????? ?為營造有利于女孩成長和發展的社會環境，保持我市出生人口性別比自然平衡，根據《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強綜合治理出生人口性別比偏高工作的意見》（內政字〔2012〕324號），結合我市實際，現就綜合治理出生人口性別比偏高工作提出如下實施意見：
? ? 一、充分認識綜合治理出生人口性別比工作的重大意義
出生人口性別比問題既是人口問題，也是社會問題，綜合治理出生人口性別比工作是統籌解決人口問題的重要內容。我市“十一五”期間出生人口性別比為104.31，在正常范圍內（正常值103—107），但也存在性別比升高勢頭。目前，從全區來看，出生人口性別比長期偏高引發的社會問題已經開始顯現，所帶來的婚姻擠壓等問題日漸突出，不僅影響到個人發展、家庭幸福，還影響到社會和諧與穩定。當前，導致出生人口性別比偏高的經濟、社會、文化根源仍然存在，綜合治理出生人口性別比工作的形勢十分嚴峻。因此，各區、各部門要從全面落實科學發展觀、促進國家和民族長遠發展的戰略高度，充分認識做好綜合治理出生人口性比工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，確保出生人口性別比始終保持在正常范圍。
? ? 二、綜合治理出生人口性別比工作的指導思想和目標
? ? （一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實十八大精神，堅持分類指導、綜合治理的原則，通過宣傳教育、利益導向、全程服務、規范管理、嚴查“兩非”（非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為）等措施，綜合治理出生人口性別比問題，繼續保持出生人口性別比的平衡，為科學發展、富民強市創造良好的人口環境。
? ? （二）工作目標。建立標本兼治的綜合治理出生人口性別比長效工作機制，全市出生人口性別比繼續保持在正常范圍內。
? ? 三、全面做好綜合治理出生人口性別比各項工作
? ? （一）加強宣傳教育。充分發揮市委黨校、行政學院及人口理論教育基地的作用，加強對各級領導干部的人口理論教育，增強對綜合治理出生人口性別比工作的責任感、緊迫感。加大宣傳倡導力度，營造良好輿論導向，通過報刊、廣播、電視以及網絡、手機等新興媒體，深入宣傳綜合治理出生人口性別比工作，剖析“兩非”行為對社會的嚴重危害，加大對“兩非”典型案件曝光力度，逐步轉變群眾的婚育觀念和性別偏好，形成全社會關注綜合治理出生人口性別比的濃厚氛圍。要把加強人口文化建設與貫徹十八大精神結合起來，以新型家庭人口文化建設為突破口，進一步優化戶外宣傳環境，大力倡導社會性別平等。深入開展關愛女孩行動，引導社會各界關注女孩生存環境。
? ? （二）落實利益導向政策。積極清理涉及性別歧視的政策法規，修訂涉及性別歧視的村規民約，促進經濟社會相關政策與計劃生育女孩家庭優先優惠政策的有機銜接，在扶貧濟困、慈善救助、貸款貼息、升學就業、項目扶持、村集體收益分配等方面，向計劃生育女孩家庭傾斜。在計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程、特別扶助、“生育關懷”、貧困女孩助學等，對計劃生育女孩家庭在同等條件下優先安排，結合實際創造有利于計劃生育女孩家庭發展的社會環境。
? ? （三）提升服務與管理水平。全面加強基層基礎工作，加快人口計生服務體系建設，加大孕情監測力度，加強全程服務與管理。強化孕前管理，實行關口前移，把控“兩非”治理源頭。抓住出生人口性別比趨高地區、二胎以上生育、流動人口生育三個重點，細化婚、孕、育各個階段的服務內容和服務方式，將全程服務與免費孕前優生健康檢查、孕期隨訪服務、住院分娩實名登記等工作有機結合，統籌安排，封堵漏洞。堅持以服務對象為中心，將穩定低生育水平、提高人口素質、治理出生人口性別比和婦幼保健工作的有機結合，明確孕前、孕期、產時、產后各階段的任務，明確服務對象、加強孕期服務、開展產后隨訪、嚴格出生嬰兒登記、實施統計監測，建立規范統一的孕產期全程管理服務體系。
? ? （四）嚴厲查處“兩非”案件。完善監管體系，強化源頭管控和屬地管理責任。加強對公立醫院、民營醫院、個體診所等醫療機構和人口計生技術服務機構的管理，健全對可用于胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的設備、藥物、技術的管理制度。各級衛生、食品藥品監管、人口計生和公安等部門要加強聯合執法，加大“兩非”案件查處力度，始終保持對“兩非”案件查處的高壓態勢，提高打擊“兩非”的威懾力。繼續開展跨區域聯防聯治、群防群治工作，建立并認真落實有獎舉報制度，動員群眾積極舉報“兩非”案件線索。建立查處“兩非”案件部門合作、區域協作制度。依法規范“兩非”案件行政處罰程序，開展區域協作和聯防聯治。建立跨區域“兩非”案件上一級人口計生部門備案、督辦制度。嚴厲查處涉及胎兒性別鑒定的醫療廣告。
? ? （五）加強制度建設。認真落實綜合治理出生人口性別比工作的相關制度。堅持分類指導，進一步增強工作的針對性和實效性，協調推進本地區的綜合治理出生人口性別比工作。確定綜合治理出生人口性別比工作的重點地區、重點人群、重點單位，建立并認真貫徹落實對出生人口性別比有升高勢頭地區的預警、通報、重點地區管理、一票否決制度。建立孕情跟蹤隨訪制度，嚴把嬰兒死亡、孕情消失調查關；建立B超管理制度，嚴把B 超檢查關；建立終止妊娠手術審批制度，嚴把審批檢查關；建立終止妊娠藥品管理制度，嚴把銷售使用關。
? ? 完善出生統計監測體系，全面實施出生實名登記制度。利用衛生部門住院分娩工作平臺，對住院分娩的孕產婦及家庭情況進行實名登記。建立部門間出生人口信息收集和共享機制，提高實名登記和信息共享的完整率、及時率和準確性。通過出生實名登記制度，推進出生人口質量統計信息化建設，實現出生人口的實時監測。建立出生人口性別比統計質量責任追究制度和孕情消失倒查機制。
? ? 四、加強組織領導
? ? （一）加強領導。構建黨政主導、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作格局，把綜合治理出生人口性別比工作列入各級人民政府重要議事日程，納入重大事項督查范圍。各區要建立有政府領導牽頭，相關部門參加的綜合治理出生人口性別比偏高工作領導機構。強化工作保障，確保綜合治理出生人口性別比經費投入到位。對重點地區實行重點管理。建立對重點地區的督查制度，逐步實現制度化、常態化。
? ? （二）統籌協調。各有關部門要建立常態化的協調機制，重視政策銜接，推動信息共享，形成工作合力。建立出生人口數據報告制度，建立部門數據共享機制，利用各有關部門的相關數據綜合分析，科學把握出生人口性別比的發展趨勢。建立區域協查、信息共享、監測預警機制，建立跨區域、跨盟市、跨省區工作機制。
? ? （三）強化考核。把綜合治理出生人口性別比工作列入人口和計劃生育工作目標考核體系，實行動態管理。建立科學合理的考核機制，將綜合治理出生人口性別比工作納入年度人口和計劃生育工作目標管理考核和政府績效考核體系。科學確定考核內容，在考核出生人口性別比的升降幅度、“兩非”案件的查處數量的同時，注重考核宣傳教育、孕情服務等工作過程。在各級黨政主要領導人口和計劃生育工作目標管理責任制考核中，加大綜合治理出生人口性別比工作的考核分值和權重，并對相關部門開展綜合治理出生人口性別比工作情況進行考核。
2012年12月7日
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