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各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市人民政府研究同意現(xiàn)將《烏海市老舊小區(qū)改造行動實施方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　2021年12月31日

　　（此件公開發(fā)布）

　　烏海市老舊小區(qū)改造行動實施方案

　　（2022—2024年）

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕27號）文件精神，結(jié)合2019—2021年老舊小區(qū)改造經(jīng)驗，進(jìn)一步改善我市老舊小區(qū)居住環(huán)境，完善城市功能，提升城市形象，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點和落腳點，把老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，順應(yīng)群眾期盼，尊重群眾意愿，踐行共同締造，著力解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、管理服務(wù)不到位等群眾反映強(qiáng)烈的問題，不斷提升居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

　　二、基本原則

　　——堅持居民參與原則。在老舊小區(qū)綜合改造和后期物業(yè)管理中，政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織的作用，組織居民參與，匯聚民眾智慧，確保居民的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，明確居民共同管理小區(qū)的義務(wù)和職責(zé)。

　　——堅持屬地為主原則。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，充分發(fā)揮屬地街道辦事處在老舊小區(qū)綜合改造過程中的主導(dǎo)作用，因地制宜建立長效管理機(jī)制。

　　——堅持先急后緩原則。對于基礎(chǔ)設(shè)施差、管理混亂、安全隱患突出等群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)先行整治。

　　——堅持政府主導(dǎo)，多元投資原則。以政府主導(dǎo)、企業(yè)和群眾為主體、社會各界共同參與、市場化運作的模式，積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，利用各類投融資平臺，多方面吸納社會資本投入。

　　——堅持整治與管理相結(jié)合原則。在完善小區(qū)硬件配套設(shè)施的同時，建立健全物業(yè)管理工作機(jī)制，實現(xiàn)建管并舉，做到綜合整治推進(jìn)一個、物業(yè)管理建立一個，避免重復(fù)施工影響居民生活。

　　三、改造內(nèi)容

　　老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類。

　　基礎(chǔ)類改造主要包括小區(qū)及與小區(qū)直接相關(guān)的周邊地區(qū)供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱、消防、安防、道路、綠化照明、移動通信、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，新建（改建）物業(yè)用房，拆除違章建筑以及光纖入戶、架空線路規(guī)整（入地）和建筑物公共部位維修等。

　　完善類改造主要包括新建（改建）建筑節(jié)能改造、充電設(shè)施、居民活動室、無障礙設(shè)施、健身器材、綠化美化、智能快件箱、加裝電梯，以及小區(qū)內(nèi)或周邊文化休閑設(shè)施、體育鍛煉場所、適老設(shè)施、電力增容等。

　　提升類改造主要包括社區(qū)、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

　　四、工作目標(biāo)

　　按照共建共治共享和基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進(jìn)的要求，充分征求群眾需求和意愿，科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，落實“綜合改一次”的要求，做到“一小區(qū)一方案”，合理確定改造內(nèi)容，形成改造清單，突出創(chuàng)新驅(qū)動，彰顯文化底蘊(yùn)，留住城市記憶，杜絕政績工程、形象工程，著力解決群眾“急難愁盼”問題。通過2022年到2024年的專項行動，力爭到2024年年底，將我市2005年年底前建成剩余未改造的186個老舊小區(qū)、297.49萬平方米全部改造完畢，其中基礎(chǔ)類、完善類改造覆蓋率達(dá)100%，提升類改造覆蓋率達(dá)31%（海勃灣區(qū)提升類改造小區(qū)47個，覆蓋率為32%；烏達(dá)區(qū)提升類改造小區(qū)7個，覆蓋率為33%；海南區(qū)提升類改造小區(qū)3個，覆蓋率為19%）。鼓勵開展老舊小區(qū)改造示范項目申報，突出示范引領(lǐng)作用。

　　2022年計劃改造全市老舊小區(qū)59個，涉及戶數(shù)6670戶，改造面積67.25萬平方米，預(yù)計投資2.935億元，并將2000年底前建成剩余未改造的老舊小區(qū)全部完成改造。

　　2023年計劃改造老舊小區(qū)60個，涉及戶數(shù)11706戶，改造面積117.71萬平方米，預(yù)計投資4.284億元。

　　2024年計劃改造老舊小區(qū)67個，涉及戶數(shù)9923戶，改造面積112.53萬平方米，預(yù)計投資3.528億元。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化資金保障

　　一是積極爭取補(bǔ)助資金，加大財政資金投入。最大限度爭取中央、自治區(qū)各項補(bǔ)助資金，各區(qū)政府要積極申請自治區(qū)組織發(fā)行的地方政府一般債券和專項債券，稅務(wù)部門要認(rèn)真落實國家關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)稅費減免政策。市、區(qū)兩級財政部門要將每年用于城市更新的資金重點向老舊小區(qū)改造予以傾斜，相關(guān)部門要主動將各類項目資金向老舊小區(qū)改造工程靠攏，提高資金使用效率。

　　二是合理落實居民出資責(zé)任。按照誰受益、誰出資的原則，鼓勵引導(dǎo)居民進(jìn)行門窗更換和水、電、暖入戶改造；鼓勵居民以出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡樓面資源、小區(qū)公共收益、投工投勞等多種方式支持老舊小區(qū)改造，積極支持繳存職工提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。

　　三是鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位出資。電力、通訊、有線電視、供水、排水、供熱、燃?xì)獾葘I(yè)經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等7部門關(guān)于專營單位支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)事宜的通知》（內(nèi)建房〔2021〕79號）文件要求，積極履行企業(yè)主體責(zé)任和社會責(zé)任，主動參與支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。管線更新、遷改規(guī)整、入溝入地等工作由專業(yè)經(jīng)營單位組織實施。

　　四是創(chuàng)新金融服務(wù)支持。鼓勵各區(qū)政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)開展合作，探索開發(fā)適合老舊小區(qū)改造特點的金融產(chǎn)品、老舊小區(qū)改造基金，以增加相關(guān)小區(qū)資金儲蓄等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出資參與老舊小區(qū)改造。

　　五是鼓勵社會力量參與。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。采取新增設(shè)施有償使用的辦法，吸引電梯、快遞、商貿(mào)、停車設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等專業(yè)企業(yè)出資參與老舊小區(qū)改造。鼓勵和引導(dǎo)社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與老舊小區(qū)改造。

　　（二）簡化審批程序

　　認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)〈關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目優(yōu)化審批的指導(dǎo)意見（試行）〉的通知》（內(nèi)工改辦〔2021〕45號）文件要求，對照重點，優(yōu)化流程，簡化要件，提高效率。大力推進(jìn)“清單制+告知承諾制”，不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件；不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目，實行項目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進(jìn)行施工圖審查。

　　（三）加大項目監(jiān)管

　　一是加大資金監(jiān)管力度。各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局負(fù)責(zé)對各區(qū)老舊小區(qū)改造預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)，將資金用在“刀刃”上，杜絕鋪張浪費。在資金使用過程中，由市、區(qū)兩級審計、財政部門加強(qiáng)監(jiān)管，對違規(guī)使用專項資金的嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保專款專用。

　　二是嚴(yán)格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全工作管理的通知》（內(nèi)建質(zhì)〔2021〕81號）文件要求，各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立健全工程項目質(zhì)量安全管理體系，嚴(yán)格落實方案制定、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等制度，嚴(yán)禁“邊設(shè)計、邊施工”“邊施工、邊設(shè)計”，委托具備較高資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位，嚴(yán)把工程設(shè)計、材料采購或供應(yīng)、施工及驗收等環(huán)節(jié)，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，防范系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題的發(fā)生，督促各方參建單位落實工程質(zhì)量安全責(zé)任；強(qiáng)化老舊小區(qū)改造施工全過程的服務(wù)監(jiān)督管理，加大對建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位的服務(wù)監(jiān)督檢查力度，落實質(zhì)量安全例會和定期檢查制度，嚴(yán)格工程項目重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量安全問題的，要嚴(yán)格依法依規(guī)予以處理，切實加強(qiáng)隱患排查整改工作，有效防范各類事故發(fā)生。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各相關(guān)部門要廣泛利用各大新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，加大我市老舊小區(qū)改造政策措施、典型案例、特色項目的宣傳力度，提高社會各界和群眾對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的認(rèn)同感，讓居民群眾充分認(rèn)識到老舊小區(qū)改造為民、利民的長遠(yuǎn)意義。各級黨組織要積極參與到老舊小區(qū)改造工作中，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，配合街道、社區(qū)工作人員在所居住的小區(qū)做好宣傳引導(dǎo)工作，深入居民家中宣傳政策，現(xiàn)場為居民答疑解惑，著力引導(dǎo)群眾從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹保鏍I造社會廣泛支持、群眾積極參與的良好氛圍。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識到，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府的重點工作安排，是重大民生工程和發(fā)展工程。各區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作列入重要議事日程，親自研究部署，親自調(diào)度推動，親自督促落實，確保取得實效。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的政策指導(dǎo)、項目爭取、工作銜接推進(jìn)等事宜，定期召開會議，研究推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。各成員單位要結(jié)合工作實際，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，及時研究解決工作中的新情況新問題，并及時完善相關(guān)政策措施。建立“市級領(lǐng)導(dǎo)+區(qū)政府”的包聯(lián)老舊小區(qū)改造制度。各區(qū)要將老舊小區(qū)改造作為“一把手工程”，組建工作專班，切實抓緊抓實轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　（三）充分征求意見。各區(qū)政府要堅持群眾參與的原則，充分調(diào)動群眾積極性，發(fā)揮黨組織和基層組織在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的主導(dǎo)作用，街道、社區(qū)要列出改造項目“菜單”，組織居民成立“小區(qū)改造委員會”，根據(jù)實際情況和需求“點菜”，做到精準(zhǔn)施策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、施工單位等，做好老舊小區(qū)改造工作組織發(fā)動、群眾意愿征集、矛盾糾紛化解等工作，發(fā)動居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理，采取問卷調(diào)查的方式評價和反饋小區(qū)改造效果，真正實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

　　（四）抓好項目實施。各區(qū)政府要統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造工作，探索以公開招標(biāo)方式將項目整體打包給信譽(yù)好、實力強(qiáng)的國企、央企。項目實施過程中，要合理安排改造時間和施工時序，提高改造施工效率，保證改造質(zhì)量，一年交小賬，三年交總賬。各年度改造計劃應(yīng)于前一年12月底前完成項目招投標(biāo)及前期準(zhǔn)備工作，做到“開春即開工，一年即完工”。各區(qū)每月25日前向城建主管部門上報改造進(jìn)度，并及時向市政府報送重大建設(shè)信息。各區(qū)建設(shè)主管部門按規(guī)定及時組織相關(guān)責(zé)任主體、管線專營單位和街道、社區(qū)、居民代表等對項目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗收。

　　（五）強(qiáng)化后續(xù)管理。將居民用戶終端外的供水、供熱、供電、通信等各類管網(wǎng)和設(shè)施改造后的產(chǎn)權(quán)，依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。明確加裝電梯的管理責(zé)任，合理采取物業(yè)包干制、物業(yè)酬金制、居民自管等模式，保障電梯的正常運行和安全使用。充分發(fā)揮老舊小區(qū)黨員模范作用，建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機(jī)制，對完成改造的老舊小區(qū)落實物業(yè)管理模式，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。對改造后的小區(qū)堅持分類施策，探索長效管理，針對不同情況，采取專業(yè)物業(yè)、社區(qū)簡易物業(yè)、業(yè)主自治管理等形式，納入物業(yè)管理覆蓋范圍，防止前改后亂。充分發(fā)揮居民的主觀能動性，補(bǔ)建和續(xù)籌住宅專項維修資金，建立“房屋養(yǎng)老金”，推動改造后老舊小區(qū)公共設(shè)施設(shè)備維修、管理的長效化。

　　（六）簽訂責(zé)任狀。結(jié)合老舊小區(qū)改造行動實施方案目標(biāo)，市委、市政府將與各區(qū)委、區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任落實。以實實在在的工作成效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，向全市人民交出一份滿意答卷。

　　（七）制定考核評估辦法。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合老舊小區(qū)改造前期手續(xù)辦理、項目推進(jìn)、竣工驗收、長效管理等流程，配套制定考核評估辦法，根據(jù)動態(tài)考評結(jié)果，撥付“以獎代補(bǔ)”資金，并納入對各區(qū)政府年度績效考核范圍。

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