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　　各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《烏海市二氧化碳排放達峰行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　??????????????????????? 2022年4月6日

　　（此件不予公開）

　　烏海市二氧化碳排放達峰行動方案

　　為全面貫徹落實《黨中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）文件精神，深入貫徹落實自治區(qū)黨委和政府關(guān)于碳達峰、碳中和各項工作部署，結(jié)合我市實際，特制定本行動方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委和政府、市委和政府工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定碳達峰、碳中和目標，自覺服從服務(wù)于自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，全面落實“堅持一個遵循、貫徹一條主線、推進兩大任務(wù)、實現(xiàn)‘三高’目標”發(fā)展思路，高標準推動產(chǎn)業(yè)迭代升級，高水平打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　二、主要目標

　　“十四五”期間，能耗“雙控”管理制度更加健全有力，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到180萬千瓦以上，非化石能源消費比重達到3%以上，煤炭消費比重下降至86%以下，重點行業(yè)能效力爭達到國內(nèi)先進水平。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步形成，綠色生產(chǎn)生活方式全面推廣。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降完成自治區(qū)下達目標；能源消費總量控制在合理區(qū)間，為實現(xiàn)2030年前碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

　　“十五五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型邁出重大步伐，新能源發(fā)電總裝機容量達到400萬千瓦以上，非化石能源消費比重達到8%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降完成自治區(qū)下達目標，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

　　三、基本原則

　　——堅持全市一盤棋，強化全局統(tǒng)籌謀劃設(shè)計。加強全局性、戰(zhàn)略性、整體性規(guī)劃布局，減緩與適應(yīng)并重，正確處理近期建設(shè)與長遠發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。研究明確不同行業(yè)領(lǐng)域分階段降碳目標和碳達峰路線圖，統(tǒng)籌推動空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動全市按期達峰。

　　——突出區(qū)域差異，因地制宜探索低碳轉(zhuǎn)型路徑。根據(jù)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)和能源特征、自然資源條件，優(yōu)化要素配置和產(chǎn)業(yè)布局，差異化分解降碳目標，探索符合我市實際的低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑，推動有條件的行業(yè)和區(qū)域率先碳達峰。

　　——注重系統(tǒng)推進，推動梯次協(xié)同碳達峰。注重政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方向，科學(xué)把握降碳的著力點、重點和力度，穩(wěn)步壓減煤炭消費，合理管控油氣消費，嚴把增量項目準入標準，推進重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)盡早實現(xiàn)碳達峰。

　　——強調(diào)以人為本，穩(wěn)妥有序安全降碳。充分聽取各區(qū)、各部門和公眾的要求與意見，加快實施生態(tài)惠民工程，推進城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化。筑牢安全底線、堅守生態(tài)紅線，堅持先立后破，履行好維護國家生態(tài)安全、保障國家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大政治責(zé)任，切實保障群眾正常生產(chǎn)生活。積極化解各類風(fēng)險隱患，穩(wěn)妥有序推進碳達峰工作，確保安全降碳。

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。加強科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，強化創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟的引領(lǐng)作用，推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，加強創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合；以我市特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，著力推動關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

　　四、優(yōu)化綠色低碳發(fā)展布局

　　深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的重要指示精神，以“人不負青山、青山定不負人”的戰(zhàn)略定力，始終把保護母親河擺在突出位置，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推動減污降碳協(xié)同增效。

　　（一）全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各級規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，確保各區(qū)、各領(lǐng)域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

　　（二）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展空間布局。以資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價“雙評價”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”。推動以烏海湖為核心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展原則，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型需要，優(yōu)化區(qū)域功能布局，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，加快形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系。科學(xué)規(guī)劃設(shè)置開發(fā)強度、城市功能定位和形態(tài)，高標準推進濱河二期建設(shè)。推進城區(qū)、農(nóng)區(qū)、礦區(qū)有機融合，以縣域為單元帶動城鄉(xiāng)發(fā)展，有重點地發(fā)展特色城鎮(zhèn)。

　　（三）大力推進園區(qū)振興發(fā)展。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)以及新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)“六新”產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)。圍繞提升能源資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，積極創(chuàng)建綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造步伐。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵多種投資主體參與園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)服務(wù)集成、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)智慧園區(qū)。實施環(huán)境品質(zhì)提升行動，著力扮靚做美園區(qū)環(huán)境。推動各產(chǎn)業(yè)園二次開發(fā)，開展“僵尸企業(yè)”清零行動，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

　　五、推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

　　（四）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴格落實國家、自治區(qū)“兩高”項目產(chǎn)能等量或減量置換要求，嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)產(chǎn)能控制政策，嚴格控制傳統(tǒng)低端“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴禁新建虛擬貨幣“挖礦”項目。新建、改擴建“兩高”項目，在滿足能耗“雙控”、碳排放強度控制要求的前提下，工藝技術(shù)裝備須達到國內(nèi)先進水平，主要產(chǎn)品設(shè)計能效須達到國家單位產(chǎn)品能耗限額標準的先進值或同行業(yè)先進水平。全面實行在建、擬建、存量“兩高”項目“清單+責(zé)任制”管理。全面梳理排查在建“兩高”項目，科學(xué)評估穩(wěn)妥推進擬建“兩高”項目，深挖存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力。堅持“以能定產(chǎn)、量能而行”的原則，因情施策，分類采取“整改一批、停建（緩建）一批、縮減（建設(shè)規(guī)模）一批、改造（提升能效）一批、終止一批、約束（用能預(yù)算指標）一批”等處置方式，推進不符合要求的“兩高”項目分類處置，推動存量“兩高”企業(yè)節(jié)能改造、淘汰落后化解過剩產(chǎn)能等責(zé)任落實到位。

　　（五）全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級。推動節(jié)能降碳與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，全面推行綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加大淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能力度，逐步淘汰火電、鐵合金、電石、焦炭、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。堅定不移推進焦化產(chǎn)業(yè)重組整合升級，新建和改擴建焦爐高度全部達到6.25米及以上，打造國家級綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地。以上下游延鏈補鏈強鏈為重點，加快向煤基、乙炔基新材料和精細化工方向迭代升級。布局一批醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體等高端精細化工項目，構(gòu)建從醫(yī)藥中間體、原料藥向成品藥、制劑延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合。聚焦安全、綠色、智能、高端方向，嚴格控制化工上游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展下游延伸加工產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快高標準農(nóng)田建設(shè)。實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，持續(xù)擴大葡萄種植面積，打造規(guī)模化葡萄產(chǎn)業(yè)集群，做大做強做優(yōu)“烏海葡萄”品牌。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級趨勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

　　（六）打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。積極推進以可降解塑料為主要方向的新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快發(fā)展化工新材料，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，構(gòu)建多種化工耦合發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。多元化發(fā)展高分子材料，鼓勵整合電石、乙炔等上游產(chǎn)能，發(fā)展1,4-丁二醇、可降解塑料、氨綸等產(chǎn)業(yè)鏈。積極構(gòu)建碳材料產(chǎn)業(yè)鏈，支持炭素石墨新材料、鋰電池和硅碳基復(fù)合負極材料、碳纖維等項目，推動新型碳材料一體化發(fā)展。延伸有機硅產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)高性能有機硅系列產(chǎn)品。壯大光伏材料產(chǎn)業(yè)鏈，合理布局多晶硅、單晶硅、顆粒硅項目，發(fā)展下游配套切片、太陽能電池組件等配套產(chǎn)業(yè)，打造光伏材料產(chǎn)業(yè)集群。依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼、精品鋼、合金鋼、H型鋼等項目建設(shè)，支持賽思普氫基熔融還原冶煉項目擴容提質(zhì)。

　　（七）大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)。加快培育礦山機械、運輸機械、能源機械等現(xiàn)代裝備制造業(yè)，推動裝備制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展。推進重卡零部件資源整合，加快布局新能源汽車和采煤機械、化工機械零部件生產(chǎn)供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)，促進向新型電池、新一代電機、電子控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件延伸，增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套能力，建設(shè)區(qū)域重要的零部件配套供應(yīng)基地。支持大馬力工礦用車、清運車輛等特殊專業(yè)運輸設(shè)備和采煤、洗煤機械制造項目。加快新能源汽車、新型節(jié)能環(huán)保專用汽車等項目建設(shè)，布局裝備制造產(chǎn)業(yè)園，著力打造特色裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　（八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。以擴大新基建領(lǐng)域投資規(guī)模為核心，加快改造網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以數(shù)據(jù)應(yīng)用為重點，推動大數(shù)據(jù)在智慧礦山、智慧園區(qū)、智能工廠等方面的應(yīng)用。支持企業(yè)應(yīng)用智能設(shè)備、數(shù)控機床等技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化車間，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備數(shù)字化改造，加快智能裝備互聯(lián)互通，形成生產(chǎn)全過程的數(shù)字化管控，打造一批“登云標桿企業(yè)”。建設(shè)“烏海工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷機制，為企業(yè)提供全業(yè)務(wù)解決方案。　

　　六、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

　　（九）嚴控煤炭消費總量。合理控制煤炭開發(fā)強度，“十四五”時期合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加快推動礦權(quán)整合重組。大力推動煤炭梯級利用，提高煤化工行業(yè)效率，改進洗選和煉焦工藝，做好燃煤兜底保障。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴控煤電項目，提高煤炭利用效率。因地制宜、有序推進現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組節(jié)能改造，未達到國家標準要求的燃煤發(fā)電機組原則上要應(yīng)改盡改。到2025年，全市新建煤電機組平均設(shè)計供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時，煤電機組平均供電煤耗達到305克標準煤/千瓦時左右。合理規(guī)劃燃煤發(fā)電規(guī)模和煤化工行業(yè)發(fā)展路徑，嚴格控制新增用煤項目，壓減散煤，禁止配套新（擴）建自備燃煤電站，探索存量自備電廠新能源替代發(fā)電，新建項目禁止配套建設(shè)直燃煤設(shè)施。有序推進“煤改氣”“煤改電”、利用新能源等分散式清潔取暖改造，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐全部關(guān)停整合，城市建成區(qū)基本淘汰現(xiàn)役65蒸噸/小時（不含）以下燃煤鍋爐。加快發(fā)展各類分散式清潔供暖，因地制宜、結(jié)合實際積極推廣熱泵取暖、可再生能源供熱、空氣熱能、工業(yè)余熱回收等清潔低碳供暖。

　　（十）加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠氫經(jīng)濟，科學(xué)布局制氫、儲氫、用氫等氫能源產(chǎn)業(yè)，推動綠氫和煤焦化工、氯堿化工、冶金等行業(yè)的耦合發(fā)展，實施重點企業(yè)工業(yè)副產(chǎn)氫綜合利用項目，加快構(gòu)筑綠氫“制儲輸用”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展工業(yè)副產(chǎn)氫提純裝備、氫能儲運裝備等裝備制造業(yè)，加快氫燃料電池汽車、加氫站用加壓加注關(guān)鍵技術(shù)、摻氫天然氣內(nèi)燃機、純氫與摻氫燃氣管道示范等項目建設(shè)，創(chuàng)建氫經(jīng)濟示范城市，全面融入國家氫燃料電池汽車示范城市群。

　　（十一）大力發(fā)展非化石能源。加快建立新能源供給體系、新型電力系統(tǒng)，推動化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，構(gòu)建多元互補、穩(wěn)定高效的新能源供應(yīng)體系。推廣實施“光伏+”綜合利用模式，在采煤沉陷區(qū)、露天排土場、綠色礦山等區(qū)域合理布局建設(shè)光伏電站，通過配套化學(xué)儲能、電解水制氫等能源綜合利用類項目，實現(xiàn)電力能源轉(zhuǎn)化增值。大力推動新能源就地消納，積極發(fā)展源網(wǎng)荷儲。加快推進抽水蓄能、化學(xué)儲能、空氣儲能等儲能規(guī)模化應(yīng)用。開工建設(shè)抽水蓄能電站一期，積極推動抽水蓄能電站二期建設(shè)，到2025年形成10萬千瓦儲能規(guī)模。提升“風(fēng)光氫儲”多能互補水平，實現(xiàn)新能源電力優(yōu)化配置，提高非化石能源消費比重。

　　（十二）建設(shè)智能電網(wǎng)體系。探索開展電化學(xué)儲能等其他儲能方式。推進跨地區(qū)可再生能源資源調(diào)度，促進周邊可再生能源發(fā)電量定向調(diào)入。推進電力智能化開采、輸送及使用，構(gòu)建多種資源組合多能互補的智能電網(wǎng)體系，打造工業(yè)園區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)。

　　（十三）合理規(guī)劃油氣利用。石油消費增速保持在合理區(qū)間，推動成品油質(zhì)量升級。嚴格執(zhí)行重型柴油車的能耗標準，鼓勵柴油車轉(zhuǎn)型；鼓勵清潔交通，發(fā)展新能源汽車，減少石油使用。優(yōu)化天然氣消費結(jié)構(gòu)，發(fā)揮天然氣向零碳能源系統(tǒng)的“過渡”作用，積極開拓分布式技術(shù)，通過開發(fā)冷、熱、電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能量的梯級利用，加速與天然氣企業(yè)合作，加速布局LNG接收站、終端加氣站等。加快燃氣管網(wǎng)建設(shè)，推動包臨線—長烏臨輸氣管道之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)雙向氣源供氣，確保企業(yè)用氣穩(wěn)定。

　　（十四）深化能源體制改革。推進電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。落實交易政策機制，積極推進新能源發(fā)電企業(yè)參與現(xiàn)貨交易，探索開展新能源跨區(qū)域消納。運用電價機制，推動形成反映合理峰谷價差的分時電價政策，推動電網(wǎng)輸電和配電價格機制改革。

　　七、提升能源資源利用效率

　　（十五）完善能源消費強度和總量雙控制度。嚴格能耗強度約束，實行能耗總量彈性管理。嚴控二氧化碳排放強度，積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。做好產(chǎn)業(yè)布局、項目謀劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整與能耗雙控的銜接。嚴格高耗能項目節(jié)能審查，新上高耗能項目必須符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，按照“兩個先進”（工藝技術(shù)裝備達到行業(yè)先進水平、能源利用效率達到行業(yè)先進標準）的要求。強化新上項目對地區(qū)能耗雙控、特別是能耗強度的影響評估，推動項目節(jié)能審查與地區(qū)約束性能耗雙控目標銜接，認真執(zhí)行項目建設(shè)能耗強度標桿引導(dǎo)機制。深化用能預(yù)算精細化管理，完善能耗“雙控”激勵約束、監(jiān)測預(yù)警機制，堅決遏制無序用能。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機制。

　　（十六）提升重點領(lǐng)域能源利用效率。優(yōu)化能耗“雙控”目標分解方式，落實責(zé)任主體，強化目標考核。摸清重點行業(yè)、企業(yè)能源需求底數(shù)，強化節(jié)能診斷，充分開發(fā)節(jié)能潛力。以化工、鋼鐵、焦化、建材等高耗能行業(yè)為重點，制定各領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造行動計劃，加強節(jié)能診斷和能效評估成果及節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，打造能效“領(lǐng)跑者”。健全重點用能單位能源管理體系，按周期組織開展重點用能單位能源審計，加強能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，推動重點用能單位能源利用效率提升。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能綜合服務(wù)等市場化節(jié)能方式。

　　（十七）推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。鋼鐵行業(yè)采取先進鋼鐵生產(chǎn)工藝、智能管理系統(tǒng)、余熱回收利用技術(shù)，到2030年，煉焦、燒結(jié)、球團、煉鐵、轉(zhuǎn)爐、軋鋼等環(huán)節(jié)的能耗全部達到先進水平。煤焦行業(yè)采取先進煤焦節(jié)能技術(shù)，包括高效電機設(shè)備、智能化升級改造、變頻控制技術(shù)、高效的大型磨礦設(shè)備、干熄焦余熱發(fā)電技術(shù)和煉焦煤調(diào)濕技術(shù)等，在“十四五”期間實現(xiàn)50%的產(chǎn)能達到先進值水平，2030年全部產(chǎn)能達到先進值水平。水泥行業(yè)采取余熱利用、粉磨新技術(shù)、高能效燒成系統(tǒng)等措施，到2030年，全市水泥生產(chǎn)能耗達先進水平。電石行業(yè)采用全密閉電石爐、除塵灰焚燒利用、能源智能管控等措施，到2030年，全市電石生產(chǎn)窯爐均采用低排放的先進工藝。組織實施區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)節(jié)能示范工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)。

　　（十八）全面提高資源循環(huán)利用水平。強化清潔生產(chǎn)審核，加強產(chǎn)品全生命周期綠色管理。促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)間鏈接共生和資源協(xié)同利用，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造力度，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合，提高資源產(chǎn)出效率和企業(yè)綜合競爭力。加快推進國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，大力發(fā)展煤矸石、粉煤灰、化工廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)，推動廢棄物綜合利用，形成重點行業(yè)循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的回收網(wǎng)絡(luò)，推進廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢電池回收與資源化利用。加強再生資源回收利用系統(tǒng)建設(shè)，推進再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電回收再利用。加強餐廚垃圾綜合治理。實施塑料污染全鏈條治理，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。

　　八、推進低碳交通運輸體系建設(shè)

　　（十九）完善交通運輸結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善公路網(wǎng)絡(luò)，推動市政道路提標改造，暢通城市道路“微循環(huán)”。優(yōu)化鐵路網(wǎng)，提高鐵路承運比重，大力推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，提高鐵路貨運效率。加快建設(shè)現(xiàn)代智慧倉儲物流和線上物流服務(wù)平臺，推進多式聯(lián)運和甩箱運輸發(fā)展，積極推進無車承運人試點，構(gòu)建集約高效的低碳物流體系。繼續(xù)推進“網(wǎng)絡(luò)貨運”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。全面推進綠色貨運配送發(fā)展，推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式，提高配送效率。

　　（二十）推廣節(jié)能低碳型交通工具。以城市公交車、出租車、城市物流、礦區(qū)中短途運輸以及非道路移動機械等特定場景為重點，著力推廣氫能源、純電動等新能源車輛。加大新能源營運車輛推廣力度，推動城市公共交通工具、城市物流配送車輛、機場與鐵路貨場作業(yè)車輛實現(xiàn)電動化、新能源化和清潔化，逐步提高城市純電動、混合動力汽車比重。加快推進加氣站、換電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公共停車場、居民小區(qū)停車場和主要交通沿線規(guī)劃建設(shè)便民適用的充電站、充電樁等公用基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)的綠色交通配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　（二十一）加快老舊車輛淘汰報廢。對達到強制報廢標準的車輛，依法實施強制報廢。鼓勵未達到淘汰期限的國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛提前更新，制定明確具體的老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新目標及實施計劃。

　　（二十二）推行低碳出行方式。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進城鄉(xiāng)客運線路公交化改造，加快形成以公共交通為主的城市及周邊區(qū)域出行體系，合理規(guī)劃公交路線，提升公共交通運營里程，開辟公交專用道并增設(shè)快速公交線路，全面提高公共交通出行分擔(dān)水平。提升城市慢行出行品質(zhì)，規(guī)范發(fā)展共享單車，鼓勵公眾綠色低碳出行。

　　（二十三）構(gòu)建智能化低碳交通管理體系。推進智能交通建設(shè)，完善公交智能調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化交通控制設(shè)施，提高路網(wǎng)整體通行效率。構(gòu)建基于機動車行駛、電網(wǎng)交互、油耗監(jiān)督等功能的交通實時排放管理體系。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。

　　九、推進城鄉(xiāng)生活領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

　　（二十四）推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，杜絕“大拆大建”。擴大綠色建筑標準的執(zhí)行范圍，推動綠色建筑由單體、組團向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展，加強綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)；發(fā)展高星級綠色建筑，組織開展一星級及以上綠色建筑評價標識工作。提升城市精細化管理水平，實施智慧城管、智慧小區(qū)等工程，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測智能化、可視化、協(xié)同化。推進農(nóng)區(qū)綠色低碳發(fā)展，加強人居環(huán)境整治，集中打造三個美麗鄉(xiāng)村示范點。

　　（二十五）持續(xù)推動建筑能效提升。開展被動式超低能耗建筑、近零能耗建筑試點示范，積極打造零碳社區(qū)。結(jié)合城市雙修、清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等加大既有建筑節(jié)能改造、節(jié)水改造力度，鼓勵既有居住建筑開展綠色化改造。因地制宜發(fā)展分布式光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電工程項目，利用大型公共建筑、工業(yè)企業(yè)廠房、物流中心、學(xué)校、醫(yī)院、車站、居民住房等建筑屋頂可利用面積，探索屋頂分布式光伏+智能微電網(wǎng)融合發(fā)展新模式。推動裝配式建筑發(fā)展，推進辦公樓、醫(yī)院等各類公用建筑優(yōu)先選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)開發(fā)商建設(shè)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅。

　　（二十六）持續(xù)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。更新暢通地下脈絡(luò)，加大老舊供熱管網(wǎng)改造及雨水管線、排水泵站和排水渠系建設(shè)力度，加快實施舊城區(qū)鑄鐵燃氣管網(wǎng)改造等工程。為城鎮(zhèn)住宅尤其是老舊小區(qū)更換高效保溫墻體材料、節(jié)能門窗以及暖氣片，提升供暖效率。

　　（二十七）規(guī)范開展生活垃圾分類。推動出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)、規(guī)章，健全生活垃圾分類管理制度，完善分類標準，發(fā)布指導(dǎo)目錄，探索制定與分類結(jié)果相掛鉤的激勵機制。規(guī)范垃圾分類收集系統(tǒng)，完善分類轉(zhuǎn)運設(shè)施，推進生活垃圾綜合處理體系工程建設(shè)，推動藍益環(huán)保發(fā)電項目投產(chǎn)運行，提升終端處理能力，構(gòu)建全市生活垃圾分類、收集、儲運、處置閉環(huán)體系。? ?

　　（二十八）推進節(jié)水型城市建設(shè)。將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造，打造深度節(jié)水型城市。進一步完善再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，提升再生水回用率。城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等優(yōu)先使用再生水；加快普及生活節(jié)水器具，推進學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，新建公共設(shè)施必須安裝使用節(jié)水器具。探索完善居民階梯水價制度，充分發(fā)揮階梯價格機制的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率。

　　十、加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用

　　（二十九）強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。積極融入“科技興蒙”行動，完善與發(fā)達地區(qū)、高校、科研院所的合作機制，系統(tǒng)對接創(chuàng)新資源，全面提升科技創(chuàng)新能力。健全科技投入剛性增長機制，加大財政科技投入。支持企業(yè)科技資源開放共享，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通協(xié)同發(fā)展。推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造一批重點實驗室和研發(fā)中心，加快科技成果“異地孵化、烏海轉(zhuǎn)化”。推動烏海高新區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

　　（三十）超前部署CCUS技術(shù)。積極推動工業(yè)CCUS技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)碳捕集先進材料、專用大型 CO₂分離與換熱裝備、CO₂資源化利用等關(guān)鍵核心技術(shù)。推動CCUS技術(shù)與鋼鐵、水泥等重點排放行業(yè)耦合集成，開展工業(yè)CCUS技術(shù)應(yīng)用示范，為實現(xiàn)碳中和目標提前做好準備。

　　（三十一）加強節(jié)能減排技術(shù)示范推廣。圍繞建材、鋼鐵、化工等高排放重點工業(yè)減污降碳需求，著力強化高能效設(shè)備、核心工藝能源效率優(yōu)化、低碳燃料與原料替代、過程智能調(diào)控、余熱余能高效利用等技術(shù)推廣，持續(xù)挖掘節(jié)能減排潛力。

　　十一、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

　　（三十二）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施烏海湖周邊區(qū)域綠化提質(zhì)改造工程，建設(shè)農(nóng)田園區(qū)防護林、沙漠鎖邊造林、工礦區(qū)綠化等全域生態(tài)綠化工程，強化土地沙化荒漠化防治。加強森林撫育和退化林修復(fù)，增強生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，建成以烏海湖為核心的環(huán)湖綠道景觀系統(tǒng)，以沿庫、沿路、沿山和沿河防護林為主線的生態(tài)綠化帶，以公園、植物園及街頭綠地等園林景觀為重點的公共綠地。合理規(guī)劃建設(shè)綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園，對現(xiàn)有公園改造更新，提檔升級。鞏固深化“七治”成果，如期完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)，推動礦區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)重大改善。強化耕地質(zhì)量保護，落實農(nóng)藥減量化、地膜回收等各項任務(wù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高農(nóng)業(yè)固碳能力。健全生態(tài)保護修復(fù)資金使用機制，推動形成政府和社會共同參與生態(tài)保護修復(fù)的多元化投資格局。

　　（三十三）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅定主體功能定位，嚴守生態(tài)紅線，大力保護各類重要生態(tài)系統(tǒng)，推進山水林田湖草沙綜合治理。鞏固擴大國家園林城市創(chuàng)建成果，加強城市公園體系和綠道、慢行系統(tǒng)建設(shè)，筑牢生態(tài)屏障，鞏固森林、草原、濕地、凍土、耕地等固碳作用。加強生態(tài)公益林建設(shè)和濕地保護修復(fù)，推動黃河兩岸綠色走廊建設(shè)，構(gòu)建黃河及庫區(qū)綠色岸線，形成“山筑綠屏、水田沙礦串綠線”的生態(tài)保護格局。加強四合木保護區(qū)和龍游灣濕地保護，切實維護好生態(tài)安全。推動自然保護區(qū)和濕地公園精細化管理，保護濕地水資源和生態(tài)系統(tǒng)基本功能。完善生態(tài)環(huán)境治理長效機制，健全生態(tài)脆弱區(qū)自然資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

　　十二、促進節(jié)能減碳全民行動

　　（三十四）積極踐行節(jié)能低碳生活方式。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)綠色消費，提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風(fēng)尚。全面推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸設(shè)施建設(shè)，推廣使用塑料制品替代產(chǎn)品。完善城市自行車和公共交通等服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)城市綠道慢道，鼓勵“步行+共享單車+公交車”的綠色出行方式，倡導(dǎo)居民購買和使用新能源汽車。加大政府綠色產(chǎn)品采購，積極推廣綠色產(chǎn)品消費。

　　（三十五）加強生態(tài)文明宣傳教育。結(jié)合“六五世界環(huán)境日”“美麗中國，我是行動者”“全國低碳日”等主題活動，宣傳低碳發(fā)展成果，增強全民低碳意識。加大太陽能應(yīng)用、地源熱泵、雨水利用、工業(yè)節(jié)能、CCUS等低碳技術(shù)推廣宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)增強節(jié)能降碳意識。發(fā)揮廣播電視、報紙刊物等傳統(tǒng)媒體的作用，創(chuàng)新運用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新傳播方式，促進氣候變化和綠色低碳。發(fā)揮環(huán)保組織、協(xié)會商會等民間組織作用，生動呈現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型行動和成效。

　　（三十六）推動碳普惠試點建設(shè)。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、公開公正、廣泛惠民”原則，以公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發(fā)運營為路徑，著力拓展公眾低碳場景、構(gòu)建碳減排量消納機制、創(chuàng)新運營管理模式，打造多元化、廣覆蓋的個人綠色生活積分體系，建立綠色生活激勵回饋機制，推動綠色生活方式成為公眾的主動自覺選擇。

　　十三、完善政策機制

　　（三十七）完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，研究制定投融資政策，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，探索運用貸款貼息、資本金注入等多種手段引導(dǎo)社會資本廣泛投入低碳等相關(guān)領(lǐng)域。加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備、碳捕集利用與封存等方面的支持力度。

　　（三十八）積極發(fā)展綠色金融。引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，做好綠色金融評價工作，不斷完善激勵約束機制。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設(shè)。推動金融機構(gòu)通過債券市場發(fā)行綠色金融債券，支持符合條件的綠色企業(yè)或項目通過發(fā)行綠色債券或債券融資工具募集資金。

　　（三十九）完善財稅政策。加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等方面的支持力度，積極爭取應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展各類資金支持。落實環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水、新能源車船等稅收優(yōu)惠和碳減排稅收政策。進一步落實各項電價政策，對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性電價，對高耗能行業(yè)用能單位按照限制類、鼓勵類、淘汰類實行差別電價，落實分時電價和居民階梯電價。推進供熱分戶計量的按熱量收費。

　　（四十）推進市場化機制建設(shè)。積極參與碳排放交易市場建設(shè)，利用市場化機制降碳。建立健全用能權(quán)交易機制，將高耗能項目全部納入用能預(yù)算管理，將用能要素優(yōu)先向高質(zhì)量發(fā)展項目傾斜。推行市場化節(jié)能模式，推進合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。

　　十四、加強政策組織保障

　　（四十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)委和政府及有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委和政府關(guān)于碳達峰、碳中和的重大決策部署。碳達峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、碳排放水平較低的產(chǎn)業(yè)園和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。將碳達峰作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

　　（四十二）強化風(fēng)險管控。各區(qū)、各部門要強化底線思維，增強風(fēng)險防范意識，處理好節(jié)能減碳、減污降碳與全市能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾日常生活的關(guān)系，做好重大風(fēng)險研判和化解預(yù)案設(shè)計，確保安全降碳。

　　（四十三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌，組織落實碳達峰實施方案，加強碳中和工作謀劃，定期調(diào)度各區(qū)、各有關(guān)部門落實碳達峰目標任務(wù)進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。各有關(guān)部門要形成工作合力，確保政策方向一致、統(tǒng)籌有序銜接。

　　（四十四）強化責(zé)任落實。貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，各區(qū)委和政府、各有關(guān)部門要堅決肩負起碳達峰、碳中和責(zé)任，明確目標任務(wù)，制定落實舉措，自覺為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出貢獻。

　　（四十五）嚴格監(jiān)督考核。將碳達峰碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標約束。強化碳達峰碳中和目標任務(wù)落實情況考核，對工作突出的區(qū)、部門、個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。各區(qū)、各部門要將貫徹落實情況每年12月底前向市委和政府報告。