| 標???????題 | 烏海市人民政府 關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見 | ||||||||
| 索??引??號 | 111503000115543089/2024-05884 | 發文字號 | 烏海政發〔2017〕31號 | ||||||
| 發文機構 | 市人民政府辦公室 | 信息分類 | 現行有效規范性文件庫 | ||||||
| 主題分類 | 其他 | ||||||||
| 成文日期 | 2017-06-10 00:00:00 | 公開日期 | 2017-06-10 11:14:37 | 公文時效 | 有效 | ||||
各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：
為貫徹落實《 國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《內蒙古自治區人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（內政發〔2017〕27號）文件精神，加快推進“信用烏海”建設步伐，進一步推動簡政放權和政府職能轉變，構建以信用為核心的新型市場監管體制，營造公平誠信的市場和社會環境，結合我市實際，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，全面落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，深入落實自治區第十次黨代會精神，按照國家、自治區和市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，加快推進社會信用體系建設，加強信用信息公開和共享，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。
二、健全褒揚和激勵誠信行為機制
（三）多渠道選樹誠信典型。依據法律法規及相關規定，建立完善誠信“紅名單”制度，把各行業領域推薦的誠信典型列入“紅名單”，讓守信者受到激勵，得到便利和優惠。有關部門要積極開展誠信示范企業創建活動，廣泛樹立誠信典型。各部門要根據本行業領域監管的需要，加強行業信用分類管理，建立信用分級、分類管理制度，做好誠信典型推薦工作。鼓勵行業協會（商會）和其他社會組織將誠信會員和無不良信用記錄的服務對象樹立為誠信典型。鼓勵新聞媒體挖掘誠信典型。各有關部門和社會組織、新聞媒體要充分依托市信用信息共享平臺和“信用烏海”網站，積極報送誠信典型信息，推動部門和社會組織實施守信聯合激勵。各級人民政府及有關部門要引導企業主動發布綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾，自我聲明公開產品服務標準等，接受社會監督，形成企業爭做誠信模范的良好氛圍。（市發展和改革委、市委宣傳部牽頭，各區人民政府、市人力資源和社會保障局、市規劃局、市住房和城鄉建設委、市交通運輸局、市水務局、市衛計委、市環保局、市安監局、市工商質監局、市食藥監局、團市委、市政務服務中心、市國稅局、出入境檢驗檢疫局、市郵政管理局、烏海海關負責）
（四）探索建立行政審批“綠色通道”。按照分類管理和便民服務的原則，探索制定相應便民服務辦法或工作規程。在辦理行政許可、資質認定過程中，對誠信典型和連續3年無不良信用記錄的行政相對人，可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。在項目審批、核準、備案、招標投標管理等工作中，對守信企業給予優先辦理；在實施財政補貼政策過程中，對守信企業給予優先考慮；在業務辦理中，對守信企業提供優先、快捷的服務；在申報農牧業產業化經營重點龍頭企業時，對守信企業采取優先審批等激勵措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申請材料不齊備的，如其書面承諾在規定期限內提供，應先行受理，加快辦理進度。(市政務服務中心、市發展和改革委牽頭，各區人民政府、市經濟和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市住房和城鄉建設委、市交通運輸局、市水務局、市農牧業局、市環保局、市工商質監局、市國稅局、市地稅局負責)
（五）優先提供公共服務便利。認真落實《自治區企業守信聯合激勵實施辦法》，加快建立在行政管理事項中查詢和使用信用記錄和信用報告的工作機制。探索將公共信用信息查詢嵌入行政管理事項流程，在實施財政性資金項目安排、招商引資、配套優惠政策等各類政府優惠政策中，優先考慮誠信市場主體，加大扶持力度，在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。在招標投標、政府采購及其他公共資源交易活動中，積極推行信用報告制度，提倡依法對誠信市場主體采取信用加分等措施。(市發展和改革委、市財政局牽頭，市教育局、市經濟和信息化委、市人力資源和社會保障局、市商務局、市工商質監局負責)
（六）優化誠信示范企業行政監管安排。各級市場監管部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數據手段，完善事中事后監管措施，為市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的誠信企業依法在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次。繼續深化在全市重點建設項目招標投標領域推進信用報告制度，拓展企業信用報告的應用領域，依法依規對信用評級較高的誠信市場主體采取信用加分等措施，提升市場主體信用意識。（市工商質監局、市食藥監局、市金融辦、市環保局、市人力資源和社會保障局、市財政局、烏海銀監分局、煙草專賣局、市郵政管理局、烏海海關負責）
（七）降低市場交易成本。推動公共信用信息在金融領域中的應用，鼓勵稅務和金融部門加強“銀稅互動”合作，開發“稅貸通”“稅融通”“稅E寶”“小微貸”等守信激勵產品。積極探索推動公共信用信息與金融信用信息的有效融合，推動公共信用信息在金融領域中的應用，引導金融、商業銷售等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優惠和便利，使守信者在市場中獲得更多實惠和機會。（市發展和改革委、人民銀行烏海中心支行牽頭，各區人民政府、市地稅局、市金融辦、市國稅局、烏海銀監分局負責）
（八）大力推介誠信市場主體。各級人民政府及有關部門要定期推薦守信激勵典型案例，將誠信市場主體優良信用信息及時在政府門戶網站、部門門戶網站和“信用烏海”網站進行公示。在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業領域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業協會（商會）加強誠信建設和行業自律，表彰誠信會員，講好行業“誠信故事”。（市發展和改革委、人民銀行烏海中心支行牽頭，各區人民政府、市委宣傳部、市經濟和信息化委、市民政局、市工商質監局、市金融辦、烏海銀監分局負責）
三、健全約束和懲戒失信行為機制
（九）對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒。各有關部門和社會組織要研究制定或修訂完善本地區、本領域的失信“黑名單”制度，并將失信“黑名單”通過市信用信息平臺實現信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。重點包括：大氣污染、生態環境、食品藥品、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的失信行為；涉及賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、惡意欠繳社會保險費、拒不依法參保、拖欠農民工工資、非法集資、合同欺詐、計量作弊及欺騙、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的失信行為；在去產能過程中，惡意阻擾、拒不履行法定義務和社會責任等失信行為；項目申報、資格認定中，故意提供備案、土地、環評、知識產權、貸款合同等虛假文件和虛假證明，騙取政府專項資金支持等失信行為；司法機關、行政機關做出判決或決定后，當事人有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重影響司法機關、行政機關公信力的失信行為；拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。（市發展和改革委、人民銀行烏海中心支行、市中級人民法院牽頭，各區人民政府、市科技局、市經濟和信息化委、市公安局、市民政局、市司法局、市環保局、市住房和城鄉建設委、市交通運輸局、市水務局、市安監局、市地稅局、市工商質監局、市食藥監局、市金融辦、市檢察院、市國稅局、烏海銀監分局負責）
（十）依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體，各區、各有關部門要將其列為重點監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發放，限制新增項目審批、核準，限制區域股權交易市場掛牌、股票發行上市融資或債券發行，限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構，限制從事互聯網信息服務等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營。對嚴重失信企業法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優資格。（市發展和改革委、人民銀行烏海中心支行牽頭，各區人民政府、市經濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市安監局、市國土資源局、市環保局、市住房和城鄉建設委、市交通運輸局、市規劃局、市工商質監局、市金融辦、烏海銀監分局負責）
（十一）加強對失信行為的市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體，有關部門和機構應以統一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。督促有關企業和個人履行法定義務，認真貫徹落實國家印發的聯合懲戒合作備忘錄，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。（市發展和改革委、人民銀行烏海中心支行牽頭，各區人民政府、市經濟和信息化委、市公安局、市國土資源局、市住房和城鄉建設委、市交通運輸局、市文新廣局、市旅游體育局、市金融辦、市中級人民法院、市工商質監局、烏海銀監分局、烏海民航機場等有關部門負責）
（十二）加強對失信行為的行業性約束和懲戒。各行業協會（商會）要建立健全行業自律公約和職業道德準則，將誠信納入自律公約和職業道德準則，要完善行業內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵各行業協會（商會）與具備相關資質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業信用等級評價。各行業協會（商會）應按照行業標準和相關規定，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。（市民政局牽頭，各區人民政府、市發展和改革委、市經濟和信息化委、市國土資源局、市住房和城鄉建設委、市財政局、市司法局等各相關協會行業主管部門，各有關行業協會商會負責）
（十三）加強對失信行為的社會性約束和懲戒。充分發揮各類社會組織作用，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度，建設失信舉報平臺，鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數據輿情監測，編制發布地區、行業信用分析報告。（各區人民政府、市發展和改革委、人民銀行烏海中心支行、市民政局、市總工會、團市委、市紅十字會等各類社會組織負責）
（十四）完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。進一步完善烏海市信用信息共享平臺的自然人信用信息基礎數據庫，依據《征信業管理條例》和《內蒙古自治區公共信用信息管理辦法》，以全市人口戶籍信息為基礎，兼顧流動人口信息，加快開展個人公共信用信息征集工作，通過建立完整的自然人信用信息基礎數據庫及聯合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。對企事業單位嚴重失信行為，在記入企事業單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要責任人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄，依法依規對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施。（市發展和改革委、人民銀行烏海中心支行牽頭，各區人民政府、市教育局、市公安局、市人力資源和社會保障局負責）
四、構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制
（十五）建立觸發反饋工作機制。在市社會信用體系建設領導小組的統籌協調下，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起與響應機制，各領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起部門（以下簡稱發起部門）負責確定（撤銷）激勵和懲戒主體，市社會信用體系建設領導小組辦公室（以下簡稱市信用辦）會同發起部門向相關部門確定聯合激勵和聯合懲戒的實施部門（以下簡稱實施部門），實施部門負責對有關主體采取（撤銷）相應的聯合激勵和聯合懲戒措施并及時將信息反饋給市信用辦。（市發展和改革委、人民銀行烏海中心支行牽頭，各區人民政府、市社會信用體系建設領導小組成員單位及各有關部門負責）
（十六）實施跨部門協同和跨地區聯動。充分發揮市社會信用體系建設領導小組的協調、指導作用，建立健全跨地區、跨部門、跨區域的信用體系建設合作機制。借鑒東北四省（區）區域信用聯席會議的協調機制，探索建立跨地區信用體系建設合作機制，推動區域信用信息共享，探索開發統一的信用產品、建立區域信用信息聯合披露使用制度、推進區域內守信激勵和失信懲戒聯動及制度建設，實現守信激勵、失信懲戒信息共享和信用評價結果互認。（市發展和改革委、人民銀行烏海中心支行牽頭，各區人民政府、市社會信用體系建設領導小組成員單位及各有關部門負責）
（十七）建立健全信用信息公示機制。大力推動政務信息公開，全面落實行政許可和行政處罰等信用信息公示制度，除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私及法律法規另有規定外，各級人民政府及其部門要對各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息，在7個工作日內通過政府網站公開公示，并及時推送至“信用烏海”網站集中公示，為社會提供“一站式”查詢服務，做到“應歸盡歸、應示盡示”。涉及企業的相關信息按照企業信息公示暫行條例規定在企業信用信息公示系統（內蒙古—烏海）公示。司法機關作出的司法判決、失信被執行人名單等信用信息應當通過“信用烏海”網站向社會公開，并通過烏海社會信用信息共享平臺實現與其他部門的信息共享。（市發展和改革委牽頭，各區人民政府、市社會信用體系建設領導小組成員單位及各有關部門負責）
（十八）建立健全信用信息歸集共享和使用機制。加快升級完善市信用信息共享平臺，發揮其對信用信息的歸集、共享和整合的樞紐作用。加快各部門（行業）信用信息系統和市信用信息平臺建設，歸集整合各區、各部門（行業）的信用信息，加快與自治區社會信用信息平臺實現互聯互通和信息共享。依托市信用信息共享平臺，根據國家有關部門聯合簽署的合作備忘錄，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒的信用信息管理系統，實現發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動態協同功能。各級人民政府及其部門應將市信用信息共享平臺的信用信息查詢和使用嵌入審批、監管工作流程中，確保“應查必查”“獎懲到位”。推動建立市信用信息共享平臺與征信機構、金融機構、行業協會（商會）等組織的信息共享機制，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，最大限度發揮守信聯合激勵和失信聯合懲戒作用。（市發展和改革委牽頭，各區人民政府、市社會信用體系建設領導小組成員單位及各有關部門負責）
（十九）規范建立信用“紅黑名單”制度。各部門要建立本領域（行業）誠信“紅黑名單”制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。依法依規規范各領域“紅黑名單”產生和發布行為，建立健全退出機制。同時，要及時將誠信“紅黑名單”信息推送至市信用信息共享平臺，實現部門間信息共享，開展聯合激勵或懲戒。在保證獨立、公正、客觀的前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業協會（商會）等社會組織將產生的“紅黑名單”信息提供給政府部門參考使用。（市發展和改革委、人民銀行烏海中心支行牽頭，各區人民政府、市社會信用體系建設領導小組成員單位及各有關部門負責）
（二十）建立激勵和懲戒措施清單制度。在國家有關領域合作備忘錄基礎上，梳理法律法規和政策規定明確的聯合激勵和懲戒事項，建立市區兩級守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單，主要分為兩類：一類是強制性措施，即依法必須聯合執行的激勵和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向，各區、各部門可根據實際情況實施相應措施。市社會信用體系建設領導小組辦公室應總結經驗，不斷完善兩類措施清單，并推動相關法律法規建設。（市發展和改革委牽頭，各區人民政府、市社會信用體系建設領導小組成員單位及各有關部門負責）
（二十一）建立健全信用修復機制。聯合懲戒措施的發起部門和實施部門應按照法律法規和政策的規定出臺相關工作規程，明確各類失信行為的聯合懲戒期限，并向社會公示。在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。（市發展和改革委牽頭，各區人民政府、市社會信用體系建設領導小組成員單位及各有關部門負責）
（二十二）建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議投申訴制度，及時處理信用信息異議申訴或投訴。有關部門和單位在執行失信聯合懲戒措施時主動發現、經市場主體提出異議申請或投訴發現信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應盡快核實并反饋。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。（市發展和改革委牽頭，各區人民政府、市社會信用體系建設領導小組成員單位及各有關部門負責）
（二十三）建立跟蹤問效機制。各部門要建立完善信用聯合激勵懲戒工作的各項制度，充分利用市信用信息共享平臺，建立健全信用聯合激勵懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制并建立相應的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位，應進行通報并督促整改，切實把各項聯合激勵和聯合懲戒措施落到實處。（市發展和改革委牽頭，各區人民政府、市社會信用體系建設領導小組成員單位及各有關部門負責）
五、加強法規制度和誠信文化建設
（二十四）完善相關信用規章制度。各區、各部門應按要求研究推進信用信息的歸集、共享、公開和使用。按照強化信用約束和協同監管要求，應對現行規章制度和規范性文件的有關規定提出修訂建議并按照程序進行修訂。（市發展和改革委牽頭，市政府辦公廳、各區人民政府、市社會信用體系建設領導小組成員單位及各有關部門負責）
（二十五）建立健全信用標準規范。加快推進統一社會信用代碼制度，制定信用信息的征集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等標準。市社會信用體系建設領導小組辦公室要組織力量，制定全市信用信息共享平臺建設規范，統一數據格式、數據接口等技術標準。各區、各部門要結合實際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯合激勵、失信聯合懲戒的工作流程和操作規范，并與市社會信用信息平臺有效銜接。市社會信用體系建設領導小組各成員單位要嚴格以法律法規、地方性法規、規章等為依據，加快制定本行業、本領域內的信用評價標準體系，明確“守信”與“失信”標準，由市社會信用體系建設領導小組辦公室匯編整理后報市人民政府正式出臺并向社會公開，作為全市開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒的基礎性依據。（市發展和改革委、市工商質監局牽頭，各區人民政府、市社會信用體系建設領導小組成員單位及各有關部門負責）
（二十六）加強誠信教育和誠信文化建設。組織社會各方面力量，引導廣大市場主體依法誠信經營，樹立“誠信興商”理念，組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業和個人，營造濃厚社會氛圍。加強對失信行為的道德約束，完善社會輿論監督機制，制作主題電視欄目或專題節目，展示信用激勵和信用懲戒的典型案例。通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大對失信主體的監督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學校、單位、社區、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導其及時糾正失信行為。加強對企業負責人、學生和青年群體的誠信宣傳教育，加強對會計、審計人員、導游、保險經紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內容的職業道德建設。加大對守信聯合激勵和失信聯合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度。（市委宣傳部、市文新廣局牽頭，各區人民政府、市社會信用體系建設領導小組成員單位及各有關部門負責）
（二十七）加強組織實施和督促檢查。各區、各有關部門要把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，認真貫徹落實本意見并制定具體實施方案，切實加強組織領導，建立工作機制，落實信用工作機構、人員編制、項目經費等必要保障，確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。鼓勵有關地區和部門先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺規范性文件等多種方式，建立長效機制，不斷豐富信用激勵內容，強化信用約束措施。建立各部門聯絡員制度，強化部門間協調配合，各有關部門按照各自職責分工合作，協同推進，形成工作合力，定期向市發改委報送工作進展情況，及時反饋實施過程中遇到的問題并及時解決，確保各項措施落到實處。市績效管理部門要把落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒列入我市政府績效考核，各區、各部門要加強對本《意見》落實工作的監督檢查。市發展改革委要加強統籌協調，及時跟蹤掌握工作進展，督促檢查任務落實情況并報告市政府。市政府將對本實施意見的貫徹落實情況適時開展專項督查。（市政府辦公廳、市發展和改革委牽頭，各區人民政府、市社會信用體系建設領導小組成員單位及各有關部門負責）
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