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各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

《烏海市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??????????????????? ?? ?2018年9月27日

烏海市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)

發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）和自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕51號）精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)新舊動能有效接續(xù)轉(zhuǎn)換，結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，全力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合先行區(qū)、生態(tài)環(huán)保攻堅區(qū)、投資貿(mào)易首選區(qū)、優(yōu)教優(yōu)醫(yī)普惠區(qū)；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新融合互動、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造協(xié)調(diào)互動，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和競爭力；以體制機(jī)制改革為抓手，創(chuàng)新行政管理，優(yōu)化公共服務(wù)，不斷激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長動力和市場活力，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新引擎。

二、主要目標(biāo)

到2020年，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境初步形成，新動能主體培育和載體建設(shè)的能力及水平顯著提升，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)資源等要素供給相對豐富，供給與需求協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制更趨完善。全社會科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到自治區(qū)平均水平；建成具有較強(qiáng)服務(wù)能力的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺20家以上；培育認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)30家、自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心30家；培育建設(shè)自治區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)化基地6家、自治區(qū)級工程技術(shù)中心4家。采礦業(yè)占工業(yè)比重下降到20%，精細(xì)化工比重提高到15%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到25%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到60%；外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1億美元。

到2022年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到明顯提升，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能階段性任務(wù)取得顯著成效，新型化工、新型材料、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長引擎；新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加明顯，技術(shù)創(chuàng)新成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的主要動力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈積極整合重塑；新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換取得一定成果，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高政府服務(wù)能力和水平。

1. 深化商事制度改革。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點(diǎn)，推進(jìn)工商注冊便利化，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，逐步實(shí)現(xiàn)全程電子化登記注冊和電子營業(yè)執(zhí)照。有序推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度和簡易注銷登記改革，簡化注銷程序，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題。積極實(shí)行“一址多照”“一照多址”登記，全面落實(shí)“多證合一”和“先照后證”，推行網(wǎng)上申報繳稅，推廣“一窗式”辦稅，簡化辦稅程序和環(huán)節(jié)。延伸24小時自助辦稅服務(wù)，推動涉稅資料電子化，公開稅收執(zhí)法權(quán)力清單目錄和責(zé)任清單目錄。（市工商質(zhì)監(jiān)局、市稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 深化“放管服”改革。繼續(xù)深化行政審批事項(xiàng)清理工作，全面推行行政權(quán)力事項(xiàng)清單，精簡行政許可事項(xiàng)，優(yōu)化中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，持續(xù)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，優(yōu)化服務(wù)流程，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營干預(yù)。推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，平等對待各類市場主體，實(shí)行清單之外皆可依法準(zhǔn)入。綜合運(yùn)用防范、打擊、整治、管理、服務(wù)等手段，為市場主體釋放發(fā)展活力營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。（市編辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市行政審批局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 加大對新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支持。放寬新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策限制，引導(dǎo)符合條件的重點(diǎn)企業(yè)對接交易所，加快推進(jìn)上市進(jìn)程。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化所得稅優(yōu)惠政策，對符合條件的孵化器和眾創(chuàng)空間在土地、房產(chǎn)等方面給予稅費(fèi)優(yōu)惠。簡化優(yōu)惠政策備案手續(xù)，推進(jìn)管理方式由備案管理和事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。（市財政局、市稅務(wù)局、市金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。積極推進(jìn)自治區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，加大“雙創(chuàng)”服務(wù)力度，提升服務(wù)水平，為企業(yè)開辦和成長“點(diǎn)對點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。建立健全科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享平臺，實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)信息開放共享，提高科技投入效益，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持和鼓勵檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)面向社會開放，在產(chǎn)品、食品、信息安全等方面，為各類科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間等提供全生命周期的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。研究完善新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果保護(hù)制度，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、眾創(chuàng)眾包等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。（市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會保障局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。

5. 建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度。在完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，對于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，預(yù)留清單管理空間。進(jìn)一步放開增值電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營領(lǐng)域準(zhǔn)入，推動廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)雙向?qū)Φ冗M(jìn)入，簡化增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證辦理和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理手續(xù)。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案的暫行規(guī)定和自治區(qū)關(guān)于快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案的實(shí)施方案，積極推進(jìn)我市快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案相關(guān)工作。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 健全信用約束機(jī)制。加強(qiáng)社會信用體系的制度建設(shè)，完善社會信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，規(guī)范市場主體誠信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評價、應(yīng)用、服務(wù)體系，建立健全公民、法人誠信檔案，健全信用信息采集機(jī)制，編制發(fā)布全市信用信息目錄。推動在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、PPP、招商引資、企業(yè)債券發(fā)行等行政管理領(lǐng)域使用信用檔案或信用記錄，并逐步擴(kuò)展到商務(wù)、社會和司法等行業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，加大失信行為曝光力度，增強(qiáng)信用管理威懾力。（市發(fā)展改革委、市工商質(zhì)監(jiān)局、人民銀行烏海市中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7. 完善風(fēng)險管控體系。加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)合作與信息交流，建立健全新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警和分析體系，實(shí)時把握風(fēng)險動態(tài)，及時發(fā)布風(fēng)險提示公告，提高對新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。推動運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等分析技術(shù)和信息化分析軟件，開展日常監(jiān)測和執(zhí)法檢查工作，提高網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。督促平臺企業(yè)制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案、組織網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，提高平臺企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力和網(wǎng)絡(luò)安全意識。（市委網(wǎng)信辦、市政府信息辦、市政府法制辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市公安局、市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、人民銀行烏海市中心支行、烏海銀監(jiān)分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）激發(fā)新生產(chǎn)要素流動活力。

8. 完善智力要素集聚流動機(jī)制。建立健全科研人才雙向流動機(jī)制，破除人才流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。完善和創(chuàng)新科技人才、管理人才的管理辦法，結(jié)合事業(yè)單位改革，參照自治區(qū)關(guān)于科研機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)行編制備案制或人員控制數(shù)管理等有效形式，對符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇，到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員等在我市落戶的條件，不受住房和居住時限的限制，積極營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家和研究團(tuán)隊成長的良好環(huán)境。（市編辦、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)成新型研發(fā)組織，通過政府購買服務(wù)等方式加大對科技類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。積極推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資工作，建立健全擔(dān)保、評估、利息費(fèi)用的補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步化解研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品推廣過程中的各類風(fēng)險。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫與信息數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)平臺，定期向社會發(fā)布推廣利用財政資金形成的科技成果，開展跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。（市科技局、市財政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)牧業(yè)局、市金融辦、市稅務(wù)局、烏海銀監(jiān)分局、人民銀行烏海市中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

10. 支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。推動氯堿化工與煤焦化工兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合互促，積極發(fā)展中高端精細(xì)有機(jī)氯產(chǎn)品、1,4-丁二醇及其下游產(chǎn)品、PVA 及下游合成纖維、丙烯酸、PE 及下游衍生高分子合成材料等，通過產(chǎn)品組合提升產(chǎn)業(yè)層次，保持我市兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全區(qū)甚至全國同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢。利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，改造和提升能源、化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、裝備和工藝，開展技術(shù)更新和產(chǎn)品升級換代。大力發(fā)展以氯堿化工為依托的農(nóng)藥及中間體、生物醫(yī)藥等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，推動中瑞、元正、科碩等精細(xì)化工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，帶動產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化方向發(fā)展。圍繞資源轉(zhuǎn)化增值延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)精深加工度和資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)存量變革與增量崛起并舉。大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，推動北控、英利、協(xié)鑫等光伏項(xiàng)目如期并網(wǎng)發(fā)電，抽水蓄能電站、新能源汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，氫能源經(jīng)濟(jì)有新突破，烏海（阿拉善）至湖北或雄安新區(qū)輸電通道和以烏海、阿拉善、巴彥淖爾為核心的新能源外送基地等項(xiàng)目得到自治區(qū)支持，增創(chuàng)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11. 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；猿忠?guī)劃先行，盡快編制實(shí)施《烏海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》《烏海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《烏海市能源建設(shè)規(guī)劃》等一批專項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)展壯大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，推動京運(yùn)通新材料產(chǎn)業(yè)園、奧立玻璃纖維等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，寶武集團(tuán)炭材料、湖北興發(fā)有機(jī)硅單體及下游產(chǎn)品、金六環(huán)三元正極材料和鋰電池循環(huán)綜合利用項(xiàng)目開工建設(shè)。積極培育大數(shù)據(jù)云計算、智能制造等具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，推動烏海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、浙江億邦大數(shù)據(jù)、齊天網(wǎng)絡(luò)高性能計算中心、珠倉網(wǎng)絡(luò)高性能計算中心等一批信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)向智能化、中高端化、集群化方向發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。編制實(shí)施《烏海市軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃》，建成航天十二院氫等離子體煤制乙炔項(xiàng)目，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步挖掘和儲備軍民融合發(fā)展項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 積極推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。編制實(shí)施《烏海市鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，按照“生態(tài)、高效、特色、精品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。立足我市優(yōu)勢，積極發(fā)展特色葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)，加大龍頭企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持漢森、陽光田宇、吉奧尼等葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。（牽頭部門：市農(nóng)牧業(yè)局、市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13. 推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研究出臺物流業(yè)發(fā)展鼓勵政策，發(fā)展物流新模式，推動如意俊安、鴻達(dá)物資交易中心等物流信息平臺建設(shè)，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務(wù)水平，推動降本增效和創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)在策克、烏力吉、甘其毛都口岸設(shè)立物流中心，常態(tài)化運(yùn)行中歐國際班列，發(fā)揮出口貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)適應(yīng)市場變化，加快調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)線上線下融合，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要，增強(qiáng)實(shí)體零售競爭力。以內(nèi)工大烏海學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心、擬建內(nèi)蒙古航空旅游學(xué)院（廈門倍凡）為依托，結(jié)合氯堿煤焦化工上下游配套、特色冶金、能源建材原材料加工等特色產(chǎn)業(yè)以及西部地區(qū)民航發(fā)展需求，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，積極推廣校企聯(lián)合招生及聯(lián)合培養(yǎng)等現(xiàn)代教育模式，打造職業(yè)教育集聚區(qū)的“藍(lán)領(lǐng)洼地”。加快金融主體培育，積極與招商、浦發(fā)、民生等股份制商業(yè)銀行開展合作，為我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更加靈活的融資渠道。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。圍繞甘德爾山蒙元文化產(chǎn)業(yè)園、滿巴拉僧廟、桌子山巖畫、馬堡店遺址、書法藝術(shù)中心、烏海院子等文化資源，打造以煤都工業(yè)文明、蒙元文化、書法文化、葡萄種植和釀酒、奇石收藏等為代表的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市旅游體育發(fā)展委、市文新廣局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。各區(qū)、各部門要積極研究本地區(qū)、本系統(tǒng)的新動能發(fā)展問題，制定培育發(fā)展新動能實(shí)施方案，大膽探索培育發(fā)展新動能、改造升級傳統(tǒng)動能的路徑方法。落實(shí)好國家、自治區(qū)和我市培育發(fā)展新動能的政策措施，建立健全培育發(fā)展新動能的保障機(jī)制，并開展先行先試。要加強(qiáng)對新動能發(fā)展的輿論宣傳和正面引導(dǎo)，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和資源配置，健全新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法和政策落實(shí)等職能的銜接，構(gòu)建積極謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的良好氛圍。

（二）完善政策措施。強(qiáng)化政府采購支持創(chuàng)新的機(jī)制，健全優(yōu)先購買使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購制度。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)條例，不得在政府部門和國有企業(yè)的招投標(biāo)活動中增加企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等資質(zhì)要求，擴(kuò)大前沿領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的率先示范應(yīng)用。擴(kuò)大對中小企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購比例，落實(shí)國家和自治區(qū)全額保障性收購管理細(xì)則。推進(jìn)大型智能設(shè)備融資租賃，積極開展智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)，支持開展物流運(yùn)輸、金融服務(wù)、節(jié)能減排等行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)。

（三）強(qiáng)化金融支持。充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，引導(dǎo)社會資本投向新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的投入比重。培育發(fā)展多層次資本市場，幫助新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過股權(quán)、債權(quán)以及各種創(chuàng)新產(chǎn)品融資或交易。培育上市后備企業(yè)，鼓勵新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)納入我市后備項(xiàng)目庫，并積極爭取在境內(nèi)外上市和“新三板”掛牌。鼓勵和引導(dǎo)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理，信譽(yù)優(yōu)良的科技自主創(chuàng)新企業(yè)，利用企業(yè)債券、公司債券等多種金融創(chuàng)新工具拓寬融資渠道。支持有條件的商業(yè)銀行運(yùn)用自身資源優(yōu)勢，為新興產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、孵化基地等提供有針對性的信貸、信托、基金等綜合金融解決方案。提升傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴的問題。

各區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，按照自治區(qū)黨委、政府和市委、政府的部署要求，認(rèn)真履職盡責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合、主動擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)督查檢查，切實(shí)把《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和動力，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。