烏海市人民政府

關(guān)于印發(fā)烏海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021—2025年）的通知

烏海政發(fā)〔2022〕33號

各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《烏海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、認(rèn)真做好《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，堅(jiān)持綠色勘查、開發(fā)，實(shí)施資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　二、全面落實(shí)《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)。涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃做好銜接。通過礦山整合，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局、結(jié)構(gòu)，提高資源節(jié)約集約利用效率，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

　　三、積極發(fā)揮《規(guī)劃》的管控作用。《規(guī)劃》是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)活動的重要依據(jù)，是加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源調(diào)控的重要手段。《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行。對不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)《規(guī)劃》的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源勘查，開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正各種違反法律法規(guī)和規(guī)劃的行為。

　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2022年12月23日

　　（此件公開發(fā)布）

總 ?則

　　礦產(chǎn)資源是人類生存和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為推進(jìn)礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和綠色高質(zhì)量發(fā)展，助推烏海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法律法規(guī)、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》《烏海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《烏海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》是2021—2025年烏海市自然資源部門依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)活動的重要依據(jù)。涉及全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的相關(guān)行業(yè)及區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)與本《規(guī)劃》相銜接。

　　《規(guī)劃》適用于烏海市行政轄區(qū)的礦產(chǎn)資源。

　　《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期限2021年—2025年，展望至2035年。

第一章 ?現(xiàn)狀與形勢

　　第一節(jié) ?礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

　　一、自然地理與社會經(jīng)濟(jì)概況

　　烏海市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，是華北與西北的結(jié)合部，同時(shí)也是“寧蒙陜甘”經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部和沿黃經(jīng)濟(jì)帶的中心區(qū)域。全市總面積1669km²，市轄三個(gè)區(qū)，東北與鄂爾多斯市相接，西南與內(nèi)蒙古阿拉善盟和寧夏回族自治區(qū)交界，全市地勢東西兩邊高、中間低，形成“三山兩谷一條河”的基本地形地貌特征。東部是綿延百里的桌子山，中部為甘德爾山，西部為五虎山，三山呈南北走向平行排列，中間形成兩條平坦的谷地。黃河沿甘德爾山西谷流經(jīng)市區(qū)，阻斷烏蘭布和沙漠進(jìn)入河套地區(qū)。

　　截至2020年底，烏海全市常住人口55.66萬人，2020年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值563.14億元，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.97億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值363.14億元，其中，工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值338.02億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值194.03億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.1:64.5:34.4。2011年11月烏海市被列為國家第三批資源枯竭型城市。

　　二、礦產(chǎn)資源概況

　　烏海市位于巴音諾爾公—狼山—渣爾泰山元古代古生代金屬成礦帶之新生代蒸發(fā)鹽類成礦帶，構(gòu)造簡單，巖漿巖不發(fā)育，礦產(chǎn)成因類型有變質(zhì)礦產(chǎn)、內(nèi)生礦產(chǎn)、沉積礦產(chǎn)。截至2020年底，全市發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)37種，查明資源儲量的礦產(chǎn)有25種，其中，納入《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量表》的上表礦種有15種，優(yōu)勢礦產(chǎn)為煤炭、石灰?guī)r等。全市上表礦產(chǎn)地51處，其中，大型礦床11處，中型礦床17處，小型礦床23處。

　　能源礦產(chǎn)：烏海市煤炭資源豐富，主要分布在“三山兩谷一條河”中的兩谷之中，一是綿延百里的桌子山與甘德爾山之間，位于本市與鄂爾多斯市鄂托克旗交界處，二是賀蘭山脈北段與黃河之間，位于烏達(dá)區(qū)。煤種以焦煤為主，是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)基地，焦煤保有資源量約為2761926千噸，保有資源量占自治區(qū)煉焦用煤保有資源量的23%左右，是我國重要的煉焦用煤基地。

　　金屬礦產(chǎn)：烏海市金屬礦產(chǎn)有鐵礦與鉛、鋅礦，鐵礦床主要分布在桌子山西側(cè)千里山地區(qū)，全市鐵礦上表礦區(qū)6處，查明資源儲量較小，以小型礦床為主。鉛、鋅礦位于甘德爾山背斜東翼，全市鉛、鋅礦上表礦區(qū)1處，為小型礦床，金屬硫化礦物主要以黃鐵礦、閃鋅礦及方鉛礦為主，金屬氧化礦物以赤鐵礦與褐鐵礦為主。

　　非金屬礦產(chǎn)：烏海市非金屬礦產(chǎn)資源種類多，礦種分別是石灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、冶金用白云巖、耐火粘土、高嶺土、陶瓷土、磚瓦用粘土、玻璃用砂巖、水泥配料用粘土、水泥配料用砂巖。主要分布在桌子山西側(cè)與甘德爾山南側(cè)。石灰?guī)r儲量大、品位好且分布集中，主要分布在海南區(qū)桌子山與甘德爾山之間西水平臺山地區(qū)、西來峰與呼珠不沁希勒地區(qū)。其余非金屬礦產(chǎn)分布零散。

　　三、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀

　　礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀，截至2020年底，完成了地?zé)豳Y源普查、海勃灣農(nóng)業(yè)景區(qū)地?zé)豳Y源預(yù)可行性勘查、金裕市場地?zé)峋こ?/span>、蒙根花農(nóng)牧業(yè)休閑農(nóng)業(yè)園溫泉井工程、烏達(dá)區(qū)溫泉工程地?zé)豳Y源勘查、烏蘭淖爾景區(qū)地?zé)豳Y源預(yù)可行性勘查。

　　全市在期探礦權(quán)9個(gè)，登記總面積138.17平方千米，占規(guī)劃區(qū)面積8.28%，勘查礦種有煤炭和石灰?guī)r，其中煤炭8個(gè)，石灰?guī)r1個(gè)，均達(dá)到了勘探程度。

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，截至2020年底，全市在期采礦權(quán)數(shù)90個(gè)，登記總面積201.65平方千米。按礦山規(guī)模分，大型礦山17個(gè)、中型礦山30個(gè)、小型礦山43個(gè)，大中型礦山比例為52.22%。按礦產(chǎn)類型分，能源礦山46個(gè)，金屬礦山4個(gè)，非金屬礦山40個(gè)。按開發(fā)利用狀態(tài)劃分，生產(chǎn)礦山48個(gè)、籌建1個(gè)、停產(chǎn)40個(gè)、閉坑1個(gè)。生產(chǎn)礦山中，多為煤炭礦山，占比達(dá)到62.5%，金屬礦山長期處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　2020年，完成礦業(yè)總產(chǎn)值418.11億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的74.25%，從業(yè)人員近10000人。其中，能源（煤礦）礦業(yè)產(chǎn)值413.63億元，占礦業(yè)總產(chǎn)值的98.93%，非金屬礦業(yè)產(chǎn)值4.48億元。依托豐富的煤炭、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源，初步形成了煤焦化工、氯堿化工、精細(xì)化工以及建材冶金等產(chǎn)業(yè)。

　　第二節(jié) ?第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施成效

　　三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施以來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大跨越，同時(shí)全市礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用也保持了較好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)一步納入規(guī)劃管理的軌道，有效推動相關(guān)工作深入開展，促進(jìn)了礦政管理方式的不斷轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，取得了顯著成效。

　　礦產(chǎn)資源勘查成效顯著。完成了海勃灣農(nóng)業(yè)景區(qū)地?zé)豳Y源預(yù)可行性勘查，井深2096.85m，試驗(yàn)涌水量840m³/d，出水溫度44℃。全市商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好的成果，開展了內(nèi)蒙古自治區(qū)桌子山煤田一棵樹梁煤礦勘探、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市呼珠不沁希勒石灰?guī)r礦勘探等工作，新增煤炭（焦煤）資源量約2.25億噸，新增制堿用石灰?guī)r8.95億噸，新增水泥用石灰?guī)r10.54億噸。

　　礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和礦業(yè)權(quán)的整合工作走在了全區(qū)的前列。通過資源整合、保護(hù)區(qū)退出及最低生產(chǎn)規(guī)模等準(zhǔn)入條件的約束，全市礦業(yè)的規(guī)模化、集約化水平較過去有了大幅提升。全市礦山數(shù)量由2015年底129家減少到2020年底90家，減少了39家，其中，保護(hù)區(qū)退出礦山數(shù)為11家，其余通過礦產(chǎn)資源整合減少。大中型礦山比例由37.98%提升到52.22%，較規(guī)劃基期提高14.24個(gè)百分點(diǎn)。烏海煤炭基地建設(shè)取得重要進(jìn)展，已形成自治區(qū)乃至全國重要的煤焦化工和氯堿化工基地。

　　綠色礦山建設(shè)超額完成，烏海市高度重視綠色礦山建設(shè)，因地制宜建立新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展之路，2019年，烏海市人民政府批復(fù)實(shí)施《烏海市綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化礦山、智能礦山建設(shè)。全市共有14家礦山納入自治區(qū)綠色礦山名錄，占在期生產(chǎn)礦山總數(shù)的15.56%，其中，海勃灣區(qū)納入綠色礦山名錄6家，海南區(qū)納入綠色礦山名錄7家，烏達(dá)區(qū)納入綠色礦山名錄1家。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)成效顯著。烏海市積極響應(yīng)國家政策，取消了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，退還了約6.36億元，剩余保證金因企業(yè)涉法涉訴沒有全部退還，制定并執(zhí)行了《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》。全市礦山編制的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》均在有效期內(nèi)，積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境和土地復(fù)墾治理工作，重點(diǎn)對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，礦山企業(yè)累計(jì)投入10.15億元，完成治理面積39.03平方千米，主要治理區(qū)域分布在海勃灣區(qū)和海南區(qū)的城區(qū)周邊以及轄區(qū)范圍內(nèi)的煤礦開采區(qū)內(nèi)。通過實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，有效地解決了生產(chǎn)礦山的固體廢棄物堆積、占用破壞土地和地形地貌景觀破壞等環(huán)境問題，改善和美化了礦山地質(zhì)環(huán)境，收到了良好的社會效益和環(huán)境效益。

　　礦產(chǎn)資源管理能力和服務(wù)水平穩(wěn)步提升，全市礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，礦業(yè)權(quán)有償使用力度持續(xù)加大，除國家和自治區(qū)重大項(xiàng)目外，礦業(yè)權(quán)全部以法定方式出讓，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，為建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的良性循環(huán)提供了支持。全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管和資源儲量動態(tài)監(jiān)測工作不斷加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)得到有效清理，越界開采等礦業(yè)生產(chǎn)活動中的違法行為得到了遏制。

　　第三節(jié) ?形勢與要求

　　生態(tài)文明建設(shè)要求礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，對礦業(yè)發(fā)展提出了新要求。自治區(qū)始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要定位，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新形勢下要求礦業(yè)發(fā)展依托資源稟賦，進(jìn)一步優(yōu)化開采布局，全力推進(jìn)綠色發(fā)展、有序開發(fā)、高效利用，推動烏海地區(qū)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要求生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“關(guān)于著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的重要指示要求，既著眼于內(nèi)蒙古在國家的生態(tài)定位，又著手于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，把烏海生態(tài)環(huán)境綜合治理上升到了前所未有的高度。特別是將烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理作為烏海未來五年的首要任務(wù)，堅(jiān)持以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)方向，推動減污降碳協(xié)同增效。因地制宜制定環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)管理制度，統(tǒng)籌礦山實(shí)現(xiàn)集中連排、集中治理。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，將烏海市建設(shè)為天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)城市。

　　資源集聚綠色發(fā)展要求加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，烏海市與鄂爾多斯市交界接壤地區(qū)是本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理的主戰(zhàn)場之一，兩市協(xié)調(diào)同步推進(jìn)對烏海及周邊地區(qū)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子意義重大。兩地毗鄰區(qū)域礦山設(shè)置較多、面積小、分布密集、形狀不規(guī)則，相鄰礦界犬牙交錯(cuò)，生產(chǎn)布局無序，尤其是“三權(quán)不變”政策造成烏海和鄂爾多斯兩市礦山相互交織，碎片化嚴(yán)重，管理難度較大，嚴(yán)重制約礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)。為確保烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作順利開展，自治區(qū)要求加快推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)礦山企業(yè)整合、重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上為統(tǒng)一連片治理創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)資源集中開發(fā)、統(tǒng)一管理、連片治理。

　　資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，按照習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大第2次內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)努力改變“四多四少”狀況的重要指示要求，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，聚焦自治區(qū)建設(shè)國家重要能源和重要資源基地，堅(jiān)持鍛長板和補(bǔ)短板相結(jié)合，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化改造，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念引導(dǎo)，倒逼煤炭、洗選、焦化等行業(yè)整合做強(qiáng)，立足煤焦化工、氯堿化工兩大基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，增強(qiáng)質(zhì)量效益和核心競爭力，以高質(zhì)量供給服務(wù)融入新發(fā)展格局，助推資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。

第二章 ?指導(dǎo)原則與規(guī)劃目標(biāo)

　　第一節(jié) ?指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神以及參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)“關(guān)于著力抓好烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理”的重要指示精神，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以資源和環(huán)境承載力為基本約束，加強(qiáng)全市礦產(chǎn)資源總體調(diào)查評價(jià)工作，優(yōu)化煤炭、石灰石、地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，加大礦山整合力度，依法合規(guī)推動礦業(yè)權(quán)的退出，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)布局合理，開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境集中連片治理，推動礦業(yè)綠色發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理改革相銜接，助推烏海市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二節(jié) ?基本原則

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動環(huán)境保護(hù)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境底線，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要定位，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。推動礦山集中連片治理、生態(tài)植被修復(fù)、綠色礦山創(chuàng)建，建立健全現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，形成導(dǎo)向清晰、執(zhí)行有力、多元參與、良性互動的“大環(huán)保格局”。

　　堅(jiān)持優(yōu)化布局、資源集聚發(fā)展，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約集約利用，科學(xué)布局礦業(yè)權(quán)，通過整合壓縮，培育優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，提升資源開發(fā)利用效率，引導(dǎo)資源向大型、特大型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中，形成集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局，使得空間布局更加合理。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展、資源高效利用，立足資源環(huán)境承載能力嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，推動礦產(chǎn)資源綠色、清潔利用，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加大礦山科技投入，有效提高礦山“三率”水平，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用，加大共伴生資源綜合利用水平，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、提升管理水平，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革，根據(jù)“嚴(yán)控總量、優(yōu)化存量”原則，推動礦種差別化管理。加大礦產(chǎn)品深加工和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的效益轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入管理，提高新建礦山最低開采規(guī)模，進(jìn)一步淘汰產(chǎn)能落后、環(huán)境問題突出、資源利用率低、開采方式落后、經(jīng)濟(jì)效益差的礦山企業(yè)，推動煤與多種能源綜合利用耦合發(fā)展，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三節(jié) ?規(guī)劃目標(biāo)

　　一、規(guī)劃目標(biāo)

　　規(guī)劃期至2025年，力爭使全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局更加優(yōu)化，資源集約節(jié)約水平顯著提高，資源利用更加有效、地質(zhì)環(huán)境連片治理穩(wěn)步推進(jìn)，完成全市境內(nèi)礦產(chǎn)資源整合和礦業(yè)權(quán)退出，保護(hù)性開采焦煤。形成節(jié)約高效、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

　　資源保障更加穩(wěn)定，加強(qiáng)非常規(guī)能源調(diào)查評價(jià)和勘查力度，以基本摸清全市地?zé)豳Y源為目標(biāo)，開展全市地?zé)豳Y源總體調(diào)查評價(jià)工作。加快推進(jìn)全市煤炭與石灰?guī)r整合區(qū)內(nèi)邊角資源的勘查，助推礦產(chǎn)資源的有效整合，提升煤炭與石灰?guī)r礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力。

　　布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭、鐵礦與石灰石資源整合力度，退出鐵礦、石膏、白云巖等產(chǎn)能落后礦山，將全市礦山數(shù)量控制在50個(gè)以內(nèi)（除普通建筑用砂石土礦外不超過37個(gè)礦山）。大中型礦山比例達(dá)到90%以上，煤炭年開采總量控制在4400萬噸左右，保護(hù)性開采焦煤，普通建筑用砂礦年開采總量控制在80萬立方米左右。

　　綠色礦山持續(xù)推進(jìn)，新建礦山全部按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)生產(chǎn)礦山開展綠色礦山建設(shè)，保證綠色礦山建設(shè)質(zhì)量。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境治理有效，發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金作用，強(qiáng)化生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境集中連片治理，督促礦山做到邊生產(chǎn)邊治理邊復(fù)墾，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)礦山環(huán)境治理，到2025年礦山集中連片治理面積完成34.32平方千米。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出積極貢獻(xiàn)。

　　完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理，健全礦產(chǎn)資源管理體系，落實(shí)礦產(chǎn)資源監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管。規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，建立礦業(yè)權(quán)人誠信體系，完善礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制。減少審批程序，形成“管理有規(guī)、市場有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力”的礦產(chǎn)資源管理新局面。

　　二、2035年展望

　　煤炭等重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提升。地?zé)崛〉弥卮笸黄疲V產(chǎn)開發(fā)秩序更加規(guī)范，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局顯著優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率、綜合利用水平和深加工能力大幅提高。礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和根本改善，綠色礦山格局全面形成。

第三章 ?勘查開發(fā)總體布局

　　嚴(yán)守生態(tài)安全邊界。嚴(yán)格落實(shí)國土空間管控要求，構(gòu)建“定位清晰、管控有力”的規(guī)劃分區(qū)體系，進(jìn)一步提高資源安全保障能力，促進(jìn)資源保護(hù)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)。認(rèn)真落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)與國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)，原則上禁止一切礦產(chǎn)資源開采活動。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、黃河沿線、城鎮(zhèn)邊界線，按照國家管理辦法以及自治區(qū)相關(guān)文件要求進(jìn)行管控，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。

　　第一節(jié) ?勘查開發(fā)保護(hù)區(qū)域布局

　　黃河以東重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，海勃灣區(qū)與海南區(qū)既是生態(tài)環(huán)境重要保護(hù)區(qū)，也是烏海市礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。依托桌子山與甘德爾山之間豐富的煤炭與石灰?guī)r資源，加快推動礦業(yè)權(quán)整合、退出，積極推進(jìn)煤炭邊角資源勘查以及與周邊礦業(yè)權(quán)的整合，提高資源利用效率，形成集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)資源集中開發(fā)、統(tǒng)一管理、連片治理。綜合開展烏海市地?zé)岬确浅Ｒ?guī)能源調(diào)查評價(jià)，擴(kuò)大海勃灣區(qū)地?zé)嵴{(diào)查評價(jià)成果，填補(bǔ)海南區(qū)地?zé)豳Y源的空白。

　　黃河以西綠色發(fā)展區(qū)，烏達(dá)區(qū)依托賀蘭山與黃河自然生態(tài)條件，以生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展理念引導(dǎo)，深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理工程，形成綠色勘查開發(fā)的新格局。烏達(dá)區(qū)以高品質(zhì)焦煤資源開采利用為重點(diǎn)，推動黃白茨與五虎山礦區(qū)的深部資源有效利用，提高高品質(zhì)焦煤的資源保障能力。加快華銀二、華銀三與建安煤礦的整合，推進(jìn)蘇海圖與五虎山南部采空區(qū)治理，嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染誰治理”“先治塵再生產(chǎn)”原則，大力開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理。發(fā)揮烏達(dá)區(qū)礦山數(shù)量少，僅一個(gè)露天整合區(qū)的特點(diǎn)，加快推進(jìn)烏達(dá)區(qū)綠色礦山建設(shè)。

　　第二節(jié) ?能源資源安全保障布局

　　以煤炭為主攻礦種的神東煤炭（烏海部分）基地，面積1483.62平方千米，占烏海市國土面積的88.89%。落實(shí)烏海煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，面積661.87平方千米，占烏海市國土面積的39.66%。全面落實(shí)國家、自治區(qū)的管控措施，以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)資源為主，由國家、自治區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌確定，為本市資源安全穩(wěn)定供應(yīng)提供保障，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，加快礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動全市礦山大中型比例達(dá)到90%以上，引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模化開采，保護(hù)性開采焦煤，嚴(yán)控總量，嚴(yán)控?cái)?shù)量，充分發(fā)揮稀有煤炭資源的特點(diǎn)，通過強(qiáng)化煉焦煤入洗，提高入洗率，回收洗精煤用于煉焦，建設(shè)大型煤焦化基地。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，打造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，實(shí)現(xiàn)開發(fā)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。全面完成綠色礦山建設(shè)。開展全市邊角資源勘查，推動綜合勘查、綠色勘查，不斷創(chuàng)新和探究出新型的技術(shù)方法，為本市資源安全穩(wěn)定供應(yīng)提供保障。加快以清潔高效可持續(xù)為目標(biāo)的新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用，推動礦業(yè)向數(shù)字化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。以市政府為主導(dǎo)，組織礦山地質(zhì)環(huán)境集中連片綜合治理方案的編制和實(shí)施，促使礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得明顯成效。立足煤焦化工、氯堿化工兩大基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，引導(dǎo)焦炭、PVC等主產(chǎn)品和焦?fàn)t煤氣、焦油、燒堿等副產(chǎn)品向精細(xì)化工及合成新材料環(huán)節(jié)延伸耦合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　第三節(jié) ?砂石土集中開采區(qū)

　　根據(jù)國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)的要求，為保障重大工程、重大項(xiàng)目對普通建筑用砂的需求，劃定了5處集中開采區(qū)，總面積為7.78平方千米。集中開采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制投放采礦權(quán)數(shù)量，規(guī)劃期內(nèi)原則上不超過13個(gè)采礦權(quán)。設(shè)置最低生產(chǎn)規(guī)模（產(chǎn)能），原則上新建普通建筑用砂最低生產(chǎn)規(guī)模不低于6萬立方米，服務(wù)期限不少于5年。從空間規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、土地性質(zhì)等各個(gè)層面積極探索“凈礦”出讓政策。集中開采區(qū)外原則上不再新設(shè)普通建筑用砂礦，形成以集中開采區(qū)格局為主的空間管控模式。

第四章 ?礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用

　　第一節(jié) ?礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向

　　重點(diǎn)開采煤炭及優(yōu)質(zhì)高效非金屬礦產(chǎn)，清潔、高效利用煤炭資源，加強(qiáng)煤炭企業(yè)對煤礦矸石的綜合利用。限制開采資源利用效益低的礦產(chǎn)、非緊缺低品位礦產(chǎn)。除普通建筑用砂礦外不再新立采礦權(quán)（涉及礦產(chǎn)資源整合的除外）。對于普通建筑用砂等普通建筑材料礦產(chǎn)，應(yīng)在本規(guī)劃劃定的集中開采區(qū)內(nèi)開采，避免濫采亂挖破壞環(huán)境。

　　限制勘查開發(fā)對環(huán)境破壞較大的砂金等重砂礦物，原則上不再新上此類探礦權(quán)，確需新立的必須通過環(huán)境影響評估，并征得環(huán)保部門同意。煤炭勘查以提高勘查程度為重點(diǎn)，著重提升資源保障程度。

　　保護(hù)性開采焦煤，嚴(yán)格控制焦煤開發(fā)強(qiáng)度，禁止將優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r等作為普通碎石建筑材料開采。

　　
????????????第二節(jié) ?礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)及勘查

　　一、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)

　　根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需求、自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)導(dǎo)向，充分利用國家、自治區(qū)地勘基金，做好全市地?zé)豳Y源綜合勘查與評價(jià)，填補(bǔ)海南區(qū)地?zé)豳Y源的空白，為地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用、保護(hù)及科學(xué)管理提供依據(jù)。以地質(zhì)科技服務(wù)民生，為區(qū)域地質(zhì)找礦、成礦預(yù)測、資源環(huán)境評價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù)，進(jìn)而為本市經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。

　　二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查

　　加快全市已有探礦權(quán)的勘查工作，提升資源接續(xù)能力。加強(qiáng)煤系共伴生資源的綜合評價(jià)綜合勘查，促進(jìn)資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、綜合利用。為煤—電、煤—化工等行業(yè)提供資源保障。

　　全面樹立綠色勘查理念，推進(jìn)綠色勘查、綜合勘查和集中勘查，探索綠色勘查的技術(shù)手段，建立綠色勘查的模型模式；同時(shí)，要加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣，最大限度減少對環(huán)境的擾動，完善綠色勘查管理制度，推動綠色勘查示范項(xiàng)目工作。建立礦產(chǎn)的綜合勘查、綜合研究、統(tǒng)一部署機(jī)制，避免重復(fù)勘查施工，加大礦產(chǎn)資源綜合利用。

　　第三節(jié) ?礦山開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　一、開發(fā)利用強(qiáng)度調(diào)控

　　根據(jù)本市礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)和開發(fā)利用現(xiàn)狀，綜合考慮本地區(qū)環(huán)境承載力，保護(hù)性開采焦煤，嚴(yán)控總量，嚴(yán)控?cái)?shù)量，不再進(jìn)一步增大開采強(qiáng)度，使其保持相對穩(wěn)定的產(chǎn)量，持續(xù)較長的開采年限，充分發(fā)揮稀有煤炭資源的特點(diǎn)，通過強(qiáng)化煉焦煤入洗，提高入洗率，回收洗精煤用于煉焦，建設(shè)大型煤焦化基地。將儲量規(guī)模較小、零星分布、產(chǎn)能達(dá)不到國家和自治區(qū)最低生產(chǎn)規(guī)模要求的礦山推動礦業(yè)權(quán)整合，優(yōu)化本市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境有效連片治理。到2025年，全市礦山數(shù)量控制在50個(gè)以內(nèi)，其中煤礦27個(gè)、鐵礦1個(gè)、石灰?guī)r礦9個(gè)、普通建筑用砂礦不超過13個(gè)。

　　二、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　提高最低開采規(guī)模，本著礦山設(shè)計(jì)開采規(guī)模與礦床資源儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，防止大礦小開、一礦多開。嚴(yán)格新建和改建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建井工煤礦原則上產(chǎn)能不低于300萬噸/年，改擴(kuò)建煤礦改擴(kuò)建以后產(chǎn)能不低于120萬噸/年，到2025年，全市煤礦產(chǎn)能保持在4430萬噸以上。鐵礦（地下開采）產(chǎn)能不低于30萬噸，鐵礦（露天開采）產(chǎn)能不低于60萬噸，石灰?guī)r礦產(chǎn)能不低于150萬噸/年等。除煤層氣、富鐵、金、地?zé)帷⒌V泉水外，原則上不再新建小型及以下礦山，凡是已設(shè)立的低于最低開采規(guī)模的礦山應(yīng)積極進(jìn)行技術(shù)改造和開采結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快達(dá)到最低開采規(guī)模要求。集中開采區(qū)內(nèi)（普通建筑用砂礦）新建礦山開采規(guī)模不低于6萬立方米，且開采量要符合規(guī)劃開采總量調(diào)控要求。

　　合理調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模化開采，鼓勵礦山企業(yè)整合，關(guān)停技術(shù)落后、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的礦山，到2025年底，烏海市在期礦山數(shù)量控制在50個(gè)以內(nèi)，大中型礦山比例由2020年的52.22%提高到90%以上。

　　加大礦業(yè)權(quán)整合力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極配合自治區(qū)推進(jìn)邊角資源的依法依規(guī)出讓，并與周邊礦山進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)資源集中開發(fā)、統(tǒng)一管理、連片治理。同時(shí)，綜合施策、依法推進(jìn)，從全面落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任方面建立倒逼機(jī)制，推動礦產(chǎn)資源整合。加快推進(jìn)烏海市三區(qū)制定礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案，并推動整合方案落地實(shí)施。加快推進(jìn)石灰?guī)r資源整合，落實(shí)自治區(qū)礦業(yè)權(quán)數(shù)調(diào)控指標(biāo)，將儲量規(guī)模較小、零星分布、產(chǎn)能達(dá)不到國家和自治區(qū)最低生產(chǎn)規(guī)模要求的礦山進(jìn)行礦業(yè)權(quán)整合，使資源利用更加有效，礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)集中連片治理，礦山規(guī)模全部達(dá)到大型。

　　推動礦業(yè)權(quán)的有效退出，將儲量規(guī)模較小且服務(wù)年限小于規(guī)劃期的礦山、產(chǎn)能達(dá)不到國家和自治區(qū)最低生產(chǎn)規(guī)模要求、環(huán)境問題突出、資源利用率低、開采方式落后、經(jīng)濟(jì)效益差的礦山企業(yè)及零星分布無法參與整合的礦山在規(guī)劃期內(nèi)依法合規(guī)退出。規(guī)劃期內(nèi)退出礦山20個(gè)，退出比例約為22.22%，其中煤炭礦山1個(gè)，石灰?guī)r礦5個(gè)、鐵礦2個(gè)、建筑用砂巖礦2個(gè)、普通建筑用砂礦2個(gè)、玻璃用石英巖礦1個(gè)、天然石英砂礦1個(gè)、石膏礦2個(gè)、白云巖礦2個(gè)，耐火粘土礦1個(gè)，高嶺土礦1個(gè)。

　　加強(qiáng)優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)完善能耗雙控制度助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，鼓勵企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝及裝備進(jìn)行升級改造，加快淘汰落后技術(shù)，推廣使用國家規(guī)定或建設(shè)使用的采選冶新技術(shù)新工藝，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用。推動非金屬礦向深加工方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)探采選冶加一體化經(jīng)營。

　　第四節(jié) ?礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

　　一、清潔高效綜合利用共伴生資源

　　強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用理念，嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》，積極推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。因地制宜加強(qiáng)煤炭清潔高效利用共伴生資源，提高煤炭入選率，對焦煤資源必須按“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用”原則進(jìn)行開發(fā)利用。以煤炭開采洗選過程中產(chǎn)生的煤系高嶺土、鋁土礦、耐火粘土等為重點(diǎn)，加大綜合利用水平，為今后煤炭綜合勘查、綜合評價(jià)和綜合利用奠定基礎(chǔ)。積極開發(fā)下游產(chǎn)品，形成資源節(jié)約與綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。不斷提升共伴生礦產(chǎn)以及附加產(chǎn)品的綜合利用水平。開發(fā)利用石灰?guī)r等礦產(chǎn)，應(yīng)按照不同的工業(yè)用途，綜合評價(jià)開采。加快復(fù)雜共伴生非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用，不斷提升共伴生礦產(chǎn)以及附加產(chǎn)品的綜合利用水平。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行“三率”指標(biāo)要求

　　加大對煤矸石、粉煤灰等固廢綜合利用研究的財(cái)政支持力度，資源配置向節(jié)約與綜合利用水平先進(jìn)的骨干企業(yè)傾斜。礦山企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，資源綜合利用與節(jié)能減排水平逐年提高，開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)達(dá)到國家“三率”指標(biāo)最低要求。

　　三、鼓勵、引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　實(shí)現(xiàn)國家、自治區(qū)碳排放碳達(dá)峰行動方案，要求礦業(yè)開發(fā)過程中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索發(fā)展煤矸石到熱電廠到熱電循環(huán)利用、灰渣與矸石到建材廠到建材產(chǎn)品的循環(huán)利用、煤炭到高嶺土到陶瓷的循環(huán)利用、礦井排水到水處理站到供水的循環(huán)利用以及采煤塌陷區(qū)等到環(huán)境治理與土地復(fù)墾到生態(tài)恢復(fù)示范園區(qū)到旅游的循環(huán)利用。大力發(fā)展煤化工、資源綜合利用、非金屬礦深加工、新型建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成相互關(guān)聯(lián)、互為依托、相互促進(jìn)、互為供求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

第五章 ?規(guī)劃區(qū)塊劃定與監(jiān)督管理

　　第一節(jié) ?開采規(guī)劃區(qū)塊

　　綜合考慮生態(tài)環(huán)境影響、資源賦存條件、礦床形態(tài)、礦床規(guī)模、資源儲量、采礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)安全等因素，對尚有一定資源可供開采地段設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊，開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置要有利于整體開發(fā)，為礦山集中連片治理創(chuàng)造條件，符合規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置要求，原則上一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個(gè)開采主體。

　　加快推進(jìn)煤炭、鐵礦的資源整合，推進(jìn)我市形成以大中型礦山企業(yè)為主體的礦業(yè)開發(fā)新格局。對于煤炭、鐵礦整合區(qū)內(nèi)不宜單獨(dú)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的邊角資源，要積極按照國家和自治區(qū)相關(guān)政策要求，通過本級人民政府上報(bào)，加快推動邊角資源市場出讓。確保我市礦產(chǎn)資源整合2023年底順利完成。

　　規(guī)劃期內(nèi)擬設(shè)置石灰?guī)r礦業(yè)權(quán)整合區(qū)塊7個(gè)，規(guī)劃面積19.93平方千米，涉及礦山數(shù)22個(gè)，對于整合區(qū)內(nèi)不宜單獨(dú)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的邊角資源，且未達(dá)到勘查程度，應(yīng)盡快進(jìn)行資源儲量核實(shí)，推動邊角資源的依法合規(guī)出讓，實(shí)現(xiàn)石灰?guī)r資源整合。

　　第二節(jié) ?嚴(yán)格勘查開發(fā)監(jiān)督管理

　　嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入管理。礦山準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)管控、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、實(shí)行負(fù)面清單管控、礦山最低開采規(guī)模制度。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源源頭管控，新建礦山企業(yè)必須具備與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備及安全管理能力，必須做出符合礦產(chǎn)資源保護(hù)及提高資源利用率要求、生產(chǎn)工藝相對先進(jìn)的礦山設(shè)計(jì)和開采方案。籌建礦山企業(yè)應(yīng)與新建礦山準(zhǔn)入門檻相適應(yīng)，達(dá)到最低開采規(guī)模要求，新建礦山要按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　加強(qiáng)地質(zhì)勘查開采監(jiān)督管理。加大監(jiān)督檢查力度，推動綜合勘查、綠色勘查，自然資源管理部門要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息平臺與有關(guān)行業(yè)部門、地方政府信用平臺的對接，實(shí)現(xiàn)與社會信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺和文件告知等形式向相關(guān)部門和單位通報(bào)有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)對礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息的即時(shí)檢索查詢。積極開展礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息的抽查工作，按照不低于5%的比例對采礦權(quán)人開采公示信息進(jìn)行抽查。

　　切實(shí)加強(qiáng)礦山整合組織引導(dǎo)，成立市礦產(chǎn)資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源整合工作組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，整合工作由市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、相互協(xié)調(diào)、積極配合、強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)調(diào)查研究解決整合過程中遇到的問題。各區(qū)根據(jù)本輪規(guī)劃制定的整合方向，制定各區(qū)礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案，對需進(jìn)行整合的開采礦區(qū)逐一登記造冊，確定整合范圍后，各區(qū)要編制礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案。確保礦產(chǎn)資源整合順利完成。

　　強(qiáng)化儲量動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格考核礦山年度采掘計(jì)劃執(zhí)行和資源綜合利用情況，全面推進(jìn)礦山儲量動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行儲量管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，確立以儲量動態(tài)管理為核心的監(jiān)督制度。規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作。

　　規(guī)范普通建筑用砂礦審批權(quán)限。探索開展普通建筑用砂“凈礦”出讓，各區(qū)做好普通建筑用砂礦業(yè)權(quán)出讓和登記工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率，加強(qiáng)對普通建筑用砂礦的開采管理，普通建筑用砂礦的采礦權(quán)不允許變更或增列其他類礦產(chǎn)。

　　完善采礦權(quán)退出機(jī)制。登記管理部門應(yīng)及時(shí)清理過期采礦權(quán)，如需辦理延續(xù)手續(xù)必須在采礦權(quán)到期之前，如有特殊原因無法延續(xù)，應(yīng)說明原因，因資料不齊，無法延續(xù)的，原則上應(yīng)在規(guī)定期內(nèi)完成相關(guān)資料再申請辦理延續(xù)。加強(qiáng)對各類未建、長期停產(chǎn)和到期未申請延續(xù)、關(guān)停未注銷礦業(yè)權(quán)的清理銷號工作。

第六章 ?綠色礦山建設(shè)與礦山地質(zhì)環(huán)境治理

　　第一節(jié) ?綠色礦山建設(shè)

　　一、嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及要求

　　新建礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)利用資源，自然資源管理部門要整合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并將綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入到整合后的方案中，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一實(shí)施。嚴(yán)禁采用國家限制類和淘汰類采礦、選冶加工、綜合利用技術(shù)，確保新建礦山綠色開發(fā)。按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、高位推進(jìn)、政企聯(lián)動”的工作原則，建設(shè)優(yōu)美礦區(qū)環(huán)境，開展資源開發(fā)與智能礦山建設(shè)，加強(qiáng)資源綜合利用與節(jié)能減排，提升科技創(chuàng)新能力，集中財(cái)力解決生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、廢水廢渣綜合利用、生態(tài)環(huán)境治理提升等相關(guān)技術(shù)難題，將綠色礦業(yè)的理念貫穿于礦山日常生產(chǎn)的全過程。

　　二、推進(jìn)生產(chǎn)、整合礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)

　　生產(chǎn)礦山要落實(shí)綠色礦山建設(shè)的主體責(zé)任，按照綠色礦山建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)要求，加快推進(jìn)企業(yè)升級改造，推進(jìn)尾礦和廢石綜合利用，通過礦產(chǎn)資源整合工作，有效實(shí)現(xiàn)集中連排連片治理，督促企業(yè)達(dá)到國家和自治區(qū)規(guī)定的“三率”指標(biāo)要求。按照“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，加大“邊開采、邊治理”力度，不留生態(tài)赤字。積極開展智能化礦山建設(shè)，建立礦山生產(chǎn)自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中央變電所、水泵房、風(fēng)機(jī)站等固定設(shè)施無人值守，建立工作面和廢石場、廢渣場等場所遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)平臺。充分發(fā)揮全市已建成的綠色礦山企業(yè)示范帶動作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市剩余生產(chǎn)礦山綠色礦山的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。嚴(yán)格對標(biāo)國家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從創(chuàng)建礦山優(yōu)美環(huán)境、堅(jiān)持資源環(huán)保高效開發(fā)、“一礦一策”建立完善綠色礦山建設(shè)方案等方面，推動形成符合實(shí)際、特色鮮明、成效突出的綠色礦山建設(shè)格局。

　　三、綠色礦山建設(shè)推進(jìn)措施

　　典型帶動，示范引領(lǐng)，選擇礦山地質(zhì)環(huán)境治理成效顯著、礦區(qū)主要干線景觀改造效果較好、連續(xù)充填式開采工藝成熟、生產(chǎn)布局合理、分層開采規(guī)范的2家典型礦山模式，廣泛宣傳其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及建設(shè)亮點(diǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)礦山、整合礦山與閉坑礦山積極推廣規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、兼顧后期轉(zhuǎn)型利用的治理模式，發(fā)揮示范帶動作用，定期組織開展綠色礦山的建設(shè)培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

　　一礦一策，穩(wěn)步推進(jìn)，已建成綠色礦山要在礦山環(huán)境、開采工藝、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等方面對照最新綠色礦山建設(shè)規(guī)范逐一找出相關(guān)差距，制定水平提升計(jì)劃，持續(xù)開展綠色礦山建設(shè)；擬建綠色礦山要編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案，加快升級改造。各區(qū)人民政府根據(jù)各礦山編制的綠色礦山提升整改計(jì)劃和建設(shè)實(shí)施方案，按照“一礦一策”的原則，逐礦分階段推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。對于整合礦山綠色礦山建設(shè)，要因地制宜制定“一礦一策”的內(nèi)容，與現(xiàn)有的綠色礦山相銜接，實(shí)現(xiàn)整合礦山的綠色礦山順利建設(shè)。

　　嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，礦山企業(yè)達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求后，向所在地區(qū)政府提交申請和自評估報(bào)告，區(qū)政府組織有關(guān)部門，按照“公平、公正、公開”的原則，以政府購買服務(wù)的形式，委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展綠色礦山評估。經(jīng)區(qū)政府同意，上報(bào)市政府予以公示，公示無異議的，經(jīng)自然資源廳審核通過，納入自治區(qū)綠色礦山名錄，接受社會監(jiān)督。納入綠色礦山名錄的采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展綠色礦山維護(hù)，確保相關(guān)指標(biāo)符合綠色礦山建設(shè)要求。各級自然資源管理部門要按照“雙隨機(jī)一公開”的方式對納入綠色礦山名錄的采礦權(quán)人進(jìn)行檢查，嚴(yán)格落實(shí)綠色礦山名錄退出機(jī)制，不宜繼續(xù)納入綠色礦山名錄的，移出綠色礦山名錄。

　　第二節(jié) ?礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理

　　一、新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)

　　對新建（改、擴(kuò)建）礦山，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重的原則，實(shí)行嚴(yán)格的礦山地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度。采礦權(quán)申辦采礦許可證，必須按照相關(guān)文件要求，綜合開采條件、開采礦種、開采方式、開采規(guī)模、開采年限、地區(qū)開支水平等因素，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報(bào)市級具有審批權(quán)限的自然資源管理部門審查、公告，開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

　　二、生產(chǎn)、整合礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)

　　對生產(chǎn)礦山，要完善環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)管理制度，建立相應(yīng)的考核機(jī)制。對整合礦山，按照整合后的實(shí)際情況，因地制宜制定環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)管理制度，統(tǒng)籌整合區(qū)內(nèi)的礦山實(shí)現(xiàn)集中連排、集中治理。所有生產(chǎn)礦山都要編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》的內(nèi)容和治理進(jìn)度，實(shí)施相關(guān)治理工程，實(shí)現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊治理”的良性狀態(tài)。編制方案率達(dá)100%，礦山地質(zhì)環(huán)境年度治理達(dá)到應(yīng)治盡治。采礦權(quán)人變更開采方式、礦區(qū)范圍、生產(chǎn)規(guī)模、主要開采礦種時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。

　　生產(chǎn)礦山集中連片治理以市人民政府為主導(dǎo)，各區(qū)人民政府組織礦山地質(zhì)環(huán)境集中連片綜合治理方案的編制和實(shí)施，并負(fù)責(zé)審批和驗(yàn)收工作。由市人民政府制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金統(tǒng)籌使用管理辦法，明確基金的統(tǒng)籌使用方式及監(jiān)管方式，統(tǒng)籌使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金開展治理。2021年完成所有集中連片綜合治理方案編制；2022年治理工程全面實(shí)施；到2023年采坑開始實(shí)現(xiàn)內(nèi)排，集中連片治理初見成效，完成治理面積11.44平方千米；到2025年集中連片治理成效顯著，完成治理面積34.32平方千米。

　　煤礦區(qū)集中連片治理工程要充分考慮煤田（煤礦）火區(qū)采空區(qū)治理項(xiàng)目，渣矸分類集中處置，及時(shí)開展排土場矸石自燃防治，借助礦業(yè)權(quán)整合，打通相鄰采坑，統(tǒng)籌采坑內(nèi)排時(shí)序，科學(xué)合理設(shè)置連片外排土場，集中有序排放，最大限度減少露天采坑和高陡排土場留存數(shù)量，減少裸露土地面積，統(tǒng)一排土場臺階高度、寬度、邊坡角度、覆土厚度及恢復(fù)植被措施等，形成規(guī)模化排土區(qū)域，兼顧區(qū)域生態(tài)修復(fù)需要，同時(shí)考慮為矸石、煤泥、工業(yè)固體廢棄物等處置預(yù)留場地。涉及井工開采的要及時(shí)防治地面塌陷、地裂縫災(zāi)害隱患，鼓勵利用矸石進(jìn)行充填開采，盡量減少對地表的擾動。

　　石灰?guī)r礦區(qū)集中連片治理工程要充分考慮料堆的合理設(shè)置、廢渣的集中排放和最終采場邊坡形態(tài)，同一山體要自上而下分層開采，相鄰礦山要統(tǒng)一開采和排棄臺階高度、邊坡角度，統(tǒng)一治理模式和標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)

　　采礦權(quán)人終止采礦活動或礦山閉坑，采礦權(quán)人必須完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾義務(wù)。積極爭取各級財(cái)政資金及社會多渠道資金投入治理工作，采取“政府主導(dǎo)、政策支持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”機(jī)制，鼓勵社會資金投入，遵循“誰治理、誰投資、誰受益”的原則。構(gòu)建多元化的資金投入機(jī)制。切實(shí)解決全市歷史遺留無主礦山地質(zhì)環(huán)境問題，優(yōu)先治理影響人居環(huán)境的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

　　四、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管

　　礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)督與管理，建立礦山地質(zhì)環(huán)境問題臺賬，市級做好監(jiān)督指導(dǎo)，各區(qū)組織開展所有生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境問題核查，建立公示制度，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年3月底前將年度治理計(jì)劃書、基金提取使用情況和本年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理計(jì)劃等相關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確向社會公開，接受監(jiān)督。實(shí)行季報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，屬地自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按照“雙隨機(jī)一公開”方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立誠信制度，對于拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的礦山，自然資源管理部門應(yīng)將其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布。

　　拓展多元化的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)投入機(jī)制，嚴(yán)格按照自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見，不斷拓展融資渠道。鼓勵社會多渠道資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，積極引入市場機(jī)制，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用、信貸等方面的優(yōu)惠政策，將礦山生態(tài)恢復(fù)治理與光伏業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有效實(shí)現(xiàn)礦山恢復(fù)治理的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

　　鼓勵礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理科技創(chuàng)新，鼓勵礦山地質(zhì)環(huán)境治理科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和方法。尤其要加強(qiáng)煤礦礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理技術(shù)方法研究工作。將更多科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。

　　強(qiáng)化宣傳教育、公眾參與和社會監(jiān)督，加強(qiáng)對采礦權(quán)人和礦山作業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提高采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識，自覺履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的義務(wù)。重點(diǎn)針對礦區(qū)及周邊居民開展相關(guān)法規(guī)和科學(xué)知識的普及工作，告知其應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用多種方式，廣泛聽取公眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。

第七章 ?規(guī)劃實(shí)施管理

　　第一節(jié) ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在市人民政府統(tǒng)一部署下，市自然資源部門與市發(fā)改、工信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)牧、商務(wù)、文體旅游、統(tǒng)計(jì)、能源等有關(guān)部門按照職能職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。加快推進(jìn)我市礦產(chǎn)資源整合工作，穩(wěn)步推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境集中連片治理工作，依法合規(guī)推動礦業(yè)權(quán)退出，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃信息化管理，出臺配套政策措施、指標(biāo)體系、考核辦法和其他指導(dǎo)性文件，抓好落實(shí)和監(jiān)督工作。對新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，相關(guān)部門要就資源開發(fā)是否符合“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求、區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行統(tǒng)籌論證，論證可行后辦理相關(guān)證照手續(xù)，論證不通過的嚴(yán)禁新建。

　　第二節(jié) ?建立完善規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制度

　　建立完善規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制度。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識，將規(guī)劃實(shí)施效果納入自然資源管理部門負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。市自然資源管理部門按照管理職責(zé)將規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確責(zé)任分工和考核指標(biāo)，并納入年度目標(biāo)管理體系統(tǒng)一考核。

　　第三節(jié) ?健全完善規(guī)劃實(shí)施評估調(diào)整機(jī)制

　　在規(guī)劃實(shí)施中期和末期，對規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行情況、各項(xiàng)指標(biāo)完成情況、各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況等開展規(guī)劃評估，健全完善規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制。對規(guī)劃評估過程中存在的問題，按照上級主管部門的意見，對規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修編，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

　　第四節(jié) ?加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查

　　市、區(qū)自然資源管理部門按照各自的管理職責(zé)，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督管理。將規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查列為自然資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，對違反規(guī)劃的行為，應(yīng)及時(shí)予以糾正、查處。同時(shí)，要廣泛宣傳，接受公眾對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，不斷提高規(guī)劃民主決策和公眾參與水平。加強(qiáng)對規(guī)劃落實(shí)情況的跟蹤和監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況及時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整，做好中期評估，接受主管部門的監(jiān)督檢查，規(guī)劃中確定的各項(xiàng)指標(biāo)以及重大政策、重要改革任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，加強(qiáng)評估督導(dǎo)，確保如期完成。

　　第五節(jié) ?提高規(guī)劃管理信息化水平

　　在規(guī)劃編制的同時(shí)，同步推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。納入全自治區(qū)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測，為規(guī)劃管理提供強(qiáng)大的信息支撐。

第八章 ?環(huán)境影響評價(jià)

　　為促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》等要求，對本《規(guī)劃》進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。本輪《規(guī)劃》環(huán)境影響評價(jià)主要分三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析，二是規(guī)劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境影響評估，三是提出環(huán)境影響減緩對策措施。

　　第一節(jié) ?生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

　　烏海市中心城區(qū)2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)304天，與2015年相比增加37天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間累計(jì)投入環(huán)境綜合治理資金190.8億元，實(shí)施大氣環(huán)境綜合整治項(xiàng)目1929個(gè)，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理42平方千米，建成自治區(qū)級綠色礦山13座，入選國家大宗固廢綜合利用基地城市。四級河長制全面落實(shí)，黃河烏海段水質(zhì)提升到Ⅱ類，躋身全國水生態(tài)文明城市。萬元工業(yè)增加值用水量比五年前下降36%。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%，人均公園綠地面積19.5平方米，成功創(chuàng)建國家園林城市和全國綠化模范城市。

　　烏海市礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史較久，開發(fā)利用程度較高。多年來，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模及開發(fā)強(qiáng)度不斷提高，各類礦山環(huán)境問題日趨突出。區(qū)域環(huán)境污染類型復(fù)雜，特別是礦區(qū)揚(yáng)塵、煤矸石自燃、煤田自燃和工業(yè)點(diǎn)源等污染問題突出，大氣主要污染物排放強(qiáng)度大。

　　烏海市重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)主要有西鄂爾多斯國家級自然保護(hù)區(qū)、金沙灣國家沙漠公園、龍游灣國家濕地公園、城市集中式飲用水源地。

　　第二節(jié) ?生態(tài)環(huán)境影響評估

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)空間布局對環(huán)境的影響。《規(guī)劃》劃定了1處國家規(guī)劃礦區(qū)、1處國家能源基地與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源地等有重疊情況，在開發(fā)利用、基地建設(shè)時(shí)要滿足生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源地的管控要求。5處集中開采區(qū)、7處開采規(guī)劃區(qū)塊與生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源地等沒有重疊情況。集中開采區(qū)距離黃河流域較近，部分開采規(guī)劃區(qū)塊與自然保護(hù)區(qū)距離較近，因此在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中應(yīng)給予足夠重視。

　　礦產(chǎn)資源勘查對環(huán)境的影響。勘查期間對環(huán)境的影響主要是生態(tài)環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、噪聲環(huán)境影響、固體廢物環(huán)境影響等方面。

　　生態(tài)環(huán)境影響分析：一方面表土開挖、棄土堆放占壓、施工、運(yùn)輸?shù)然顒蛹叭藛T進(jìn)駐導(dǎo)致植被破壞，影響景觀協(xié)調(diào)和美觀。另一方面鉆探等施工會對原地形地貌、地表組成物質(zhì)和植被產(chǎn)生擾動、破壞，使其失去原有固土防沖的能力，造成新的水土流失。勘查期間一般施工范圍較小，時(shí)間較短，不會對生態(tài)環(huán)境造成較大的破壞。

　　水環(huán)境影響分析：水污染的來源主要為生活污水及生產(chǎn)廢水排放。勘查人員日常洗漱、生活所產(chǎn)生的少量污水，間斷排放，主要含COD、BOD₅、SS等污染物。勘查施工產(chǎn)生的廢水會對鄰近的河流水質(zhì)造成潛在的污染，鉆探過程中鉆具產(chǎn)生的油污、泥漿也將一定范圍內(nèi)對水環(huán)境產(chǎn)生潛在污染。

　　大氣環(huán)境影響分析：勘查期間產(chǎn)生的廢氣有鉆探施工過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵，運(yùn)輸車輛尾氣，施工機(jī)械及發(fā)電機(jī)產(chǎn)生的廢氣等。施工揚(yáng)塵受開挖量、風(fēng)速和空氣濕度影響較大；車輛在運(yùn)行過程中將產(chǎn)生顆粒物、NOx、THC等大氣污染物；另外，鉆機(jī)及泥漿泵等燃油機(jī)械設(shè)備工作期間油料燃燒將排放少量的尾氣。

　　噪聲環(huán)境影響分析：噪聲的來源包括運(yùn)輸車輛噪聲、施工設(shè)備噪聲、發(fā)電機(jī)噪聲等。施工過程中應(yīng)采取隔聲降噪等措施，一般勘查施工現(xiàn)場遠(yuǎn)離敏感目標(biāo)，不會對周邊敏感目標(biāo)產(chǎn)生較大影響。

　　固體廢物環(huán)境影響分析：固體廢物主要為剝離的表土，探槽開挖時(shí)產(chǎn)生的臨時(shí)土石方、鉆探帶出的泥漿、廢棄的地質(zhì)巖樣等。表土及臨時(shí)土石方暫存后回填，各類固體廢物做到綜合利用，不會對周圍環(huán)境造成不利影響。

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對環(huán)境的影響。規(guī)劃涉及的煤礦、石灰?guī)r礦及普通建筑用砂礦采用露天開采與地下開采的方式，開采期間對環(huán)境的影響主要是生態(tài)環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、噪聲環(huán)境影響、土壤環(huán)境影響等方面。

　　生態(tài)環(huán)境影響分析：礦山開采改變了土地利用類型和結(jié)構(gòu)，造成了植被生物量損失，加劇了水土流失。其中占用破壞土地資源以露天開采為主，根據(jù)2020年礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市礦業(yè)活動壓占挖損土地面積59.58平方千米，占全市采礦權(quán)面積的29.76%。

　　水環(huán)境影響分析：礦產(chǎn)資源開采過程中產(chǎn)生的廢水主要是礦坑廢水、疏干排水、生活污水和排土場淋溶水。其中疏干水、生活污水經(jīng)處理后回用或排放。外排土場中存放的礦山開采剝離廢石所含的有害組分較少，只在雨水沖刷時(shí)可能匯聚向地勢低洼處排放，礦區(qū)地下水較深，地下水基本是保持原生態(tài)，對地下水影響甚微。

　　大氣環(huán)境影響分析，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用產(chǎn)生的大氣污染物主要包括，一是采礦工程產(chǎn)生的廢氣，主要是采礦粉塵、爆破煙氣及柴油機(jī)尾氣。二是選礦工程產(chǎn)生的大氣污染物，主要是礦石在破碎、篩分、轉(zhuǎn)運(yùn)等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵。三是排土場及尾礦庫產(chǎn)生的揚(yáng)塵。四是運(yùn)輸揚(yáng)塵。

　　噪聲環(huán)境影響分析，聲環(huán)境影響主要來源于工業(yè)場地機(jī)械設(shè)備，如潛孔鉆、空壓機(jī)、破碎機(jī)和篩分機(jī)等，此外，車輛運(yùn)輸噪聲對周圍環(huán)境也會造成一定影響。通過合理安排運(yùn)輸計(jì)劃和工業(yè)場地內(nèi)設(shè)施布局，可使得聲污染源對環(huán)境的影響降低到環(huán)境可接受范圍內(nèi)。

　　土壤環(huán)境影響分析，煤矸石中含有大量的有機(jī)成分，同時(shí)富含金屬、堿土金屬和硫化物等，是無機(jī)鹽類污染源，可通過大氣降水淋濾而污染環(huán)境。礦山在開采過程中，表土剝離、地表擾動以及礦石堆放等，對土壤結(jié)構(gòu)和肥力產(chǎn)生不利影響，造成土壤肥力的下降。

　　礦產(chǎn)資源整合對環(huán)境的影響。為推進(jìn)烏海市形成以大中型礦山企業(yè)為主體的礦業(yè)開發(fā)新格局，從源頭助推礦山地質(zhì)環(huán)境連片治理，開展礦產(chǎn)資源整合，在礦業(yè)權(quán)整合區(qū)塊中包含了邊角資源的整合，礦山開采損毀面積將有所擴(kuò)大，對生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)一步加劇。由于邊角資源面積較小，對生態(tài)環(huán)境的破壞在環(huán)境承載力范圍之內(nèi)。

　　第三節(jié) ?環(huán)境影響減緩對策措施

　　　　涉及生態(tài)保護(hù)紅線、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等敏感區(qū)塊進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在規(guī)劃區(qū)塊投放時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行烏海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，按照相關(guān)的法律、法規(guī)、條例進(jìn)行保護(hù)。

　　大氣污染防治措施。剝離表土前應(yīng)對表層預(yù)先灑水，鏟裝前和破碎入料前采用噴霧灑水。破碎機(jī)、篩分機(jī)應(yīng)安裝防塵罩，并在篩分口設(shè)置噴水霧化裝置。對臨時(shí)排土場和礦石堆場進(jìn)行灑水降塵。礦區(qū)周圍進(jìn)行植樹綠化，形成綠化防護(hù)林帶。運(yùn)輸車輛車廂全封閉，杜絕運(yùn)輸過程中礦石、石子遺灑。礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)做好路面硬化，道路兩側(cè)應(yīng)加強(qiáng)綠化。易起塵路段和經(jīng)過的村莊路段設(shè)專人每天清掃，并配備灑水車對運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行灑水降塵。

　　地表水污染防治措施。對于礦區(qū)礦坑廢水以及生活污水，要切實(shí)落實(shí)處理回用措施，嚴(yán)禁就地排放，防止地表水體污染。

　　地下水污染防治措施。礦區(qū)在開采過程中，應(yīng)做好礦區(qū)地下水水量、水質(zhì)監(jiān)測工作，及時(shí)掌握地下水水質(zhì)、水位的變化情況。對礦坑排水量與采場地下水位開展動態(tài)觀測，充分了解掌握采場區(qū)域水文地質(zhì)規(guī)律，加強(qiáng)地下水位監(jiān)控。同時(shí)加強(qiáng)礦山外圍地下水動態(tài)監(jiān)測控制，在礦區(qū)周圍村莊用水井設(shè)置地下水長期觀測點(diǎn)，掌握地下水位和水質(zhì)變化情況。對工業(yè)場地及周圍可能產(chǎn)生污染的地面進(jìn)行防滲處理，并及時(shí)將泄漏、滲漏的廢水收集起來進(jìn)行處理，有效防治灑落地面的廢水與潛在污染物滲入地下造成地下水的污染。

　　噪聲環(huán)境影響防治措施。工業(yè)場地機(jī)械設(shè)備采取減震、隔聲、消聲及吸聲等措施，降低礦山開采過程中的聲環(huán)境影響。如潛孔鉆安裝隔聲罩、減震墊。破碎機(jī)、篩分機(jī)固定基座，并安裝減震墊、隔聲罩。風(fēng)鉆應(yīng)固定基座。空壓機(jī)應(yīng)安裝隔聲罩或置于室內(nèi)。裝載機(jī)應(yīng)限速運(yùn)行，運(yùn)輸車采取限速、禁鳴喇叭、控制運(yùn)輸時(shí)間等措施。礦區(qū)周圍兩側(cè)加強(qiáng)綠化，從傳播途徑上降低噪聲對周圍環(huán)境的影響。

　　固體廢棄物處置措施。剝離表土直接作為礦山生態(tài)恢復(fù)覆土，多余表土和廢棄石料可用于工程填方。生活垃圾在礦區(qū)內(nèi)統(tǒng)一收集后由運(yùn)輸車運(yùn)輸下山至垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行處理；機(jī)械檢修廢棄物由企業(yè)統(tǒng)一收集后交由有資質(zhì)單位回收處理。

　　生態(tài)環(huán)境影響的防治措施。深入推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”的原則，壓實(shí)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)及土地復(fù)墾主體責(zé)任；落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加大歷史遺留無主礦山生態(tài)修復(fù)和治理力度。探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與”的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理新模式。推進(jìn)露天采坑內(nèi)排和井工礦回填，提高礦山生態(tài)修復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜進(jìn)行修復(fù)治理，最大限度恢復(fù)礦山原生態(tài)。

　　第四節(jié) ?環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論

　　《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、總體規(guī)劃目標(biāo)、勘查開發(fā)總體布局基本合理，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，與地方的相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)，《規(guī)劃》實(shí)施產(chǎn)生的三廢、噪聲、水土流失、占用土地等會對大氣、水、生態(tài)和環(huán)境帶來不利影響。規(guī)劃區(qū)塊投放時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控，嚴(yán)守生態(tài)紅線，并通過污染控制措施、生態(tài)保護(hù)策略、加強(qiáng)管理等措施將生態(tài)環(huán)境影響控制在可控范圍內(nèi)。從生態(tài)環(huán)境影響角度看，該規(guī)劃是可行的。