2023年烏海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局起步之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)融入新發(fā)展格局，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作“六個堅持”的規(guī)律性認識，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅決做到“七個摒棄”，不斷強化“七種意識”，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，突出抓好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，圍繞落實習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，深化拓展烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理新成效，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型邁出新步伐，奮力譜寫烏海高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理新篇章，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上邁出堅實步伐。

　　按照上述總體要求，綜合各方面因素，我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，一般公共預(yù)算收入增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善，能耗強度和減排指標完成自治區(qū)下達目標任務(wù)。圍繞上述目標，重點落實好以下6方面工作。

　　一、落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動力

　　（一）積極穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤

　　樹牢系統(tǒng)觀念和底線思維，堅持先立后破，加強調(diào)度分析，強化動態(tài)監(jiān)測，對重點指標、重點工作任務(wù)實行清單化、精細化、專業(yè)化管理調(diào)度，及時了解掌握經(jīng)濟運行情況。加強社會心理預(yù)期引導(dǎo)，提振市場信心，抓穩(wěn)抓牢拓展回穩(wěn)向上態(tài)勢的關(guān)鍵期，緊盯國家和自治區(qū)政策調(diào)整，繼續(xù)做好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施落地，持續(xù)釋放助企紓困政策紅利，保障經(jīng)濟增長基礎(chǔ)更加堅實穩(wěn)固。注重穩(wěn)存量擴增量，健全政企對接機制，一企一策、傾情傾力幫扶企業(yè)，穩(wěn)定提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮率，加快新建企業(yè)項目投產(chǎn)達效，強化提質(zhì)量優(yōu)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和項目建設(shè)效率提升，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。高質(zhì)量開展全國第五次經(jīng)濟普查。

　　（二）超常規(guī)推進項目建設(shè)

　　堅持發(fā)展為要、項目為王，變“貓冬”為忙冬，以超常規(guī)舉措開展“項目建設(shè)提質(zhì)提速行動”，完善使用全市重點項目掛圖作戰(zhàn)可視化指揮平臺，實行“亮紅燈”督辦制度，加強重點項目包聯(lián)、調(diào)度協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警和跟蹤服務(wù)，重點抓好2023年296個重點項目（總投資2400億元），突出抓好13個50億元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐等項目，力爭完成投資300億元以上。強化項目要素保障，深化新增工業(yè)用地“標準地”改革，完成8戶企業(yè)節(jié)水技改、7戶企業(yè)節(jié)能技改，統(tǒng)籌園區(qū)能耗、水資源等要素指標。實行項目建設(shè)“賽馬打擂”機制，著力推進濱河二期開發(fā)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、市政配套和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升等“補短板”項目，推動項目盡快開工建成投產(chǎn)達效，繼續(xù)保持投資高位運行和固定資產(chǎn)投資增速良好態(tài)勢。瞄準我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，搶抓國家部委支持高載能行業(yè)西聚的戰(zhàn)略機遇期，緊盯重點支持領(lǐng)域，加強項目謀劃儲備和包裝，增強項目針對性和實效性，積極爭取上級政策資金。

　　（三）大抓實抓招商引智

　　堅持“龍頭+配套”招商思路，堅持招商引資是發(fā)展引擎的理念，強化鏈式思維、投行思維抓招商，緊盯環(huán)渤海、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，重點圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、新能源新材料基地化建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效等方面開展招商引資。綜合采取以商招商、聯(lián)動招商、網(wǎng)絡(luò)招商等方式，不斷提高引資質(zhì)效。主動出擊招引一批具備“鏈主”實力的頭部企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，力爭引進國內(nèi)到位資金230億元以上，新簽約項目金額1000億元以上。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大人才開發(fā)專項資金投入力度，充分發(fā)揮駐外人才工作站作用，積極引進高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。做優(yōu)“烏海英才”工程，建立健全“人才飛地”等柔性機制，強化人才“引育用留”政策保障，引進更多科技領(lǐng)軍人才和科研團隊。

　　（四）增加優(yōu)質(zhì)消費供給

　　把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大服務(wù)消費，支持線上線下商品消費融合發(fā)展，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求。常態(tài)化舉辦各類促銷活動，加大消費券發(fā)放力度，充分釋放消費潛力，聚焦打造自治區(qū)西部區(qū)域消費集聚地，努力引進一批旗艦店、體驗店，培育建設(shè)一批特色街區(qū)，做優(yōu)萬達廣場、摩爾城等商業(yè)綜合體，進一步提升區(qū)域消費經(jīng)濟輻射和帶動力。加快海勃灣區(qū)集貿(mào)市場改造、依林集貿(mào)市場、烏達區(qū)便民市場、萬達酒店建設(shè)，進一步完善市場功能，增加居民消費便利度。提高日常消費品質(zhì)，打造“烏海老字號”品牌，增加健康農(nóng)產(chǎn)品供給。滿足出行消費需求，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。擴大文化和旅游消費，實施濱河區(qū)“幾”字彎大型旅游商業(yè)綜合體等項目，培育打造文創(chuàng)品牌。增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費，推動公共設(shè)施適老化改造，啟動建設(shè)頤養(yǎng)康復(fù)中心等項目，發(fā)展社會托育服務(wù)。加快發(fā)展居民和家庭服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展便民消費服務(wù)中心。促進群眾體育消費，推動鳳凰山體育公園建設(shè)。

　　二、提升核心競爭優(yōu)勢，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地

　　（一）推進兩大產(chǎn)業(yè)基地加速成勢

　　以鏈群思維擴增量、提質(zhì)量，打造好現(xiàn)代煤化工、硅基新材料2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，精細化工、冶金建材、裝備制造、現(xiàn)代能源、可降解材料5個超百億級全產(chǎn)業(yè)鏈群，力爭2025年工業(yè)生產(chǎn)總值突破4000億元。做大做強新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)抽水蓄能電站一期項目，實現(xiàn)總裝機5.16萬千瓦的21個分布式光伏項目并網(wǎng)發(fā)電，探索推進與周邊盟市共建千萬千瓦級大型新能源基地和綠電替代合作示范區(qū)，力爭將烏海及周邊地區(qū)新能源一體化合作示范區(qū)列入自治區(qū)級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。力促光伏、鋰電池等6個項目開工，大力發(fā)展制氫、儲氫、用氫等氫能源產(chǎn)業(yè)，推動氫能上下游全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，全力打造“風光氫儲用”一體的現(xiàn)代能源示范基地，提升可再生能源裝機容量。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)年產(chǎn)151萬噸BDO、146萬噸可降解材料等項目，推動3個投資百億元以上可降解材料產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)，建設(shè)全國重要的生物可降解材料生產(chǎn)基地；加快4個有機硅及配套產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，推動40萬噸有機硅建成投產(chǎn)，打造百萬噸級有機硅產(chǎn)業(yè)基地。推動現(xiàn)代裝備制造業(yè)加快發(fā)展，推進氫基熔融還原高純生鐵規(guī)模化穩(wěn)定生產(chǎn)、市場開拓，積極實施一批新能源汽車、風電設(shè)備等裝備制造項目。

　　（二）抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

　　按照高端化、智能化、綠色化方向，堅持通盤考慮、先立后破，加快煤炭洗選行業(yè)垂直整合，建設(shè)綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園，促進煤炭采洗選配運一體化發(fā)展；推動3個焦化聯(lián)產(chǎn)項目開工，關(guān)停退出6個炭化室高度4.3米、產(chǎn)能100萬噸以下的焦化項目、淘汰679萬噸產(chǎn)能，新上焦爐必須達到6.25米及以上，加快國家能源等焦化整合重組升級項目建設(shè)步伐，著力打造國家級綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新建5G基站600座，推進礦區(qū)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，支持西北化學網(wǎng)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺做大做強，建設(shè)一批數(shù)字工廠、智能化車間。深耕精細化工產(chǎn)業(yè)，推動一批原藥、食品添加劑等高端精細化工項目鏈條延伸、終端發(fā)展。抓好特種玻璃、特種型材等冶金建材行業(yè)穩(wěn)企固鏈、市場開拓，促進產(chǎn)供銷協(xié)作、上下游配套。

　　（三）促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、通航產(chǎn)業(yè)、品牌文化等新業(yè)態(tài)新模式。積極引進市外企業(yè)（機構(gòu)）總部在我市落戶發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟。編制完成《烏海市大宗物流規(guī)劃設(shè)計方案》，高標準規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流體系，抓好智慧物流港等項目建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代智慧倉儲物流和線上物流服務(wù)平臺，著力打造自治區(qū)西部大宗商品物流樞紐。引導(dǎo)“金融活水”精準澆灌實體經(jīng)濟，擴大直接融資規(guī)模，加強上市企業(yè)培育，推動8家成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)上市，加快形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，全力辦好第二屆航空嘉年華、烏海沙漠葡萄酒文化旅游節(jié)、“金九紅十”烏海文化旅游季等活動，構(gòu)建“烏海有禮、烏海游禮、烏海優(yōu)禮”公共品牌矩陣體系，增強城市魅力，提升引流能力。

　　（四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

　　積極融入國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭用3年時間建成全域高標準農(nóng)田。提速推進百畝“菜籃子”保供基地、肉牛標準化養(yǎng)殖等項目。堅持“小而精、小而特”的發(fā)展思路，深耕特色精品農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快葡園綠道、設(shè)施葡萄種植基地等項目建設(shè)，切實提升“烏海葡萄”品牌知名度和文化影響力。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全和完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加快推動烏蘭淖爾鎮(zhèn)等4個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)。

　　（五）夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　聚焦打造高水平項目承載平臺，健全“管委會+公司”管理模式，引入社會資本和專業(yè)運營商參與園區(qū)建設(shè)，實施園區(qū)“煥新提質(zhì)”項目工程，加快低碳產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線等18個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，力爭當年完成投資115億元、工業(yè)產(chǎn)值達到200億元以上，著力打造企業(yè)投資落戶首選地。大力發(fā)展“公轉(zhuǎn)鐵”，推進海南區(qū)至石嘴山惠農(nóng)區(qū)鐵路專線建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)鐵路專用線，提升鐵路專用線利用效能，促進園區(qū)間鐵路互通和重大項目鐵路聯(lián)通。加快推進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。探索推進“飛地”“飛企”發(fā)展模式，以低碳產(chǎn)業(yè)園為試點，開展低碳和零碳技術(shù)應(yīng)用示范，爭創(chuàng)自治區(qū)低碳零碳園區(qū)。推進智慧園區(qū)建設(shè)，開展工業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，鼓勵“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用場景示范。加快國省干線公路建設(shè)，加快實施海南至烏達重載公路互通改建工程，打通林蔭大道等城鄉(xiāng)斷頭路、瓶頸路30條。推進包銀高鐵烏海段建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)高鐵站前廣場。力爭到2030年建成鐵路專用線18條，著力打通互聯(lián)互通“大動脈”。積極培育臨空經(jīng)濟、通航產(chǎn)業(yè)，適時調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有航線。啟動“十五五”重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃前期研究工作。

　　三、加強生態(tài)文明建設(shè)，推進降碳減污擴綠增長

　　（一）突出抓好生態(tài)環(huán)境保護治理

　　認真落實習近平總書記關(guān)于“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的指示批示，開展生態(tài)環(huán)境綜合治理提質(zhì)行動，堅決抓好中央環(huán)保督察等各類整改。聚焦重點行業(yè)深化工業(yè)企業(yè)污染治理和VOCs綜合整治，實施14個大氣治理項目，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達標排放，推動鋼鐵企業(yè)、焦化企業(yè)完成超低排放改造；完善排污監(jiān)督管理，建成黃河流域水污染預(yù)警溯源系統(tǒng)。加強城市環(huán)境污染防治，加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造力度；嚴控重點區(qū)域揚塵污染，推進建成區(qū)燃煤住戶集中供暖改造，爭創(chuàng)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，鞏固農(nóng)區(qū)生活污水治理成果，加快推進農(nóng)區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施建設(shè)。加強礦區(qū)環(huán)境綜合整治，堅定不移推動礦權(quán)整合和非煤礦山整合，全面推進37座綠色礦山建設(shè)、10處集中連片排土場和10座歷史遺留礦山治理，加大礦區(qū)道路揚塵污染巡查力度，在礦區(qū)重點路段安裝啟用揚塵監(jiān)測系統(tǒng)，礦區(qū)短倒運輸推廣使用新能源汽車，確保全年中心城區(qū)優(yōu)良天率不低于82.8%。

　　（二）加強黃河流域生態(tài)保護

　　學習貫徹《中華人民共和國黃河保護法》，堅決扛起黃河入蒙首站首責，全方位貫徹“四水四定”原則，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化開展河湖“清四亂”，實施清淤疏浚、岸線防護、灘區(qū)治理等重點工程，開工建設(shè)黃河海勃灣濱河段護岸綜合治理項目，著力打造黃河烏海段百里生態(tài)綠色廊道。重點抓好實施鳳凰嶺生態(tài)宜居清潔小流域綜合治理、黃河分凌水綜合利用一期、黃河內(nèi)蒙古段三期防洪（烏海市段）、甘德爾河道生態(tài)治理等工程，推進國家菌草工程技術(shù)研究中心烏海研發(fā)基地建設(shè)。

　　（三）切實推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

? ? 全面落實《烏海市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想推進全社會資源全面節(jié)約集約的實施意見》，結(jié)合《自治區(qū)投資負面清單》，持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放，加快形成資源節(jié)約集約利用的發(fā)展方式，提高能源資源利用效率。完善碳達峰碳中和“1+N+X”政策體系，加快出臺工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域碳達峰實施方案。在化工、電力、鋼鐵等重點耗能行業(yè)實行能效“領(lǐng)跑者”制度，推動節(jié)能降耗改造。以濱河二期開發(fā)建設(shè)為重點，新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，合理發(fā)展裝配式建筑，提升建筑節(jié)能低碳水平。大力發(fā)展低碳交通，力爭新建充（換）電站20座，推動充電樁小區(qū)全覆蓋，探索建設(shè)集加油、加氣、加氫、充電等功能于一體的“能源超市”。推廣使用新能源汽車2000輛，持續(xù)加快老舊高能耗運營車輛淘汰步伐。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，積極推進多式聯(lián)運、甩箱運輸?shù)刃滦瓦\輸方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)物流向“網(wǎng)絡(luò)貨運”轉(zhuǎn)型，加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)推廣。

　　（四）統(tǒng)籌推進資源節(jié)約集約利用

　　深入開展“五個大起底”行動，加快待批項目手續(xù)辦理，抓好8個“半拉子”工程、20公頃閑置土地和126.7公頃批而未供土地起底處置，盤活3戶停產(chǎn)企業(yè)、4戶僵尸企業(yè)和7個停建項目，推動存量問題清倉見底。著力打造深度節(jié)水型城市，確保疏干水利用率、再生水回用率分別達到75%、67%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均比2020年下降12%。統(tǒng)籌盤活各類國有資產(chǎn)，讓沉睡資源真正活起來、高效用起來。大力發(fā)展煤矸石、粉煤灰、化工廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持產(chǎn)廢、利廢企業(yè)有效銜接、協(xié)同發(fā)展，著力打造國家大宗固廢綜合利用基地。

? ?四、深化改革開放創(chuàng)新，營造更優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境

　　（一）著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　以數(shù)字政府建設(shè)為主線，大力推行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，完善“綜合一窗受理”系統(tǒng)功能應(yīng)用，加快“蒙速辦”移動端建設(shè)和應(yīng)用整合，推動企業(yè)群眾更多常辦政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項標準化全覆蓋和企業(yè)登記注冊“零干預(yù)”，擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，全面推行簡易注銷改革，深入推進“證照分離”和“多證合一”工作。深化“兩個免于提交”改革、建設(shè)工程審批制度改革，推動更多事項由“可辦能辦”轉(zhuǎn)向“好辦易辦”。落實支持民營經(jīng)濟相關(guān)政策，推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善推廣服務(wù)企業(yè)進園區(qū)和區(qū)長服務(wù)日工作模式，推動更多領(lǐng)域幫辦代辦服務(wù)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）延伸。加快社會信用體系建設(shè)，持續(xù)提升社會誠信意識和信用水平，打造“信用烏海”城市品牌。加強市民服務(wù)熱線平臺建設(shè)，力爭“12345”熱線響應(yīng)率達到100%、解決率滿意率達到90%以上。

　　（二）深入推進改革攻堅

　　啟動新一輪國企改革三年行動，健全國資監(jiān)管體系，深化“三項制度”改革，推動市屬國有企業(yè)健全現(xiàn)代化企業(yè)治理模式和市場化經(jīng)營機制，通過重組參股等方式參與新能源、新材料項目開發(fā)建設(shè)，增強國企核心競爭力，推動國企市場化轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量推進國有企業(yè)改革，持續(xù)提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。深化財政體制改革，加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效率；科學劃分重點領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，提升財政管理效能。推進人事制度改革，加強編外人員管理。推進城市治理體制機制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，持續(xù)推進分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序。積極推進一批有特色、小切口、能見效的“微改革”“微創(chuàng)新”，讓人民群眾從改革中獲得更多實惠。

　　（三）提升對外開放合作水平

　　主動融入國家“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)和自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略，切實融入自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展“口岸+腹地經(jīng)濟”。加快推動中蒙特色貿(mào)易區(qū)項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資合作方式，大力吸引和利用外資，支持相關(guān)領(lǐng)域重點項目建設(shè)，完成實際利用外資1億元目標。實施進出口“雙倍增”行動，不斷培育壯大外貿(mào)主體，促進對外貿(mào)易增量提質(zhì)，探索建設(shè)我市跨境電商產(chǎn)業(yè)園。加強與沿黃沿線經(jīng)濟帶、“寧蒙陜甘”經(jīng)濟區(qū)周邊盟市開展合作交流，推動優(yōu)勢互補，增強區(qū)域聯(lián)動。

　　（四）強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　深入推進“科技興蒙”行動，落實政府研發(fā)投入剛性增長機制，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，力爭政府研發(fā)投入增長23%以上。做好揭榜掛帥等重大科技項目申報工作，啟動一批示范攻關(guān)項目，加強產(chǎn)學研合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實施創(chuàng)新型企業(yè)“雙倍增雙提升”行動，推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、開展研發(fā)活動、增加研發(fā)投入“三個全覆蓋”計劃，力爭新增17家高新技術(shù)企業(yè)、25家科技型中小企業(yè)。加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、孵化器、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新平臺，重點推進科技創(chuàng)新孵化中心、煤炭與化工技術(shù)研發(fā)中心、菌草技術(shù)研發(fā)基地等建設(shè)，推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。扎實開展企業(yè)科技特派員工作，強化星創(chuàng)天地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

　　五、辦好便民惠民實事，不斷提高群眾幸福指數(shù)

　　（一）推動城市“顏值”“品質(zhì)”雙提升

　　加快實施城市更新行動，有序推進老舊管網(wǎng)改造，推進供熱計量試點城市建設(shè)，開展雨污分流管道等海綿化設(shè)施建設(shè)。全面啟動中心城區(qū)南部片區(qū)改造，更新供熱、燃氣等地下管網(wǎng)20公里，完善行洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施，徹底解決城市內(nèi)澇問題，著力建設(shè)海綿城市、韌性城市。推進60個老舊小區(qū)、2482套棚戶區(qū)和平房區(qū)住房改造，實施保障性租賃住房1790套。加快“城市客廳”成型成勢，加快濱河二期開發(fā)建設(shè)，推動市公共文化中心建成開放，推進春題湖上、碧桂園三期等項目盡快開工，開展東片區(qū)開發(fā)前期工作。深化公園城市建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批街頭街角小微綠地、口袋公園，硬化綠化無物業(yè)管理小區(qū)裸露地面20萬平方米以上，打造城市方寸之美。推進“數(shù)字城市”建設(shè)，加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺，深化推進智慧社區(qū)建設(shè)，著力創(chuàng)建自治區(qū)數(shù)字城市試驗區(qū)，推動地下停車場、電梯間等重點區(qū)域通訊和WiFi信號全覆蓋。鼓勵沿街商戶開展外立面改造，完成海勃灣區(qū)拆遷改造歷史遺留死角清理工作。突出抓好“一刻鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，讓高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)生活圈越擴越大，新增社區(qū)試點7個，建設(shè)社區(qū)便民點14個，優(yōu)化提升商業(yè)網(wǎng)點60個。鞏固國家公交都市創(chuàng)建成果，完善城市公共交通服務(wù)能力和信息化管理水平，更好滿足群眾多元化、高品質(zhì)公交出行需求。

　　（二）促進就業(yè)和完善社會保障體系

　　確保民生支出比重始終保持在70%以上。充分發(fā)揮就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金的作用，扎實做好重點群體就業(yè)，力爭2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人。進一步加大公益性崗位開發(fā)力度，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。深入推進根治欠薪行動，確保欠薪平臺線索辦結(jié)率達到100%。深入實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險參保率91%以上。高標準推進社會救助體系建設(shè)，加快市兒童福利院改造項目、市精神智障人員社會福利院項目（一期）建設(shè)，持續(xù)推進低保、特困、臨時救助等社會救助政策落實，合理提高社會救助保障標準。鞏固兜底保障成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。統(tǒng)籌利用各類資源優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施，確保社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率和達標率保持100%。聚焦解決“一老一小”問題，推進1050戶特困老年人家庭適老化改造，新建3個區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)綜合體，加快推進市婦幼保健院托育中心等項目建設(shè)。

　　（三）大力優(yōu)化教育醫(yī)療服務(wù)

　　持續(xù)深化“雙減”政策高質(zhì)量落實。推動烏達區(qū)通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評估驗收，啟動海南區(qū)、海勃灣區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評估創(chuàng)建工作。推進自治區(qū)級“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)（校）創(chuàng)建。推廣市直屬高中與川渝名校開展“云課堂·雙師”教學模式，著重建立教學能手、骨干教師、學科帶頭人、特級教師、名校長名師等梯隊成長機制。啟動實施普通高中“強基計劃”，著力打造普通高中新課程新教材國家級示范區(qū)。提升教育基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快市十中宿舍樓、海勃灣區(qū)林蔭小學建設(shè)，建成市一中新校區(qū)、二中濱河校區(qū)、海南區(qū)第二幼兒園。持續(xù)推進健康烏海17項專項行動，加快推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，打造一批自治區(qū)級重點學科及特色專科，提升醫(yī)療救治能力水平。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.25人以上。大力推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗，規(guī)范公立醫(yī)院采購行為。擴大高發(fā)癌癥篩查范圍，啟動三區(qū)癌癥篩查和早診早治中心建設(shè)。跟進落實優(yōu)化疫情防控措施，加快提升醫(yī)療救治能力，抓好藥品供應(yīng)，進一步提升老年人疫苗接種率，普及科學防疫知識，引導(dǎo)普通市民和重點人群做好疫情防控工作，努力實現(xiàn)從“防傳染”向“保健康、防重癥”平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。投入5.7億元完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，建成市人民醫(yī)院感染性疾病區(qū)，推進市蒙中醫(yī)院感染性疾病區(qū)改造升級，建設(shè)區(qū)級癌癥篩查和早診早治中心，加快實施120急救服務(wù)中心建設(shè)，切實提高群眾看病就醫(yī)滿意度。

　　（四）縱深推進文旅體協(xié)同發(fā)展

　　堅持“全域+全季+全業(yè)態(tài)”文旅融合發(fā)展理念，積極融入自治區(qū)黃河“幾”字彎文化旅游帶建設(shè)，堅持借力周邊、突出特色，用足用活“山、水、沙、城”獨特景觀資源，加快旅游資源“串點成線、連線成面”。推動“小三線”軍工文化園等創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)、烏海湖景區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，加強“植物龐貝城”保護，探索“本地游”“微度假”等新模式，積極培育鄉(xiāng)村研學游、鄉(xiāng)村自駕、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，著力打造旅游休閑城市。推廣“中國書法城·烏海”“來沙漠看海”“新烏海十景”等文旅品牌，推動文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。積極開展全民健身活動，承辦全國公路自行車聯(lián)賽，打造世界級騎行打卡地。積極參與自治區(qū)黃河“幾”字彎文化遺產(chǎn)保護工程，組織實施烏海黃河流域文物資源專項普查。常態(tài)化開展群眾性文化活動和烏蘭牧騎進基層等文化惠民活動。實施圖書館數(shù)字化建設(shè)，打造更加便民的“書香烏海”。

　　六、防范化解各類風險，全力構(gòu)筑安全發(fā)展防線

　　（一）營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

　　持續(xù)鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)燃氣、危化品、自建房等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。健全自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援和物資保障體系，建設(shè)市突發(fā)事件應(yīng)急指揮救援備勤中心，加快推進自治區(qū)西部綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)。加大存量風險化解力度，多措并舉化解政府隱性債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)，烏海市、烏達區(qū)退出債務(wù)風險紅色等級，市本級、海南區(qū)鞏固退出債務(wù)風險紅色等級成果，海勃灣區(qū)2025年前退出債務(wù)風險紅線等級；引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)打好“融資組合拳”，分散融資風險，以多元化方式化解企業(yè)債務(wù)風險，降低融資成本。認真做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，“一樓一策”強力推進4個“問題樓盤”化解。加強平安烏海建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，重拳打擊懲治突出違法犯罪。積極創(chuàng)建自治區(qū)食品安全示范區(qū)。

　　（二）創(chuàng)新市域社會治理模式

　　強化“城市大腦”綜合管理應(yīng)用平臺服務(wù)能力，構(gòu)建市域社會智治格局，做到大屏觀全市、小屏隨身行、一云匯數(shù)據(jù)，以過硬成績迎接全國市域社會治理現(xiàn)代化試點驗收。推動“110”“12345”熱線全面并軌運行，積極創(chuàng)建自治區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。打造一批新時代“楓橋經(jīng)驗”示范鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），做細“微網(wǎng)格”，全方位開展矛盾糾紛排查化解工作。深化行政執(zhí)法體制改革，推進城市管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化法治政府建設(shè)。

　　（三）推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展

　　以鑄牢中華民族共同體意識為主線，積極推進教育基地、實踐基地、主題公園、主題展館建設(shè)，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、國民教育體系，強化社會宣傳教育。推動鑄牢中華民族共同體意識融入宣傳工作格局，依托各類政務(wù)、新聞媒體構(gòu)建宣傳矩陣，開展個性化、可視化、互動化的網(wǎng)絡(luò)主題活動。深入開展“中華民族一家親”系列活動，加強專項課題研究，創(chuàng)新各族群眾廣泛交往、交流、交融載體方式。做好推廣普及國家通用語言文字工作，鞏固推廣海南區(qū)創(chuàng)建成果，支持海勃灣區(qū)、烏達區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級民族團結(jié)進步示范區(qū)，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市，共同呵護“模范自治區(qū)”崇高榮譽。

　　2023年，我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，踔厲奮發(fā)、團結(jié)奮進，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家烏海新篇章。