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　　為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《烏海市貫徹落實自治區小微企業和個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）實施方案》（以下簡稱《實施方案》），相關內容，現解讀如下。

　　一、出臺背景

　　小微企業、個體工商戶是經濟發展的重要力量，在穩增長穩就業保民生等方面發揮著重要作用。黨中央、國務院高度重視小微企業、個體工商戶發展，2022年11月1日，《促進個體工商戶發展條例》正式施行，隨后，自治區人民政府出臺了小微企業個體工商戶三年成長計劃，通過打出一系列政策的組合拳，力求切實幫助小微企業、個體工商戶穩經營增信心。為確保上級決策部署和工作要求落地見效，我們對標對表《促進個體工商戶發展條例》、《自治區小微企業個體工商戶三年成長計劃（2023-2025）》（內政辦發〔2023〕30號）各項任務目標，結合我市實際，起草了具體貫徹落實方案，旨在有效破解制約小微企業和個體工商戶發展瓶頸和難題，讓小微企業和個體工商戶真正享受到各項政策紅利，全面推動我市小微企業和個體工商戶持續健康發展。

　　二、目標任務

　　(一) 體量規模穩步擴大。每年新登記個體工商戶不少于3500戶，新登記小微企業不少于1100戶；到2025年底，全市個體工商戶和小微企業力爭突破7萬戶。每千人擁有市場主體數量達到全區前列。

　　（二）主體質量明顯提升。到2025年底，力爭新設“個轉企”企業累計達到30戶、“小升規”企業達到190戶、“四新”主體達1000戶以上，旗縣（區）級以上農牧民專業合作社發展到38個以上、示范家庭農場70個以上，累計向自治區推薦重點研發與成果轉化項目54個、高新技術企業達100家、科技型中小企業達100家。

　　(三) 創新能力顯著增強。做好優質中小企業梯度培育工作。到2025年底，國家級專精特新“小巨人”企業突破2家，自治區級專精特新企業突破9家。全市電子商務交易額達10億元，爭創自治區級電子商務示范基地1家。

　?。ㄋ模┙鹑诜詹粩嗤晟啤５?025年底，形成與實體經濟發展相適應的小微企業金融服務體系，繼續保持增量擴面態勢，優化服務結構，提升重點領域服務精準度，面向小微企業貸款增速不低于各項貸款增速，利率保持在合理水平。

　　三、工作舉措

　　圍繞自治區《小微企業和個體工商戶三年成長計劃（2023—2025年）》建設“四個體系”、推進“五大行動”和實施“六項工程”，提出落實舉措。

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　　市、區兩級人民政府根據地區實際設立支持小微企業和個體工商戶發展專項資金，為小微企業和個體工商戶提供創業創新、貸款融資、職業技能培訓、優惠政策補貼、獎勵激勵等方面資金支持保障。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按50%減征“六稅兩費”，政策執行期限至2024年底。?對月銷售額10萬元以下的增值稅小規模納稅人免征增值稅。對符合條件的小規模納稅人執行增值稅免征、減征政策。對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業所得稅。

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　　在可持續經營的前提下，鼓勵政府性融資擔保公司對小微企業的平均擔保費率逐步控制在1%以內。支持小微經營主體可持續發展。加大首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放。建立完善金融服務小微企業科技創新的專業化機制，加大對專精特新、戰略性新興產業小微企業的支持力度。優化制造業小微企業金融服務，加強對設備更新和技術改造的資金支持。強化對流通領域小微企業的金融支持。落實國家、自治區融資擔保貼息政策，及時向符合條件的小微企業撥付創業擔保貸款貼息，引導各金融機構加大對我市信貸支持力度，營造大眾創業、萬眾創新的良好就業氛圍。

　　（三）健全用工保障體系。

　　階段性緩繳企業職工基本養老保險費、工傷保險費政策到期后，參保單位可在2023年12月31日前申請采取分期或逐月等方式對緩繳的社會保險費予以補繳，補繳期間免收滯納金。對首次成功創業的登記失業人員、就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生（含在校生）、退役軍人、返鄉入鄉創業農牧民工等，在相關部門登記注冊正常經營1年以上，帶動其他勞動者就業且正常申報納稅的，給予不低于5000元一次性創業補貼。小微企業在申請創業擔保貸款前1年內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數達到企業現有在職職工人數10%（超過100人的企業達到5%），以及符合條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、脫貧人口、農村自主創業農民，可申請創業擔保貸款和財政貼息。

　　（四）健全“雙創”服務體系。

　　鼓勵各區依托各類產業園區建設創業園、大學生創業園和創業孵化基地，加大“以獎代補”支持力度。鼓勵和引導各類市場主體建設創業園（創業孵化基地）、職業技能實訓基地，激發社會創業創新活力。深入實施“科技興蒙”行動，通過重點研發與成果轉化項目，支持小微企業開展關鍵技術攻關，促進科技成果向小微企業轉移轉化。

　　（五）開展“個轉企”培育行動?。

　　建立“個轉企”培育庫，對入庫個體工商戶給予精準政策解讀、轉型升級輔導和跟蹤服務。對轉型升級為企業的個體工商戶，允許依法保留原字號、行業特征。個體工商戶擁有的專利權、商標權、榮譽稱號等權益可轉移至“個轉企”企業名下。各區政府可結合地區實際出臺相關獎勵和補貼優惠政策，對首次“個轉企”穩定經營2年以上、無不良信用記錄的企業給予一次性10萬元補助，補助資金從設立的支持小微企業、個體工商戶發展專項資金中列支。

　?。╅_展“小升規”培育行動?。

　　組織開展小微企業入規升級專項行動，加大“四上”企業培育力度，市、區兩級分別建立“規模以上工業企業”、“資質等級建筑業企業”、“限額以上批零住餐企業”、“規模以上服務業企業”培育庫，把具有一定規模、符合產業政策、有發展前景的企業列入培育庫進行重點培育、重點扶持，并實施動態監測和管理。建立“小升規”配套獎勵機制，對首次“小升規”企業予以配套獎補政策支持。

　?。ㄆ撸╅_展“四新”主體培育行動?。

　　推動實體批發零售業、餐飲業、文旅產業小微企業和個體工商戶加快數字化轉型，促進數字經濟和實體經濟深度融合。針對小微企業、個體工商戶開展數字化運營服務培訓，提升網上經營能力。支持直播電商新業態發展，開展雙品網購節、網上年貨節等活動。完善以創新型中小企業、“專精特新”中小企業和“專精特新”小巨人企業為主體的梯度培育體系，形成層層遞進、梯度培育的發展格局。

　?。ò耍╅_展現代農牧業市場主體培育行動?。

　　發揮新型農牧業經營主體輔導員作用，通過培育示范合作社和示范家庭農牧場，指導合作社等新型農牧業經營主體規范發展和質量提升。引導葡萄種植向規?；?、標準化、機械化發展。開展“知識產權入園惠企”等活動，進一步推動知識產權質押融資“銀企”合作，探索質押融資工作新模式，擴大知識產權融資覆蓋面。

　　（九）開展特色文旅產業主體培育行動?。

　　支持小微企業個體工商戶打造具有地方特色、市場競爭力的文化旅游商品，申報自治區文化旅游商品傳承創新專項資金、自治區非遺就業工坊，培育鄉村旅游經營主體，申報鄉村旅游接待戶，申報國家級甲、乙、丙級民宿。整合旅游、文化、商業相關信息，開發建設文旅烏海小程序，上線烏海智慧旅游平合。

　?。ㄊ嵤┦袌霏h境優化工程?。

　　推行企業 “一件事一次辦”改革，推動企業設立登記、公章刻制、發票申領、銀行預約開戶、社保醫保登記、住房公積金繳存登記“網上辦、免費辦”。對沒有在規定時間內參加年報被標記為經營異常狀態的個體工商戶，允許自行網上補報并關聯修復相關信用記錄。對未造成嚴重后果和不良社會反響的，依法從輕、減輕或免于處罰，推行輕微違法“首違不罰”。

　　（十一）實施經營成本減負工程。

　　繼續落實國有房屋房租減免政策,針對租賃國有房屋的小微企業和個體工商戶出臺分類分階段房租減免政策。針對租賃非國有房屋的小微企業和個體工商戶出臺分類分階段房租補貼政策。國有企事業單位直屬檢驗檢測、技術鑒定機構對小微企業、個體工商戶質量檢驗、技術鑒定等費用減半收取。為在大型商超、農貿市場等經營的個體工商戶提供在用計量器具集中上門檢定服務。到2025年12月31日，對實施兩部制電價的污水處理企業、電動汽車集中式充換電設施繼續實施用電免收需量（容量）電費。

　　（十二）實施質量管理提質工程?。

　　以我市“烏海葡萄”區域公用品牌農產品先行示范，全力推進農產品品牌建設，組織自治區主席質量獎、市長質量獎獲獎企業開展質量交流推廣等活動。建設“質量基礎一站式服務”平臺。綜合運用計量、認證認可、檢驗檢測等為小微企業和個體工商戶提供技術服務和質量管理水平提升指導服務。大力推行企業首席質量官制度，到2025年新增培養小微企業首席質量官120名。

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　　依托“蒙企通”民營企業綜合服務平臺，實現政府部門出臺的所有涉企優惠政策一站式匯聚、智能化推送、精準式直達，為個體工商戶和小微企業提供涉企政策查詢、業務辦理導航、各種信息咨詢等服務，并通過短信、微信、公眾號等方式及時推送政策信息。創建烏海市助企解難服務小分隊，精準精細幫扶，助力企業紓困解難，強化跟蹤服務，推動項目建設提速。積極開展小微企業、個體工商戶“個體工商戶服務月”“問情服務”活動，及時掌握并協助解決生產經營中存在的困難問題。

　?。ㄊ模嵤靶€?！秉h建引領工程?。

　　深入開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，發揮小微企業和個體工商戶黨組織先鋒模范作用。持續開展“小個?！秉h建示范單位和示范點創建活動，積極培育自治區“小個?！秉h建示范單位和示范點。

　　（十五）實施法律服務保障工程?。

　　建立小微企業、個體工商戶法律服務機制，組織法律服務機構為小微企業、個體工商戶提供咨詢、公證、調解、仲裁等服務，指導小微企業、個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面的法律糾紛。

　　四、工作要求

　　為確保各項措施順利實施，《實施方案》提出了保障舉措。一是統一思想認識，提高工作站位。二是強化督查督導，確保任務落實。三是廣泛宣傳發動，形成工作合力。

　　解讀人：穆紅顏，聯系電話：3156860

　　名詞解釋：

　　小微企業是指是小型的企業、微型的企業、以及一些以家庭作坊式運行的企業的統稱，具體根據不同行業企業從業人員、營業收入、資產總額等指標進行劃定。

　　個體工商戶是指在法律允許的范圍內，依法經核準登記，從事工商經營活動的自然人或者家庭。

　　“四新”一般是指“新產業、新技術、新業態、新模式”，“四新企業”是指利用新一代信息技術革命、新工業革命以及將制造業與金融業、服務業融合發展，并以市場為導向，以技術、應用和模式創新為內核并相互融合的現代企業。

　　“個轉企”是指個體工商戶轉型升級為企業。

　　“小升規”是指鼓勵小微企業規范升級為規模以上企業，規模以上企業包括“規模以上工業企業”“資質等級建筑業企業”“限額以上批零住餐企業”“規模以上服務業企業”。

　　2023年12月8日