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各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　《2024年烏海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市十屆人大四次會議審議通過，現(xiàn)予下達，請結合實際，認真貫徹實施。

　　2024年2月27日

　　（此件公開發(fā)布）

　　2024年烏海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署的九個方面重點工作、自治區(qū)黨委十一屆七次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議決定實施的六個工程、市委八屆七次全會暨全市經(jīng)濟工作會議明確提出的十二項重點工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以鑄牢中華民族共同體意識為各項工作的主線，全力辦好兩件大事，努力為自治區(qū)闖新路、進中游作出新貢獻，不斷開創(chuàng)高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理新局面。

　　2024年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，一般公共預算收入增長3%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，完成自治區(qū)下達的節(jié)能降碳目標任務。

　　為確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展達到預期目標，2024年要著力抓好以下七個方面工作。

　　一、以進促穩(wěn)，進中求優(yōu)，著力推動經(jīng)濟發(fā)展量質齊升

　　（一）繼續(xù)加強經(jīng)濟調度和政策保障。實施好政策落地工程，逐條逐項研究中央、自治區(qū)各項政策措施，用足用活用好《國務院關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（國發(fā)〔2023〕16號，以下簡稱《意見》），強化落實《意見》“一方案兩清單”及“跑部進廳”的統(tǒng)籌調度，最大限度釋放政策“紅利”。全面落實“五大任務”2024年工作清單，扎實推動各項任務。強化經(jīng)濟監(jiān)測預警，充分發(fā)揮好3支助企解難服務小分隊的作用，深入企業(yè)開展調研紓困。聚焦完成好兩件大事，集中財力辦大事，提高財政資金使用效率。強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力，充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢和乘數(shù)效應。開展“十五五”規(guī)劃前期工作。認真摸排和大力培育“四上”企業(yè)，及時“升規(guī)納統(tǒng)”。建成運行好“烏海市煤炭市場運行監(jiān)測平臺”“綜合治稅平臺”，加強煤炭等重點行業(yè)稅收征管。高質量完成第五次全國經(jīng)濟普查工作。

　　（二）強力推進項目建設和有效投資。鞏固落實好“爭先進位、賽馬比拼”“重點項目集中觀摩”等工作機制，以“亮紅黃綠牌”形式督戰(zhàn)重大項目綜合進度，運用好重點項目可視化掛圖作戰(zhàn)指揮平臺，全力抓好264個重點項目建設，突出抓好包銀高鐵烏海段等14個投資50億元以上項目，力爭完成固定資產(chǎn)投資290億元以上。開展好“集中審批月”活動，強化“全鏈條”要素保障，做好全生命周期管理服務。圍繞“延鏈條、補短板”等重點領域，著力強化項目謀劃、包裝等工作力度，實現(xiàn)全市項目儲備的互通共享和動態(tài)管理，分類分梯次儲備一批高質量項目，最大限度爭取上級資金支持。推動政府和社會資本合作新機制實施，鼓勵更多社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

　　（三）持續(xù)聚力擴大消費和招商引資。持續(xù)開展“約惠烏海”等系列促消費活動，擴大新能源汽車等大宗消費，打造周末經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、親子經(jīng)濟、燈光經(jīng)濟等更多消費新場景，探索發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極培育社區(qū)電商、智能家居等新的消費增長點。鼓勵舉辦首店首發(fā)經(jīng)濟專項招商活動，引進首店品牌50家以上，改造提升區(qū)域性夜市4個。以“雙品網(wǎng)購節(jié)”等主題營銷為主線，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品電商化改造。抓好招商引資，聚焦全市8條重點產(chǎn)業(yè)鏈和集群發(fā)展，開展精準招商、招大引強、招新引優(yōu)，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，力爭引進國內到位資金255億元。

　　（四）著力推動園區(qū)提質和服務提效。搶抓《意見》“支持烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤井工業(yè)園區(qū)、阿拉善烏斯太工業(yè)園區(qū)整合園區(qū)資源、理順管理體制”政策機遇，主動開展烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況調研，推動與毗鄰地區(qū)互惠合作，以園區(qū)改革為契機，加快41個基礎設施項目建設，深入推進園區(qū)“煥新提質”，全力打造發(fā)展“強引擎”。擦亮叫響“烏海·無憂辦”品牌，落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境4.0方案，探索建立“訂單式”服務模式，打造全區(qū)基層政務服務標準化樣本，爭創(chuàng)政務服務“兩站一中心”標準化試點，承辦好全區(qū)政務服務現(xiàn)場觀摩會。開展多層次、特色化政金企融資對接活動，持續(xù)加大對新技術、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群等領域的金融供給。鞏固全國信用示范市創(chuàng)建成果，開展好誠信建設工程，拓展“信用+”場景應用，努力打造全國社會信用體系標桿。積極融入并加快推進全國統(tǒng)一大市場建設。

　　二、做優(yōu)存量，做強增量，著力構建科學現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　（一）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈升級升活力。加快推進“三個整合”，推動《內蒙古自治區(qū)烏海（含鄂托克旗）煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃》早日獲批，推進整合期間煤炭產(chǎn)能有序銜接，確保原煤產(chǎn)能穩(wěn)定釋放，抓好一棵樹梁地區(qū)煤炭資源勘探工作，開展非煤礦產(chǎn)資源勘探工作。鼓勵支持焦化領域優(yōu)化重組，力爭在建焦化項目建成投產(chǎn)。有效推進煤炭洗選一體化垂直整合，力爭9個綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)園年內全部開工。深入開展“上云用數(shù)賦智”行動，建設5G基站300座，實現(xiàn)工礦廠區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋，推動露天煤礦整合區(qū)礦井智能化建設全覆蓋，創(chuàng)建自治區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉型試點城市，力爭工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設備數(shù)字化率達到50%。落實好《烏海市促進建筑業(yè)高質量發(fā)展行動計劃》（烏海政辦發(fā)〔2023〕41號），推進建筑業(yè)提質增效。

　　（二）推動新興產(chǎn)業(yè)提質提效添動力。加快海南500千伏變電站前期手續(xù)辦理，推動恩和220千伏變電站等建成投用。積極推動在建、擬建新能源項目按期建成并網(wǎng)。著力推進綠色能源消納基地建設，推動增量負荷綠電配置、存量負荷綠電替代，打通磴口到海勃灣、阿拉善左旗到烏達、鄂托克前旗到海南等綠電輸送通道。抓好風光制氫等項目，加快烏海抽水蓄能電站建設，積極爭取內蒙古海勃灣甘德爾抽水蓄能電站項目納規(guī)，構建以風光氫儲用為一體的現(xiàn)代能源體系。著力打造全球最大BDO一體化生產(chǎn)基地，編制《烏海市打造BDO一體化產(chǎn)業(yè)集群研究報告》，推動5個BDO一體化項目及上下游配套深加工項目建設，推進BDO產(chǎn)業(yè)鏈納入自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設可降解材料制品園區(qū)，著力塑造產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。提速推進有機硅一體化項目，積極開展低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)探索研究。

　　（三）推動服務業(yè)優(yōu)質高效多元化。編制《烏海市旅游休閑城市建設規(guī)劃》，積極與阿拉善盟開展“環(huán)烏海湖”旅游資源開發(fā)合作，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。引導旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村打造自駕車旅居車營地，完善“漠海山境”露營基地建設，著力打造自治區(qū)西部區(qū)域消費集聚地。大力推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，以“葡園綠道”等為載體策劃推出一批鄉(xiāng)村旅游線路，加快黃河“幾字彎”城市文旅綜合體等項目建設，著力打造集田園風光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、運動健康、科普教育等于一體的沉浸式示范片區(qū)。落實好《烏海市現(xiàn)代大宗物流發(fā)展規(guī)劃》等政策，打造烏海本地標桿“網(wǎng)絡貨運”平臺企業(yè)，大力推進“公轉鐵”“散改集”“油改電”，加快發(fā)展多式聯(lián)運，著力打造自治區(qū)西部大宗商品物流樞紐。

　　（四）推動農(nóng)牧業(yè)精品特色現(xiàn)代化。在自治區(qū)率先實現(xiàn)市域范圍內具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。開展地膜“清底”行動，推廣使用可降解地膜。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，加緊盤活一批閑置溫室大棚，拓展農(nóng)民增收致富渠道。嚴格落實返貧監(jiān)測摸排和幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。持續(xù)擦亮“葡萄之鄉(xiāng)”金字招牌，推動葡萄特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造自治區(qū)規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的現(xiàn)代化葡萄基地。鞏固提升4個美麗鄉(xiāng)村片區(qū)成效，深入實施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，重點推進烏達區(qū)澤園新村片區(qū)與烏海湖景區(qū)、蘭亭廣場連片發(fā)展，抓好海勃灣區(qū)沿黃美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設。

　　三、標本兼治，綜合施治，著力推動“美麗烏海”提質增效

　　（一）聚力打好荒漠化治理大會戰(zhàn)。嚴格落實《黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)烏海實施方案（2023—2030年）》年度任務，重點推進甘德爾山忠德河綜合治理、海勃灣濱河段護岸綜合治理等工程，形成以黃河為軸的“一河兩湖兩濕地”生態(tài)格局。圍繞全市34.6萬畝沙化土地面積，因地制宜推進“三北”等重點生態(tài)工程建設項目，謀劃實施好防沙治沙和風電光伏一體化工程，積極引入社會資本參與防沙治沙。

　　（二）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展美麗烏海生態(tài)環(huán)境提質行動，鞏固推進“七治”成效，深度治理臭氧、PM10，實施揮發(fā)性有機物治理等30項重點任務，推進實施礦區(qū)揚塵綜合治理等16個項目，抓實城區(qū)1000戶清潔取暖改造，完成自治區(qū)下達的空氣質量目標任務。深入宣傳貫徹《中華人民共和國黃河保護法》，常態(tài)化開展河湖“清四亂”。加強土壤污染源頭防控，重點抓好建設用地土壤污染風險管控。落實聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機制。

　　（三）持續(xù)加強礦山生態(tài)修復治理。研究制定《烏海市全域礦山排土場植被生態(tài)恢復戰(zhàn)略規(guī)劃》，有效提升治理效果，高標準推進綠色礦山建設。制定《烏海市礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理辦法》，提高計提標準，督促礦山企業(yè)足額計提，為礦山生態(tài)修復治理提供資金保障。規(guī)范使用礦山地質環(huán)境治理恢復基金，確保應治盡治。

　　（四）大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。探索推進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，加強綠色低碳技術開發(fā)應用，推動設備更新和消費品以舊換新。鞏固好五個大起底工作成效，確保動態(tài)清零。加大新能源重卡推進力度，加快充（換）電站建設進度，積極創(chuàng)建自治區(qū)級綠色園區(qū)和綠色工廠，打造節(jié)水型園區(qū)以及節(jié)水型企業(yè)，推進海南區(qū)全域節(jié)水工程建設，籌備召開全國工業(yè)節(jié)水現(xiàn)場會。積極爭取二期水權和其他水權轉讓黃河水指標，加大非常規(guī)水源開發(fā)利用力度。

　　四、聚力創(chuàng)新，改革開放，著力推動發(fā)展?jié)摿τ行п尫?/p>

　　（一）深化重點領域改革。探索總結資源型城市轉型發(fā)展新路徑，爭取更多政策資金支持。力爭新增工業(yè)用地全部實現(xiàn)“標準地”出讓。全面落實《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》及相關配套政策，堅持“兩個毫不動搖”，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。落實好自治區(qū)上市企業(yè)“天駿服務計劃”，扎實做好企業(yè)上市培育服務工作。啟動國企改革深化提升行動，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，加強國有資產(chǎn)管理，提升管理經(jīng)營水平。深化婚俗制度改革。

　　（二）強化科技創(chuàng)新驅動。圍繞BDO等重點產(chǎn)業(yè)落實好科技“突圍”工程，落實“科技興蒙”2.0版，抓好烏海市科技創(chuàng)新孵化中心建設，深入建設BDO產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心，加快BDO產(chǎn)業(yè)智慧實訓基地建設，積極打造全國BDO產(chǎn)品交易平臺、標準研究中心、質量檢測中心。用心用情做好人才服務保障，推動平臺、人才等創(chuàng)新資源向平臺“聚合”“聚變”。深入實施科技企業(yè)“雙倍增、雙提升”行動，積極推進科技“三個全覆蓋”工作，力爭新增高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)25家以上。推行技術研發(fā)“揭榜掛帥”機制，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質生產(chǎn)力。

　　（三）提高開放合作水平。把握好自貿區(qū)創(chuàng)建工程機遇，強化向北開放腹地支撐。支持企業(yè)建設智慧冷鏈倉儲區(qū)，打造“冷鏈供應鏈+跨境電商+國際物流”的智慧冷鏈生態(tài)體系。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品出口業(yè)務，豐富中蒙俄特色貿易區(qū)外貿業(yè)態(tài)。發(fā)揮“烏貿通”外貿一站式服務平臺作用，支持本地外貿企業(yè)建設海外倉，加快推進自治區(qū)內外貿一體化試點，積極推進烏海西至吉蘭泰鐵路擴能改造等項目建設，探索“口岸+腹地經(jīng)濟”模式，暢通“蒙煤入烏”通道，力爭外貿總額增長5%。

　　五、城鄉(xiāng)共進，區(qū)域協(xié)作，著力推動城市能級全面提升

　　（一）全面推進韌性安全城市建設。搭建城市生命線安全監(jiān)測平臺，分期布設燃氣等前端感知物聯(lián)設備。用情用力落實好溫暖工程，探索構建精準供熱、按需供熱的新型智慧供熱采暖模式，全力把暖供足供好。理順城市供水管理體制，加快實施綠化與生活用水分流改造，加快供水管網(wǎng)改造。加強凈水能力和配套管網(wǎng)建設，保障居民飲用水。結合海綿城市建設，加快推進雨污分流改造，推進城市排水防澇智能化管理。

　　（二）全面推進生態(tài)宜居城市建設。改造老舊小區(qū)63個，建設保障性租賃住房368套、商品住宅4000套以上，新建、改造各類市政管網(wǎng)25公里，新增“口袋公園”10個，布局建設停車場等一批公共服務配套設施，推進市公共文化中心等項目，完善城市功能。建好“一刻鐘社區(qū)生活圈”，推動12個試點生活圈提檔升級，推動優(yōu)質普惠公共服務下基層、進社區(qū)。推進生活垃圾分類和一體化處理、二手車市場劃行規(guī)市，扎實開展市容市貌提質專項行動，著力解決中心城區(qū)停車難問題，統(tǒng)籌城市基礎設施數(shù)字化建設，承辦好全區(qū)城市精細化管理現(xiàn)場會。

　　（三）全面推進區(qū)域協(xié)同融通建設。加快S37烏海至寧東高速公路等重點交通項目建設，開工建設海勃灣高鐵片區(qū)基礎設施，深入推進資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路及“四好農(nóng)村路”建設。優(yōu)化航線網(wǎng)絡布局，織密完善空中交通網(wǎng)。鞏固國家公交都市示范工程創(chuàng)建成果，提高公交運營效率和服務效能。依托京蒙、津蒙等合作平臺，探索推動烏海與京津等地區(qū)開展對口合作。主動推進與寧蒙陜甘、呼包銀榆、黃河“幾字彎”城市群互聯(lián)互通、互惠共贏。

　　六、改善民生，共享發(fā)展，著力打造幸福典范城市樣本

　　（一）持續(xù)鞏固提升社會保障水平。完善高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)服務機制，實施公益性崗位兜底安置等政策，強化失業(yè)人員對接幫扶，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)4100人以上、高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)1700人以上。開展全民參保精準擴面專項行動，力爭基本養(yǎng)老保險新增參保1.2萬人，工傷保險新增參保1萬人。承辦自治區(qū)養(yǎng)老服務現(xiàn)場會，充分展示“頤養(yǎng)·烏海”品牌特色亮點，推進市老年養(yǎng)護中心等養(yǎng)老機構提質升級，力爭在全區(qū)率先完成特殊困難老年人家庭適老化改造全覆蓋。

　　（二）全力推動教育醫(yī)療質量提升。實施學前教育提升行動計劃，力爭公辦幼兒園入園率達到自治區(qū)平均水平以上。推動三區(qū)全部通過國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估驗收，推動中等職業(yè)教育內涵式發(fā)展，支持烏海職業(yè)技術學院打造一批高水平專業(yè)群、創(chuàng)建國家級高水平高職院校，為推動產(chǎn)業(yè)轉型提供有力技術人才支撐。鞏固全國緊密型城市醫(yī)療集團試點城市建設成果，大力開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務，通過引進發(fā)達地區(qū)專家團隊、建立博士工作站等形式，加強臨床專科能力建設，引導優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。

　　（三）豐富升級公共文化服務供給。開展烏蘭牧騎下基層等文化惠民活動，推進舞臺劇《天邊的烏達》等優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)排，強化“書香烏海·中國書法城”品牌建設，不斷豐富群眾精神文化需求。爭取“蒙醫(yī)沙療”項目獲批國家級非物質文化遺產(chǎn)。推進鳳凰山體育公園、烏達全民健身中心等項目建設，完善全民健身公共體育服務體系，舉辦“一帶一路杯”國際沙灘足球邀請賽、環(huán)烏海湖全國馬拉松賽等重大賽事。

　　七、夯實基礎，筑牢防線，著力提升安全發(fā)展綜合能力

　　（一）同心同向筑牢民族團結基石。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動，落實好《內蒙古自治區(qū)黨委印發(fā)〈關于全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的若干措施〉的通知》（內黨發(fā)〔2023〕15號）《烏海市委關于印發(fā)〈烏海市全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的工作方案〉的通知》（烏黨發(fā)〔2024〕2號），打造鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地，積極爭創(chuàng)自治區(qū)級教育實踐基地。深入挖掘烏海地區(qū)“萬人上山奪煤大會戰(zhàn)”等典型事跡。全面做好推行國家統(tǒng)編教材和全力推廣普及國家通用語言文字工作。支持三區(qū)創(chuàng)建國家級民族團結進步示范區(qū)，扎實開展“和美烏海”系列宣傳活動，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市。夯實“雙擁”工作基礎，努力實現(xiàn)全國“雙擁”模范城“三連冠”。

　　（二）聚焦聚力建設更高水平“平安烏海”。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化信訪代辦服務，創(chuàng)建全國信訪工作示范區(qū)。嚴格危爆物品管理，扎實抓好重點物品、重點場所和重大活動安全監(jiān)管。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。深入推進“雪亮工程”三年行動，實施城市安全韌性提升工程，持續(xù)加大各類違法犯罪活動的打擊力度，嚴密防范化解各類網(wǎng)絡安全重大風險隱患，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，積極創(chuàng)建平安中國建設示范市。全面推進全國禁毒示范城市創(chuàng)建工作。“砸鍋賣鐵”化解政府債務風險，嚴禁新增政府隱性債務，保持拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款動態(tài)清零。持續(xù)推進地方法人金融機構改革化險，穩(wěn)慎做好重點企業(yè)債務風險防范化解。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　（三）加壓加力提升安全保障能力。強化危化品等重點行業(yè)領域安全風險排查，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善安全生產(chǎn)舉報等多元監(jiān)督機制，保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢，有效防范各類安全生產(chǎn)事故。加快推進國家西部化工應急救援基地建設，進一步完善應急救援體系，提升防災減災保障能力。