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烏海政發(fā)〔2023〕5號

　　

　　

各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《烏海市深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　

　　

　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2023年3月2日

　　（此件公開發(fā)布）

　　

　　

　　

　　為全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委? 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕18號），按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕21號）和《自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化土地綜合整治加強土地資源節(jié)約集約利用的實施細則〉的通知》（內(nèi)自然資字〔2022〕359號）要求，加快推動我市各項任務落地見效，制定本方案。

　　一、目標任務

　　通過土地綜合整治、存量資源盤活、強化地價調(diào)控等措施，推動我市土地資源價值提升，增強資源要素活性，增加地方財力，提高土地綜合利用效率，盤活存量土地資源，提升土地節(jié)約集約利用水平，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作措施

　　（一）編制相關(guān)規(guī)劃，強化用途管制。

　　1.編制完成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級國土空間總體規(guī)劃。嚴守“三區(qū)三線”，落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線，高效配置空間要素，明確管控要求。編制與存量用地再開發(fā)相適應、與提升土地資源價值相匹配的詳細規(guī)劃。推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的開發(fā)利用模式。國土空間總體規(guī)劃獲批后，及時啟動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃新編和修編工作，落實空間管控要求。

　　責任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局

　　完成時限：2023年6月底前完成

　　2.對“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃“應編盡編”，暫未編制的要在市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求，為農(nóng)區(qū)開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制提供法定依據(jù)。

　　責任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局

　　完成時限：持續(xù)推進

　　3.建設全市國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。將全市國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、“三區(qū)三線”及礦產(chǎn)資源、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、林草等領(lǐng)域的專項規(guī)劃進行匯交梳理后上圖入庫，為統(tǒng)一國土空間用途管制、強化規(guī)劃實施監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。

　　責任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局

　　完成時限：2023年6月底前完成

　　4.全面開展違法用地專項清理整治“回頭看”，將全市近5年違法用地和例行督察整改不到位問題全面納入專項整治工作范圍，補充完善問題臺賬，強化整改工作機制，壓緊壓實各區(qū)各部門責任，以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊新增違法用地行為，有效化解存量違法用地問題。

　　責任單位：各區(qū)人民政府

　　完成時限：持續(xù)推進

　　（二）盤活存量用地，創(chuàng)新園區(qū)用地模式。

　　1.調(diào)查摸清底數(shù)。由于我市年降雨量低于200毫米，耕地后備資源不足，各區(qū)的建設項目用地要堅持不占或少占耕地的原則，占用耕地的要嚴格落實占補平衡；根據(jù)我市全域為國有土地的實際，各區(qū)要做好村莊分類及村莊規(guī)劃編制工作；結(jié)合開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價工作，摸清城鎮(zhèn)批而未供、供而未用、閑置土地及開發(fā)區(qū)低效用地等情況。結(jié)合歷史遺留礦山核查工作，摸清礦山用地及復墾情況。

　　責任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局

　　完成時限：長期堅持

　　2.盤活存量用地。釋放存量建設用地活力，提高存量建設用地供應占比，開展批而未供和閑置土地大起底和集中處置攻堅行動，針對批而未供和閑置土地采取“一地一策”處置措施，各區(qū)制定2023年度批而未供和閑置土地處置盤活計劃，力爭“十四五”期間處置盤活批而未供土地513.33公頃，閑置土地80公頃，其中，2023年消化批而未供土地133.33公頃，處置閑置土地13.33公頃。

　　責任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局

　　完成時限：長期堅持，2023年底取得階段性成果

　　3.建設土地二級市場交易平臺。一是2023年底前完成我市二級市場交易平臺建設；二是在我市不動產(chǎn)登記中心大廳設立線下綜合受理窗口，有序推進各區(qū)設立線下綜合受理窗口、明確交易場所，力爭年內(nèi)實現(xiàn)土地二級市場進入平臺統(tǒng)一交易。

　　責任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局

　　完成時限：長期堅持

　　4.創(chuàng)新園區(qū)用地模式。加快推進區(qū)域評估成果互認共享，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進新增工業(yè)用地“標準地”改革的指導意見（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕27號）《烏海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈烏海市工業(yè)項目“標準地”實施方案（試行）〉的通知》（烏海政辦發(fā)〔2022〕37號）要求，繼續(xù)擴大“標準地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比，完成園區(qū)土地集約利用評價工作。

　　責任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

　　配合單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局

　　完成時限：長期堅持

　　（三）轉(zhuǎn)變土地出讓方式，擴大政府土地收益。

　　1.轉(zhuǎn)變土地出讓方式。促進我市風電光伏發(fā)電新能源項目、煤炭等能源項目、輸變電工程項目全面推行有償供應土地。落實產(chǎn)業(yè)用地多種方式供應，落實新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。對環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可以劃撥方式提供土地外，也可以采取國有建設用地使用權(quán)作價出資、入股等方式提供土地，與社會資本共同投資建設。

　　責任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局

　　配合單位：市財政局

　　完成時限：長期堅持

　　2.推動差別化供地。除房地產(chǎn)以外的產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活方式供地，其中，對長期租賃供應土地的，可以采取招標、拍賣、掛牌或者雙方協(xié)議的方式確定土地使用權(quán)人，租賃期限最長不超過20年，租賃合同的簽訂、租金的繳納管理、供后開發(fā)利用均參照國有土地使用權(quán)出讓有關(guān)規(guī)定辦理；對先租后讓供應土地的，出租年期與出讓年期相加不得超過法律規(guī)定該用途土地出讓最高年限，按用途將采取招標、拍賣、掛牌出讓的土地，招標、拍賣、掛牌工作可在租賃環(huán)節(jié)實施；對產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓的，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和土地市場供需情況，合理確定國有建設用地使用權(quán)出讓年期，彈性出讓的年期不得超過法律規(guī)定該用途土地出讓最高年限，差別化供應土地，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押，必須依法登記。

　　責任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局

　　配合單位：市能源局、財政局

　　完成時限：持續(xù)推進

　　3.提升低效用地價值。合理使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地布局大型風電光伏發(fā)電項目，鼓勵以租賃或入股的方式使用土地。嚴格落實《國務院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神，按照“誰修復、誰受益”原則，建立政府主導、社會參與的引導和激勵機制，采取“生態(tài)修復+光伏”的治理利用手段，彌補我市開發(fā)利用土地不足的短板，探索以出讓、租賃方式向社會資本靈活供應土地，激發(fā)市場主體活力，在充分發(fā)揮礦山生態(tài)修復效益的同時，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　責任單位：各區(qū)人民政府

　　配合單位：市能源局、自然資源局

　　完成時限：長期堅持

　　4.強化土地價格調(diào)控。按照自治區(qū)相關(guān)要求，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，每3年調(diào)整更新一次基準地價，進一步完善基準地價分類體系，開展劃撥土地使用權(quán)、地下空間使用權(quán)等基準地價評估。充分發(fā)揮地價在宏觀調(diào)控中的作用，對自治區(qū)人民政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應標準的70%執(zhí)行（不低于土地成本之和），嚴禁違反最低價標準相關(guān)政策出讓工業(yè)用地。

　　責任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局

　　配合單位：市發(fā)展和改革委員會、財政局

　　完成時限：長期堅持

　　5.創(chuàng)新土地儲備方式。加大土地儲備資金投入，擴大土地儲備規(guī)模，增強政府對建設用地市場的調(diào)控和保障能力。

　　責任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局

　　配合單位：市財政局

　　完成時限：長期堅持

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。成立烏海市土地綜合整治工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導各區(qū)有關(guān)部門開展土地綜合整治工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市自然資源局，負責強化工作統(tǒng)籌，認真督促落實，定期調(diào)度工作進展情況。各責任部門要強化協(xié)同配合，認真履職盡責，確保各項任務有力有序有效推進。

　　（二）加強溝通對接。各有關(guān)部門要加強與自治區(qū)相關(guān)廳局的對接溝通，爭取政策和資金支持。各區(qū)人民政府、烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會要加大落實力度，確保各項工作順利推進。

　　（三）加強工作保障。市財政部門、各區(qū)人民政府要落實工作經(jīng)費，積極推進各項工作落地落實。市直各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府要加強土地資源管理和技術(shù)培訓，為高質(zhì)高效開展工作提供支撐；要加大任務目標考核力度，強化考核結(jié)果運用；要廣泛開展宣傳，營造土地綜合整治良好社會氛圍。

　　

　　附件：烏海市土地綜合整治工作領(lǐng)導小組成員名單

　　

　　

　　

　　組? ? 長：郭軼杰? ?市政府副市長

　　副組長：胡長偉? ?市政府副秘書長

　　? ? ? ? ? ? ? 張立明? ?市自然資源局局長

　　成? ? 員：朱麗華? ?海勃灣區(qū)政府副區(qū)長

　　? ? ? ? ? ? ? 趙海波? ?烏達區(qū)政府副區(qū)長

　　? ? ? ? ? ? ? 陳海嘯? ?海南區(qū)政府副區(qū)長

　　? ? ? ? ? ? ??宋新建? ?市發(fā)展和改革委員會副主任

　　? ? ? ? ? ? ??田雙平? ?市工業(yè)和信息化局副局長

　　? ? ? ? ? ? ??聶國慶? ?市財政局副局長

　　? ? ? ? ? ? ??王東平? ?市生態(tài)環(huán)境局副局長

　　? ? ? ? ? ? ??趙小寧? ?市能源局副局長

　　? ? ? ? ? ? ??張魯平? ?烏海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任

　　領(lǐng)導小組辦公室設在市自然資源局，辦公室主任由張立明同志兼任。今后，除市領(lǐng)導外，領(lǐng)導小組其他人員變動由領(lǐng)導小組辦公室自行調(diào)整，市政府辦公室不再另行發(fā)文。