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各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

? ? ? ?現將《烏海市非煤礦山資源整合方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2023年7月18日

?????? （此件公開發布）

烏海市非煤礦山資源整合方案

? ? ?為切實加強礦山環境和安全生產管理，進一步推進和規范礦產資源整合工作，全面提高礦產資源開發利用規模化、集約化、科學化水平，根據《自治區自然資源廳、烏海市人民政府、鄂爾多斯市人民政府、阿拉善盟行政公署關于印發〈烏海及周邊地區礦產資源開發總體規劃（2021—2025年）〉的通知》（內自然資函〔2021〕464號）和《烏海市人民政府關于印發烏海市礦產資源總體規劃（2021—2025年）的通知》（烏海政發〔2022〕33號）要求，結合我市實際，制定本方案。

? ?一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，深入踐行習近平生態文明思想，認真貫徹習近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”重要指示要求，科學規劃非煤礦產資源開發布局，規范礦產資源開發秩序，實現礦產資源節約集約、高效利用。

? ?二、基本原則

? ?（一）堅持生態優先。保持加強生態文明建設的戰略定力，堅持點上開發、面上保護，將生態保護貫穿于資源開發全過程，嚴格落實“三線一單”硬性約束，筑牢生態安全屏障。

? ?（二）堅持規劃統領。以《烏海市國土空間總體規劃（2021—2035年）》為基礎，嚴格按照《烏海及周邊地區礦產資源開發總體規劃（2021—2025年）》和《烏海市礦產資源總體規劃（2021—2025年）》有關要求，明確非煤礦山整合后的礦山數量、產能、開采方式及治理模式，堅持高水平、高標準建設，提高準入門檻，嚴格落實最低生產規模標準，有效解決礦權密集、礦區面積小、布局不合理等問題。

? ?（三）堅持依法推進。堅持政府引導、企業自主、市場運作，依法依規推進非煤礦山整合重組和部分非煤礦山退出礦業權市場工作，依法保護礦業權人合法權益，維護社會和諧穩定。

? ?（四）堅持綠色發展。保留礦山和整合后新建礦山嚴格執行綠色礦山建設標準，推進從礦產資源開采到運輸、加工、儲存及綜合利用全鏈條封閉運行，提高固廢綜合利用率，最大限度降低礦產資源開發利用對礦區及周邊環境造成的影響，進一步提升礦山集約化、規模化、智能化生產水平，實現非煤礦業高質量發展。

? ?（五）規范用地管理。屬地政府要將采礦用地納入國土空間規劃，健全礦山用地多元化供應體系，結合排土場用地實際情況，建立租賃、先租后讓、彈性出讓等供應機制；針對我市礦山用地“隨著開采區域不斷推進，排渣排土場和礦區道路不斷隨之改變”的特點，進一步探索完善“生態修復后交還土地”等相關政策。

? ?（六）堅持集中集聚。提高非煤礦山產業集中集聚發展水平，有序退出資源利用率低、開采方式落后、生態環境破壞嚴重、安全生產隱患突出、經濟效益差、長期停產的礦山，建立以大型礦山企業為主的礦產資源開發新格局。

? ?（七）堅持以需定產。科學統籌資源開發利用等上下游產業發展，堅持以下游產業需求確定原礦石開采量，建立市場調節機制，依據化工、冶金、水泥、建筑材料等產業石灰石需求量，制定石灰石年度開發計劃，保障相關產業發展對石灰石資源的需求，實現資源高效利用。限制原材料及初級產品出境，實現資源有序利用，以規模效應持續降本增效，推動產業鏈可持續發展。

? ?三、工作目標

? ?（一）礦山布局更加合理。根據我市非煤礦產資源賦存條件，科學設置礦業權，完善礦業權退出機制，形成以大中型礦山為結構的非煤礦產資源開發新格局；將非煤礦山數量控制在規定范圍內，推進資源集中開發，實現礦業開發秩序根本好轉，徹底解決非煤礦山小散亂、能耗高、污染重等問題。

? ?（二）資源開發更加高效。采用科學的采礦方法和選礦工藝，礦產資源開采率、回采率及選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產資源得到綜合開發利用，廢石、尾礦等廢棄物得到安全存放和二次開發利用。

? ?（三）生產條件更加安全。通過非煤礦山資源整合，規范礦山開采秩序，提高技術裝備水平、提升從業人員安全素質，落實企業安全生產主體責任，消除因開發不合理而引發的安全隱患。

? ?（四）礦山環境更加優良。嚴格控制污染排放，有效改善礦區生態環境。大力提升“自動化、數字化、智能化”礦山建設水平，全面提升企業安全生產和環境保護水平，打造一批高標準綠色礦山，實現資源開發、環境保護、社會效益有機統一。

? ?四、工作安排

? ? ? 全市非煤礦山整合過渡期設置采礦權11家，到2025年底前減少至10家。不在保留和整合范圍內的非煤礦山由屬地政府依法關停退出。屬地政府要結合本方案，根據實際情況制定具體實施辦法，并組織實施非煤礦山資源整合相關工作。

? ?（一）海勃灣區

? ? ? ?1.礦業權基本情況

? ? ? 海勃灣區現有非煤礦山14家，其中，石灰石礦7家、鐵礦3家、砂石礦2家、白云巖礦1家、耐火粘土礦1家。7家非煤礦山參與整合（其中6家參與非煤礦山整合，1家耐火粘土礦參與煤炭資源整合），其他礦山依法依規退出礦業權市場。

? ? ? ?2.整合區具體情況

? ? ? ?1號整合區：由千峰石灰石礦、洪哲石灰石礦及空白區整合。整合后礦區面積約0.446平方公里，資源儲量約9500萬噸（儲量及礦權面積最終以地勘單位核實為準，下同），整合后擬定礦山生產能力150萬噸/年。

? ? ? ?2號整合礦區：由包頭鋼鐵（集團）公司烏海礦業公司石灰石礦、海勃灣郭永宏石灰石礦、凱榮石灰石礦（持有礦區范圍劃定批復）整合。整合后礦區面積約1.5645平方公里，資源儲量約9800萬噸，整合后擬定礦山生產能力200萬噸/年。

? ? ? 包頭鋼鐵（集團）公司烏海礦業公司同步參與海南區呼珠不沁希勒石灰石區塊及周圍礦權整合，將海南區采區作為該礦權的第二采區。

? ? ? ?3號整合礦區（鐵礦）：由烏海市千里山鋼鐵公司查干鐵礦、海勃灣區千里山阿拉坦圖磁鐵礦。整合后礦區面積約0.8881平方公里，資源儲量約487.57萬噸，整合后擬定礦山生產能力30萬噸/年。

? ? ? ?3.其他礦山處置意見

? ? ? ?7家不參與整合的礦權和3家持有采礦權劃定批復的企業依法依規退出礦業權市場。

? ? （二）海南區

? ? ? ?1.礦業權基本情況

? ? ? ?海南區現有非煤礦山28家，其中，石灰石礦21家、鐵礦1家、砂石礦2家、石英砂礦2家、石膏礦2家。2家石灰石礦保留，2家石灰石礦移交鄂爾多斯市管理，17家我市礦山及1家鄂爾多斯石灰石礦整合成6個礦區，設4個采礦權（其中呼珠不沁希勒南整合區為海勃灣區2號石灰石整合區第二采區，西水平臺山礦區為西來峰整合區第二采區），同步解決歷史遺留的12家礦山問題。

? ? ? ?在本輪礦權整合過程中，2家石英砂礦整合為1家做過渡性保留，1家鐵礦做過渡性保留，到2025年過渡性礦山只保留1家，另1家依法依規退出礦業權市場。2家砂石礦和2家石膏礦不參與整合，依法依規退出礦業權市場。

? ? ? ? 2.整合區具體情況

? ? ? ? 4號整合區：由內蒙古西卓子山草原水泥集團總公司石灰石礦、內蒙古西卓子山哈圖克烏素水泥灰巖礦及相鄰空白區整合。整合后礦區面積約1.2242平方公里，資源儲量約5009萬噸，整合后擬定礦山生產能力150萬噸/年。

? ? ? ? 5號整合區：由烏海市海南區福祥化工材料廠、烏海市金豐礦業公司石灰巖礦、鄂托克旗振興石灰石礦及空白區資源整合，同步解決中聯化工等遺留問題。整合后礦區面積約0.4653平方公里，資源儲量約4300萬噸，整合后擬定礦山生產能力150萬噸/年。

? ? ? ? 6號整合區（不單獨設置礦權）：由海南區西水平臺山石灰石礦、內蒙古自治區平臺山水泥灰巖礦南段整合。整合后礦區面積約0.56平方公里，資源儲量約2900萬噸，整合后擬定礦山生產能力150萬噸/年。該整合區作為5號整合區礦權的第二采區，兩個采區需分期開采。

? ? ? ? 7號整合區：由烏海市錦宇礦業公司石灰石礦、烏海市鼎力鈣業公司老石旦北礦整合，同時解決利豐建材公司石灰石礦、百盛石灰石礦、春光硅石礦等遺留問題。整合后礦區面積約0.37平方公里，資源儲量約3000萬噸，整合后擬定礦山生產能力150萬噸/年。

? ? ? ? 8號整合區：呼珠不沁希勒石灰巖礦探礦權中段劃定一部分礦區轉為采礦權。轉采后，由內蒙古西卓子山礦業公司與現有的4個采礦權（烏海市大漠石灰石礦、烏海蒙西水泥公司石灰石礦、烏海市鑫貴峰礦業公司石灰石礦、烏海市新興礦業公司石灰石礦）整合。整合后礦區面積約1.91平方公里，資源儲量約52334萬噸（其中探轉采劃定礦區范圍約1.3平方公里，資源儲量約45415萬噸，參與整合的4個采礦權礦區面積0.61平方公里，資源儲量6919萬噸），整合后擬定礦山生產能力300萬噸/年。

? ? ? ? 9號整合區（不單獨設置礦權）：由海南呼珠不沁希勒石灰石區塊、烏海市昌瑞工貿公司石灰石礦、烏海市榮泰礦業公司石灰石礦、海南區海西朱衛軍石灰石礦、烏海市東興礦業公司石灰石礦整合，同步解決周學芳石灰石礦、三寶化工、康虎威石灰石礦、內蒙古蘭太實業股份公司歷史遺留問題。整合后劃定礦區范圍約0.735平方公里，資源儲量約7500萬噸（包括在其北端預留0.22平方公里，儲量約2000萬噸），整合后擬定礦山生產能力300萬噸/年。該整合區作為2號整合區礦權的第二采區。

? ? ? ?呼珠不沁希勒片區整合后，將設置開采線和停采線，同時預留儲備資源。呼珠不沁希勒礦區東側區域，西來峰工業園區西側道路可視范圍內不設置礦權開采區；同時劃定限采線，南端預留資源儲備區。呼珠不沁希勒礦區開采工作面由西向東推進，資源分期開采。

? ? ? ? 3.過渡期礦權

? ? ? ?由烏海市藍星玻璃公司石英砂礦、海南區巴音陶亥鄉鑫隆石英砂礦整合成1家過渡期礦權；白文俊鐵礦（“三權不變”企業）作為過渡期礦權保留，到2025年上述2個過渡期礦權只保留1個，另1個依法依規退出礦業權市場。

? ? ? ? 4.其他礦權處置

? ? ? ?其它非煤礦山依法依規退出礦業權市場。

? ? 五、相關要求

? ? ?（一）對整合期間礦山企業的管控要求

? ? ? ? 1.所有非煤礦山企業未完成采礦權收益處置的一律不得擴大生產規模，不得增加礦山投資，不得增擴儲量。

? ? ? ? 2.生產礦山嚴格按照“邊生產、邊治理、邊恢復”原則進行生產；礦山企業需按要求編制《礦山地質環境保護與土地復墾方案》，制定年度治理計劃，有序開展礦山地質環境治理工作，并按時完成年度治理任務。對礦山地質環境治理不達標的企業依法依規處置。拒不履行地質環境治理義務的企業，不得參與本次資源整合。

? ? ?（二）對整合重組礦山的要求

? ? ? ? 1.整合重組礦山需達到“三個符合”，即符合產業政策，符合生態環境保護和安全生產條件，符合《烏海及周邊地區礦產資源開發總體規劃（2021—2025年）》規定的最低開采規模。水泥用灰巖≥50萬噸，制灰用石灰巖≥50萬噸，溶劑用灰巖≥50萬噸，電石用灰巖≥50萬噸，制堿用灰巖≥50萬噸，玻璃用砂巖≥10萬噸，水泥配料用砂巖≥20萬噸，石膏≥10萬噸，建筑用砂≥6萬立方米，建筑用砂巖≥6萬立方米。

? ? ? ? 2.整合重組礦山必須完成采礦權出讓收益處置。

? ? ? ? 3.整合重組礦山按照自治區綠色礦山標準建設。

? ? ? ??4.整合重組礦山原則上同一生產期，只設一個開采工作面，特殊情況另行研究確定。

? ? ? ??5.整合重組礦山要有合法用地手續或有關部門同意建設意見。

? ? ? ??6.整合重組礦山要加快升級改造，盡早達標投產。

? ? ? （三）其他要求

? ? ? ??市、區相關部門要加快制定礦山企業生產階段的管理規范和標準，強化監管服務職責，引導企業采用新技術新工藝，利用現代信息技術建設智能礦山、智能工廠，提高礦產資源利用率，保護生態環境，提升安全生產水平。

? ? ? ??附件：1.烏海市非煤礦山統計表

? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2.全市非煤礦山整合示意圖

附件1

烏海市非煤礦山統計表

附件2

全市非煤礦山整合示意圖