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　　烏海政發(fā)〔2020〕17號

　　烏海市人民政府關(guān)于建立全民參保擴面征繳工作機制的實施意見

　　各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于改革和完善基本養(yǎng)老保險制度的決策部署，按照人社部、自治區(qū)人社廳關(guān)于全面實施全民參保計劃的總體要求，結(jié)合我市社會保險擴面征繳工作實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，完善政策措施，創(chuàng)新工作機制，明確責任主體，加強目標考核，強化經(jīng)辦服務，有序有力推動全民參保計劃實施，加快完善覆蓋全民的社會保障體系，全力改善我市參保人員結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，努力緩解企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支失衡情況，保障各項社會保險待遇按時足額支付，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　二、工作原則

　　（一）堅持齊抓共管。全面落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險省、市、縣（區(qū)）三級基金缺口責任分擔機制，加強各級政府對社會保險擴面征繳工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，壓實各級責任、細化分解任務、強化目標考核，形成責任清晰、目標明確、通力合作的工作格局。

　　（二）堅持分類施策。對強制性參保群體和各類企業(yè)，通過各級政府、相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、第三方審計、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用核查懲戒等方式，實現(xiàn)應保盡保；對非強制性參保群體和無雇工個體工商戶、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民，加強參保政策宣傳，探索建立激勵機制，引導其主動參保。

　　（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新工作機制，充分利用各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，制定切實可行的參保擴面措施。創(chuàng)新政策宣傳方法，探索開展針對性強、受眾面廣、傳播速度快的政策宣講方式，以政策宣傳全覆蓋促進擴面征繳無死角。

　　三、目標任務

　　到2020年底，各類機關(guān)事業(yè)、企業(yè)、社會團體等用人單位和有雇工的個體工商戶養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險實現(xiàn)應保盡保；新開工工程建設項目工傷保險參保率保持在90%以上；無雇工個體工商戶、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民等基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)步提升，養(yǎng)老保險中斷繳費率低于上年水平。2021年開始，對應參保人員實行動態(tài)管理、動態(tài)清零，基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。

　　四、推進措施

　　（一）落實參保繳費政策。

　　1．落實階段性降低城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費率，階段性減免、緩繳企業(yè)社會保險費，以及逐步提高社會保險待遇水平等政策規(guī)定，鼓勵引導企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，依法為職工參保繳納各項社會保險費。

　　2．完善靈活就業(yè)人員參保繳費和社保補貼政策，取消戶籍限制，吸引我市戶籍居民及外來進城務工農(nóng)牧民工以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　3．落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保和補繳等政策，確保60歲以上超齡未參保老年居民能以補繳社保費等方式參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并享受待遇；繼續(xù)做好我市戶籍符合參保條件、無力繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，參加居民養(yǎng)老保險工作。

　　4．落實為建檔立卡貧困人員、低保對象、重度殘疾人等困難群體代繳最低標準城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策；建立全民參保數(shù)據(jù)與以上類別人員數(shù)據(jù)的定期比對機制，促進貧困人員基本養(yǎng)老保險全覆蓋。

　　5．將塵肺病重點行業(yè)職工依法納入工傷保險保障范圍。依據(jù)衛(wèi)生健康系統(tǒng)粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息，在煤礦、非煤礦山、冶金、建材等塵肺病重點行業(yè)，開展工傷保險擴面專項行動，力爭做到應保盡保。

　　（二）制定精準擴面對策。

　　1．明確擴面重點。以在市場監(jiān)管部門辦理注冊未依法參保、已參保但未全員參保、選擇性參保、實施個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)單位、有聘用人員的機關(guān)事業(yè)單位為擴面重點單位，加強監(jiān)管督促，推進依法參保。以個體從業(yè)、靈活就業(yè)、農(nóng)牧民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等為重點人群，進行宣傳引導，動員鼓勵參保。以建檔立卡貧困人員、低保對象、重度殘疾人、中斷繳費人員、在我市就業(yè)的外省未參保人員為重點關(guān)注對象，利用各種代繳、補貼政策鼓勵參保續(xù)保。

　　2．創(chuàng)新工作舉措。實行“未參保企業(yè)抓參保、未參保人員抓入保、參保企業(yè)抓漏保、斷繳人員抓續(xù)保、貧困人員抓代繳”的工作舉措，分類精準擴面，確保完成參保擴面任務。發(fā)揮街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，逐一摸排、精準核查本轄區(qū)各類用工主體參保登記和社會保險繳納情況，努力做到檢查不漏一戶、參保不漏一人，嚴防出現(xiàn)漏保、少保及不如實申報繳費基數(shù)現(xiàn)象。

　　3．建立比對機制。深化“放管服”改革成果應用，建立落實企業(yè)參保信息與企業(yè)注冊信息定期比對機制，確保企業(yè)全面參保。

　　（三）加強參保宣傳引導。

　　創(chuàng)新宣傳方式、拓寬宣傳渠道，廣泛開展多角度、全方位、有針對的全民參保擴面征繳宣傳，引導各類用人單位和符合條件的人員依法依規(guī)參保繳費。

　　1．開展走進直播間、社會保險宣傳月（日）、媒體政策問答、社保知識進社區(qū)、企業(yè)參保大講堂等活動，集中進行社會保險政策宣傳和咨詢服務。利用重大節(jié)假日及大學生就業(yè)季、農(nóng)民工返程返鄉(xiāng)等關(guān)鍵時間節(jié)點開展宣傳，建立常態(tài)化宣傳機制，合理引導社會預期和輿論方向，提升全民參保意識。

　　2．發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會管理的職能和作用，在轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)、成建制小區(qū)張貼參保政策宣傳材料，做到政策宣傳100%全覆蓋；加強本地區(qū)未參保、斷繳人員的政策短信推送和一對一參保宣講，鼓勵個人主動、盡早參保。

　　3． 加強與互聯(lián)網(wǎng)、快遞、外賣送餐等新業(yè)態(tài)企業(yè)合作，以平臺網(wǎng)站和手機APP、微信公眾號為宣傳主陣地，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保專題宣傳，動員新業(yè)態(tài)從業(yè)人員依法參保。

　　4．指導已參保單位公開參保信息，探索通過簽訂如實參保核定承諾書、遞交工會監(jiān)督確認書、單位內(nèi)部公示本年度參保核定人員和繳費基數(shù)表、在人社部門網(wǎng)站公示年度參保繳費人員名冊等形式，督促單位依法合規(guī)參保，鼓勵在崗職工監(jiān)督參保，努力實現(xiàn)單位全員參保、繳費基數(shù)真實準確。

　　5．開展“看得懂、算得清”主題宣傳服務，在各級人社門戶網(wǎng)站開通專欄，為群眾提供基本養(yǎng)老保險待遇測算服務和簡明易懂的養(yǎng)老保險政策解讀，營造人人想?yún)⒈！⑷巳嗽竻⒈５牧己梅諊?/p>

　　（四）加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

　　1．做好應參保單位稽核檢查和執(zhí)法監(jiān)管工作。堅持屬地管理，行業(yè)主管部門督促，勞動監(jiān)察執(zhí)法部門牽頭，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動促進參保單位應保盡保、全員參保，統(tǒng)籌做好中小微企業(yè)和新入職人員試用期參保工作。對未參保單位要加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，及時掌握單位注冊、經(jīng)營情況和用工人數(shù)，力爭使生產(chǎn)經(jīng)營正常的用人單位全員參保。對已參保單位要加強稽核，聘用社會力量進行第三方審計，準確核實單位用工底數(shù)和繳費基數(shù)的真實情況，加強對勞務用工和季節(jié)性用工參保情況的跟蹤落實，嚴防參保人數(shù)、核定繳費基數(shù)不如實申報、分險種選擇性參保情況的發(fā)生。對正常經(jīng)營、正常納稅但尚未辦理參保繳費以及未全員辦理參保繳費的單位，各級人社部門與稅務部門做好數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，力爭做到“應保盡保、應核盡核”。

　　2．加強社會保險信用體系建設，將未按規(guī)定參加社會保險、未如實申報社會保險繳費基數(shù)、應繳納社會保險費卻拒不繳納，且拒不整改的單位列入社會保險信用“黑名單”，依據(jù)28部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對社會保險領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》、人力資源社會保障部《社會保險領(lǐng)域嚴重失信人名單管理暫行辦法》等規(guī)定，通過政府網(wǎng)站公布失信責任主體信息，并采取重點監(jiān)督檢查、限制申請財政補助補貼性資金、限制作為政府采購供應商、限制作為基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目等政府和社會資本合作伙伴、限制金融機構(gòu)融資授信、限制嚴重失信行為有關(guān)責任人高消費行為、作為享受優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考、在取得政府供應土地方面依法予以限制或禁止、限制失信企業(yè)參與工程建設項目招投標等32項措施進行聯(lián)合懲戒。

　　（五）創(chuàng)新經(jīng)辦服務模式。

　　1．進一步優(yōu)化經(jīng)辦流程，精簡服務程序，推進預約辦理、綠色通道等服務模式，提高參保繳費工作效率。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機APP、自助服務終端設備等現(xiàn)代化手段，將經(jīng)辦服務向互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等便民化載體延伸，多渠道、多方式為參保繳費群眾提供便捷服務，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，打通社保經(jīng)辦服務“最后一公里”。

　　2．加快推進企業(yè)和個人網(wǎng)上辦理社會保險業(yè)務，盡快實現(xiàn)參保繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務網(wǎng)上辦、掌上辦。各級人社與稅務部門結(jié)合社會保險費征收職能劃轉(zhuǎn)工作，做好業(yè)務協(xié)同銜接，引導支持參保企業(yè)和參保個人與金融機構(gòu)、網(wǎng)上金融服務平臺簽訂第三方（參保單位或個人、稅務征收部門、金融機構(gòu)）代扣代繳協(xié)議，實現(xiàn)參保和社會保險費繳納自主辦理、主動扣繳。對未參保企業(yè)和個人，通過下達告知書、電話通知、短信提醒以及郵件送達等方式，及時督促其辦理參保手續(xù)。對中斷繳費人員，主動提醒其在當期繳費年度內(nèi)盡快核定繳費，避免過期無法補繳，控制中斷繳費率。

　　3．積極支持未建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以個人身份參加社會保險，探索支持未建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)為從業(yè)人員代繳保費的新模式。

　　五、職責分工

　　（一）各級政府。

　　市、區(qū)政府應把落實全民參保計劃推進社會保險擴面征繳作為維護社會穩(wěn)定和諧的大事，強化屬地責任，明確工作職責，加強統(tǒng)籌調(diào)度，健全管理機制，保障工作資金，積極推動社會保險擴面征繳工作。市政府成立全市全民參保擴面征繳工作領(lǐng)導小組，負責研究制定工作方案，出臺推進措施和時間表，梳理規(guī)范地方性社會保險政策，建立年度考核指標，組織開展評估驗收。各區(qū)政府在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照屬地負責的原則，統(tǒng)籌轄區(qū)各方力量，制定針對性工作方案和推進措施，確保擴面征繳目標任務落實。鎮(zhèn)（街道辦事處）發(fā)揮基層社區(qū)工作特長，做好未參保人員排查，同時結(jié)合年度居民醫(yī)療保險參保繳費工作，主動開展社會保險參保登記和養(yǎng)老保險政策宣傳，積極推進全民參保工作。

　　（二）各責任部門。

　　1．市人力資源和社會保障局。負責貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險的各項法律法規(guī)和政策，積極完善靈活就業(yè)人員參保繳費政策，完善社會保險政策體系和經(jīng)辦規(guī)程；提升公共服務能力，將經(jīng)辦服務向互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等便民化載體延伸；制定下達全市全民參保擴面征繳計劃和基金預決算編制；做好市本級參保擴面、經(jīng)辦管理和對各區(qū)社會保險工作的指導監(jiān)督。

　　勞動保障監(jiān)察部門負責社會保險擴面征繳的執(zhí)法檢查和行政處罰工作。

　　2．市財政局。按照中央調(diào)劑制度、自治區(qū)級統(tǒng)籌辦法、基金預決算和基金缺口分擔機制，做好社會保險財政補助資金的核算、申請、撥付等工作；負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府代繳資金和扶貧專項資金的撥付等工作；做好上級資金爭取和下級資金到位情況監(jiān)督，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　3．市稅務局。按照社會保險費征收職能劃轉(zhuǎn)的有關(guān)要求，負責制定出臺強化社會保險基金征收管理的政策措施，加強對納稅單位的管理，把篩查納稅不繳費單位和督促欠費企業(yè)清繳做為社會保險擴面征繳的突破重點，實現(xiàn)稅費同管同征。

　　4．市扶貧辦、市民政局、市殘疾人聯(lián)合會。按照國家、自治區(qū)、我市扶貧工作的總體要求，落實建檔立卡貧困人員、低保戶、重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府代繳政策宣傳和鼓勵參保工作，實現(xiàn)建檔立卡貧困人員、低保戶和重度殘疾人應保盡保。

　　5．市市場監(jiān)管局。負責用人單位在辦理企業(yè)注冊登記、年檢時，督促其履行參保義務，配合有關(guān)部門做好參保情況核查，協(xié)同推進社會保險領(lǐng)域嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒；按照《社會保險法》相關(guān)規(guī)定，督促未參保單位和參保單位漏保人員參保繳費，并將相關(guān)情況通報市人力資源和社會保障局和市稅務局。配合有關(guān)部門落實好餐飲業(yè)、外賣送餐、住宿業(yè)等靈活就業(yè)人員較多的服務企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)社會保險擴面、應保盡保的監(jiān)管工作。

　　6．市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委員會、市教育局、市文體旅游廣電局、市交通運輸局、市商務局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市郵政管理局等行業(yè)主管部門。負責督促本部門管理的工業(yè)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及塵肺病重點行業(yè)企業(yè)、各類學校和教育培訓機構(gòu)、文化體育旅游廣電文物等單位和社會團體、交通運輸及快遞業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、市屬各類國有企業(yè)及其分支機構(gòu)等履行參保義務，配合有關(guān)部門做好參保情況核查，協(xié)同推進社會保險領(lǐng)域嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒；按照《社會保險法》相關(guān)規(guī)定，督促未參保單位和參保單位漏保人員參保繳費，并將相關(guān)情況通報市人力資源和社會保障局和市稅務局。

　　7．市政府信息辦。整合全市公安、人社、稅務、扶貧、民政、殘聯(lián)、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門的基礎(chǔ)信息，打造內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)集中、信息完善的社會領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺，為全民參保社會保險擴面征繳提供數(shù)據(jù)整合和信息技術(shù)支持。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想認識。全面實施全民參保計劃，促進社會保險擴面征繳任務落實，是努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進和改善民生，實現(xiàn)人人享有社會保障的一項重要基礎(chǔ)性工程；是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，建立更加公平、可持續(xù)社會保險體系的重要抓手；也是緩解我市社會保險基金收支失衡、保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的根本舉措。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要提高政治站位，清醒研判形勢，切實增強全面實施全民參保計劃、促進社會保險擴面征繳工作的責任感和緊迫感，細化目標任務、精準發(fā)力施策，全力以赴做好工作落實。

　　（二）強化組織保障。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要按照實施意見的分工抓緊制定本地區(qū)、本部門實施方案，加快建立部門間信息共享和工作協(xié)同聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進全民參保擴面征繳工作落實。各區(qū)政府、市財政局應合理安排經(jīng)費支出，為全民參保擴面征繳工作提供必要的人力、物力、財力保障。

　　（三）提升信息化水平。各區(qū)政府、市財政局要按照國家和自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有關(guān)要求，持續(xù)加大社會保險信息化建設、經(jīng)辦平臺日常運維等方面資金保障。各級人社部門要健全信息系統(tǒng)、夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一高效、功能齊全的社會保險經(jīng)辦管理平臺，不斷加強經(jīng)辦能力建設，確保經(jīng)辦流程統(tǒng)一規(guī)范和基金運行安全高效；加強部門協(xié)調(diào)，完善多部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同機制，優(yōu)化全民參保登記系統(tǒng)，為社會保險擴面征繳工作提供信息技術(shù)支撐。

　　（四）建立考核獎懲機制。市政府將全民參保社會保險擴面征繳工作任務完成情況列入對各區(qū)政府、各相關(guān)部門工作責任制考核內(nèi)容，量化考核指標，增加考核分值，對年度考核成績排名前列的地區(qū)、部門予以通報。對工作推進不力的地區(qū)，在核算市、區(qū)社會保險基金缺口分擔比例時，提高區(qū)級財政基金缺口負擔比例。

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