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　　近日，中國氣象局、財政部、中國人民銀行、金融監管總局和中國證監會聯合印發《關于加強金融氣象協同聯動 服務經濟社會高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央金融工作會議精神，強化金融氣象協同機制建設和政策指導，服務經濟社會高質量發展。

　　中國氣象局黨組成員、副局長熊紹員就《指導意見》的出臺背景、整體思路、重點舉措和實施保障等相關問題回答了記者提問。

　　問：加強金融氣象協同發展，有哪些方面的考量？

　　答：黨中央高度重視金融工作，中央金融工作會議明確提出要推動金融高質量發展。習近平總書記在2023年中央金融工作會議和2024年1月省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班開班式上強調，有效防范化解金融風險，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

　　金融與氣象密切關聯。當前，全球變暖導致極端天氣氣候事件頻發重發，加劇了物理風險和轉型風險。相關研究表明，1990年至2023年，全球90.1%的重大自然災害、82.8%的經濟損失和91.1%的保險損失，都是由氣象災害及其次生、衍生災害造成的。

　　但同時，用好氣象要素，也便于利用金融杠桿對沖氣象風險，實現效益最大化。研究表明，極端天氣會在未來26年內使全球收入減少19%，為遵守《巴黎氣候協定》，全球經濟或需付出6萬億美元的成本，由于氣候變化導致經濟損失或將達38萬億美元。

　　因此，在《國務院關于推進普惠金融高質量發展的實施意見》《氣象高質量發展綱要（2022—2035年）》《國家適應氣候變化戰略2035》等一系列國家政策文件都強調，要加快發展金融氣象服務，提高國家金融風險管控能力。

　　在全球氣候變化背景下，發展“氣象×金融”服務模式，就是要以氣象高價值數據挖掘運用為指引，塑造氣象與金融和實體經濟之間的傳導鏈條，發揮金融對實體經濟的有效杠桿作用。這既是落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的必然要求，也是以新質生產力賦能經濟社會高質量發展的重要抓手。

　　問：推進“氣象×金融”帶來了哪些切實效益？ 面對新形勢新需求還要在哪些方面有所突破？

　　答：為充分發揮“氣象×金融”乘數效應，各級氣象和相關部門、企業、高校、科研院所已在保險、銀行、證券期貨等領域開展了許多有益探索，并取得顯著成效。

　　中國氣象局已經印發《“氣象數據要素×”三年行動實施方案（2024—2026年）》《金融氣象科技創新工作方案（2024—2030年）》，統籌布局金融氣象數據服務、科技攻關和創新體系建設。此外，還與中國人民保險集團股份有限公司、中國再保險（集團）股份有限公司等金融機構簽訂合作協議；聯合中國人民銀行、國家金融監管總局等加強氣象災害風險預警管理；發布中國金融氣象指數與服務平臺，分領域、分場景構建近70種表征實體經濟風險的金融氣象指數體系。

　　各級氣象部門聚焦保險、銀行、證券期貨等領域，通過供給產品技術、共享數據等方式，為金融機構提供天氣實況監測、預報預警、氣候預測、災害風險評估、人工影響天氣作業等多種場景服務，成為金融產品研發、應用的重要參與者，取得良好經濟社會效益。例如，廣東、海南、廣西、江西、福建等地積極推動地方政府建立臺風、強降水巨災保險制度，有力提升當地巨災保險防范水平；浙江寧波和溫州、云南建水等地探索開展“氣候貸”，有效降低氣象災害帶來的損失；大連商品交易所與國家氣象中心共同推進“溫度指數（保險）+天氣衍生品”應用，試點案例獲多家參與主體認可。

　　但同時應當看到，金融氣象服務對科技支撐要求高，涉及領域廣，具有多學科、多行業交叉融合屬性，需要多方合力聚焦重點領域，加強政策支持，理順體制機制，搭建合作平臺，加快推進科技創新并提高成果轉化效率，持續探索數字化、智能化、定制化金融氣象服務新模式，并建立健全技術標準體系。

　　這些也是《指導意見》重點關注和推動解決的問題。

　　問：如何確保《指導意見》的政策指引性和可操作性？

　　答：今年以來，錨定黨中央、國務院對金融和氣象高質量發展的新部署，剖析新形勢、梳理新需求，中國氣象局黨組把“氣象×金融”實踐探索與政策機制列為重大調查研究課題，邀請金融管理部門和有關機構、高校、科研院所專家共同研究，加快推進《指導意見》的編制和出臺。

　　一是系統調研，摸清底數。深入多個省、市、縣開展調研，走訪金融機構30余家，了解各地金融氣象服務的主要領域、模式和產品，研討金融行業服務需求和發展思路。

　　二是多方交流，凝聚共識。4月3日，中國氣象局召開金融氣象服務工作座談會，與財政部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會等有關單位和部分金融企業負責人共同研討，凝聚共識，一致認為多部門聯合制定出臺金融氣象政策文件十分必要，并結合文件初稿、調研階段性成果為金融氣象服務未來發展建言獻策。

　　因此，這份《指導意見》作為“氣象×金融”領域首份政策性文件，立足既有之基，錨定現實之需，集成各方之力，應答時代之問，既有格局、又見布局。

　　問：《指導意見》的總體目標是什么？如何分階段、有步驟實現？

　　答：《指導意見》聚焦金融高質量發展，要求統籌發展和安全，堅持需求導向、科技賦能、分類施策、開放合作，創新服務產品、優化服務方式、完善協作機制，推進金融氣象數據、產品、技術及人才資源雙向聚合，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續的氣象與金融協作機制，增強金融高質量發展的氣象服務保障能力，為金融強國建設提供有力支撐。

　　為實現這一目標，《指導意見》明確分兩步走：

　　到2025年，初步建立業務協同、保障有力的氣象與金融協作機制，確保氣象災害風險減量作用得到有效發揮，金融氣象指數產品更加豐富，探索形成一批可復制、可推廣的金融氣象服務模式，氣象與金融協同發展能力和水平顯著提升。到2030年，營造有利于氣象與金融深度協同發展的政策環境，體制機制、標準體系更加完善。金融氣象數據、產品、技術、人才等各類要素資源的聚集效應有效發揮，全鏈條服務保障體系基本建立，氣象與金融協作的效率和保障能力顯著提高。

　　問：聚焦保險業、銀行業和證券期貨業等金融領域，《指導意見》部署了哪些工作？

　　答：《指導意見》明確提出深化保險業氣象服務，發展銀行業氣象服務，推進氣象相關金融工具體系建設與應用。

　　針對保險業，《指導意見》呼吁加強氣象保險產品創新，推動巨災保險市場發展，提高再保險市場的風險分散能力；同時完善農業保險產品體系，進一步發揮氣象在地方優勢作物、大宗糧棉油作物等保險產品研發、定價、賠付中的作用。

　　聚焦銀行業，《指導意見》要求加強應對氣候變化科技支撐。在提出探索開展氣候風險評估，提升投融資服務支撐水平；開發氣候友好型綠色金融和轉型金融產品，通過市場化方式推動企業和社會公眾參與應對氣候變化行動；深化綠色債券市場建設的同時，還關注銀行業量化評估并管理氣候變化風險的一項有效工具——氣候風險壓力測試，要求相關各方通過加強算法研究、模型建設等舉措，在典型地區氣象高敏感行業領域先行開展，有序推進相關工作。

　　面向證券期貨業，《指導意見》明確，推進氣象相關金融工具體系建設與應用。這就要求氣象與證券期貨行業深化合作，構建如溫度、降水、干旱、風力、日照等高標準、精細化、多維度的中國金融氣象系列指數，服務實體經濟風險管理；圍繞產業及現貨市場需求，結合我國氣候多樣性特點，構建天氣衍生品金融工具體系，并通過提供咨詢服務、信息服務、技術服務、培訓服務等舉措，培育天氣衍生品應用市場，提高服務實體經濟和風險減量能力。

　　問：針對強化重點領域金融氣象協同聯動，《指導意見》明確了哪些任務？

　　答：《指導意見》明確減損和增效兩個重點方向。

　　在減損方面，《指導意見》要求，建立金融風險減量氣象服務體系和氣象災害“災前預警+災中應對+災后重建”的全鏈條服務協作體系，要求加強氣象災害綜合風險普查成果和氣象數據在財產保險承保、理賠和銀行信貸風險評估中的應用，強化基于保險標的物、信貸抵押物的氣象災害監測預警，推動氣象信息員、基層網格員和金融機構業務人員加強溝通協作；鼓勵將氣象災害風險預警和聯動預案納入農業產業體系、生產體系、經營體系；拓展人工影響天氣在農業保險業務上的防災減災服務。

　　在增益方面，《指導意見》提出，開發氣候相關風險識別、評估、管理、應對與信息披露的關鍵技術、數據集和工具平臺。推動企業采取積極措施應對氣候風險；發展綠色轉型氣象服務，鼓勵金融機構將風能太陽能等氣候資源評估、氣候可行性論證、氣象防災減災能力納入能源企業風險評估體系，同時強化氣象保障服務，提升可再生能源行業的氣候韌性；開展氣候資源普查，推動健全氣候資源評價體系，探索開展氣候相關生態產品價值評估，引導更多資金支持研究和推動氣候相關生態產品價值實現。

　　問：錨定加強金融氣象基礎支撐，《指導意見》作了哪些部署？

　　答：在這一方面，《指導意見》與現有的金融氣象科技創新工作部署及科研力量作了充分銜接，但更加側重于強調多方力量協同開展。其中，明確要求，完善科技資源一體化配置機制，聚焦銀行、保險、證券期貨等金融機構和綠色金融重點領域，開展金融氣象科技攻關，發揮中國氣象局金融氣象重點創新團隊專業作用，加強與相關高校、科研院所、金融機構的合作，加快金融氣象專業人才培養，打造科技創新交流平臺，積極參與國際交流與合作。

　　同時，強化金融氣象信息化能力建設，跨行業共建氣象觀測站網并匯交數據；積極穩妥推進金融氣象服務數字化建設；研發建設金融氣象數據集；推動以提供基礎數據服務為主向提供數據加工、精算分析、算法模型、服務產品、信息平臺等綜合服務支撐轉變；推動國家突發事件預警信息發布平臺向金融機構共享信息。

　　問：為確保《指導意見》落實落地，五部門將采取哪些保障舉措？

　　答：五部門將建立健全跨部門協調工作機制，強化金融氣象相關政策引領、機制建設、資源配置，推動形成多元合作交流格局，共同研究解決實施過程中的問題。建立金融氣象標準體系，提出標準清單，提高標準應用效能。

　　同時，推動各地建立金融氣象協同工作機制，研究制定具體實施方案，落實主體責任，形成工作合力，確保各項任務落實落細。積極用好現有資金渠道支持金融氣象發展，鼓勵產學研合作，吸引社會資金投入金融氣象領域。

　　五部門還將及時評估總結金融氣象相關政策舉措落地進展成效和典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗和創新舉措。

中國氣象局 財政部 中國人民銀行 國家金融監督管理總局 中國證券監督管理委員會關于加強金融氣象協同聯動服務經濟社會高質量發展的指導意見.doc