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各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

　　《2025年烏海市國民經濟和社會發展計劃》已經市十屆人大五次會議審議通過，現予下達，請結合實際，認真貫徹落實。

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　　2025年烏海市國民經濟和社會發展計劃

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議部署的重點任務，全力推進自治區黨委十一屆九次全會暨全區經濟工作會議和市委八屆九次全會暨全市經濟工作會議工作部署，繼續推進“五大任務”、接續實施“六個工程”、組織開展“六個行動”和我市“十項重點工作”，按照“貫穿一條主線、辦好兩件大事、弘揚蒙古馬精神、闖新路進中游”的要求，以黨建為引領，全面深化改革，堅持穩中求進、守正創新、干字當頭，更好統籌發展和安全，努力在資源型城市轉型上求突破、作示范，不斷書寫中國式現代化烏海新篇章。

　　2025年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長10%左右，城鎮新增就業4000人以上，居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內，完成自治區下達的節能降碳目標任務。

　　一、聚焦穩字當頭，推動經濟運行企穩向好

　　（一）強化經濟分析調度和規劃引領。錨定經濟目標，加強經濟指標監測預警，嚴格按照“清單化管理、項目化推進、節點化調度”原則，加強扁平化管理，統籌穿透式調度、精準化分析，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。發揮好市完成五大任務、推動高質量發展領導小組作用，保障240項工作任務全面落實。堅持規劃引領，扎實做好“十四五”規劃收官；全力推進“十五五”規劃編制工作，堅持目標引領，科學謀劃指標體系，堅持問題導向，做好重點領域戰略謀劃以及配套政策的制定和項目支撐。運用好“五三一”滾動落實機制，以五年規劃為統領，以三年行動計劃為指導，以年度重點任務清單為具體抓手，確保規劃有高度、目標有深度、執行有力度。

　　（二）精準發力提振信心和擴大消費。想方設法保障企業正常生產，落實好援企穩崗等各項惠民利企政策，推動居民收入穩定增長，增加老百姓支出能力。運用好本級消費促進資金1000萬元，持續打造“約惠烏海·暢享生活”消費品牌，做好擴大政策補貼范圍準備工作，全面落實消費品以舊換新政策，開展好汽車、家電、通訊等領域30場消費促進活動；積極發展首發經濟、冰雪經濟、戶外經濟、銀發經濟，發展“小專精”的精品店、倉儲會員店、品牌折扣店等，更好滿足群眾多樣化消費需求。

　　（三）深度挖潛項目建設和投資需求。組織開展好重大項目謀劃行動，依據政策謀項目、依據需求靠政策，抓住“十五五”規劃編制窗口期，緊盯“兩新”、“兩重”政策等重大機遇，謀劃一批標志性、牽引性的重大項目，合理發揮行業內權威第三方咨詢機構參謀助手作用，爭取更多項目納入國家和自治區“盤子”。充分發揮重點項目對“穩增長、提質效、擴投資”的關鍵支撐作用，提前開展提級論證、手續辦理等前期工作，變“貓冬”為“忙冬”，壓實包聯責任，保障2025年實施的233個重點項目順利推進，確保完成全年固投增速10%的目標。強化全市“一盤棋”工作格局，立足已集聚形成的主導產業優勢，圍繞先進制造業和戰略性新興產業，推動一批行業引領型、鏈條填補型、新興成長型、服務配套型項目卡位入鏈，力爭引進國內到位資金146億元。

　　二、聚焦綠色發展，不斷改善生態環境質量

　　（一）打好環境提質行動“主動戰”。實施“五區一河”統籌治理，推進美麗烏海建設三年攻堅行動，組織實施焦化企業干熄焦、揮發性有機物治理等31個重點治理項目，強化大氣污染防治，全力推動PM_2.5濃度達到31微克/立方米，優良天數比率達到84.1%，不發生重污染天氣。推進飲用水水源地規范化建設，持續開展黑臭水體整治行動，強化污水治理及排放管控，完成自治區下達的地表水環境質量約束性指標，達到或好于Ⅲ類水體比例50%。持續開展耕地周邊涉鎘等重金屬污染排查整治，強化土壤污染風險管控，加強固體廢物綜合治理和新污染物治理。狠抓各類問題整改，以過硬成果迎接中央生態環境保護督察。

　　（二）打好生態安全屏障“攻堅戰”。持續鞏固“三北”等重點生態工程建設成果，推進黃河海勃灣水庫清淤和礦區協同治理，實施山水林田湖草沙礦一體化保護和修復工程，持續推進生產方式綠色轉型。強力推進黃河流域生態環境綜合治理，堅持“以水定綠”科學開展生態恢復建設，抓好河湖“清四亂”、入河排污口排查整治，完成好黃河支流堤岸整治工作等重點任務，保持黃河烏海段水質穩定在Ⅱ類。扎實推進歷史遺留礦山生態修復三年行動，加快推進綠色礦山建設，抓好國家能源集團在蒙礦山10公里治理項目，推動歷史遺留礦山實現“應治盡治”。

　　（三）打好綠色低碳發展“整體戰”。編制我市碳排放預算管理方案，運用好能耗預算、碳預算等措施手段，推動碳排放要素向碳生產力高的優質項目、企業、行業聚集，實施全市能耗強度和碳排放強度約束性目標協同管理，將碳排放總量作為內部核算指標，開展“試評試算”。大力推進“公轉鐵”、“散改集”、“油改電”，著力構建綠色運輸體系；探索以園區鐵路專用線與氫能、充換電等新能源重卡綠色短倒運輸相結合的方式，打造園區綠色智能物流體系，積極創建自治區級綠色園區和綠色工廠。

　　三、聚焦轉型發展，加快構建現代產業體系

　　（一）推動傳統產業升級改造。推進“三個整合”，推動《烏海（含鄂托克旗）煤炭礦區總體規劃》盡快獲批，在確保產能穩定釋放的前提下，穩妥有序推進煤礦整合。落實好《烏海市推動煤炭洗選行業高質量發展實施方案》（烏海政辦發〔2025〕3號），抓好已開工綜合性煤炭產業園建設，推動廣遠煤炭綜合產業園建成投用。保持內蒙古廣聚新材料有限責任公司、內蒙古君正化工有限責任公司焦化項目穩定生產，力爭國家能源集團焦化項目一期160萬噸盡快投產，同步延伸發展下游產業鏈，切實提升我市焦化行業集約化發展水平。推動傳統制造業盡快實現產業數字化轉型，建設5G基站300座，實現工礦廠區5G網絡全覆蓋，全力申報2025年度國家中小企業數字化轉型城市試點。

　　（二）促進新興產業量質齊升。加快推動“阿電入烏”項目建設，鼓勵負荷企業靈活配置新型儲能，全力打造區域綠色能源消納基地；落實與內蒙古電力（集團）有限責任公司簽訂的框架協議，搭建智慧管控平臺，先行先試推動建設虛擬電廠。加快新材料產業發展，推動廣錦BDO一體化項目盡快投產，將研發BDO上游催化劑與生產下游成品作為發力點，樹立“烏海BDO”產業品牌形象；加快實施內蒙古國軒零碳科技有限公司鋰電池負極材料、清陶（烏海）能源科技有限公司固態電池等鋰離子電池產業項目，延伸發展鈉離子電池等產業鏈，著力培育新的經濟增長點。落實自治區進一步優化產業布局的意見，錨定新質生產力，提前對低空經濟等新興產業謀篇布局，謀劃培育一批生物醫藥、高端裝備制造、高性能復合材料等項目。

　　（三）提升服務業現代化水平。扎實開展務實、精準、高效的多層次政銀企融資對接活動，加快設立產業引導基金，深入推進重點產業鏈“1+N”金融服務機制，切實將本地大量存款轉為貸款，充分釋放金融業活力。制定出臺降低全社會物流成本政策舉措，有效降低實體經濟運行成本，培育現代交通物流領軍企業5家，做好自治區級物流樞紐建設，為“十五五”時期創建生產服務型國家級物流樞紐奠定堅實基礎。著力推動數字經濟發展，抓好數字賦能，推動產業數字化、數字產業化，率先做好城市可信數據空間。與阿拉善盟合力創建烏蘭布和烏海湖國家級旅游度假區，辦好第八屆全國馬幫大會、沙漠葡萄酒文化旅游節等特色賽事活動，策劃推出2條精品旅游線路，完善“中國沙漠越野營地”業態，力爭游客數量突破900萬、旅游收入超百億。

　　（四）培育壯大特色城郊農業。深入實施糧食單產提升行動，加強高標準農田項目管護和利用，改造提升溫室130畝，兜好兜牢“米袋子”、“菜籃子”。深耕葡萄特色產業，研究細化葡萄產業發展相關政策，抓好葡萄產業農旅融合等項目建設，支持龍頭企業拓展延伸分揀包裝、倉儲物流等相關業務，推動葡萄加工向多品類轉變，提升“烏海葡萄”區域公共品牌影響力和知名度。

　　四、聚焦要素保障，全力夯實產業發展基礎

　　（一）想方設法強化土地要素保障。建立批而未供、閑置土地、低效用地“三本臺賬”，精準掌握每一宗土地真實情況，利用閑置低效用地、騰出存量土地，盤活零散用地、園區低效用地1300畝。細化完善用地標準，突出畝均產值和效益，強化“標準地”供給。做好用地指標供給對上爭取和對下服務，科學制定土地供應和出讓計劃，合理確定土地指標的市級統籌力度，切實保障有效投資用地需求。

　　（二）千方百計加強水精細化管理。實施好節水行動，以水預算管理試點城市建設為契機，全面提升水資源利用效率和效益，確保萬元GDP水量較2020年下降20%以上、城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。以“合同節水+水權轉讓”為抓手，推動工業節水技術、服務、制度創新發展；以烏達區為試點，將水權分解到地到戶，實現農業用水精細化管理；大力推進學校、醫院等公共機構開展節水型單位創建，推行全社會節水；將非常規水納入水資源統一配置，促進非常規水源應用盡用。

　　（三）多措并舉提升園區承載能力。堅持“以生態環境容量為天花板、資源承載能力為底座”的產業發展基本準則不動搖的前提下，不斷提升要素資源投入產出效率，將有限要素資源向優質產業鏈項目集聚。推行“飛地”模式，不斷提高產業集聚度，深入實施煥新提質行動，抓好鐵路專用線等21個基礎設施項目和金湖等4個輸變電工程建設，推動烏海高新技術產業開發區達到自治區一類園區標準。

　　五、聚焦改革創新，助力市場主體釋放活力

　　（一）深化重點領域改革。穩步推進經濟體制和生態文明改革，盯緊重要領域和關鍵環節，持續加大改革協調推進力度，加快取得更多創造性、引領性、標志性改革成果。高質量完成國企改革深化提升行動，引導國有企業進一步聚焦主責主業和功能定位發展，按照國家及自治區要求推行國有企業薪酬制度改革，一企一策開展虧損治理，推動市屬國企“一利五率”持續向好。

　　（二）提升科技創新能級。落實研發投入剛性增長機制，加大財政研發經費投入力度，引導帶動全社會研發投入加快增長，實施“雙倍增、雙提升”和“三個全覆蓋”行動，推動2個以上重大科技項目技術攻關，力爭2025年高新技術企業和科技型中小企業數量較上年增長20家以上。發揮好BDO產業技術創新中心和產品交易、標準研究、檢驗檢測三個“服務平臺”作用，逐步提升BDO產業的話語權和影響力。圍繞全市現有產業和企業，找準切入點，挖掘技術研發和中試攻關項目，以高校院所專家團隊為支撐，推進中試基地建設工作。

　　（三）全力優化營商環境。實施好助企行動，發揮好6個專項工作組、3支助企解難小分隊的作用，準確掌握各方面“穩”的動態，及時協調解決“難”的問題，落實好《烏海市關于支持民營經濟高質量發展的若干措施》等真金白銀政策，暢通政企聯絡渠道，制定出臺一批壯大市場主體措施，確保升規納統工作取得實效。鞏固好“全國信用示范市”創建成果，開展企業公共信用綜合評價，進一步健全企業增信制度。完成好自治區優化營商環境評價指標等評價體系任務，推出“智能+極簡”審批事項50項以上，努力進入全區營商環境排名第一方陣。進一步規范涉企執法、監管行為，增加點穴式排查，保障企業生產經營。

　　六、聚焦開放合作，推進互聯互通融合發展

　　（一）加強周邊地區協作。落實區域合作深化行動，編制烏海及周邊地區協同發展規劃，與阿拉善盟、鄂爾多斯市在深化合作中實現共贏。共同優化烏海及周邊地區園區發展資源，強化區域內產業鏈價值鏈互動耦合，協同培育具有影響力的產業集群。突出抓好烏海及周邊地區污染聯防聯控聯治，強化生態環境綜合整治。著力提升烏海市中心城區服務能級，以便利化為主題，推動教育、衛生、住房、就業等方面實現自由流轉、待遇互認，提升公共服務便利化水平。

　　（二）積極參與京蒙合作。與北京市相關區開展深層次、全方位、多角度的合作交流，力爭在教育醫療、科研高校支持等方面取得實質性進展。依托首都優質醫療資源，搭建好科研平臺，選派醫護人員赴相關醫療機構進行培訓，全面提升我市醫療水平；引進北京專家開展“組團式”教育幫扶，加大優質教育資源共享、強化校長教師隊伍建設、推深集團化辦學成效，進一步提升教科研水平；充分發揮北京智力優勢，與高校和科研院所開展相關人才培養等深度合作，探索“實驗研發在北京、成果轉化在烏海”引才模式。

　　（三）持續強化對外開放。加強與阿拉善盟策克口岸等邊民互貿區合作，支持海勃灣區弘安跨境電商項目與二連浩特口岸互市貿易區合作，爭取2025年在海勃灣區設立“互市貿易商品交易中心”。暢通烏海與阿拉善盟策克、巴彥淖爾市甘其毛都等口岸鐵路、公路通道，有序推進蒙煤交易中心項目，全力打造自治區西部配煤中心，開展“菜單式”配煤、實現“定制化”，推動實現由“依賴煤”變為“依托煤”。舉辦內蒙古烏海國際商貿展洽會，搭建特色產品展銷、地區形象展示、擴大開放的國際化經貿交流合作平臺。

　　七、聚焦品牌建設，深度宣傳本地特色文化

　　（一）大力弘揚北疆文化。抓好北疆文化建設提升行動，提升打造全景式沉浸歌舞劇《三線印記》劇場版，推動交響詩頌《黃河向海》等劇目公演，常態化開展烏蘭牧騎進基層、市民文化夜校等文化惠民活動，更好滿足各族群眾精神文化需求。推進公共文化中心建成投用，扎實推進第四次全國文物普查工作。

　　（二）推動體育賽事多元化。辦好全國沙灘足球賽等賽事活動，以賽事“流量”帶來經濟“增量”。持續打造“體育薈”品牌，開展“全民健身月”、“一地一品”、“一地多品”等全民健身系列賽事活動。加快推進鳳凰山體育公園、競走青訓中心等項目建設，推動我市優勢項目持續向好發展。推動參加體育鍛煉人數比例、國民體質監測合格率“雙提升”。

　　（三）加強文旅宣傳營銷。建立“一部手機游烏海”智慧旅游服務體系。在創新、拓展宣傳載體上下功夫，以微信視頻號、抖音等新媒體平臺為傳播陣地切入點，通過打造烏海文旅IP話題主題活動、文旅短視頻創作大賽等新型業態內容，共創推廣和形象維護體系。采取企業現身解讀、主播大V實地探訪等多種形式宣傳烏海市文旅資源，提升烏海文旅市場影響力。

　　八、聚焦城鄉建設，持續提升城市宜居品質

　　（一）打造宜居宜業城市。持續鞏固一刻鐘便民生活圈建設成果，提前開展社區嵌入式服務設施建設工作；推動濱河一期提質更新，高標準推進濱河二期開發建設，推動甘德爾河人行橋等17個項目建成投用；深入實施城市更新行動，著力完成1058戶“煤改電”安裝任務，按片區實施四類管網更新改造項目6項，計劃實施老舊小區改造13個，積極指導海勃灣區申請老舊小區自主更新改造試點。推動G1816烏海至石嘴山段等4個項目開工，建成高鐵烏海站和烏海南站，完善高鐵站周邊公共服務，優化通往一、二線城市航線，著力打造小而美、小而優的特色精品城市。

　　（二）推進和美鄉村建設。推進3個農區試點生活圈建設，實現一刻鐘便民生活圈城鄉全覆蓋。學習運用“千萬工程”經驗，加快提升農區基礎設施和基本公共服務水平，加強和改進鄉村治理，引導各村探索符合當地實際的鄉村治理模式。大力發展庭院經濟，引導龍頭企業發展特色產業，完善聯農帶農機制，壯大農村集體經濟；常態化開展防返貧監測和幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　（三）加強城市精細管理。依托已建成的城市運行管理服務平臺，加大推廣應用，不斷拓展應用場景，提升城市精細化、智慧化管理水平。新增停車位1000個以上，持續推動解決好“停車難”、“出行難”問題。加強垃圾分類管理，深入推進物業管理全覆蓋提品質工作。

　　九、聚焦群眾關切，著力提高人民生活品質

　　（一）鞏固社會保障基礎。堅持做好就業促進行動，積極打造智慧就業服務平臺，為企業、社區及求職者搭建互通平臺，針對性提供“家門口”就業服務，實現城鎮新增就業不少于4000人。科學合理確定2025年社會救助標準，確保各項標準居全區前三，深化全國服務類社會救助試點建設，服務困難群眾達到1萬人次。新建（改建）示范性、鏈條式小區老年之家3個，推動市敬老院改造提升，建成市頤養康復中心，推動市流浪乞討人員救助項目投入使用。

　　（二）推動教育高質發展。落實落細教育高質量發展“1+N”政策體系，大力實施名師名校長培養工程，力爭公辦幼兒園入園率達到65%，統籌抓好市十一中投入使用等重點工作，推動2025年中高考改革平穩落地，切實提升教育軟硬件建設水平。扎實推進職業院校“雙高雙優”建設計劃，持續深化產教融合型試點城市創建工作，加速推進烏海市職業技術學校分校區基礎設施提升項目，切實提升職業院校關鍵辦學能力與人才培養質量。

　　（三）推進醫療高質發展。建立參保人員數據庫，實現參保“一人一檔”。加快烏海市綜合托育綜合服務中心建設，推動市人民醫院感染性疾病科項目建成投用，加快市人民醫院病房和門診樓改造項目提級論證進度，爭取建設自治區西部區域醫療中心，補齊醫療基礎設施短板不足。持續推進集采“擴面提質”，推動“零差價”銷售集采藥品擴大至80種。配合自治區落實醫療服務價格改革試點工作，做好醫療服務價格動態調整。加快推進DRG支付改革，持續保持打擊欺詐騙保的高壓態勢。

　　十、聚焦發展安全，有效防范化解重大風險

　　（一）譜寫民族團結進步新篇章。加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究，全力推動創建全國團結進步示范市，深入實施“三項計劃”，促進各民族交往交流交融，積極承辦全區城市民族工作現場會。不斷加大推廣普及國家通用語言文字工作力度，科學保護各民族語言文字，尊重和保障少數民族語言文字學習和使用。夯實雙擁工作基礎，努力實現全國雙擁模范城“三連冠”。

　　（二）織密織牢平安保障防護網。深入推進“雪亮工程”三年行動，加大治安管理，深入組織開展矛盾糾紛排查化解，堅決防止“民轉刑、刑轉命”，著力創建平安中國建設示范市，鞏固市域社會治理現代化試點“合格城市”。全面推進信訪法治化建設，開展信訪問題源頭治理，全力打造全國信訪工作示范區。穩妥有序化解政府債務風險，積極向上爭取轉移支付資金，加大稅收征管力度，嚴禁新增政府隱性債務。做好金融穩定工作，加快推進地方法人銀行問題資產處置，推動金融機構風險化解。

　　（三）推動安全生產工作守底線。深入落實安全生產治本攻堅三年行動，嚴格安全生產監管執法，有效防范各類安全生產事故，常態化做好煤礦、危化、燃氣、建筑施工、道路運輸等重點行業領域隱患問題排查整治，全力壓減一般事故、堅決遏制較大事故、杜絕重特大事故。按照自治區相關要求，積極推進藥品零售企業和醫療機構追溯體系建設。加快推進國家西部化工應急救援基地建設，補齊應急救援隊伍裝備短板。