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　　各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

　　房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為改善群眾居住條件、提升城市品味、推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。但一些房地產(chǎn)項目因功能調(diào)整、規(guī)劃變更，法定基本建設(shè)程序沒有完全履行，開發(fā)建設(shè)單位資金不足、內(nèi)部管理不善、單位滅失等多方面的原因，造成全市6萬余戶購房業(yè)主不能按約定時限取得房屋所有權(quán)證書，合法權(quán)益不能得到及時保護，成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

　　按照國務(wù)院《不動產(chǎn)登記暫行條例》及中央、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（房產(chǎn)）部門的房屋權(quán)屬登記發(fā)證職責(zé)及相關(guān)人員編制劃轉(zhuǎn)到國土資源部門不動產(chǎn)登記機構(gòu)。2016年10月19日，我市停止辦理城鎮(zhèn)居民房屋所有權(quán)證書，改由烏海市不動產(chǎn)登記中心統(tǒng)一辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。為妥善解決辦理房屋所有權(quán)證書遺留問題，進一步規(guī)范全市房地產(chǎn)市場秩序，加快推動房屋不動產(chǎn)權(quán)屬登記，結(jié)合實際，提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會及烏海市第七次黨代會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持以人為本，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進城市建設(shè)與管理創(chuàng)新，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實解決辦理房屋所有權(quán)證書遺留問題，加快推動房屋不動產(chǎn)權(quán)屬登記，保障人民群眾的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　二、工作任務(wù)

　　從本意見下發(fā)開始，到2020年底以前基本解決2016年10月19日前已交付使用且未辦理房屋所有權(quán)證書的遺留問題。計劃到2017年底解決20%以上；到2018年底解決60%以上；到2019年底解決90%以上；到2020年底基本解決。

　　三、基本原則

　　（一）堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則。要充分考慮歷史、現(xiàn)狀和政策法規(guī)逐步完善的過程，結(jié)合項目開工時的政策環(huán)境和政策背景，實事求是，區(qū)別對待。確因政策和規(guī)劃調(diào)整等因素形成的歷史遺留問題，原則上按當(dāng)時確定的政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)處理；現(xiàn)行政策從簡或優(yōu)于過去政策的，執(zhí)行現(xiàn)行政策。

　?。ǘ﹫猿窒纫缀箅y、先急后緩的原則。通過開展詳細的摸底調(diào)查，建立問題項目檔案臺賬，逐項梳理問題和查找原因，按照問題解決的難易程度和輕重緩急，制定有針對性的措施，分批次、分類別開展工作，成熟一個、解決一個，謹防問題堆積。

　　（三）堅持“費證”分離、確權(quán)登記與追究違法行為相區(qū)分的原則。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中是否繳納行政事業(yè)性收費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及稅款不作為辦理相關(guān)手續(xù)的前置條件。將業(yè)主房屋權(quán)屬登記問題與處理建設(shè)單位違法違規(guī)行為區(qū)分開來。各區(qū)政府及有關(guān)部門在創(chuàng)造條件解決辦理房屋所有權(quán)證書歷史遺留問題的同時，對政府招商引資等非企業(yè)原因形成的問題，按照本意見規(guī)定責(zé)令建設(shè)單位補辦手續(xù)、補交費用，不再給予處罰。對個別以謀求不正當(dāng)利益為目的、惡意違規(guī)、拒不辦理相關(guān)手續(xù)、拒不服從管理的項目，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究其法律責(zé)任。

　?。ㄋ模﹫猿终鲗?dǎo)、部門聯(lián)動、集中辦理原則。按照屬地管理原則，各區(qū)政府承擔(dān)解決辦理房屋所有權(quán)證書遺留問題的組織實施工作，負有審批、監(jiān)管權(quán)限的發(fā)改、規(guī)劃、國土、城建（房管）、人防、稅務(wù)和消防等相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，改革創(chuàng)新、簡化程序、實施有效聯(lián)動，為解決辦理房屋所有權(quán)證書遺留問題創(chuàng)造有利條件。

　　四、工作措施

　　根據(jù)國土資源部關(guān)于《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的要求，針對辦理不動產(chǎn)權(quán)證書所需要件（不動產(chǎn)登記申請書；申請人身份證明；不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者土地權(quán)屬來源材料；建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料；房屋已經(jīng)竣工的材料；房地產(chǎn)調(diào)查或者測繪報告；建筑物區(qū)分所有的，確認建筑區(qū)劃內(nèi)屬于業(yè)主共有的道路、綠地、其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等材料；相關(guān)稅費繳納憑證；法律、行政法規(guī)以及《實施細則》規(guī)定的其他材料），采取如下措施：

　?。ㄒ唬┦状蔚怯浬暾埲巳笔栴}的處理措施。

　　經(jīng)預(yù)告登記的商品房，購房人入住2年后，且符合國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記條件的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未辦理首次登記的，購房人可以直接申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記申請后，應(yīng)當(dāng)對用地、規(guī)劃等情況進行核查。

　　對因公司倒閉、法人代表被拘捕等致使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)處于癱瘓，無人申請建設(shè)項目房地產(chǎn)權(quán)屬登記的；法院裁定宣告企業(yè)破產(chǎn)或工商行政管理部門證明營業(yè)執(zhí)照已過期且無人主張企業(yè)存在的；開發(fā)建設(shè)單位已注（吊）銷或無法取得聯(lián)系的；各區(qū)政府要指定社區(qū)或已備案登記的業(yè)主委員會代履行不動產(chǎn)首次登記申請人義務(wù)，不動產(chǎn)登記中心按照不動產(chǎn)登記有關(guān)程序進行公告，無異議后發(fā)證。

　　（二）不動產(chǎn)權(quán)屬證書或土地來源材料方面存在問題的處理措施。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)已登記的，應(yīng)提交《國有土地使用證》。未登記但土地權(quán)屬來源合法的，不再辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記；其中出讓的，只需提供《國有土地使用權(quán)出讓合同》；劃撥的，提供《國有土地使用權(quán)劃撥決定書》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)（通知）書》，劃撥的不動產(chǎn)證備注欄應(yīng)備注說明。

　　對房改房、集資建房等建設(shè)項目，有土地登記或?qū)徟鷻n案的，按檔案記載確定土地使用權(quán)類型、土地用途、土地面積。無土地登記或?qū)徟鷻n案的，由原建設(shè)單位出具經(jīng)市、區(qū)政府或主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的文件或證明；原單位已不存在的，由其行業(yè)主管部門出具相關(guān)證明。按照“地隨房走”的原則，類似項目在登記國有建設(shè)用地使用權(quán)信息時，土地使用權(quán)類型按劃撥確認；土地用途符合規(guī)劃的，由規(guī)劃部門實地復(fù)核后，按現(xiàn)狀出具規(guī)劃條件，該項目建設(shè)用地使用權(quán)確定為全體業(yè)主共有。

　　依照“尊重歷史”的原則，不動產(chǎn)登記部門對2002年至2005年享受烏海市城區(qū)改造開發(fā)優(yōu)惠政策，土地使用年限為20年的住宅小區(qū)開發(fā)項目（包括住宅及小區(qū)配套規(guī)劃的商業(yè)及商住用房）繼續(xù)辦理土地使用年限續(xù)延。其中住宅的土地使用年限續(xù)延至70年，商業(yè)用房的土地使用年限續(xù)延至40年，土地使用權(quán)的起始年限不變。土地使用年限續(xù)延，根據(jù)續(xù)延時間，需補交相應(yīng)土地出讓金。

　?。ㄈ┮?guī)劃方面存在問題的處理措施。

　　不符合規(guī)劃的項目，按照“一事一議”的原則，集中研究決定。未全部按項目規(guī)劃許可建設(shè)的，對符合規(guī)劃部分先予辦理規(guī)劃手續(xù)，并給予辦理不動產(chǎn)登記。不符合規(guī)劃建設(shè)部分，涉及容積率不變的建設(shè)項目，由行政執(zhí)法部門出具處罰意見后，送交規(guī)劃部門，規(guī)劃部門見到處罰意見后，出具規(guī)劃核實意見；涉及容積率變化的建設(shè)項目，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　未按項目規(guī)劃建設(shè)配套公用設(shè)施的（如公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等），規(guī)劃部門先對住宅部分予以核實并出具同意辦理不動產(chǎn)權(quán)證書的證明。未配建的公共設(shè)施部分由行政執(zhí)法部門出具處理或處罰意見。

　?。ㄋ模┓课菘⒐ぷC明的處理措施。

　　對2016年10月19日前交付使用的項目，在辦理不動產(chǎn)權(quán)證書時，無法提供房屋竣工證明的項目，只需提供《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》作為房屋已經(jīng)竣工的證明材料即可。

　　對于已投入使用既無法提供房屋竣工證明又無法提供《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》的項目，由開發(fā)建設(shè)單位（開發(fā)建設(shè)單位不存在的，由各區(qū)政府指定其相關(guān)部門）到相關(guān)單位和部門補齊有關(guān)資料或委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的房屋質(zhì)量安全檢測鑒定機構(gòu)對房屋結(jié)構(gòu)安全可靠性和主要使用功能進行檢測鑒定，并出具鑒定報告，同時報建設(shè)行政主管部門備案。對于鑒定合格的，以鑒定報告作為“房屋已經(jīng)竣工的證明材料”；鑒定不合格的，經(jīng)整改合格后以鑒定合格報告作為“房屋已經(jīng)竣工的證明材料”。

　?。ㄎ澹┵M用收繳處理措施。

　　相關(guān)費用追繳按照“費證分離、屬地管理”的原則，規(guī)費追繳與手續(xù)辦理同步進行。其中應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位繳納的規(guī)費，開發(fā)建設(shè)單位確實無力繳納或單位滅失的，各有關(guān)執(zhí)收部門作掛賬處理，并出具相關(guān)證明，先行辦理不動產(chǎn)權(quán)證書，后由項目所在地區(qū)政府負責(zé)依法追繳。

　　對開發(fā)建設(shè)單位挪用代收代繳項目維修資金且無力償還的，由項目所在地區(qū)政府負責(zé)協(xié)調(diào)解決或由項目所在地區(qū)房管部門作掛賬處理，并出具相關(guān)證明，先行辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　辦理不動產(chǎn)權(quán)登記涉及的納稅事項，不作為辦證的前置條件。應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位繳納的營業(yè)稅或增值稅，由稅務(wù)部門依法追繳，辦證所需的購房發(fā)票可由開發(fā)建設(shè)單位出具的購房款收據(jù)代替。應(yīng)由購房人繳納的契稅，由購房人提供完稅證明，作為辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記的相關(guān)稅費繳納憑證。購房人應(yīng)繳納的契稅由開發(fā)建設(shè)單位代收，但已被擠占、挪用的，由區(qū)政府會同地稅部門負責(zé)清退或通過司法渠道解決。暫時無力解決的，由區(qū)政府先行墊繳，再由區(qū)政府會同地稅部門負責(zé)追繳。

　　對已批準(zhǔn)享受“營業(yè)稅即征即返”優(yōu)惠政策但未完全落實的城區(qū)改造項目，由項目所在地區(qū)政府負責(zé)協(xié)調(diào)解決，項目開發(fā)建設(shè)單位要積極配合，不得影響登記辦證工作。涉及轉(zhuǎn)移登記的不動產(chǎn)登記費，由購房人足額繳納，開發(fā)建設(shè)單位擠占、挪用的，由項目所在地區(qū)政府依法追繳。

　　對已住房屋所欠的征地費、土地出讓金等費用，國土部門應(yīng)加大催收力度，規(guī)劃、國土部門暫停辦理其相關(guān)手續(xù)，也可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　?。┢髽I(yè)內(nèi)部發(fā)放“房產(chǎn)證”的處理措施。

　　原海勃灣、烏達礦務(wù)局內(nèi)部發(fā)放的“房產(chǎn)證”，按照“尊重歷史、分類指導(dǎo)”的原則處理。已納入棚戶區(qū)改造的區(qū)域，被征拆人在征拆時持原礦務(wù)局發(fā)放“房產(chǎn)證”且無其他人提出異議的，參照政府房管部門發(fā)放的房屋所有權(quán)證書予以補償。持原礦務(wù)局內(nèi)部發(fā)放“房產(chǎn)證”的住宅小區(qū)，由項目所在地區(qū)政府指定相關(guān)部門收集、審核小區(qū)相關(guān)資料，符合辦證要求的可以換發(fā)不動產(chǎn)登記部門發(fā)放的不動產(chǎn)權(quán)證書。

　?。ㄆ撸┻`規(guī)開發(fā)企業(yè)懲處措施。

　　對欠繳相關(guān)費用導(dǎo)致無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證書的開發(fā)建設(shè)單位，費用執(zhí)收單位及項目所在地區(qū)政府可通過行政手段和司法途徑，督促開發(fā)建設(shè)單位盡快繳納，保障購房業(yè)主的合法權(quán)益。同時要依法嚴(yán)懲惡意欠繳相關(guān)費用的開發(fā)建設(shè)單位法定代表或?qū)嶋H控制人，按照有關(guān)規(guī)定列入失信黑名單，并通過相應(yīng)媒體向社會公開曝光。同時要視情況限制其繼續(xù)進行房地產(chǎn)項目的開發(fā)或從事其它經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。

　　五、保障措施

　　（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機構(gòu)。市政府成立解決辦理房屋所有權(quán)證書遺留問題加快推動房屋不動產(chǎn)權(quán)屬登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），主要負責(zé)辦理房屋所有權(quán)證書遺留問題的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期召開會議研究解決辦證過程中存在的重大疑難問題。

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

　　組? 長：王文杰?? 市政府副市長

　　副組長：尹廣宇?? 市政府副秘書長

　　楊雪峰?? 市國土資源局局長、不動產(chǎn)登記局局長

　　劉昌慧?? 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任

　　成? 員：楊慶遠?? 海勃灣區(qū)委常委、副區(qū)長

　　延文龍?? 烏達區(qū)委常委、副區(qū)長

　　劉文忠?? 海南區(qū)委常委、副區(qū)長

　　魏艾琳?? 市規(guī)劃局局長

　　王林飛?? 市綜合行政執(zhí)法局局長

　　馮文彬?? 市工商管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長

　　安敬東?? 市中級人民法院副院長

　　王永世?? 市國家稅務(wù)局

　　吉倫白拉 市地方稅務(wù)局

　　李? 坪?? 市人防辦主任

　　李向軍?? 市公安局副局長

　　李愛通?? 市環(huán)境保護局副局長

　　趙? 智?? 市財政局副局長

　　張玉海?? 市公安消防支隊支隊長

　　賈月厚?? 市城市規(guī)劃建設(shè)檔案館主任

　　魯潤利?? 市國土資源局副局長、不動產(chǎn)登記

　　局副局長

　　郝利平?? 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任

　　郭? 偉?? 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副調(diào)研員

　　呂有福?? 市不動產(chǎn)登記中心主任

　　趙姜萍?? 市房屋產(chǎn)權(quán)交易中心副主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由魯潤利兼任，辦公室副主任由郭偉、李滿?。ㄊ袊辆值丶瓶崎L）、呂有福兼任。

　　各區(qū)政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)解決各區(qū)辦理房屋所有權(quán)證書遺留具體問題，落實具體承辦此項工作的責(zé)任部門和責(zé)任人。

　　（二）明確工作流程。一是各區(qū)政府對轄區(qū)范圍內(nèi)2016年10月19日前交付使用且未辦理房屋所有權(quán)證書項目的情況（如項目占用土地范圍、建設(shè)規(guī)模、房屋的用途、坐落、開發(fā)建設(shè)單位是否存在等）進行匯總，依據(jù)項目未辦證原因分類，轉(zhuǎn)送相關(guān)部門進行協(xié)辦。二是各部門收到協(xié)辦函件后在5個工作日內(nèi)提出處理解決意見，并以書面形式函復(fù)各區(qū)政府；不回復(fù)的視為同意，辦證后產(chǎn)生的行政法律后果由該部門承擔(dān)。三是各區(qū)政府收到處理意見后，對于具備辦理不動產(chǎn)權(quán)證書條件的項目，轉(zhuǎn)不動產(chǎn)登記中心辦理；對于不具備辦理條件并無法補辦相關(guān)手續(xù)的項目提出具體處理建議報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分批次、分類別上會集體研究決策。

　　（三）加強宣傳引導(dǎo)。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要通過新聞媒介，廣泛宣傳房屋不動產(chǎn)權(quán)屬登記的法律和相關(guān)法規(guī)政策，特別是解決辦證遺留問題的政策措施。讓更多的房屋開發(fā)建設(shè)單位和購房人了解掌握房屋不動產(chǎn)權(quán)屬登記的基本知識，充分認識依法保護居民房屋所有權(quán)的重要性，變被動為主動，積極申請、熱情參與，形成合力，共同推動房屋所有權(quán)證辦理遺留問題的有效解決。

　　（四）強化問責(zé)機制。各區(qū)政府及有關(guān)部門在解決辦證遺留問題時，要積極主動、緊密配合，嚴(yán)格按照本意見的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。市政府督查室要加大監(jiān)督檢查力度，對推諉扯皮、以各種理由拒不執(zhí)行本意見、處理辦證遺留問題推進不力，導(dǎo)致沒有完成工作目標(biāo)的部門及負責(zé)人進行問責(zé)。

　　在解決辦證遺留問題時，未提及的在工程建設(shè)全過程中負有監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)單位，要根據(jù)各自職能對存在辦證遺留問題的項目要繼續(xù)履行監(jiān)管責(zé)任，并制定具體的實施細則。以解決辦證遺留問題為借口，不履職盡責(zé)，追究相關(guān)單位及負責(zé)人有關(guān)責(zé)任。

　　本實施意見僅適用于2016年10月19日前已交付使用且未辦理房屋所有權(quán)證書的項目。同時，要進一步加大對住宅建設(shè)項目日常監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，對2016年10月19日后新交付使用的項目，仍出現(xiàn)類似的老問題，影響后期辦證，將啟動對相關(guān)單位負責(zé)人約談問責(zé)程序，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

　　2017年12月21日