各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《烏海市“十三五”時期社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????????? 2017年6月10日

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烏海市“十三五”時期

社會信用體系建設(shè)規(guī)劃

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目? 錄

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第一章? 發(fā)展現(xiàn)狀及形勢要求............................... 3

一、發(fā)展基礎(chǔ)..................................................................................................................... 3

二、存在問題..................................................................................................................... 6

三、形勢要求..................................................................................................................... 6

第二章? 指導思想、基本原則和建設(shè)目標..................... 8

一、指導思想..................................................................................................................... 8

二、基本原則..................................................................................................................... 9

三、建設(shè)目標..................................................................................................................... 9

第三章? 推進重點領(lǐng)域信用建設(shè)............................ 12

一、建設(shè)政務(wù)誠信，強化引領(lǐng)示范.................................................................................... 12

二、建設(shè)商務(wù)誠信，激發(fā)市場活力.................................................................................... 14

三、建設(shè)社會誠信，促進和諧穩(wěn)定.................................................................................... 20

四、建設(shè)司法公信，維護公平正義.................................................................................... 23

第四章? 加快社會信用信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用.................. 25

一、加快市社會信用信息平臺建設(shè).................................................................................... 26

二、強化信用信息歸集整合.............................................................................................. 27

三、加強信用信息共享應(yīng)用.............................................................................................. 28

四、強化信用信息安全管理.............................................................................................. 29

第五章? 實施信用專項工程建設(shè)............................ 30

一、推進國家社會信用體系建設(shè)示范城市實施工程........................................................... 30

二、應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程............................................................................. 31

三、健全標準化制度體系建設(shè)工程.................................................................................... 32

四、實施信用獎懲共建共享工程....................................................................................... 32

五、推進信用服務(wù)市場培育工程....................................................................................... 34

六、實施信用信息惠民試點工程....................................................................................... 35

七、推進信用大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程.................................................................................... 35

八、開展誠信文化宣傳教育工程....................................................................................... 36

第六章? 加強規(guī)劃保障體系建設(shè)............................ 38

一、高度重視，健全組織保障........................................................................................... 38

二、落實責任，明確工作任務(wù)........................................................................................... 38

三、政策支持，加大財政投入........................................................................................... 39

四、強化考核，抓好跟蹤問效........................................................................................... 39

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加快社會信用體系建設(shè)是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段。根據(jù)國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》的總體要求制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016－2020年。

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第一章? 發(fā)展現(xiàn)狀及形勢要求

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一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，市委、市政府高度重視社會信用體系建設(shè)工作，規(guī)章制度初步建立、組織架構(gòu)不斷完善、平臺建設(shè)成效明顯、獎懲機制逐步形成、信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、誠信文化持續(xù)開展，社會信用體系建設(shè)總體框架基本形成。2016年我市被列入國家第二批創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，扎實推進了“信用烏?！苯ㄔO(shè)。

規(guī)章制度初步建立。“十二五”時期，我市全面落實國家和自治區(qū)關(guān)于社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作部署，先后出臺了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的實施意見》、《關(guān)于印發(fā)烏海市實施行政許可和行政處罰等信用信息公示工作方案的通知》、《誠信“紅黑名單”及獎懲制度（試行）》等一系列政策文件，為加快推進社會信用體系建設(shè)提供了有力的政策支撐和制度保障。

組織架構(gòu)不斷完善。“十二五”期末我市組織成立了由42個單位組成的社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組，各單位落實專人，統(tǒng)籌推進全市社會信用體系建設(shè)。同時，我市組建了社會信用管理中心，為全市信用信息的歸集、整理及應(yīng)用提供了有力保障，為各項工作的有序推進奠定了基礎(chǔ)。

平臺建設(shè)成效明顯?！?/span>十二五”時期，我市利用“政務(wù)云中心”技術(shù)和資源，初步搭建市社會信用信息平臺，建成了“信用烏海”網(wǎng)站。成功與自治區(qū)信用信息平臺形成對接，實現(xiàn)了全市及市轄三區(qū)與自治區(qū)信用信息的互聯(lián)互通。截至2017年4月，平臺共歸集各部門信用信息91711條，用戶訪問量兩萬余次，其中，“紅黑名單”與“雙公示”累計查詢量近萬次，公眾對社會誠信的關(guān)注度顯著提高。

獎懲機制逐步形成。2015年9月和2016年5月，烏海市兩次召開“紅黑名單”新聞發(fā)布會，累計將256家企業(yè)列入誠信“紅名單”，643家企業(yè)及個人列入失信“黑名單”，并通過“信用烏?！本W(wǎng)站、烏海新聞網(wǎng)等媒體對外發(fā)布。市公安局、市場監(jiān)管委、市國土局等9個部門聯(lián)合簽署了針對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒備忘錄，形成部門聯(lián)動機制以來，市國土資源局配合法院辦理礦業(yè)權(quán)凍結(jié)5宗，1家列入“黑名單”的企業(yè)未能參加市公共資源交易中心的投標，進一步推進了政府各部門信息共享與聯(lián)合懲戒工作。截至2017年4月，已有226個失信被執(zhí)行人履行了義務(wù)（其中自然人187人，法人39家）。2016年5月，市市場監(jiān)管委與36家相關(guān)單位簽署了《企業(yè)信用信息共享與聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，進一步推進政府各部門信息共享與聯(lián)合懲戒工作。通過實施失信聯(lián)合懲戒，對失信被執(zhí)行人產(chǎn)生了極大震懾，有效提高了全社會的守信意識。

信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。截至2017年4月，我市“信用烏?！本W(wǎng)站累計對外公示信用主體信息39852條，公示市工商質(zhì)監(jiān)局已核發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼企業(yè)6168個，“紅黑名單”與“雙公示”累計查詢量近萬次，公眾對社會誠信的關(guān)注度顯著提高。同時，實時向“信用中國”“信用內(nèi)蒙古”上報“雙公示”數(shù)據(jù)，建立了與國家和自治區(qū)信用信息共享的常態(tài)機制。“十二五”時期末我市商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)為86.95分，位列自治區(qū)第二名。

誠信文化持續(xù)開展。“十二五”時期，我市組織誠信主題教育實踐活動及失信突出問題專項整治活動50余次，積極開展“質(zhì)量第一”、“百城萬店無假貨”、“誠信興商月”、“計量惠民生、誠信促和諧”、“誠信興商月”、“雙十工程”等活動。并成功舉辦了食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)培訓班，積極開展了誠信管理體系評價工作。誠信宣傳教育活動的舉行，有效的推動了各部門工作方式的轉(zhuǎn)變，為廣大大群眾的關(guān)切與期盼做出了實質(zhì)的回應(yīng)，為建立以信用為核心的市場監(jiān)管體制進行了有益探索。

二、存在問題

我市社會信用體系建設(shè)工作在國家和自治區(qū)的政策指引下，已經(jīng)進入實質(zhì)性的發(fā)展新階段。近幾年努力也取得了明顯的成效。但是，對于社會信用體系建設(shè)工作的認識和推進仍不平衡，仍存在一些不足和急需解決的問題：

一是信用政策法規(guī)體系需要進一步健全，特別是規(guī)范信用信息歸集、構(gòu)建信用信息共享機制、完善信用評價標準、推進信用信息及產(chǎn)品應(yīng)用、保障市場主體權(quán)益和信息安全等法規(guī)制度建設(shè)。二是信息采集難、共享難、更新慢。公共信用信息征集覆蓋面和質(zhì)量有待提高，迫切需要解決關(guān)鍵、高應(yīng)用價值的公共信用信息歸集難的問題，破解信息孤島瓶頸。三是信用產(chǎn)品應(yīng)用和市場主體培育不充分，第三方信用評價機構(gòu)需加快發(fā)展、信用服務(wù)能力需盡快加強。需要警惕“市場規(guī)模小—信用機構(gòu)少—信用產(chǎn)值低”惡性循環(huán)的形成。四是重點領(lǐng)域監(jiān)管和信用獎懲落實難，聯(lián)動信用監(jiān)管尚待強化。

三、形勢要求

國家高度重視社會信用體系建設(shè)。黨的十八大將“誠信”納入社會主義核心價值體系，全面開展政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。十八屆三中、四中、五中全會報告中均對社會信用體系建設(shè)提出了明確要求。2014年，國務(wù)院發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，作為我國社會信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計。2016年以來，習近平總書記在中央深改小組四次會議上研究出臺了6項關(guān)于社會信用體系建設(shè)的重要文件，對建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)提出了明確要求，并在失信被執(zhí)行人、政務(wù)、個人誠信和電子商務(wù)等領(lǐng)域提出了更加具體的實施意見。社會信用體系建設(shè)已成為國家推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能和提高治理能力的迫切需求。

2012年以來，自治區(qū)社會信用體系建設(shè)進入了全面推進的新階段。自治區(qū)黨委、政府高度重視社會信用體系建設(shè)工作，將其列為全面深化改革、加強社會綜合治理、轉(zhuǎn)變政府職能以及加強事中事后監(jiān)管的重要工作來，成立了由自治區(qū)55個部門組成的社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組，明確了工作牽頭部門，強化了責任分工，全面統(tǒng)籌推進信用體系建設(shè)各項工作。2014年組建了自治區(qū)社會信用管理中心，為全區(qū)信用信息的征集、管理和應(yīng)用提供了有力保障。近年來，自治區(qū)先后出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會法人失信懲戒辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)守信聯(lián)合激勵實施辦法》等一系列政策性文件，自治區(qū)社會信用體系制度框架基本建立。

“十三五”時期是烏海市全面建成小康社會的決勝時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。2016年烏海市被國家發(fā)展改革委列入第二批創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市。全面推進社會信用體系建設(shè)，有利于加強和創(chuàng)新社會治理方式，促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，更好地發(fā)揮政府引導和市場調(diào)節(jié)作用；有利于預(yù)防和化解社會矛盾，改進城市治理方式；有利于提高市民素質(zhì)和社會文明程度，將烏海市建設(shè)成為“文明之城”、“誠信之城”。

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第二章? 指導思想、基本原則和建設(shè)目標

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一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會各項決策任務(wù)，全面落實市委、市政府的工作部署，緊緊抓住“國家智慧城市試點、信息惠民國家試點城市”的戰(zhàn)略機遇，以創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市為目標，以打造誠信烏海，構(gòu)建和諧社會為主線，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)全市信用信息的統(tǒng)籌管理和共享應(yīng)用，充分發(fā)揮信用在市場經(jīng)濟運行過程中配置資源的重要作用，提高政府服務(wù)水平和社會治理能力，改進市場監(jiān)管和經(jīng)濟管理方式，全面提高全社會誠信意識和誠信水平，建成與烏海市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系建設(shè)框架和運行機制，為烏海市高水平全面建成小康社會和打造祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠提供堅實保障。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。要著眼全局，針對社會信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復雜性，有序推進社會信用體系建設(shè)。圍繞全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，分領(lǐng)域、分階段推進社會信用體系建設(shè)。

政府推動，社會參與。充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動和示范作用，著力完善社會信用體系的基本框架。注重發(fā)揮市場機制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，形成社會信用體系建設(shè)合力。

整合資源，共建共治。加強烏海市社會信用信息平臺建設(shè)，推進市直部門和市轄區(qū)信用信息的互聯(lián)共享和廣泛應(yīng)用，全面建立信用聯(lián)合獎懲機制，形成共建共治的工作格局。

典型示范，強化應(yīng)用。選擇重點領(lǐng)域開展信用建設(shè)示范。有序開展單位、街道、商業(yè)街區(qū)、開發(fā)區(qū)和個人的誠信示范建設(shè)，通過典型示范帶動，營造誠實、自律、守信、互信的社會環(huán)境。

三、建設(shè)目標

——到2018年，初步建成與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系框架與運行機制。守信激勵和失信懲戒機制有效發(fā)揮，社會信用環(huán)境進一步優(yōu)化，信用服務(wù)市場進一步壯大，誠信文化加速普及，社會誠信意識普遍增強，圓滿完成國家信用建設(shè)示范城市各項創(chuàng)建目標。

——到2020年，基本建立起比較完善、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制要求、體現(xiàn)烏海特色的社會信用體系。信用法規(guī)制度和標準規(guī)范體系基本健全，公共信用信息實現(xiàn)全覆蓋，信用大數(shù)據(jù)得到深度廣泛應(yīng)用，多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機制運行順暢，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高，社會信用環(huán)境顯著改善。

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“十三五”時期烏海市社會信用體系建設(shè)指標

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第三章? 推進重點領(lǐng)域信用建設(shè)

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一、建設(shè)政務(wù)誠信，強化引領(lǐng)示范

政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著表率和導向作用。

轉(zhuǎn)變職能依法行政。要將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，要將信用建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入績效考核范圍，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。完善政府決策機制和程序，進一步推行重大決策事項公示和聽證制度，提高政府決策透明度。健全政務(wù)誠信約束和問責機制，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加大監(jiān)察、審計等部門對行政行為的監(jiān)督和審計力度。加強行政決策、行政執(zhí)法、行政復議和公共服務(wù)的公信力建設(shè)，嚴格落實行政問責制。

務(wù)求實效取信于民。把政務(wù)誠信建設(shè)與機關(guān)作風建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，從依法行政、政務(wù)公開、服務(wù)承諾等多個領(lǐng)域推進政務(wù)誠信建設(shè)，樹立“有諾必踐，取信于民”的管理理念，提升政府公信力，打造烏海政務(wù)公開、公平、清廉的誠信形象。

全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步提高政務(wù)公開意識，有序開放政府數(shù)據(jù)，方便全社會共享使用。全面落實行政許可、行政處罰等信息的“雙公示”制度，指導規(guī)范各部門登記、管理、共享“雙公示”信息，實現(xiàn)政府各部門門戶網(wǎng)站與“信用烏?！本W(wǎng)站的聯(lián)通，推動信息互聯(lián)共享。

加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度，進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。

發(fā)揮政務(wù)誠信的示范作用。加強政府各部門自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招投標、社會保障、科研管理、干部任免、申請政府資金支持等領(lǐng)域率先使用信用信息和信用產(chǎn)品。

規(guī)范公共資源交易活動。積極創(chuàng)新公共資源交易工作機制，推進公共資源交易平臺整合，提升交易信息化水平，完善運行機制，強化信用管理，創(chuàng)新交易監(jiān)管方式。堅持綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，為市場主體、社會公眾、綜合管理和行業(yè)監(jiān)督部門提供公開、透明、規(guī)范、高效的綜合服務(wù)。

建立政府守信踐諾機制。實行政府服務(wù)承諾制和行政問責制，把政務(wù)履約和服務(wù)守諾納入政府績效考評指標體系。把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告等有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況以及為人民群眾辦實事的踐諾情況作為評價政務(wù)誠信水平的重要內(nèi)容。嚴格履行政府向社會做出的承諾，認真兌現(xiàn)政策承諾，履行簽訂的各類合同。

深入開展公務(wù)員誠信教育。編制公務(wù)員誠信手冊，開展公務(wù)員誠信教育，增強公務(wù)員誠信意識，打造一支守法誠信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。

二、建設(shè)商務(wù)誠信，激發(fā)市場活力

商務(wù)誠信是有效維護商務(wù)關(guān)系、降低商務(wù)運行成本、改善商務(wù)環(huán)境的基本條件，是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟活動高效開展的基礎(chǔ)保障。要“強化外部監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部管理，規(guī)避信用風險，促進誠信經(jīng)營”的原則，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，培育誠信守法的市場主體，改善全市商業(yè)環(huán)境。

生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，將安全生產(chǎn)工作與企業(yè)經(jīng)濟利益掛鉤，引導、督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)公示制度和承諾制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點，健全企業(yè)安全生產(chǎn)準入和退出的信用審核機制。以食品、藥品、日用消費品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理。

交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)。建設(shè)交通運輸領(lǐng)域的信用管理信息系統(tǒng)，建立健全交通運輸市場主體信用檔案，記錄和整合交通運輸、駕駛培訓企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員信用信息，將各類交通運輸違法行為列入失信記錄，逐步建立交通運輸管理機構(gòu)與社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。在交通運輸招標投標領(lǐng)域應(yīng)用信用報告。規(guī)范全市交通建設(shè)市場主體行為，推動施工企業(yè)信用評價在交通工程施工招標投標過程的應(yīng)用。

政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的政府采購信用監(jiān)管系統(tǒng)，健全供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄，實現(xiàn)互聯(lián)共享。全面推行企業(yè)信用報告應(yīng)用制度，將政府采購當事人和相關(guān)人員的信用信息作為政府采購的重要考量因素。

招投標領(lǐng)域信用建設(shè)。健全招標投標信用信息公開和共享制度，建立招標人、投標人、評審專家、招投標代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用檔案。擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系。推動完善獎懲聯(lián)動機制，依托電子招標投標系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)招標投標信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體查詢使用信用信息或由合法信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用評價報告，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。

招商引資領(lǐng)域信用建設(shè)。探索建立招商引資信用激勵機制，圍繞旅游、投資、跨境電商、產(chǎn)業(yè)合作等方面開展信用合作，建立跨國消費維權(quán)協(xié)作機制，推動進出口貿(mào)易、食品安全、電子口岸等方面的互信認證和數(shù)據(jù)共享，加快推進信用評價互認。

質(zhì)量領(lǐng)域信用建設(shè)。建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，健全質(zhì)量信用評價體系。實施信用分級分類管理，建立質(zhì)量失信“黑名單”制度，曝光失信企業(yè)，公示誠信企業(yè)。實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息跨地區(qū)、跨部門共享。建立跨部門的質(zhì)量信用聯(lián)合獎懲機制，嚴懲失信企業(yè)，凈化市場環(huán)境。

電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全電子商務(wù)經(jīng)營和交易等誠信制度，推行電子商務(wù)主體身份標識、網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認證制度和探索建立以統(tǒng)一社會信用代碼為核心的電商實名認證制度、以物品編碼管理為溯源手段的電商產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。大力支持第三方信用服務(wù)機構(gòu)提供信用調(diào)查、評估、擔保、保險以及信用支付、商帳管理等服務(wù)，并在電子商務(wù)中推廣應(yīng)用。對誠信經(jīng)營的電子商務(wù)主體給予支持，對失信主體予以警告或?qū)嵤┬袠I(yè)限期禁入等懲戒措施。

金融領(lǐng)域信用建設(shè)。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權(quán)益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資等各種違法違規(guī)行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。

稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。進一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立“跨部門、跨地區(qū)”信用信息共享機制，推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，提高納稅人稅法遵從度。促進納稅人依法納稅，維護納稅人的合法權(quán)益，建立跨部門信用信息共享機制，積極開展納稅人基礎(chǔ)登記信息的交換、比對和應(yīng)用工作。

價格領(lǐng)域信用建設(shè)。強化價格自律，規(guī)范和引導經(jīng)營者價格行為，完善明碼標價和收費公示制度，著力倡導誠實標價、明碼實價，提高價格透明度，維護消費者知情權(quán)。督促經(jīng)營者加強內(nèi)部價格管理，根據(jù)經(jīng)營者條件建立健全內(nèi)部價格管理制度。全面實施企業(yè)價格失信信息發(fā)布披露工作，推動實施信用獎懲制度。嚴格價格執(zhí)法檢查，依法查處捏造和散布虛假價格信息、操縱市場價格、價格欺詐、牟取暴利等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價格秩序。

工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，建立建筑和房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，實行單位和人員信用關(guān)聯(lián)管理。對工程建設(shè)投標企業(yè)及其負責人進行綜合信用評價，對建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員實行信用管理，將其信用狀況作為工程建設(shè)審批、日常監(jiān)管、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對發(fā)生重大建筑工程質(zhì)量安全事故或其他重大失信行為的法人給予嚴懲。組織開展建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司、房地產(chǎn)中介機構(gòu)等相關(guān)主體的信用評級，加強與其他部門的信息聯(lián)動。

國土資源領(lǐng)域信用建設(shè)。將土地市場、礦業(yè)權(quán)市場、測繪地理信息市場、國土資源中介服務(wù)市場和國土資源工程項目市場等5類市場監(jiān)管納入信用管理范圍，加強對土地評估機構(gòu)、地質(zhì)勘查單位、土地估價師的信用監(jiān)管。在土地審批、資質(zhì)審定中使用信用報告，并建立信用承諾和信用審查制度。將信用管理工作納入市、區(qū)國土資源行政主管部門年度考核內(nèi)容。

能源領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全能源行業(yè)信用制度體系，以市場主體的基本情況、良好記錄、不良記錄等信用指標為重點，建立健全能源行業(yè)市場主體信用檔案。鼓勵社會征信機構(gòu)加強對能源行業(yè)公共信用信息和非公共信用信息的整合，形成多樣化的信用服務(wù)產(chǎn)品，為保護性開發(fā)煤炭資源、打造區(qū)域電力洼地和實施“焦炭氣化”戰(zhàn)略提供重要支撐

中介服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，實施從業(yè)資格證發(fā)放與個人信用掛鉤管理。依法支持涉稅中介機構(gòu)建設(shè)，逐步創(chuàng)新開拓稅收籌劃等高端業(yè)務(wù)。加強整治中介組織存在的違規(guī)操作、弄虛作假等違法違規(guī)行為。探索建立信用評估指標體系和評估制度，將評估結(jié)果作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù)，重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經(jīng)紀類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類、涉稅類等中介服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)管。加強對評估機構(gòu)、工程監(jiān)理機構(gòu)、服務(wù)咨詢機構(gòu)、檢測檢驗機構(gòu)、公證機構(gòu)、認證機構(gòu)、代理機構(gòu)等信用分類管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，實行網(wǎng)絡(luò)實名制，積極推進建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機制，推動網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用評價體系，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為和網(wǎng)民的網(wǎng)上行為進行信用評估，記錄信用等級。建立網(wǎng)絡(luò)信用“黑名單”制度，把有網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等行為的法人和自然人列入“黑名單”，對列入“黑名單”的法人和自然人采取行業(yè)禁入、網(wǎng)上行為限制等措施，并通過“信用烏?！本W(wǎng)站等有關(guān)媒體進行公開曝光。

旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。制定旅游業(yè)誠信服務(wù)準則，建立旅游業(yè)消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，加強對旅游市場經(jīng)營主體及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，加大旅游業(yè)誠信獎懲力度，建立旅行社、旅游景區(qū)、旅游購物店和賓館飯店信用等級第三方評估制度。

三、建設(shè)社會誠信，促進和諧穩(wěn)定

社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，社會成員之間只有以信為本、以誠相待，才會形成和諧友愛的人際關(guān)系，才能促進社會文明進步，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安。要以法律法規(guī)為約束、以道德文化為導引、提高全市城鄉(xiāng)居民的誠信水平，形成崇尚信用的良好風氣。

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信用建設(shè)。以打造“健康烏海”為目標，建立醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和信用評級標準。落實醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，實施信用分類監(jiān)管。建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)、流通和零售企業(yè)信用檔案，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行業(yè)誠信作風建設(shè)，全面建立藥品價格、醫(yī)療服務(wù)價格公示制度，開展誠信醫(yī)院、誠信藥店等創(chuàng)建活動。加強人口計生領(lǐng)域信用建設(shè)，完善公民計劃生育情況信用記錄。

科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強科研誠信的法制建設(shè)，逐步完善科研誠信相關(guān)的法律制度。建立健全科研機構(gòu)和科研人員的信用記錄，開展科研人員誠信承諾活動。探索開展科研機構(gòu)和相關(guān)單位及科研人員的信用評價制度，推動信用評價在科研項目立項、科技評獎、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、評選認定等領(lǐng)域的應(yīng)用。

知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護信用管理辦法。將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升知識產(chǎn)權(quán)保護意識。開展各類保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，維護權(quán)利人及社會公眾的合法權(quán)益。

教育領(lǐng)域信用建設(shè)。加強教師誠信教育，實行信用承諾制度。探索建立教育機構(gòu)及其從業(yè)人員、教師、學生的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學歷造假、論文抄襲、學術(shù)不端、考試招生作弊等問題。

環(huán)境保護信用建設(shè)。建立健全涵蓋污染物、廢棄物排放企業(yè)及建筑施工企業(yè)的環(huán)境信用評價體系，以強化“小三角”地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治為重點，大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。在污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境管理和社會影響等方面，對企業(yè)環(huán)境信用狀況進行全面評價，確定信用等級并向社會公開。完善企業(yè)環(huán)境信用評價“紅黑榜”管理制度，推進信用記錄和評價在安排環(huán)保專項資金、政府采購、銀行信貸、評先選優(yōu)等方面的運用。

扶貧開發(fā)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力開展扶貧對象的信息征集、信用評價和融資對接工作，以農(nóng)村信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，開展金融精準扶貧。通過建立信用信息共享機制，金融機構(gòu)更加簡便、快捷地為扶貧地區(qū)和對象發(fā)放小額信用貸款。

勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)。全面落實自治區(qū)和諧勞動關(guān)系單位評價規(guī)范標準，積極開展企業(yè)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。健全用人單位勞動保障信用評價制度，完善勞動用工備案、勞動用工違法行為等信用記錄，逐步建立覆蓋全市用人單位的勞動保障守法信用檔案，建立完善勞動保障違法行為公示制度和“黑名單”制度。加強人力資源市場信用體系建設(shè)，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為

社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)。全面建立救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會保險、慈善、彩票等方面的誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施各環(huán)節(jié)的誠信制度，將失信和違規(guī)的個人納入信用“黑名單”。建立健全社會保險誠信管理制度，加強社會保險經(jīng)辦管理和監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范參保繳費行為，嚴厲打擊社會工作機構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為。逐步落實社會保險政策，強化勞動保障監(jiān)督，健全社會保險誠信管理制度。

文化、體育領(lǐng)域信用建設(shè)。以“大漠湖城，休閑烏海”為主題，將城市色彩與書法特色相融合，制定文化市場誠信管理措施，豐富城市文化內(nèi)涵。完善文化市場信用信息數(shù)據(jù)庫，推進與其他部門的信用信息交換共享。緊密結(jié)合競技體育、全民健身，制定職業(yè)體育行業(yè)誠信從業(yè)準則，逐步建立和完善體育信用監(jiān)管體系，推動相關(guān)信用記錄和信用評價在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準入、轉(zhuǎn)會等方面廣泛運用。

社會組織誠信建設(shè)。健全社會組織信息公開制度，引導社會組織提升運作的公開性和透明度，規(guī)范社會組織信息公開行為。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在行業(yè)信用建設(shè)中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓。

自然人信用建設(shè)。加強重點人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、評估師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。

四、建設(shè)司法公信，維護公平正義

司法公信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會公平正義的底線。

法院公信建設(shè)。深化“陽光司法”，推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開平臺建設(shè)。嚴格落實失信被執(zhí)行人名單及信息公開制度，加強與有關(guān)部門信息聯(lián)動和信息共享，加大失信懲戒力度，實現(xiàn)法院執(zhí)行和信用建設(shè)深度融合，提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度，依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，把相關(guān)信息納入市社會信用信息平臺。

檢察公信建設(shè)。創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，加強檢務(wù)公開制度建設(shè)，改革完善人民監(jiān)督員制度，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化司法規(guī)范化和檢察信息化建設(shè)。強化案件管理，完善檢察官辦案責任制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，健全完善訴訟監(jiān)督機制。完善行賄檔案查詢制度，規(guī)范和加強查詢工作管理，建立健全行賄檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機制。

公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息，對辦案進展情況等不宜向社會公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息，應(yīng)當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。將公民嚴重違法情況納入市社會信用信息平臺，促進全社會成員提高公共安全意識。

司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。完善和落實律師等法律服務(wù)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，建立被處罰處分律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)和法律服務(wù)人員的不良記錄檔案，加強案卷質(zhì)量評查。建立健全司法考試違紀檔案，推進司法考試信用體系建設(shè)。健全律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人員職業(yè)道德和行風建設(shè)長效機制，建立和推行法律服務(wù)人員誠信承諾制度，規(guī)范律師與司法人員在司法活動中的關(guān)系。

司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法、不作為或履職失當?shù)炔涣加涗浖{入信用檔案，作為考核、獎懲、晉職晉級的重要內(nèi)容和依據(jù)，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

健全促進司法公信的制度基礎(chǔ)。加強司法規(guī)范化建設(shè)，嚴密執(zhí)法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行辦案公開承諾和辦案質(zhì)量終身負責和錯案責任倒查問責制。健全公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，維護困難群眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機制，強化司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。建立健全司法機關(guān)新聞發(fā)布制度，建立與新聞媒體常態(tài)溝通聯(lián)絡(luò)機制及輿情快速反應(yīng)機制，實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

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第四章? 加快社會信用信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

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加快推進全市各部門、各領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用信息的記錄、歸集和應(yīng)用，實現(xiàn)信用主體全覆蓋、行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋、信息目錄全覆蓋，推動部門間信用信息共享交換。推進信用信息安全有序開放，增強社會服務(wù)和互動能力，積極推動行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域信用信息的應(yīng)用。

一、加快市社會信用信息平臺建設(shè)

按照自治區(qū)社會信用信息平臺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、技術(shù)規(guī)范和安全等級，依據(jù)信用信息分類等級管理目錄，依法及時、準確、規(guī)范、采集和整合全市有關(guān)行業(yè)和部門記錄的各類信用主體信用信息，進一步完善平臺功能，加快推進烏海市社會信用信息平臺建設(shè)，提升“信用烏海”門戶網(wǎng)站的服務(wù)能力。

建設(shè)全市社會信用信息平臺。建立信用信息的交換共享機制，著力消除“信息孤島”。建立與自治區(qū)社會信用信息平臺以及國家信用信息共享平臺的對接與信息共享機制。打破地區(qū)、部門和行業(yè)信息壁壘。加大法人單位登記基礎(chǔ)信息與相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的互聯(lián)互通力度，完成登記信息向其他部門的自動告知。歸集市屬部門對市場主體的監(jiān)管信息，在全區(qū)和全市信用信息公示系統(tǒng)實時公示，完成其他部門監(jiān)管信息的統(tǒng)一公示。通過對信息錄入、上傳、歸集，實現(xiàn)部門間信息共享、信用約束、聯(lián)動執(zhí)法，完成市場協(xié)同監(jiān)管。加強對平臺的數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，實時清晰展現(xiàn)信息交換情況，明確各部門間工作邊界，提升動態(tài)管理效能。

加快金融信用信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)和完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快證券、保險、外匯、擔保、小額貸款、信托等行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，推動小額貸款公司、融資性擔保公司等符合條件的機構(gòu)依法依規(guī)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善銀行、證券、保險等金融業(yè)信用信息的整合共享，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、制售假保單等行為的打擊力度，提升信用防范風險能力。推動金融信息系統(tǒng)與市社會信用信息平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)金融信用信息與公共信用信息的交換共享，打造銀企雙方互信的金融環(huán)境。

積極推動部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)。以部門、行業(yè)管理服務(wù)需求為導向，依托各部門業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和市電子政務(wù)外網(wǎng)資源，按照“應(yīng)用為先、統(tǒng)一標準、合理規(guī)劃”的原則，加快建設(shè)和完善各部門、各行業(yè)縱向信用信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標準開發(fā)數(shù)據(jù)接口，制定數(shù)據(jù)交換格式，加強對各部門、行業(yè)社會成員信用信息的記錄和整合，逐步完成信用數(shù)據(jù)從“碎片化”到“完整化”的過渡。

二、強化信用信息歸集整合

建設(shè)全市自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以公安部門自然人信息為基礎(chǔ)，依法歸集自然人信貸信息、履約信息，行政機關(guān)、司法機關(guān)、行使公共管理職能的組織、公用事業(yè)單位、行業(yè)組織等在行使職權(quán)過程中形成的與自然人信用相關(guān)的信息，加快形成全市其他社會組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和重點職業(yè)人群信用專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

建設(shè)全市企業(yè)法人單位信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管為目標，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，將法人單位產(chǎn)生的，能夠反映其信用狀況的信息統(tǒng)一記于法人單位名下，按照基礎(chǔ)信息、許可資質(zhì)信息、良好信息、提示信息和警示信息的分類標準，將各類信息整合匯總、分類存儲，形成法人單位信息的全景多維畫像，全面展現(xiàn)法人單位在不同市場監(jiān)管領(lǐng)域的信用狀況，完整體現(xiàn)企業(yè)的綜合誠信水平。

建設(shè)社會組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強全市社會組織數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進社會組織登記管理、監(jiān)督管理信息化。探索建立社會組織信息披露平臺，對群眾關(guān)注度高的基金會實行全面信息披露。監(jiān)督社會組織及其從業(yè)人員依照法律和章程規(guī)定開展活動，誠信記錄作為社會組織和從業(yè)人員考核評估的重要依據(jù)。

三、加強信用信息共享應(yīng)用

面向政府部門信息共享。加大部門間信用信息的共享交換力度。依托市社會信用信息平臺開展信用信息應(yīng)用。為各級行政機關(guān)、司法機關(guān)及相關(guān)組織提供信息比對、信息核查、信用預(yù)警、行業(yè)監(jiān)測、信用評價、大數(shù)據(jù)分析等多樣化的信用信息服務(wù)。促進各部門在市場準入、行政審批、資格認定、市場監(jiān)管、政策資金扶持等工作中的協(xié)同聯(lián)動，滿足政府科學決策、風險預(yù)判和社會治理的需要。通過信用信息公開和共享，實現(xiàn)信用信息縱向深度互通、橫向廣度互聯(lián)格局，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。

面向社會公眾信息共享。拓展面向公眾的信息惠民服務(wù)。依法依規(guī)加強信息開放共享，向公眾提供及時、全面、準確、權(quán)威的信用信息服務(wù)。通過“信用烏?！本W(wǎng)站開發(fā)“信用查詢”窗口，面向社會提供信用信息“一站式”查詢并受理信用信息異議申請和失信行為舉報。建設(shè)手機APP客戶終端、微信公眾號等多種宣傳媒介，為公眾提供多層次、多渠道的公共信用信息服務(wù)。在全市重點區(qū)域和場所建設(shè)大屏幕展示系統(tǒng)，全天候滾動發(fā)布自然人和法人“紅黑名單”。增強信用信息服務(wù)的有效供給能力，推動信用信息在全社會生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，促進公共服務(wù)的多方協(xié)同合作和資源共享，促使信用產(chǎn)品和服務(wù)深入社會生活，貼近百姓需要，努力提升信用信息的便民、利民、惠民和公共服務(wù)水平。

四、強化信用信息安全管理

加強信用信息系統(tǒng)安全建設(shè)。利用先進的技術(shù)手段，建設(shè)可靠、安全的信用信息系統(tǒng)。定期開展信用信息安全風險評估，確保信用信息系統(tǒng)至少達到信息系統(tǒng)安全等級保護三級的要求。實施信用信息系統(tǒng)統(tǒng)一安全認證，加強信用信息系統(tǒng)安全管理。

加快建立信用信息管理制度。全面建立信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的操作規(guī)范與規(guī)章制度，加強信用信息管理人員的道德教育、信息安全教育，杜絕在信用信息處理過程中出現(xiàn)信用信息泄露和信用信息的非法交易。

建立完善信用信息安全應(yīng)急處理機制。建立健全信息安全與保密應(yīng)急管理制度。建設(shè)信息安全處理方案，提高應(yīng)急管理和后期處置能力，建立責任追究制度，實現(xiàn)獎罰有據(jù)可依。

加強信用服務(wù)機構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。信用服務(wù)機構(gòu)要增強信用信息安全防范意識，建立健全信息安全內(nèi)部管理制度，強化信息安全防護能力，加大安全保障和技術(shù)研發(fā)的資金投入，高起點、高標準建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。加強對信用服務(wù)從業(yè)人員的信息安全教育，建立行業(yè)準入和退出機制，完善從業(yè)安全保密制度，確保公眾信用信息安全。

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第五章? 實施信用專項工程建設(shè)

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一、推進國家社會信用體系建設(shè)示范城市實施工程

按照國家社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作要求，結(jié)合市信用示范創(chuàng)建工作方案，進一步鞏固和提升全市社會信用體系建設(shè)各項工作。率先對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，逐步完善社會成員信用記錄，促進信用信息整合和應(yīng)用。力爭在2018年成功創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市，基本建成運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系運行機制，形成覆蓋全市的征信系統(tǒng)。以信用示范城市創(chuàng)建為契機，進一步提升政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信領(lǐng)域的工作水平，努力健全機制、形成亮點、收獲成效。積極探索具有地方特點的社會信用體系建設(shè)和管理模式，建立健全社會信用獎懲聯(lián)動機制，取得明顯成效，形成以點帶面的示范效應(yīng)。對照信用示范城市創(chuàng)建的剛性任務(wù)，著力推進全市信用體系建設(shè)各項工作，重點抓好信用大數(shù)據(jù)開發(fā)、信用信息應(yīng)用、社會力量參與等亮點工作，努力打造全國性的工作樣板。

二、應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程

深化重點領(lǐng)域應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程。充分發(fā)揮應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生需求、創(chuàng)新社會管理等方面的示范帶頭作用，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，選擇重點部門、三區(qū)和行業(yè)先行先試，推動在工程建設(shè)招標領(lǐng)域、政府采購、市場準入等領(lǐng)域，藥品安全監(jiān)管、社會組織評估、融資性擔保和小額貸款公司、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、中介服務(wù)、股權(quán)投資、融資項目等事項中應(yīng)用第三方信用評價機構(gòu)出具的信用報告。探索在快遞行業(yè)，葡萄酒行業(yè)種植、生產(chǎn)、研發(fā)、交易方面，煤炭、電力、天然氣、石油、煤化工、石化等重點行業(yè)率先突破，為其他領(lǐng)域的全面推進提供示范。積極培育發(fā)展第三方信用服務(wù)機構(gòu)，開展區(qū)域和行業(yè)聯(lián)合試點工作，鼓勵市場主體積極應(yīng)用信用手段防范經(jīng)營風險，擴大業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)濟規(guī)模。

行政管理事項使用信用記錄。對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，建立完善社會信用主體信用記錄，加快推進行業(yè)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通。各相關(guān)部門應(yīng)將相關(guān)市場主體所提供的信用記錄或信用報告作為其實施行政管理的重要參考，切實發(fā)揮在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的作用。各相關(guān)部門要樹立大局意識，把在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告工作納入重要工作日程，要加強協(xié)同配合，推動形成信用記錄和信用報告跨部門、跨區(qū)域應(yīng)用的聯(lián)動機制。

三、健全標準化制度體系建設(shè)工程

建立完善信用法規(guī)制度。推進市級信用制度建設(shè)，加快建立在信用信息采集、信息披露、信用評價、信用獎懲等方面的法規(guī)制度，制定出臺法人和自然人守信激勵和失信懲戒管理辦法。完善信用管理、服務(wù)及其他信用相關(guān)制度和配套實施細則，形成“頂層設(shè)計＋信用應(yīng)用＋支撐保障”的制度框架，使社會信用體系組織建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等有章可循。

推進行業(yè)、部門和地方信用制度建設(shè)。各區(qū)、各部門分別根據(jù)本區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用體系建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。

四、實施信用獎懲共建共享工程

完善信用分類監(jiān)管。健全信用等級評價辦法，建立具有行業(yè)特點的信用評價機制，積極開展行業(yè)信用評價工作，對于具有各類失信行為的企業(yè)法人和自然人，根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)和社會影響程度，分別采取不同措施，實施信用分類管理。

做好誠信“紅黑名單”公示工作。依據(jù)《烏海市誠信“紅黑名單”及獎懲制度（試行）》要求，把恪守誠信者列入“紅名單”，把嚴重失信者列入“黑名單”，并依照相關(guān)法律法規(guī)通過“誠信烏海”網(wǎng)站向社會公示。探索通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及我市機場、車站、政務(wù)大廳、廣場等公共場所公示欄，發(fā)布誠信企業(yè)紅名單和失信企業(yè)黑名單，發(fā)布失信企業(yè)和個人懲戒措施，提高全社會對誠信建設(shè)的關(guān)注度，形成扶正祛邪的制度機制和社會環(huán)境。

強化對守信主體獎勵和激勵機制。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。對納入守信“紅名單”的信用主體給予激勵和表彰，并積極向市場和社會推介，在“信用烏?！本W(wǎng)或相關(guān)媒體上進行宣傳報道，并及時推送至“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站。各部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序的“綠色通道”和優(yōu)先享受優(yōu)惠政策等支持激勵措施。加大對守信行為的宣傳力度，營造守信光榮的輿論氛圍。

加強對失信主體信用約束和懲戒機制。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。進一步落實自治區(qū)相關(guān)考核辦法，逐步使信用狀況成為行政管理考量的基本內(nèi)容。對被納入失信“黑名單”的社會主體，在市場準入、資質(zhì)認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、招標投標、國有土地出讓、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費、勞動用工、價格制定、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。

五、推進信用服務(wù)市場培育工程

培育擴大信用服務(wù)需求。各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際，在我市政府采購、公共資源交易、項目招投標、項目審批、財政補助資金管理、資格（質(zhì)）認定等行政管理事項中，依授權(quán)流程查詢企業(yè)信用記錄或由合法第三方信用服機構(gòu)出具的信用報告。推動金融機構(gòu)在信貸審批、證券發(fā)行、信貸擔保等方面主動使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織和個人在商品采購、產(chǎn)品銷售、合同簽訂、項目承包、對外投資合作、招投標等商業(yè)活動及高管人員招聘中，積極使用信用信息和服務(wù)，激發(fā)信用服務(wù)的潛在需求。

發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)。以信用評價、信用評級、信用管理咨詢等為重點，培育和引進第三方信用服務(wù)機構(gòu)，加快推動信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大。強化行業(yè)自律，嚴格規(guī)范工作程序和信用服務(wù)活動，提高信用服務(wù)市場公信力。

加強信用專業(yè)人才培養(yǎng)和引進。探索在烏海職業(yè)技術(shù)學院開展信用管理相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，支持和推動設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。在市黨校、行政學院開設(shè)信用知識培訓班，對信用從業(yè)人員、公務(wù)員和企事業(yè)單位人員開展信用相關(guān)知識專題培訓。積極引進國內(nèi)外信用管理機構(gòu)和高級人才，開拓信用市場業(yè)務(wù)，為社會信用體系建設(shè)提供人力資源支撐。

六、實施信用信息惠民試點工程

實施信用積分制度。將個人信用信息授權(quán)查詢功能嵌入市民卡、社?？?、公交卡等媒介，作為個人身份認證、信用信息查詢和信用評分記錄的重要載體。在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、志愿者服務(wù)、公共自行車、圖書租賃、校園健身、商業(yè)金融等方面等領(lǐng)域引入信用便民應(yīng)用服務(wù)，讓市民切實得到信用管理的便利和實惠。

建立多方協(xié)同合作機制。建立“政府引導、市場主導、社會參與”的合作共享機制，促進政企合作，發(fā)揮市場主導作用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用項目代建制、服務(wù)外包、PPP等模式，強化應(yīng)用服務(wù)和建設(shè)管理服務(wù)模式創(chuàng)新，引導社會資金投入信用惠民建設(shè)工程。

七、推進信用大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程

加強信用大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。構(gòu)建以市社會信用信息平臺為基礎(chǔ)的信用大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念，對全市信用數(shù)據(jù)進行深度加工，為政用、民用、商用三領(lǐng)域提供信用大數(shù)據(jù)服務(wù)。鼓勵實力雄厚、經(jīng)驗豐富、技術(shù)成熟的大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，共同參與開發(fā)建設(shè)全市信用大數(shù)據(jù)，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造完整的信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

運用信用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)手段整合共享社會主體信用信息，進行關(guān)聯(lián)分析、綜合評價。構(gòu)建信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，研判行業(yè)趨勢，全面、客觀地評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用水平，實現(xiàn)有效監(jiān)管、精準監(jiān)管。

開展信用大數(shù)據(jù)決策研究。利用信用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果加強市場研究，提高經(jīng)濟運行監(jiān)測和風險預(yù)警水平，提升政府科學決策和風險預(yù)判能力，并及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導市場預(yù)期。

八、開展誠信文化宣傳教育工程

普及誠信教育。以加強社會主義核心價值體系建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。制定誠信宣傳工作計劃，大力開展信用宣傳普及教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進家庭活動。建好用好道德講堂、市民學校、文化服務(wù)中心等載體，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。

加強誠信文化建設(shè)。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

加大誠信宣傳報道力度。通過“信用烏海”網(wǎng)站，向公眾公開全市社會信用體系建設(shè)成果、政策措施、典型案例等，加大對守信典型和失信典型的曝光力度。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導作用，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，推出一批誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進典型的示范作用，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”、“誠信興商宣傳月”、“3·5學雷鋒活動日”等主題活動，不斷推出誠信典型，總結(jié)誠信經(jīng)驗，大力推廣，形成整體效應(yīng)，營造誠信和諧的社會氛圍。

第六章? 加強規(guī)劃保障體系建設(shè)

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一、高度重視，健全組織保障

健全市社會信用體系建設(shè)工作組織領(lǐng)導機構(gòu)，建立完善市轄區(qū)社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導體系，充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時解決信用體系建設(shè)工作推進過程中遇到的重難點問題，對各成員單位社會信用體系建設(shè)工作進行指導、協(xié)調(diào)和督查。在渤海灣區(qū)、烏達區(qū)、海南區(qū)政府設(shè)立專門機構(gòu)負責推動社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作，選擇試點部門先行先試，為其他部門的全面推進社會信用體系建設(shè)工作提供示范。各成員單位也要充實本部門社會信用建設(shè)的工作體系和隊伍力量，確保信用信息的記錄、交換和應(yīng)用等工作落到實處。

二、落實責任，明確工作任務(wù)

市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組要根據(jù)工作需要定期召開工作會議，通報各部門、各區(qū)工作進展情況，部署重點任務(wù)，及時研究協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)中的各種問題。各成員單位、各區(qū)政府要統(tǒng)一思想，通力協(xié)作，根據(jù)本規(guī)劃要求，按照職責分工和工作實際，制定本單位、本地區(qū)推進社會信用體系建設(shè)的任務(wù)目標、實施方案。不斷健全和落實“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”和“分級實施、各負其責、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的工作機制，保證各項工作目標到位。落實專人管理制度，堅持“誰主管，誰負責，誰丟分，誰負責”的原則，推動規(guī)劃有效實施，保證工作責任到位，政策落實到位，資金投入到位，措施保障到位。

三、政策支持，加大財政投入

加大對社會信用體系建設(shè)的資金投入。根據(jù)全市社會信用體系建設(shè)的任務(wù)要求，將信用信息平臺建設(shè)與運維、信用信息歸集與應(yīng)用、信用市場培育與機構(gòu)發(fā)展、誠信宣傳與課題研究等應(yīng)由政府負擔的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。加強財政資金在征信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息技術(shù)應(yīng)用方面投入的基礎(chǔ)性作用，積極探索建立多元化投融資機制，加大對信用服務(wù)業(yè)的扶持力度，為全市社會信用體系建設(shè)提供充足的資金保障。

四、強化考核，抓好跟蹤問效

市直各部門、市轄區(qū)政府要將信用體系建設(shè)列入重要工作議程，明確責任領(lǐng)導，確定工作部門，建立健全包括目標考核、動態(tài)管理、責任追究、群眾監(jiān)督在內(nèi)的常態(tài)化工作機制，形成上下貫通、整體聯(lián)動、合力推進的工作局面。對各級政府本身的政務(wù)誠信建立考核監(jiān)督機制，建立評價指標體系，發(fā)揮人大和社會公眾的監(jiān)督作用，開展政務(wù)信用滿意度調(diào)查。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要根據(jù)“十三五”時期全市社會信用體系建設(shè)的目標要求，分解落實各成員單位和各區(qū)的建設(shè)任務(wù)，建立健全主要目標任務(wù)實施跟蹤反饋機制，及時掌握各成員單位和各區(qū)社會信用體系建設(shè)進展情況，確保將各項工作落到實處，見到實效。