體系相對完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。政務誠信、 商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯成效，市場和社會滿意度大幅提升。

　　（三）基本原則。

　　政府推動，社會共建。充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用。注重發揮市場機制作用，協調并優化資源配置，鼓勵和調動社會力量廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設合力。

　　統籌規劃，加強監管。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性，統籌全局，系統規劃，有計劃、分步驟組織實施。加強信用信息管理，規范信用服務體系發展，維護信用信息安全和信息主體權益。

　　重點突破，強化應用。結合全市實際，有重點地選擇開展信用示范建設領域。 積極推廣信用產品的社會化應用，促進信用信息互聯互通、協同共享。健全社會信用獎懲聯動機制，營造誠實、自律、守信和互信的社會信用環境。

　　二、主要任務

　　圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，選擇當前緊迫需要的行業領域， 加快建設進度，推動全市信用體系建設。

　　（一）政務領域。堅持依法行政，規范行政行為，大力推進政務公開，提高行政效能和服務水平。 規范地方政府性債務舉借、使用和償還，防范和化解政府性債務風險。探索建立公務員考錄、 事業單位公開招聘工作人員誠信檔案，積極推行公務員、 事業單位工作人員信用制度，客觀公正記錄公務員、事業單位工作人員的信用和獎懲信息， 并將其作為公務員、事業單位工作人員考核、晉升和聘用的重要依據。（牽頭部門：市委組織部、市政府辦公廳、市財政局、市人力資源和社會保障局、市政府法制辦，配合部門：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

　　（二）金融領域。強化金融機構誠信意識，促進金融機構及其從業人員誠信經營， 提高金融機構的競爭力和風險控制能力。改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。 嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢債務、制售假保單、發布虛假信息等行為，規范金融市場秩序。推進民間金融領域信用建設，引導規范民間投融資行為。（牽頭部門：市金融辦、市銀監局、人行烏海中心支行）

　　（三）建設領域。推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，集中公開工程建設項目信息和信用信息。依法完善建設市場不良行為記錄制度，完善信用管理系統，建立企業、個人、工程項目信息庫和誠信評價體系。建立科學有效的建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度， 加強建設領域與市場監督管理、稅務、金融、國土資源、人力資源和社會保障等領域的信息共享，建立聯合懲戒機制。（牽頭部門：市住房城鄉建設委，配合部門：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

　　（四）安全生產領域。以煤礦、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、 銷售企業和爆破企業或單位建設社會信用體系為重點， 加快企業安全生產標準化建設，促進企業落實安全生產主體責任，并將誠信體系建設納入標準化建設考核范圍。建立完善企業安全生產誠信檔案，加強企業安全生產承諾履行情況考核管理， 與相關部門建立信息共享和聯動懲戒機制。（牽頭部門：市安監局、市煤炭局、市公安局，配合部門：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

　　（五）食品藥品安全領域。加快建設乳制品、肉類、酒類、糧食、蔬菜和食用油電子追溯系統。完善藥品、醫療器械企業信用檔案，加強信用分類監管和失信行為懲戒。 建立健全各類食品生產經營者誠信檔案，完善執法檢查記錄， 實施分類監管。加大信用信息公開力度，加強各部門信息共享，構建聯合懲戒工作機制，在資質許可、招標采購等環節實施失信懲戒措施。（牽頭部門：市市場監管委、市經濟信息化委、市農牧業局、市衛生計生委、市商務局）

　　（六）工商行政管理領域。加大對市場混淆行為、虛假宣傳和商業欺詐違法行為的查處力度，曝光典型案件和重大案件，增加企業失信成本，促進誠信經營和公平競爭。深化企業信用分類管理，不斷完善市場主體信用信息數據庫。實施年度報告公示制度，強化企業監管。加強企業經營異常名錄管理，建立跨部門聯動監管和懲戒機制。（牽頭部門：市市場監管委）

　　（七）稅務領域。加強稅務領域信用分類管理，發揮信用評定差異措施對納稅人的獎懲作用。加大執法力度，強化專項檢查和日常稽核。完善納稅人信用數據，建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄，推進納稅信用信息整合共享。繼續開展納稅信用等級評定，進一步強化分類監管。（牽頭部門：市國家稅務局、市地方稅務局）

　　（八）價格領域。規范和引導企業和經營者的價格行為，實行經營者明碼標價和收費公示制度，著力推行明碼實價制度。加強信息披露，做好價格失信行為的記錄、整合和共享工作，推動實施獎懲制度。強化價格執法檢查與反壟斷執法，依法查處捏造和散布漲價信息、 價格欺詐和價格壟斷等價格失信行為，公開曝光典型案例，規范市場價格秩序。（牽頭部門：市發展改革委）

　　（九）環境保護領域。大力推進環境管理和監測信息公開，完善環保信用信息記錄和環境信息公開目錄。 積極開展企業環境信用評價工作，有效實施分類監督。 建立環評監測機構及其從業人員、評估專家誠信檔案數據庫。 完善企業環境行為信用信息共享機制，加強與金融、市場監督管理、財政、規劃和國土資源等部門的聯動。（牽頭部門：市環保局）

　　（十）勞動和社會保障領域。規范單位用工行為，依照《和諧勞動關系單位評價規范》標準，推進和諧勞動關系單位評價工作，建立完善獎懲機制。全面落實《中華人民共和國社會保險法》，加大勞動保障監察力度，在救災、救助、低保和養老等方面建立誠信制度，打擊各類騙保、詐捐和騙捐等行為。加強人力資源市場誠信體系建設，規范職業中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。建立健全保障性住房分配、使用、管理和退出等環節的信用管理制度，將騙取和違規使用保障性住房的個人納入信用“黑名單”。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市民政局、市住房城鄉建設委）

　　（十一）醫療衛生領域。全面建立藥品價格和醫療服務價格公示制度，開展誠信醫院和誠信藥店創建活動。開展醫德綜合考核評價，懲戒收受賄賂、過度診療等違法違規行為，加強誠信醫療服務體系建設。提高藥品安全信用監管水平，嚴厲打擊制假販假行為，保障群眾用藥安全。加大對醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協議醫療服務機構及其工作人員、各類參保人員的違規、欺詐和騙保等行為的懲戒力度。（牽頭部門：市衛生計生委、市市場監管委、市人力資源和社會保障局、市公安局）

　　（十二）交通運輸領域。針對公路、鐵路和出租汽車等運輸市場不同經營門類分別制定考核指標， 加強信用考核評價監督管理， 逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構有機結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系，加大分級分類監管力度。 加強交通運輸行業駕駛員誠信建設和誠信教育，探索建立駕駛員信用評價制度，做好從業人員不良行為信息的收集與共享， 加大交通運輸領域失信行為的懲戒力度。（牽頭部門：市交通運輸局、市公安局）

　　（十三）司法領域。推進司法公開，加大審判公開、檢務公開、警務公開和獄（所）務公開力度。全面落實“公開失信被執行人信息制度” 和市中級人民法院與市文明辦等八部門聯合制定的“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄。積極推進裁判文書公開、審判流程公開、執行信息公開三大平臺建設和執行聯動機制建設，提高執行威懾力和執行力。 依法推進人口信息交換、共享與應用。積極推進公、檢、法、司工作人員和法律服務行業執業人員誠信建設， 建立健全法律服務人員誠信執業制度和誠信執業評價、監督、失信懲戒機制。建立違規違紀執業行為行業通報制度。（牽頭部門：市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市司法局、市公安局）

　　三、加快推進信用信息系統建設和應用

　　（一）建設烏海市公共信用信息平臺。以促進各行業部門信用信息資源互聯、共享與整合為目標， 加強公共信用信息歸集和共享，建設社會法人公共信用信息庫、個人公共信用信息庫以及提供集中查詢和信息服務信用網站。 依托信用信息系統共享平臺，建立公共信用信息對外發布查詢系統，依法保障當事人知情權和投訴權， 允許當事人及時糾錯并消除不良信用紀錄等。（牽頭部門：市發展改革委，配合部門：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

　　（二）完善金融業征信平臺。以企業和個人征信系統為切入點，進一步健全證券、保險及外匯管理、擔保、小額貸款公司等的信用信息系統， 加強金融部門間的協調與合作，逐步建立金融業統一征信平臺，建設形成金融信用信息基礎數據庫。 探索建立公共信用信息平臺與金融征信平臺的信息共享機制。（牽頭部門：人行烏海中心支行、市金融辦、市銀監局）

　　（三）完善重點領域信用記錄建設。鼓勵各部門依托現有業務管理系統，建立完善信用信息系統和信用制度，加強本行業、本系統信用信息的記錄、歸集和整合，建立行業信用基礎數據庫，為跨行業信用信息整合、應用奠定基礎。（責任部門：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

　　（四）各區公共信用信息平臺建設。各區要加快建設公共信用信息平臺，記錄、整合本區各部門、各單位履行公共管理職能過程中產生的信用信息，形成統一的信用信息共享平臺，為企業、個人和社會征信機構查詢政務信用信息提供便利。各區在社會公共事務管理中要加強信用信息應用，提高履職效率。（責任部門：各區人民政府）

　　（五）完善信用信息的交換與共享。各級各部門要以需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，按照風險分散的原則， 建立信用信息交換共享機制。統籌利用現有信用信息系統， 依法推進各信用信息系統的互聯互通和交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、所有區域的信用信息網絡。（責任部門：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

　　（六）建立誠信“紅黑名單”制度。 把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”，定期發布；建立對誠信企業和模范個人的嘉許制度，在行政許可、資格認定、公共服務等方面研究出臺對誠實守信者的優待政策； 制定失信行為懲戒措施， 建立聯合懲戒機制，對失信違法者共同依法實施懲戒； 組織相關職能部門對本地區存在的誠信缺失突出問題開展專項整治。（牽頭部門：市政府辦公廳、市委宣傳部、市發展改革委，配合部門：市社會信用體系建設領導小組各成員單位）

　　四、保障措施

　　（一）強化組織保障。社會信用體系建設領導小組統籌負責全市社會信用體系建設相關工作，各成員單位、各區要將社會信用體系建設納入重要工作日程，明確責任部門，加強機構建設，保障工作順利開展。

　　（二）加大資金投入。各級各部門要加大對社會信用體系建設的配套支持力度，重點加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程的資金支持。 由政府承擔的經費要納入本級財政預算予以保障。

　　（三）建立協調機制。社會信用體系建設領導小組要定期召開工作協調會議，聽取、通報相關工作進展情況，加強部門間的協調合作， 及時研究解決社會信用體系建設中出現的重大問題。

　　（四）加強督查考核。制定社會信用體系建設管理考核辦法，明確社會信用體系建設領導小組成員單位和各區的職責，實行分類指導、考核，建立科學有效的社會信用體系建設考核指標體系，形成科學的評價機制。 同時，將建立督導檢查機制，及時掌握各成員單位和各區社會信用體系建設進展情況，并總結評估， 提出改進措施。對社會信用體系建設成效突出的區、部門和單位，按規定予以表彰。

　　（五）積極引進信用專業人才。加強信用管理學科專業建設， 支持烏海職業技術學院開設信用管理專業或相關課程。 推廣信用管理職業資格培訓， 培養信用管理專業化隊伍。積極引進信用管理相關專業人才，加強信用從業人員、信用管理人員的交流與培訓，為全市社會信用體系建設提供人力資源支撐。

　　2015年7月21日