| 標???????題 | 烏海市“十四五”衛生與健康事業發展規劃 政策解讀 | |||||||
| 公開日期 | 2022-08-05 11:46:07 | |||||||
一、編制依據
? ?《烏海市“十四五”衛生與健康事業發展規劃》的編制依據主要包括三個方面內容。
? ? 一是黨和國家在中國特色社會主義建設進入新階段后提出的新的發展思想和發展理念。如：黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以人民健康為中心的發展思想，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以基層為重點、以改革創新為動力、預防為主、中西醫并重、將健康融入所有政策、人民共建共享的衛生工作方針等。
? ? 二是國家和自治區關于衛生健康事業改革發展的文件精神。主要有：《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6）、《“健康中國2030”規劃綱要》（2016年10月25日）、《關于中共中央國務院深化醫療保障制度改革的意見》（2020年2月25日）、《關于推進醫療保障基金監管制度體系改革的指導意見》（國辦發〔2020〕20號）、《公共衛生防控救治能力建設方案》（發改社會〔2020〕735號）、《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》（2019年10月20日）、《國務院辦公廳印發關于加快中醫藥特色發展若干政策措施的通知》（國辦發〔2021〕3號）《國務院辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔2021〕18號）、《關于深化公立醫院薪酬制度改革的指導意見》（人社部發〔2021〕52號）、《“十四五”優質高效醫療衛生服務體系建設實施方案》（發改社會〔2021〕893號）、《關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》(國衛老齡發〔2019〕61號)、《關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》（國辦發〔2018〕26號）、《關于推進分級診療制度建設的指導意見》（國辦發〔2015〕70號）《國務院辦公廳關于推進醫療聯合體建設和發展的指導意見》（國辦發〔2017〕32號）、《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》、《中華人民共和國中醫藥法》、《“健康內蒙古2030”實施方案》（2017年7月）、《關于促進中醫藥(蒙醫藥)傳承創新發展的實施意見》(2021年4月)。
? ? 三是烏海市衛生健康事業改革發展實際和發展要求。主要有:《烏海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、2015年—2020年《內蒙古衛生健康統計年鑒》《烏海市國民經濟和社會發展統計公報》
? ? 二、主要內容
? ?《烏海市衛生健康事業發展“十四五”規劃》由“規劃背景”“指導思想、基本原則與發展目標”“發展重點與發展舉措”“發展保障”四個部分組成。
? ?（一）規劃背景
? ?《規劃》從資源、體系、能力、制度和效果等方面對烏海市衛生健康事業發展基礎進行了重點概括。明確指出：“十三五”時期，烏海市衛生健康事業取得了重大的階段性成效。衛生資源進一步增加，服務體系進一步完善，體制機制改革進一步完善，醫療衛生服務能力進一步增強、人民群眾健康保障進一步完善，公共衛生安全防線更加牢固”。
? ?《規劃》對烏海市衛生健康事業改革發展所機遇和挑戰進行了全面的分析。指出了發展不充分不平衡仍然是烏海市衛生健康事業改革發展需要解決的根本問題，衛生資源配置不合理、衛生服務體系碎片化、衛生服務能力需提升、體制機制改革待突破。既是對烏海市衛生健康事業改革發展的嚴峻挑戰，也是烏海市衛生健康事業改革發展的良好機遇
? ?（二）指導思想、基本原則與發展目標
? ?《規劃》對烏海市“十四五”時期衛生健康事業所要堅持的指導思想、基本原則、總體目標與具體指標做了完整論述，并在此基礎上，提出了烏海市“十四五”時期衛生健康事業的主要發展指標。
? ?指導思想：站位國家戰略高度，把人民健康放在優先發展的戰略地位，構建“大健康”治理格局，強化全生命周期、全行業管理，全面推進實施健康中國戰略。
? ?基本原則：“人民至上、健康優先”、“多方聯動、系統治理”、“統籌兼顧、協調發展”、“人才優先，以用為本”、“改革引領，創新驅動”。
? ?發展目標：到2025年，基本建成符合烏海市經濟社會發展和衛生健康事業發展實際、反映國家和自治區衛生健康改革發展要求的衛生健康服務體系和衛生健康治理體系，衛生健康服務能力和衛生健康治理能力明顯提升，高質量實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。在總體目標之下，《規劃》提出了“資源配置進一步優化”、“服務體系進一步健全”、“衛生制度進一步完善”、“健康水平進一步提高”四個方面具體目標。
? ?主要指標：以自治區提出的主要發展指標為基礎，結合烏海市衛生健康事業發展現狀，從健康水平、健康生活、健康服務、健康保障四個方面提出了提出了烏海市“十四五”時期的22項發展指標（詳見下表）。
烏海市“十四五”衛生與健康事業發展規劃主要發展指標
主要指標 | 2025年 | 指標性質 | ||
健康 水平 | 1 | 人均期望壽命（歲） | 77.6 | 預期 |
2 | 嬰兒死亡率（‰） | ＜10 | 預期 | |
3 | 5歲以下兒童死亡率（‰） | ＜10 | 預期 | |
4 | 孕產婦死亡率（/10萬） | ＜20 | 預期 | |
5 | 重大慢性疾病過早死亡率（%） | 比基期降低10% | 預期 | |
健康 生活 | 6 | 居民健康素養水平（%） | ≥25 | 預期 |
7 | 15歲以上人群吸煙率（%） | ≤20 | 預期 | |
健康 服務 | 8 | 孕產婦系統管理率和3歲以下兒童系統管理率（%） | ≥55 | 預期 |
9 | 產前檢測率（%） | ≥75 | 約束 | |
10 | 兒童青少年總體近視率（%） | 每年降低0.5個百分點 | 預期 | |
11 | 65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率（%） | ≥65 | 預期 | |
12 | 以蘇木鄉鎮（街道）為單位適齡兒童規劃免疫疫苗接種率（%） | ≥95 | 約束 | |
13 | 艾滋病全人群感染率（%） | ＜0.17 | 預期 | |
14 | 高血壓和2型糖尿病患者規范化管理服務率（%） | ≥80 | 約束 | |
15 | 嚴重精神障礙管理率（%） | 90 | 預期 | |
資源 配置 | 15 | 每千人醫療衛生機構床位數（張） | 7.5 | 預期 |
16 | 每千人執業（助理）醫師數（人） | 3.6 | 預期 | |
17 | 每千人注冊護士數（人） | 4.12 | 預期 | |
18 | 每萬人全科醫生數（人） | 3.2 | 預期 | |
19 | 每萬人公共衛生人員數（人） | 2020年基礎上增長30% | 約束 | |
20 | 每千人3歲以下嬰幼兒托位數（個） | 4.5 | 預期 | |
健康 保障 | 21 | 個人衛生支出占衛生總費用的比重（%） | ＜28 | 預期 |
? ?（三）發展重點與發展舉措
? ?“發展重點與發展舉措”部分，《規劃》基本思路是：整體謀劃市域衛生健康資源配置，系統重塑市域衛生健康服務體系，全面提升市域衛生健康服務能力，努力為市域居民提供全方位全生命周期的衛生健康服務。將重點任務概括為：織密扎牢公共衛生“防護網”；深入實施“健康烏海”行動；全面提升醫療衛生服務能力；繼續深化體制機制改革；全周期維護生命健康；切實強化衛生健康支撐；統籌推進行業黨建和醫德行風7個方面，包含35項具體內容和24個專欄。
? ?（四）發展保障
? ?《規劃》從強化組織領導、強化要素保障、強化宣傳引導、加強督查考核四個方面對規劃實施進行了要求，提出構建黨委統一領導、政府統籌協調、黨政齊抓共管的工作格局。完善職責明晰、分級負責的醫療衛生財政投入機制。爭取國家和自治區的更大支持，按照醫療衛生領域事權和支出責任，強化各級政府對衛生健康事業的投入責任，逐步提高政府衛生投入占經常性財政支出的比重。要求衛生健康部門要強化責任擔當，發揮規劃制定、實施、監測和評估的責任主體作用，健全工作機制，重點把控好重大政策決策、重大工程項目的審議研究，統籌推進規劃各項工作任務。通過落實績效考核，并將考核結果作為對各地區績效考核的重要依據這一手段增強規劃的執行和落地實施。
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