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? ? ? ?經市政府同意，現將《烏海市人民政府辦公廳貫徹落實〈內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法〉的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??? ? 2016年8月16日

烏海市人民政府辦公廳

貫徹落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳

關于印發機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》的實施方案

? ? ? ?為推進全市機關事業單位工作人員養老保險制度改革，根據《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號）、《人社部、財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發〔2015〕28號）及《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法的通知》（內政辦發〔2015〕127號）文件精神，制定本實施方案。

?? ? ? ?一、改革范圍和時間

? ? ? ?（一）參保單位范圍。

? ? ? ?經機構編制管理部門批準設立的下列單位，列入機關事業單位養老保險制度改革范圍。

? ? ? ?1．按照公務員法管理的單位。

? ? ? ?2．參照公務員法管理的機關（單位）。

? ? ? ?3．根據中共中央、國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）精神，實行分類改革后確定為公益一類、二類的事業單位。

? ? ? ?對于目前劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業單位，已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加機關事業單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍。

　 （二）參保人員范圍。

? ? ? ?1．實施機關事業單位養老保險制度改革的單位，應嚴格按照機關事業單位編制和人事管理規定確定參保人員范圍，編制內工作人員和按規定辦理退休（含退職，下同）的原編制內退休人員應當參加機關事業單位養老保險，編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。

? ? ? ?2．對于編制管理不規范的單位，先由機構編制管理部門對其編制按照有關規定進行確認，組織、人社部門依據機構編制管理部門確認的情況，理順工作人員身份、待遇等事項后再納入相應的養老保險制度。

? ? ? ?3．參保單位首次辦理參保登記時，需經機構編制管理部門審核，并在參保單位人員名單上簽字蓋章。

? ? ? ?4．離休人員待遇發放和調整。機關事業單位離休人員不參加機關事業單位養老保險制度改革，仍由原單位發放離休費，并按規定調整待遇。

? ? ? ?5．列入機關事業單位養老保險制度改革實施范圍的單位及其參保人員，按照屬地化管理原則和現行財政體制分別參加市、區機關事業單位養老保險。

? ? ? ?（三）改革時間。

? ? ? ?本方案自2014年10月1日起實施。

　　二、實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度

機關事業單位及其編制內工作人員應當參加機關事業單位基本養老保險，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。

? ? ? ?（一）繳費基數。

? ? ? ?1．個人繳費工資基數

? ? ? ?（1）機關單位（含參公管理的單位）工作人員的個人繳費工資基數包括本人上年度工資收入中的以下部分：①基本工資；②國家統一規定的津貼補貼（含艱苦邊遠地區津貼以及國家統一規定納入原退休費計發基數的項目，我市主要是警銜津貼、海關津貼）；③規范后的津貼補貼（地區附加津貼）；④年終一次性獎金。

? ? ? ?（2）事業單位工作人員的個人繳費工資基數包括本人上年度工資收入中的以下部分：①基本工資（含教師、護士提高的10%部分）；②國家統一規定的津貼補貼（含艱苦邊遠地區津貼以及國家統一規定納入原退休費計發基數的項目）；③績效工資。

? ? ? ?（3）工作人員的繳費工資基數以本人上年度月平均工資為基礎核定。本人上年度月平均工資超過自治區上年度在崗職工月平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于自治區上年度在崗職工月平均工資60%的，按自治區上年度在崗職工月平均工資的60%核定繳費工資基數。

? ? ? ?2．單位繳費工資基數為本單位參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和。

? ? ? ?（二）繳費比例。

單位繳納基本養老保險費的比例為單位繳費工資基數的20%；個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資基數的8%，由單位從本人工資中代扣代繳。

? ? ? ?（三）個人賬戶。

? ? ? ?社會保險經辦機構按照規定為參保人員建立基本養老保險個人賬戶，個人繳納的基本養老保險費全部記入個人賬戶。每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。個人賬戶儲存額（含本息，下同）只用于支付本人退休后的賬戶養老金。除法定情形外，不得提前支取。參保人員死亡的，個人賬戶余額依法繼承。

? ? ? ?三、改革養老保險待遇計發辦法

　　自改革之日起，實行新的基本養老金計發辦法（簡稱新辦法），建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得，長繳多得機制。

? ? ? ?（一）“新人”基本養老金計發辦法。改革后參加工作，個人繳費年限累計滿15年的人員（簡稱“新人”），退休后按月發給基本養老金，同時按規定享受職業年金待遇。基本養老金計發辦法為：

　　基本養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金

　　基礎養老金=退休時上年度自治區在崗職工月平均工資×(1+本人實際平均繳費工資指數)÷2×繳費年限×1%

? ? ? ?個人賬戶養老金=退休時個人賬戶儲存額÷計發月數（計發月數詳見附件1）

? ? ? ?實際平均繳費工資指數=

? ? ? ?為參保人員退休當年至2014年相應年度本人各月繳費工資基數之和，

? ? ? ?為參保人員退休上一年至2013年相應年度自治區在崗職工年平均工資;

? ? ? ?N為參保人員實際繳納養老保險費的年限。不足整年的，按繳費月數除以12換算。

? ? ? ?（二）“中人”基本養老金計發辦法。改革前參加工作，改革后退休，且改革前繳費年限（含視同繳費年限）與改革后實際繳費年限累計滿15年的人員（簡稱“中人”），按照合理銜接、平穩過渡的原則，自改革之日起，設立10年過渡期。

? ? ? ?1．過渡期內退休的人員，實行新老待遇計發辦法對比，保低限高，即按新辦法計發的基本養老金與職業年金待遇之和低于按改革前退休費計發辦法（簡稱老辦法）計發的待遇的，按照老辦法標準計發，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，分年度按比例予以封頂限制，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發放超出部分的20%，依次類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發放超出部分的100%。

新老待遇計發標準按照以下公式計算：? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

? ? ? ?（1）老辦法待遇計發標準＝

? ? ? ?A：2014年9月本人基本工資;

? ? ? ?B：2014年9月本人職務職級（崗位、工人技術等級）等對應的退休補貼標準;

? ? ? ?C：按照國辦發〔2015〕3號文件規定相應增加的退休費標準;

? ? ? ?D：2014年9月本人職務職級（崗位、工人技術等級）等對應的退休人員艱苦邊遠地區津貼；

　　M：本人退休時工作年限對應的老辦法計發比例（不包括勞模等人員加發的退休費比例）;

　　Gn-1：n-1年統一確定的工資增長率，n∈〔2015，N〕，且G2014=0；

? ? ? ?N：過渡期內退休人員的退休年度，N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休年度視同2015年。

? ? ? ?（2）新辦法待遇計發標準=基礎養老金+個人賬戶養老金+過渡性養老金+職業年金

? ? ? ?基礎養老金=退休時上年度自治區在崗職工月平均工資×（1+本人平均繳費工資指數）÷2×繳費年限×1%

? ? ? ?個人賬戶養老金=退休時本人基本養老保險個人賬戶累計儲存額÷計發月數

? ? ? ?過渡性養老金=退休時上年度自治區在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數×視同繳費年限×1.2%

? ? ? ?職業年金按照《機關事業單位職業年金辦法》有關規定計發。

? ? ? ?本人平均繳費工資指數=（本人視同繳費指數×視同繳費年限+本人實際平均繳費工資指數×實際繳費年限）÷繳費年限

　　視同繳費指數：根據本人退休時的職務職級（崗位、工人技術等級）等確定（視同繳費指數表詳見附件2）。

? ? ? ?2、過渡期結束后（2024年10月1日及以后）退休的人員，養老保險待遇執行新辦法待遇計發標準。

? ? ? ?（三）獎勵待遇計發辦法。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，退休時給予一次性退休補貼，資金從原渠道列支。一次性補貼標準由自治區人力資源和社會保障廳會同自治區各有關部門制定。符合原有加發退休費情況的其他人員，按上述辦法處理。

? ? ? ?（四）其他人員的待遇計發。

? ? ? ?1．改革前退休人員待遇發放和待遇調整。改革前已經退休的人員，繼續按照國家、自治區及我市規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。? ? ? ? ? ? ? ?　　? ? ?

? ? ? ?2．改革后繳費不滿15年人員的養老保險關系處理和養老金計發。改革后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》(人力資源社會保障部令第13號)執行。

? ? ? ?四、建立養老保險基金保障機制

? ? ? ?（一）自治區將建立自治區級基本養老保險基金調劑制度，所需資金由自治區財政預算安排。

? ? ? ?（二）基本養老保險基金出現支付不足時，由同級人民政府給予補貼。

? ? ? ?（三）各級財政要根據各自實際情況安排一定數額的周轉金，確保現有退休人員基本養老金按時足額發放（首次轉入社保發放時應提供2－4個月的周轉金）。

? ? ? ?五、建立基本養老金正常調整機制

　　根據國務院和自治區政府統一部署，統籌安排機關事業單位退休人員的基本養老金調整，合理確定調整辦法和調整水平。退休人員執行全區統一的基本養老金調整政策。

? ? ? ?六、建立職業年金制度

? ? ? ?按照國務院辦公廳《關于印發機關事業單位職業年金辦法的通知》（國辦發〔2015〕18號）規定，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位繳納職業年金費用的比例為8%，個人繳費比例為4%，單位和個人職業年金繳費基數按照基本養老保險繳費基數確定。個人繳費由單位代扣代繳。單位和職工個人按規定繳納的職業年金費用全部計入本人職業年金個人賬戶。本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。實賬積累的職業年金基金按照國家規定的投資管理辦法實行市場化投資運營。參保人員退休后，按照《機關事業單位職業年金辦法》規定領取相應的職業年金待遇。

? ? ? ?七、做好養老保險關系轉移接續工作

? ? ? ?參保人員在自治區范圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨省流動或由企業流動到機關事業單位的，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，個人賬戶存儲額累計計算。參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限與參加機關事業單位基本養老保險的實際繳費年限合并計算，不認定為視同繳費年限。

? ? ? ?八、做好與現行養老保險統籌政策的銜接

? ? ? ?（一）原統籌基金的處理。改革前開展的機關事業單位養老保險統籌，要按照新制度即行并軌。

? ? ? ?在《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》前開展機關事業單位養老保險改革試點的地區、單位，其參保人員符合納入本辦法實施范圍的編制內正式職工，在機關事業單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時按照規定計發待遇，個人繳費本息劃轉至改革后的本人職業年金個人賬戶，不計入新老辦法標準對比范圍，本人退休時個人繳費本息一次性支付給本人。開展試點的各單位應對試點期間的養老保險基金收支情況進行審計，結余基金并入機關事業單位基本養老保險基金統一使用。

? ? ? ?（二）2014年10月1日至本方案正式啟動實施期間有關問題的處理。2014年10月1日至本方案正式啟動實施期間（以下簡稱此期間），工作人員經組織批準，在機關事業單位之間調動工作且符合參加機關事業單位養老保險條件的，分別由調出調入單位按規定為其辦理參保手續并補繳此期間的養老保險費；經組織批準從機關事業單位調動到企業工作，或辭職、辭退、開除的，由原單位為其辦理參保手續并補繳此期間相應時間段的養老保險費后，按有關規定轉移其養老保險關系。

此期間達到退休年齡的機關事業單位工作人員，可先按原退休政策及時辦理退休手續，暫按老辦法計發相應的養老金待遇，待機關事業單位養老保險制度改革到位后按“中人”過渡辦法重新核發養老保險待遇，多退少補。

? ? ? ?（三）關于視同繳費年限的認定。

? ? ? ?1．符合納入機關事業單位基本養老保險統籌條件的工作人員，其改革前在機關事業單位工作年限作為視同繳費年限，退休時按照有關規定計發養老保險待遇。

? ? ? ?2．改革前曾參加企業職工基本養老保險，改革后參加機關事業單位基本養老保險的工作人員，其參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業單位基本養老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和自治區有關規定執行。在本人退休時，根據其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數等因素計發基本養老保險待遇。

? ? ? ?3．從機關事業單位辭職和按規定辭退的編制內工作人員，辭職、辭退后參加企業職工基本養老保險的，其改革前原在機關事業單位的連續工齡，按規定認定為視同繳費年限，并與參加企業職工基本養老保險的實際繳費年限合并計算。在本人退休時，按照企業基本養老金計發辦法計發基本養老保險待遇。

? ? ? ?九、機關事業單位改革時的政策與養老保險制度改革政策的銜接

? ? ? ?（一）機關事業單位改革時出現的離崗、未聘等人員，養老保險制度改革后按在職人員參加機關事業單位養老保險制度改革，改革后單位和個人繳納的養老保險費，分別由單位和個人按規定核定繳納，扣繳后原則上保持現有待遇水平，不足部分按現行資金渠道由單位、財政繳納。

? ? ? ?（二）原事業單位改制前的退休人員和機關事業單位合同制工人身份的退休人員參加機關事業單位養老保險制度改革。

? ? ? ??十、嚴格執行退休審批和待遇發放

? ? ? ?改革后，機關事業單位工作人員退休審批程序不變，仍按現行干部管理權限執行。參保人員辦理退休手續后，由單位經辦人員及時到社保經辦機構為退休人員辦理養老金待遇核定，社保經辦機構從批準退休的下個月起發放養老保險待遇。

? ? ? ?十一、建立健全確保養老金發放的籌資機制

　　機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。各級社會保險征繳機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放。同時，要建立職業年金制度，并提供相應的經費保障，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。

? ? ? ?十二、加強基金管理和監督

? ? ? ?全市統一執行自治區機關事業單位基本養老保險制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數，統一基本養老金計發辦法、統籌項目和標準以及基本養老金調整辦法，統一編制和實施基本養老保險基金預算，統一基本養老保險業務經辦規程和管理制度。

? ? ? ?機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監管，確保基金安全。

　　十三、規范經辦管理

? ? ? ?各區要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革需要，加強社會保險經辦能力建設，充實工作人員，提供必要的經費和服務設施；要加強街道辦事處、社區人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。

? ? ? ?十四、推進改革進度安排

? ? ? ?我市機關事業單位工作人員養老保險制度改革按照自治區統一部署逐步進行。各級相關部門應積極做好參保登記、核定繳費、發放養老金等工作，九月份啟動機關事業單位原退休人員養老金改為由社保經辦機構從養老保險基金中支付，并對改革后退休人員養老金進行核算。

? ? ? ?十五、工作要求

? ? ? ?（一）統一思想，提高認識。實施機關事業單位養老保險制度改革，是黨中央、國務院和自治區黨委、政府從改善民生、促進社會公平正義出發，作出的重大決策部署。各區、市直各部門要充分認識改革的重要意義，深刻領會各項政策的精神實質，全面把握政策要點；切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，把機關事業單位養老保險制度改革作為一項重要任務，切實抓緊抓好；要把握時間節點，按照統一要求和部署，有條不紊的開展好工作。

? ? ? ?（二）加強宣傳培訓，準確解讀各項政策。突出宣傳重點，做好正面宣傳和輿論引導，充分利用報紙、廣播電視、網絡等新聞媒體，大力宣傳機關事業單位養老保險制度改革的重大意義、主要政策、經辦服務措施等，讓廣大干部群眾充分理解和支持改革，為凝聚社會共識、推動改革順利實施營造良好的輿論氛圍。市人力資源和社會保障局、市財政局要加強對各區人社部門、財政部門以及市直各部門、單位人事管理機構的業務培訓，提高工作人員的政策水平和業務能力。

? ? ? ?（三）不斷提高經辦服務水平，實現社會化管理服務。各級社會保險經辦機構要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦能力建設，切實做好機關事業單位養老保險參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定及待遇支付等工作。按照國家和自治區統一制定的業務經辦流程和信息管理系統建設要求，建立健全管理制度，實現規范化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效率和服務質量。大力推進政務公開，擴大信息公開范圍，優化公開平臺和流程，自覺接受廣大機關事業單位工作人員的監督。

? ? ? ?（四）加強組織領導，確保改革順利實施。為統籌指導協調全市機關事業單位養老保險制度改革工作，成立全市機關事業單位工作人員養老保險制度改革領導小組，凡在機關事業單位養老保險制度改革中，遇到需要進一步明確的事宜，均由領導小組研究確定。領導小組成員如下：? ?

? ? ? ?組? 長：? ?康文勝? ? 市政府副市長

? ? ? ?副組長： 王利峰? ? 市政府副秘書長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?張? 靜? ? ?市委組織部副部長、市人力資源和社

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?會保障局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 李向東? ? 市委組織部副部長

? ? ?成? 員 ：? ?任海燕　 市人力資源和社會保障局副局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 張瑞斌? ? 海勃灣區政府副區長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 邵? 煒? ? ? 烏達區政府副區長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 錢? 昕? ? ? 海南區政府副區長　　

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 趙孔章　 市財政局副局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 齊樹東? ? ?市事業單位登記管理局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 吳加強　? 市地方稅務局社保分局局長

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 張麗坪　? 市審計局副調研員

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 鄭琳琥　? 市社會保險事業局局長?

? ? ? ?領導小組下設辦公室，辦公室設在市人社局，辦公室主任由市人社局局長張靜同志兼任，辦公室成員由市人社局副局長任海燕、市社保局局長、市養老保險科正副科長、各區人力資源和社會保障局局長、社保局局長組成，具體負責改革的日常督促指導等工作。

? ? ? ?各部門主要職責：各級人力資源和社會保障局會同各有關部門負責全市機關事業單位養老保險政策的貫徹落實、指導、宣傳、培訓工作；市社保局按照編制管理部門與參保單位提供的信息，負責市本級機關事業單位的養老保險業務經辦管理工作，指導全市經辦機構業務工作。

? ? ? ?各級財政部門負責會同各相關部門制定機關事業單位養老保險財政財務相關制度。按照國家機關事業單位養老保險財務制度，完善財務管理配套政策，提出機關事業單位養老保險基金預算、調劑、補貼辦法，確保制度實施后養老金按時足額撥付到位。?

? ? ? ?各級機構編制管理部門負責機關事業單位養老保險制度實施范圍。明確各類參保單位性質，對于參保單位提供的人員編制情況進行確認，指導各區機關事業單位養老保險參保人員編制清理工作。

? ? ? ?各級地稅部門負責機關事業單位養老保險費征繳，確保養老保險費應收盡收，制定養老保險費用征繳相關辦法；做好養老保險費用征繳信息系統與全區統一的養老保險經辦信息系統的銜接工作。

? ? ? ?各級審計部門負責機關事業單位養老保險制度改革試點的審計。對機關事業單位養老保險試點期間的養老保險基金進行審計，確保試點基金的安全。

? ? ? ?（五）維護社會穩定，做好應急預案。機關事業單位養老保險制度改革，涉及機關事業單位工作人員和廣大群眾的切身利益，事關改革發展，穩定大局，社會關注度高。各區、各部門要加強組織領導，周密安排部署，切實抓好組織實施。要加強工作指導，及時掌握實施情況，認真分析遇到的情況和問題，研究提出解決辦法，認真排查風險點，制定應對預案。重大情況和問題要及時報告機關事業單位工作人員養老保險制度改革領導小組。

本方案由市人力資源和社會保障局負責解釋。　

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附件：1. 個人賬戶養老金計發月數表

? ? ? ? ? ?2. 視同繳費指數表