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各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

? ? ? ?現(xiàn)將《烏海市深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2019年6月14日

　　烏海市深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”

　　建設(shè)的實(shí)施方案

　　為全面貫徹習(xí)近平總書記“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的重要部署，按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2015〕73號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕65號(hào)）精神，深入推進(jìn)我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和服務(wù)全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力打造“城鄉(xiāng)融合先行區(qū)”，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

• 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新時(shí)代“四好農(nóng)村路”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。落實(shí)各區(qū)人民政府在農(nóng)村公路建設(shè)中的主體責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度，建立和完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)體系。激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村公路建設(shè)，營(yíng)造有利于農(nóng)村公路發(fā)展的良好環(huán)境。

　　（二）以民為本，助力富民。修群眾需要的路，修群眾滿意的路，為人民群眾提供安全舒適、便捷暢通的出行條件，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)區(qū)發(fā)展提供更加完善可靠的公路交通服務(wù)。

　　（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域公路協(xié)調(diào)發(fā)展，注重路網(wǎng)形成和以城帶鄉(xiāng)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，通過(guò)特色路、示范路以點(diǎn)促面，促進(jìn)全市公路交通運(yùn)輸事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）深化改革，創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)改革，建立有利于加快農(nóng)村公路建設(shè)的多渠道資金投入機(jī)制，創(chuàng)建符合農(nóng)區(qū)特點(diǎn)的公路管養(yǎng)體系，完善有利于農(nóng)村公路安全運(yùn)營(yíng)的保障體系，探索建立適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)區(qū)發(fā)展的新模式。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　計(jì)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)以下四方面工作目標(biāo)：

　　（一）農(nóng)區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善。全市農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，質(zhì)量得到明顯提升，通暢水平和安全條件明顯提高。所有鎮(zhèn)、行政村（涉農(nóng)社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)通硬化路。推進(jìn)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。

　　（二）各區(qū)人民政府主體責(zé)任全部落實(shí)到位。農(nóng)村公路管理體制改革全面完成。健全完善各區(qū)、鎮(zhèn)、行政村（涉農(nóng)社區(qū)）三級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支出100%納入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”基本建立，愛(ài)路護(hù)路的鎮(zhèn)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境明顯提高。

　　（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。各區(qū)公路養(yǎng)護(hù)全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化，各級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員全部落實(shí)到位，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程地方自籌資金落實(shí)到位，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金納入各區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算，全面實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%；養(yǎng)護(hù)水平和質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村公路優(yōu)良中等以上里程占比達(dá)到75%。

　　（四）農(nóng)區(qū)客運(yùn)和物流服務(wù)體系基本健全。城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，農(nóng)區(qū)運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高。具備通車條件的行政村（涉農(nóng)社區(qū)）通客車率達(dá)到100%，基本解決服務(wù)農(nóng)區(qū)“最初一公里”和“最后一公里”物流集散問(wèn)題，基本建成區(qū)、鎮(zhèn)、行政村（涉農(nóng)社區(qū)）三級(jí)物流體系。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）全面建好農(nóng)村公路。

　　1.加快實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程，推進(jìn)窄路拓寬工程、養(yǎng)護(hù)工程。到2020年，實(shí)施農(nóng)村公路新建、改建及養(yǎng)護(hù)工程60公里以上。（各區(qū)人民政府、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　2.強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全管理。認(rèn)真落實(shí)“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化規(guī)范施工，嚴(yán)格操作規(guī)程，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。加快建立區(qū)人民政府主導(dǎo)、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督、交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管和農(nóng)區(qū)居民參與的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。（各區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　3.全面落實(shí)“七公開(kāi)”制度。在農(nóng)村公路建設(shè)中，全面實(shí)行年度建設(shè)計(jì)劃公開(kāi)、資金來(lái)源公開(kāi)、招投標(biāo)公開(kāi)、施工管理公開(kāi)、質(zhì)量監(jiān)督公開(kāi)、資金使用公開(kāi)、工程驗(yàn)收結(jié)果公開(kāi)，充分保障群眾對(duì)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（各區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　（二）全面管好農(nóng)村公路。

　　4.健全完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。各區(qū)人民政府要落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、行政村（涉農(nóng)社區(qū)）三級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、行政村（涉農(nóng)社區(qū)）兩級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支出納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。（各區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　5.推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展基礎(chǔ)性工作。根據(jù)“放管服”要求，簡(jiǎn)化農(nóng)村公路建設(shè)中征占用審核審批環(huán)節(jié)。待征占用草原審核審批權(quán)限下放至市、區(qū)級(jí)草原行政主管部門后，可對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目免除植被恢復(fù)費(fèi)。（各區(qū)人民政府、市自然資源局負(fù)責(zé)）

　　6.全面推行“路長(zhǎng)制”。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，各區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任農(nóng)村公路總路長(zhǎng)，區(qū)交通運(yùn)輸主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為本行政區(qū)域內(nèi)縣道路長(zhǎng)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道路長(zhǎng)，行政村（涉農(nóng)社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為本行政村（涉農(nóng)社區(qū)）區(qū)域內(nèi)村道路長(zhǎng)的“四長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制度。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　7.加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。全面加強(qiáng)農(nóng)村公路治超管理，禁止超限超載車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路。充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府、村委會(huì)（涉農(nóng)社區(qū)居委會(huì)）作用和沿線農(nóng)牧民積極性，建立區(qū)有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、行政村（涉農(nóng)社區(qū)）有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。（各區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　8.推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治。各區(qū)人民政府要將鄉(xiāng)村規(guī)劃及農(nóng)村公路綠化美化納入本地區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，實(shí)施農(nóng)村公路綠色走廊建設(shè)。具備條件的農(nóng)村公路要實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　9.提升農(nóng)村公路信息化管理水平。推行農(nóng)村公路信息管理系統(tǒng)，通過(guò)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路信息化管理全覆蓋，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處置、路政管理等工作，促進(jìn)農(nóng)村公路管理信息化。（各區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　（三）全面護(hù)好農(nóng)村公路。

　　10.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金長(zhǎng)效保障機(jī)制。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入各區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算，在確保國(guó)家和自治區(qū)補(bǔ)助資金落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，不足部分由各區(qū)人民政府配套補(bǔ)齊。市財(cái)政、各區(qū)財(cái)政要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，每年安排財(cái)政資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出要符合國(guó)家政策規(guī)定。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權(quán)、企業(yè)和社會(huì)捐資等方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。（各區(qū)人民政府、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　11.提升農(nóng)村公路安全保障能力。全面完善農(nóng)村公路配套設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造和公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。（各區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　12.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)應(yīng)用。以因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。推廣養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策制度，加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度。積極推廣廢舊路面材料等廢物循環(huán)利用技術(shù)。（各區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　（四）全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。

　　13.加強(qiáng)農(nóng)區(qū)運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”的總體思路，加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)客車進(jìn)村。按照交通運(yùn)輸部關(guān)于農(nóng)區(qū)客運(yùn)站點(diǎn)應(yīng)與新改建農(nóng)村公路“同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用”的要求，積極配套建設(shè)農(nóng)村公路客運(yùn)候車亭、招呼站。（各區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　14.提升道路客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。不斷完善農(nóng)區(qū)客運(yùn)發(fā)展扶持政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。實(shí)施城市公交線網(wǎng)延伸或客運(yùn)班線公交化改造。積極推廣應(yīng)用鄉(xiāng)村營(yíng)運(yùn)客車標(biāo)準(zhǔn)化車型，加速淘汰老舊客運(yùn)車輛，全面提升客車性能。（各區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

　　15.增強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)各區(qū)、鎮(zhèn)、行政村（涉農(nóng)社區(qū)）三級(jí)物流站場(chǎng)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“多站合一、資源共享”的模式，發(fā)揮農(nóng)區(qū)客運(yùn)班車行駛線路的深度，郵政供銷網(wǎng)點(diǎn)布局的廣度等優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“運(yùn)郵結(jié)合”，打造農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)資及日用品下鄉(xiāng)雙向物流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與干線物流網(wǎng)絡(luò)有效銜接。充分利用電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，助推農(nóng)區(qū)物流發(fā)展。（各區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要意義，切實(shí)把“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作作為本區(qū)、本部門工作的重要內(nèi)容。各區(qū)要制定切實(shí)可行、符合本區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案，做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確、落實(shí)有力。各區(qū)人民政府是本行政區(qū)域農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)本地農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)工作。

　　（二）用好政策支撐。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村公路改革和發(fā)展的政策法規(guī)。落實(shí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)林業(yè)、砂石料場(chǎng)、客貨運(yùn)輸?shù)燃涌焱七M(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷、環(huán)保和安置等工作實(shí)行區(qū)政府和鎮(zhèn)政府全面負(fù)責(zé)制，保證農(nóng)村公路項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　（三）加強(qiáng)資金保障。各區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)我市農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕82號(hào)）精神，努力爭(zhēng)取一定比例的政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行及人員基本支出納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，發(fā)揮社會(huì)資本在資金和管理方面的優(yōu)勢(shì)。切實(shí)做好防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，多渠道籌集農(nóng)村公路資金，積極爭(zhēng)取符合國(guó)家政策支持的交通項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等投入農(nóng)村公路建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，通過(guò)出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式，籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

　　（四）注重示范帶動(dòng)。全面開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性，按照“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。積極創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)和國(guó)家級(jí)示范縣，力爭(zhēng)在2020年前將海勃灣區(qū)打造成為自治區(qū)級(jí)示范縣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全市“四好農(nóng)村路”發(fā)展。

　　（五）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。建立農(nóng)村公路考核評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)“四好農(nóng)村路”建、管、護(hù)、運(yùn)四個(gè)方面工作的監(jiān)督考核力度。市人民政府將“四好農(nóng)村路”納入對(duì)各區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核，并建立考核結(jié)果與投資掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。各區(qū)人民政府要將“四好農(nóng)村路”納入對(duì)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)（涉農(nóng)社區(qū)居委會(huì)）年度目標(biāo)考核范圍。充分發(fā)揮基層人民政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。要強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的開(kāi)展和群眾滿意度的提升。

　　（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門要將宣傳工作納入“四好農(nóng)村路”建設(shè)全局，加強(qiáng)習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神的學(xué)習(xí)宣傳，利用多種載體、多種形式，切實(shí)做好農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展報(bào)道工作，讓廣大農(nóng)區(qū)群眾了解政策制度，擴(kuò)大知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)區(qū)群眾交通安全意識(shí)和護(hù)路意識(shí)，引導(dǎo)群眾支持、參與農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村公路發(fā)展的良好氛圍。