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　　烏海市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《烏海市稅費(fèi)綜合治理工作

　　實(shí)施方案》的通知

　　烏海政辦發(fā)〔2025〕15號

各區(qū)人民政府，市直各部門單位，各企事業(yè)單位：

　　《烏海市稅費(fèi)綜合治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。2017年5月10日由烏海市人民政府辦公廳印發(fā)的《烏海市綜合治稅工作實(shí)施方案》（烏海政辦發(fā)〔2017〕41號）同時廢止。

　　2025年5月20日????????

　　（此件刪減后公開） ?????

　　烏海市稅費(fèi)綜合治理工作實(shí)施方案

　　為加強(qiáng)稅費(fèi)征收管理和服務(wù)保障，維護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《內(nèi)蒙古自治區(qū)稅費(fèi)保障辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，推進(jìn)稅費(fèi)綜合共治，健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門協(xié)作、社會參與”的稅費(fèi)共治新體系。通過加強(qiáng)各區(qū)、各部門之間的信息交換、聯(lián)合監(jiān)管，著力解決稅費(fèi)征管過程中征納雙方信息不對稱、部門涉稅費(fèi)信息交換渠道不暢、重點(diǎn)行業(yè)管控不到位、稅收征管力量薄弱等問題。通過構(gòu)建稅費(fèi)共治格局、加強(qiáng)稅費(fèi)征收管理、保障稅費(fèi)收入、維護(hù)公平稅收環(huán)境、保障納稅人、繳費(fèi)人合法權(quán)益，有效提高納稅遵從度，提升征管效率，努力實(shí)現(xiàn)抓財(cái)源增收入，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的目標(biāo)，切實(shí)推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)涉稅費(fèi)信息共享交換

　　市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)通過烏海市政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺開展涉稅費(fèi)信息數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集與共享等相關(guān)工作，確保稅費(fèi)信息數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性、高效性和安全性。

　　1.明確內(nèi)容及方式。根據(jù)稅費(fèi)征管工作需要，各部門要積極配合提供相關(guān)涉稅費(fèi)信息。為提高效率、減輕負(fù)擔(dān)，使涉稅費(fèi)信息的綜合分析應(yīng)用工作能夠靶向發(fā)力，數(shù)據(jù)共享暫不設(shè)置固定報送期限，主要以按需提供的方式開展。各部門應(yīng)根據(jù)稅費(fèi)征管工作需要，與數(shù)據(jù)使用部門及時對接確定具體內(nèi)容、格式、口徑等詳細(xì)要求，提供相應(yīng)的涉稅費(fèi)信息。

　　2.壓實(shí)工作責(zé)任。各部門要充分認(rèn)識涉稅費(fèi)信息共享在全市稅費(fèi)綜合治理工作中的重要性，結(jié)合本部門工作職能，根據(jù)《烏海市涉稅費(fèi)信息共享目錄》要求，做好涉稅費(fèi)信息共享的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，細(xì)化流程，責(zé)任到人，確保信息共享工作扎實(shí)開展，有序運(yùn)行。

　　3.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對各部門涉稅費(fèi)信息共享工作開展情況督促指導(dǎo)。

　　4.工作要求。各部門對涉稅費(fèi)數(shù)據(jù)的收集、交換、使用和保管，應(yīng)當(dāng)依法采取安全處理措施，嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，不得泄露涉稅費(fèi)數(shù)據(jù)，不得將涉稅費(fèi)數(shù)據(jù)用于履行法定職責(zé)之外的用途。收集涉及個人的稅費(fèi)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。因工作需要，對涉稅費(fèi)共享數(shù)據(jù)目錄范圍外，或者臨時性、偶發(fā)性的涉稅費(fèi)數(shù)據(jù)需求，相關(guān)部門可與其他部門協(xié)商獲取。

　　（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管

　　1.加強(qiáng)煤炭行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。各區(qū)人民政府要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工作實(shí)際制定具體的工作方案，對煤炭行業(yè)稅費(fèi)征收進(jìn)行綜合管理。各部門要立足本職工作，通力協(xié)作，共同做好開采、洗選、商貿(mào)、煉焦等煤炭行業(yè)各環(huán)節(jié)全鏈條的監(jiān)管工作。一是全面掌握基本情況。核查轄區(qū)內(nèi)井工煤礦、露天煤礦、采空區(qū)治理項(xiàng)目、滅火工程治理項(xiàng)目的坐標(biāo)、儲量、面積、產(chǎn)能等信息，依托“烏海市煤炭市場運(yùn)行監(jiān)測平臺”掌握產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，稅務(wù)、能源、自然資源、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急等部門依據(jù)相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向分析比對，研判煤炭開采企業(yè)自行申報數(shù)據(jù)的真實(shí)性，依法對隱瞞收入的情況加大懲戒力度。二是持續(xù)規(guī)范煤炭銷售價格。各區(qū)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門逐步建立健全煤炭產(chǎn)品市場價格區(qū)間范圍監(jiān)測舉措，依據(jù)市場實(shí)際收集煤炭價格信息。對于嚴(yán)重偏離價格區(qū)間的，各區(qū)人民政府要對相應(yīng)企業(yè)進(jìn)行走訪、調(diào)研，了解情況并提出整改建議，防范企業(yè)“以好充次”從而導(dǎo)致產(chǎn)值、稅收流失。三是嚴(yán)厲打擊“跑冒滴漏”行為。能源、自然資源、應(yīng)急及相關(guān)部門要加大對煤炭開采企業(yè)“跑冒滴漏”行為的打擊力度，通過現(xiàn)場檢查與技術(shù)防控相結(jié)合的方式提升監(jiān)管效率，對違法違規(guī)行為依法予以處罰。

　　2.加強(qiáng)異地建筑安裝行業(yè)管理。各區(qū)人民政府要組織相關(guān)部門積極落實(shí)異地建筑安裝企業(yè)預(yù)繳稅款管理工作。各相關(guān)部門及時向稅務(wù)部門提供重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、開工施工、工程款撥付、工程備案等相關(guān)涉稅信息，稅務(wù)部門利用相關(guān)數(shù)據(jù)與企業(yè)申報入庫信息交叉比對，確保稅款應(yīng)收盡收。將稅款預(yù)繳結(jié)果查驗(yàn)內(nèi)嵌于行政管理環(huán)節(jié)，對于財(cái)政資金支付的工程項(xiàng)目，相關(guān)部門在結(jié)算工程款前要查驗(yàn)稅務(wù)部門出具的完稅證明。對于非財(cái)政資金支付的項(xiàng)目，相關(guān)部門在竣工驗(yàn)收前要查驗(yàn)稅務(wù)部門出具的完稅證明。

　　3.加強(qiáng)稅費(fèi)征收協(xié)同共管。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)部門確認(rèn)納稅人、繳費(fèi)人享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策以及稅費(fèi)征收管理等工作的需要，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅源核查，認(rèn)定納稅人、繳費(fèi)人享受稅費(fèi)優(yōu)惠的資格或者出具專業(yè)鑒定意見。包括但不限于以下情形：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對非營利組織享受免稅的資格聯(lián)合稅務(wù)部門進(jìn)行認(rèn)定，并定期予以公布；發(fā)展改革、民政、科技等部門應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定納稅人繳費(fèi)人享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策資格時及時告知稅務(wù)部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中，不能準(zhǔn)確判定企業(yè)是否具備享受稅收優(yōu)惠的資格，可提請相關(guān)部門出具意見；科技部門應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)部門對企業(yè)享受加計(jì)扣除優(yōu)惠的研發(fā)項(xiàng)目提出異議并申請出具鑒定意見時，及時回復(fù)意見；工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)部門不能準(zhǔn)確判定企業(yè)購置的專用設(shè)備是否符合相關(guān)技術(shù)指標(biāo)時，配合做好判定工作；生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)部門對享受從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策的企業(yè)條件提出異議時，配合做好核查工作；教育、公安、民政、人社、醫(yī)保、人民銀行等部門，應(yīng)當(dāng)配合稅務(wù)部門核查納稅人子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人、3歲以下嬰幼兒照護(hù)等個人所得稅專項(xiàng)附加扣除信息。稅務(wù)部門將未按時申報繳納，且經(jīng)催報催繳后仍未申報繳納的劃轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收的非稅收入企業(yè)明細(xì)定期共享到同級財(cái)政、審計(jì)和執(zhí)收部門，由財(cái)政、審計(jì)和執(zhí)收部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，并將結(jié)果及時反饋至稅務(wù)部門，有效督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)及時申報繳納相關(guān)費(fèi)款。

　　4.加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)行為稅管理。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)行為稅源的綜合管理，組織自然資源、住建、水務(wù)、農(nóng)牧、環(huán)保等部門摸清房屋、土地、耕地、探礦權(quán)、采礦權(quán)、水資源、污染排放等存量信息及變更信息，稅務(wù)部門利用信息化手段進(jìn)行匹配分析，對于納稅人未申報或少申報的行為及時補(bǔ)征稅款。相關(guān)部門定期向稅務(wù)部門共享稅源增減變動情況，確保稅費(fèi)征收與稅源變動保持同步。

　　5.加強(qiáng)居民消費(fèi)集中領(lǐng)域的監(jiān)管。各區(qū)人民政府要重視餐飲、住宿、商超、醫(yī)藥、娛樂、停車場、成品油銷售、二手車銷售等居民消費(fèi)集中度高的領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及稅收的重要性，組織商務(wù)、市場監(jiān)管、公安、財(cái)政、稅務(wù)、綜合執(zhí)法等部門逐個行業(yè)制定監(jiān)管方案，通過信息共享、典型戶調(diào)查、政策宣講、聯(lián)合入戶等措施，同時借助行業(yè)協(xié)會、商場管理等第三方力量，準(zhǔn)確掌握行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和收入情況，提升依法納稅意識，營造公平公正的營商環(huán)境，對違規(guī)違法行為加大打擊力度，以點(diǎn)帶面促使其他納稅人規(guī)范經(jīng)營。除上述所列領(lǐng)域外，如需對其他行業(yè)或領(lǐng)域開展聯(lián)合監(jiān)管，相關(guān)部門報市財(cái)政局，經(jīng)會議研究同意后依法依規(guī)開展相關(guān)工作。

　　（三）加強(qiáng)失信行為聯(lián)合懲戒

　　稅務(wù)部門向各部門推送重大稅收違法失信主體信息，各部門依法依規(guī)對相應(yīng)主體采取聯(lián)合懲戒措施，包括但不限于：限制金融機(jī)構(gòu)融資授信、限制取得政府出讓土地、限制參加政府采購活動、限制政府性資金支持、撤銷榮譽(yù)稱號、取消參加評優(yōu)評先資格等。

　　（四）加強(qiáng)欠繳稅費(fèi)聯(lián)合清理

　　清理欠繳稅費(fèi)事關(guān)全市財(cái)政收入，大額欠繳稅費(fèi)往往具有成因復(fù)雜、清理困難的特點(diǎn)，需要各部門充分發(fā)揮職能作用，共同協(xié)稅護(hù)費(fèi)。中國人民銀行烏海市分行負(fù)責(zé)提供欠繳稅費(fèi)納稅人、繳費(fèi)人全部銀行賬號；各部門共享欠繳稅費(fèi)納稅人、繳費(fèi)人繳存的保證金、質(zhì)量款等各類資金繳存信息；稅務(wù)部門與人民法院在涉稅費(fèi)信息共享、訴訟調(diào)解、企業(yè)破產(chǎn)處置、司法拍賣、強(qiáng)制執(zhí)行等方面加強(qiáng)協(xié)作，及時獲取涉及動產(chǎn)、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)處置的生效法律文書信息和拍賣信息等。人民法院與稅務(wù)部門要加強(qiáng)信息共享，對于欠繳稅費(fèi)納稅人、繳費(fèi)人相關(guān)財(cái)產(chǎn)涉及司法訴訟的，人民法院應(yīng)及時通知稅務(wù)部門介入，防范國家稅款流失。人民法院及時通知稅務(wù)機(jī)關(guān)參加破產(chǎn)清算，在依法拍賣、變賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)或受理破產(chǎn)案件時，協(xié)助稅務(wù)部門依法扣繳稅費(fèi)。對于欠繳稅款的被執(zhí)行人因怠于行使到期債權(quán)，或者放棄到期債權(quán)，或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，或者以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，對國家稅收造成損害的，人民法院應(yīng)依法支持稅務(wù)部門行使代位權(quán)、撤銷權(quán)；稅務(wù)部門依法通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止欠繳稅款的納稅人或者其法定代表人出境的，出入境管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定予以處理。

　　三、工作要求

　　市、區(qū)各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)稅費(fèi)綜合治理的重要意義，將強(qiáng)化涉稅信息共享、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管作為抓財(cái)源、增收入的有力抓手，確保全市經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)步運(yùn)行。要加強(qiáng)信息溝通和資源整合，提高稅費(fèi)綜合治理工作質(zhì)效。建立責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人制度，各部門要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，并確定一名聯(lián)絡(luò)人員負(fù)責(zé)稅費(fèi)綜合治理工作，積極落實(shí)信息共享、聯(lián)合監(jiān)管、溝通交流等工作。

　　附件：1.烏海市涉稅費(fèi)信息共享目錄

　　附件1

　　烏海市涉稅費(fèi)信息共享目錄