烏海市人民政府辦公室
關于推動全市石灰石產業高質量發展的實施意見
烏海政辦發〔2023〕42號
各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：
為提高我市石灰石資源節約集約與綜合利用水平，促進石灰石產業實現高質量發展，經市人民政府同意，結合我市實際，制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和總體國家安全觀，嚴格落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹礦產資源發展新理念，堅持統籌發展和安全，立足礦產資源發展新階段，加快構建礦產資源產業發展新格局，完成好習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”。以推動全市石灰石產業高質量發展為目標，優化石灰石資源開發模式，促進產業結構調整和礦產資源整合，提升礦產資源節約集約利用水平和服務保障能力，推動石灰石產業向高端化、智能化、規模化、集約化、綠色化發展。
二、發展目標
——到2025年，石灰石資源對全市經濟社會發展的保障能力顯著提升，石灰石地質調查進入新階段。
——到2025年，石灰石礦業經濟規模化程度顯著提升，已劃定的石灰石礦山整合區完成整合工作，初步形成石灰石產業集群，上中下游產業有效銜接、大中小企業互聯互動，促進石灰石企業資源整合，產業結構優化。
——到2025年，石灰石產業綠色發展水平顯著提升，地質勘查、開采達到綠色化水平，現有大中型石灰石生產礦山及新建、改擴建礦山全面達到綠色礦山建設標準。
——到2025年，石灰石產業科技創新能力顯著提升，生產加工能力向智能化水平邁進，各區至少建成1處“5G+智慧礦山”示范基地。
三、主要任務
（一）提高石灰石資源保障發展能力。加強對全市石灰石礦產資源的調查評價與礦產勘查，促進資源儲量穩定增長。嚴格貫徹礦產資源規劃布局，滿足社會經濟發展對石灰石資源的需求。
全面開展石灰石資源地質調查。在全面掌握我市石灰石資源儲量、品位及分布等情況的基礎上，進一步加大對石灰石資源的地質勘探力度，讓各種品位的石灰石資源發揮最大價值，推進礦產資源優質優用、梯級利用，確保優質品位石灰石優先供給深加工精加工產業鏈。緊抓國家、自治區新一輪找礦突破戰略行動機遇期，積極爭取國家、自治區礦產資源勘查資金和技術支持。主動吸收社會資金參與，鼓勵和引導開展商業性勘查，為石灰石產業高質量發展提供必要的資源儲備。（牽頭部門：市自然資源局；責任部門：市工業和信息化局、發展和改革委員會，海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
充分發揮規劃的調控和引領作用。嚴格按照《烏海市礦產資源總體規劃（2021—2025年）》，依法合理有序設置石灰石采礦權，項目建設選址應滿足《烏海市國土空間總體規劃（2021—2035年）》《烏海市“十四五”生態環境保護規劃》《烏海市“三線一單”生態環境分區管控的意見》及其他相關規劃的要求，合理規劃礦山建設布局，從各方面多角度提高石灰石資源的整體開發利用水平。（牽頭部門：市自然資源局；責任部門：海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
（二）不斷優化石灰石產業布局。以調整礦山規模結構為重點，以促進產業鏈式集聚為導向，優化石灰石產業布局，構建區域聯動、供需平衡、綠色環保、集約發展的石灰石資源開發利用新格局。
統籌推動石灰石產業結構優化。立足全市石灰石礦產資源、區位優勢，統籌產業空間總體布局和資源優化配置，著眼于礦產資源就地轉化、深度加工、節約集約綜合利用，通過引資新建、淘汰落后、升級改造等措施，引導石灰石產業向規范化、規模化、現代化轉變，推動構建“高效化開采、集聚化建設、節約化利用、一體化發展”的產業布局，實現石灰石產業高質量發展。（牽頭部門：市發展和改革委員會；責任部門：市自然資源局、區域經濟合作局、工業和信息化局，海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
引導建立特色產業集群化發展。探索建立以石灰石為特色的產業園區，堅持“集群化、綠色化”開發思路，沿著“大企業—產業群”的發展方向，支持規模大、技術力量強、信譽度高的石灰石深加工產業企業入園。以龍頭企業為核心，吸引和帶動中小企業和關聯企業入園，鼓勵企業與第一產業融合發展，推動形成既競爭又合作的石灰石產業聚集發展態勢。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，增強對產業園外產業的吸納、集聚和輻射帶動能力，建立以“點”帶“面”進而輻射周邊的發展模式。（牽頭部門：市發展和改革委員會；責任部門：市區域經濟合作局、工業和信息化局，海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
（三）促進產業鏈上下游聯動發展。建立石灰石產業鏈綠色發展新機制，推進企業、項目之間的產業鏈延伸，建立與終端應用需求相適應的石灰石產業集群，形成相互關聯、相互支撐、相互促進的發展格局。
通過政策引導延伸產業鏈。按照“資源往產業延伸”要求，通過政策導向，推動石灰石向產業鏈長、資源利用效率高、生態效益好的重點骨干企業集中，鼓勵礦山企業積極與深加工企業建立供給鏈關系或加強礦產深加工項目合作。組織認定一批石灰石產業鏈主企業和主伙伴企業，以產業鏈整體提升帶動龍頭企業、關聯企業做大做強。堅持“先加工、后出境”，延長石灰石產業鏈，增加石灰石產業附加值。（牽頭部門：市發展和改革委員會；責任部門：市區域經濟合作局、工業和信息化局，海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
全力推動優勢企業轉型升級。推動資源條件好、投資強度大、符合產業政策、生產效益有上升空間的石灰石礦山企業進一步優化產業結構，推進礦山企業延鏈化建設，提升企業對石灰石礦產品深加工的能力，依托現有產業基礎，促進企業從初始資源到深加工及應用產業一體化發展，推進礦產資源就地就近精深加工及綜合利用，不斷提高產品附加值，有效延伸產業鏈、價值鏈。（牽頭部門：市發展和改革委員會；責任部門：市工業和信息化局，海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
促進資源產業與高新技術產業對接。圍繞我市打造全球最大BDO一體化生產基地目標，壯大石灰石—電石—BDO—可降解材料的主產業鏈條，以東景、君正、華恒、三維、廣聚等一批重點企業為輻射點，周邊區域為輻射區，配套建立大型石灰石礦加工基地，統一管理、統一開采，實現低端產品向高端產品的轉型升級，帶動全市石灰石行業高質量發展，緊扣產業鏈供應鏈部署創新鏈，不斷提升石灰石產業支撐能力，為全市經濟社會發展提供新增量。（牽頭部門：市發展和改革委員會；責任部門：市區域經濟合作局，海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
加強石灰石產業招商引資。依托我市石灰石資源儲量大、品質優的優勢，加大對石灰石下游精深加工企業的招商力度，圍繞我市重點打造的BDO一體化生產基地、可降解材料、精細化工等產業鏈，由地方政府根據產業發展規劃和產業配套，在權限范圍內制定招商引資政策，創新招商引資方式，開展市場化、專業化和規范化招商。鼓勵現有大型石灰石精深加工企業通過收購兼并、資產重組等形式對上下游整合重組，提高企業規模和市場競爭力。（牽頭部門：市區域經濟合作局；責任部門：市發展和改革委員會，海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
（四）增強產業科技競爭力。增強行業數字化轉型升級意識，推動大數據、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術在石灰石行業的應用，提高礦山企業智能化、數字化、信息化水平。
打造“5G+智慧礦山”示范基地。鼓勵和支持石灰石企業建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監控、環境檢測等于一體的數字化、綠色化、智能化的閉環智能制造工廠，鼓勵和支持有條件的企業研發和推廣應用石灰石行業的智能設備、控制系統、檢測設備。加快推進智能化礦山建設，大型石灰石工礦企業實現5G信號有效覆蓋，將AI技術應用于采礦場景，重點支持在大型石灰石礦打造不同條件、場景、模式下的“5G+無人駕駛”“5G+智能化”采掘示范項目。（牽頭部門：市工業和信息化局；責任部門：市科學技術局、自然資源局，海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
提升石灰石產業科技創新能力。鼓勵支持行業龍頭企業聯合高校、科研院所和上下游企業組建科技創新平臺，圍繞關鍵核心技術、重點產品等開展創新合作，加大成果轉化力度，促進石灰石資源開發利用從粗放低端向精深加工轉變，提高產品科技含量和附加值，培育精深加工科技型企業和高新技術企業，對符合要求的技術研發平臺、創新中心等按有關政策給予支持。（牽頭部門：市科學技術局；責任部門：市發展和改革委員會，海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
（五）筑牢安全生產防線。嚴格按照“三個必須”和“誰主管，誰負責”的原則，層層壓實安全生產責任，認真履行安全生產管理職責。
加強安全生產源頭管控。完善分類分級監管制度，進一步加強“雙隨機、一公開”監督檢查力度，規范檢查程序，強化信用懲戒，加大安全生產執法和曝光力度。加強部門協調聯動，全力構建安全監管合力，嚴厲打擊無證勘查開采、越界勘查開采等違法行為，維護礦產資源勘查開發良好秩序。（牽頭部門：市自然資源局；責任部門：海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
加強安全生產監督管理。嚴格執行石灰石礦山企業安全生產許可審批，《安全設施設計》要符合《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》《內蒙古自治區非煤礦山建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》《國家礦山安全監察局關于印發〈關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見〉的通知》等相關要求。強化企業安全生產意識，落實安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，完善企業生產操作規程，加強安全生產培訓和應急演練，提高安全生產規范化操作水平，從源頭上降低安全生產風險。（牽頭部門：市應急管理局；責任部門：市工業和信息化局、自然資源局，海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
強化礦山企業應急管理技術支撐。推進應急管理科技創新，依靠科技提高應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平。積極探索智慧手段實現全天候動態監管，建立信息共享平臺，整合形成全市石灰石礦山企業安全管理“一張圖”新格局。堅持“持證生產”，礦山企業營業執照、安全生產許可證、采礦許可證、審批文件齊全合法有效。設置安全生產管理機構，或配備符合規定數量的專職安全生產管理人員，石灰石礦山主要負責人和安全生產管理人員經安全生產監督管理部門考核合格，取得安全合格證書；非煤礦山特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；非煤礦山其他從業人員依照規定接受安全生產教育和培訓，并經考試合格。（牽頭部門：市應急管理局；責任部門：市自然資源局、科學技術局，海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
（六）提升綠色發展水平。牢固樹立綠色發展理念，積極引導礦山企業綠色轉型，促進礦產資源開發利用與礦山地質環境保護協調發展。
加大生態環境保護力度。嚴格執行非煤礦山建設項目環境影響評價有關規定，未依法進行環境影響評價的，不得開工建設。石灰石礦山開采及其加工項目在投入生產前，應當申領排污許可證或進行排污許可登記，取得排污許可證的企業污染物排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向應當與排污許可證規定相符，并依法自行開展監測。（牽頭部門：市生態環境局；責任部門：海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
加大礦山環境治理修復力度。堅持“邊生產、邊治理”的原則，將地質環境治理與土地復墾納入生產環節，發揮好礦山地質環境治理恢復基金作用，最大限度地減少礦產資源開采對環境的破壞。正在開采的石灰石礦山要制定年度治理工作計劃，明確治理內容、治理區域及治理資金的安排使用；對污染治理不達標的石灰石礦山，依法責令停產整治，整治完成并驗收合格后方可恢復生產；對廢棄的礦山要加大礦山環境治理修復力度，不得以任何名義進行新的開采。（牽頭部門：市自然資源局；責任部門：市生態環境局，海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
有序推進綠色礦山建設。嚴格執行國家、自治區綠色礦山建設標準規范，新建、改建、擴建石灰石礦山嚴格按照綠色礦山建設標準建設；生產礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設標準。鼓勵社會資本和專業隊伍參與到綠色礦山建設和歷史遺留廢棄礦山生態修復中；鼓勵礦山企業與高校、科研院所等合作建立石灰石綠色礦山實驗區、示范區。（牽頭部門：市自然資源局；責任部門：海勃灣區人民政府、海南區人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分認識石灰石礦產資源開發利用對我市經濟高質量發展的重要作用，正確處理好資源開采、環境保護和經濟發展的關系。堅持屬地管理的原則，市自然資源部門及各區人民政府要發揮在礦產資源勘查開采利用中的宏觀調控作用，建立健全規劃體系、責任體系、隊伍體系、市場體系、執法體系。各有關部門要加強協調配合，加大政策指導和監督管理力度，切實形成工作合力。
（二）優化發展環境。深化“放管服”改革，優化政府服務，提升政務能力，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監管體系，結合實際出臺降本、減負等政策，真正激發市場活力，營造良好發展環境。
（三）強化調度跟蹤。各區人民政府要實時更新、匯總工作開展情況，定期向市直有關部門報送工作進展情況。市直部門加快工作進度，創新服務模式，實行精準跟蹤服務，切實解決推進石灰石產業高質量發展工作中存在的問題。
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