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　　各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：

　　快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。為認真貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）和《內蒙古自治區人民政府關于促進快遞業發展的實施意見》（內政發〔2016〕48號）精神，促進全市快遞業持續健康發展，結合我市實際，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹落實國家、自治區和烏海市發展快遞業的決策部署，培育壯大快遞市場主體，融入并銜接綜合交通體系，推進交郵融合，擴展服務網絡普惠城鄉，整合電商快遞資源，建設電商快遞綜合平臺和區域性商貿物流中心，打造“工業品下鄉、農畜產品進城”雙向流通渠道，著力構建便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優質的快遞服務體系，不斷滿足烏海市經濟社會發展需求。

　　（二）發展目標。堅持政府引導、企業實施、突出重點、分步推進、市場運作、講求實效的原則，推動快遞業持續健康發展。全力推進“互聯網＋”快遞，力爭到2020年，建成功能完善、運行高效的一個電商快遞綜合服務平臺；“一大兩小”三個快遞物流園；鐵路、航空、公交等交通樞紐各建設一個快件集中處理場所；覆蓋機關、企業、單位、小區的400個智能快件柜，充分發揮烏海市獨特的區位優勢，基本實現“鄉鎮有網點、村村通快遞”的局面，建成連通周邊的區域快遞服務網絡。

　　快遞產業規模效益、服務水平明顯提升。力爭到2020年，有影響力的快遞品牌達到15個，快遞業務收入達到6885萬元，年均增長15%；快遞業務量達到314萬件，年均增長25%；快遞投遞量達到1463萬件，年均增長20%；年服務達到1800萬人次，帶動電商電子商務網絡購物交易額達到6000萬元，占社會消費品零售總額比重達到0.3%左右；培育年業務收入過千萬元的企業1家、過五百萬元的企業3家，累計新增就業崗位達到100個；快遞企業依法合規經營管理水平進一步提升，主要品牌企業城區自營網點標準化全覆蓋，服務網點建設標準化率達到90%；投訴處理滿意率達到95%以上，行業服務社會用戶滿意度達到85%以上。

　　二、主要任務

　　（一）培育壯大快遞市場主體。鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持快遞企業兼并重組、整合資源、聯合發展，培育一批骨干龍頭快遞企業。引導中小快遞企業從價格競爭為主的低端競爭模式向“管理出效益、服務留客戶”的發展方式轉變。鼓勵基層快遞企業通過業務合作，壯大區域內末端投遞多元主體，拓寬末端投遞渠道。（市商務局、市郵政管理局）

　　（二）協同推進“互聯網＋”快遞。支持規模快遞企業充分利用移動互聯、大數據、云計算等信息技術，優化網絡布局，提升運營效率，拓展發展空間，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。充分發揮快遞業服務電子商務的主渠道作用，促進線上線下融合發展，實現電商、快遞、倉儲三大平臺的深度融合和協同發展。鼓勵快遞企業積極開展冷鏈生鮮快遞等服務，積極參與涉農電子商務平臺建設，構建特色農畜產品快遞網絡，服務產地直銷、訂單生產等農牧業生產新模式。發揮供應鏈管理優勢，積極融入智能制造、個性化定制等制造業新領域。（市商務局、市郵政管理局）

　　（三）健全完善快遞服務網絡。加快快遞基礎設施建設。在逐步完善已投入使用的內蒙古宜嘉電子商務快遞物流園功能，提升服務保障能力與安全管理水平的基礎上進一步建設發展集中統一的電商快遞專業物流園區和中轉中心，烏達區和海南區要視快遞業務發展規模規劃建設快遞分撥中心，鄉鎮要規劃建設快遞服務網點，行政村建成村級快遞末端投遞綜合服務中心。完善干線運輸網絡，強化運輸保障能力，構建功能配套、方便快捷、服務高效的市、區、鄉鎮、村四級快遞運輸網絡。推進快遞網絡“向下”拓展，在現有農村服務中心、農家店、農資店、供銷社、村郵站、郵政便民服務網點等平臺搭載快遞服務，健全農村快遞服務網絡，實現“工業品下鄉，農畜產品進城”的雙向流通，助推特色產品特別是綠色農畜產品走向市場。（市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局）

　　（四）加強快遞業信息化建設。堅持快遞運輸系統網絡化、智能化的發展方向，逐步建立完善以倉儲、配送、運輸調度、快件跟蹤等為主要內容的快遞管理和服務系統，通過與專業線上網絡平臺合作構建公共信息網絡平臺，提高快遞業信息化整體水平。加快推進跨區域、跨行業之間的信息平臺對接，支持快遞企業與上下游供應鏈企業的信息標準統一和系統對接，實現運輸方式、快件方向等行業信息資源的共享互通。推動快遞企業與管理部門間的信息對接，確保郵政業安全監管信息系統、統計信息系統等監管系統數據真實準確。加快推進使用快遞業電子面單，在強化管理的同時降低企業成本。（市商務局、市綜治辦、市郵政管理局）

　　（五）提升快遞業標準化水平。大力倡導運輸車輛的標準化、專業化和清潔化，加快推進建立快遞運輸裝備準入和退出機制，淘汰低效率、能耗高的運輸裝備。推動快遞營業網點標準化建設，對新設立網點的營業場所、安全設備、制度公示等情況依法進行審核，加快老舊網點改造，規范操作環境，提升服務質量和形象。推動快遞企業采用先進的快遞包裝和集裝技術，降低勞動強度，提高勞動效率，節約成本，保護環境。（市郵政管理局）

　　（六）促進快遞業與綜合交通運輸體系融合。鼓勵快遞企業與鐵路、公路、民航等運輸企業加強合作，穩妥推進公路客運班車代運快件和快件甩掛運輸試點，強化運輸保障能力。鼓勵在鐵路配套建設快件運輸通道和接駁場所；鼓勵民航、鐵路、公路等運輸部門為快件運輸開設綠色通道，提供優先服務。機場、車站等單位應支持快遞企業建設快件集中處理場所，提供快速配載、裝卸、交接等服務。（市交通運輸局、市郵政管理局、烏海車務段、烏海機場）

　　（七）全面提升監管水平。進一步加強執法監督，對快遞企業實行分類管理，規范市場行為，完善快遞業調查統計和信息管理制度。郵政管理部門要督促快遞企業做好寄遞渠道安全監管工作，推動寄遞企業落實寄運物品100%先驗視、后封箱，寄遞活動100%實名制，郵件、快件100%通過X光機安檢等制度，強化從業人員資格審查；落實快遞企業安全生產主體責任規定，大力推進快遞業人防、技防設施建設。建立舉報獎勵制度，公安部門對涉及寄遞行業違法犯罪行為和災害事故的舉報企業或個人予以獎勵。

　　加快建設“互聯網+”監管的快遞監管模式，通過完善行業統計信息系統、行政許可審批系統、安全監管信息系統和行政執法應用系統，切實加強和改進對快遞市場主體的服務和監督。建立郵政管理與綜治、公安、工商質監、國安、等部門的信息共享機制，強化聯合執法，增強安全監管的預防、預警和應急能力。（市郵政管理局、市綜治辦、市公安局、市國家安全局、市工商管理質量技術監督局）

　　三、政策支持

　　（一）行業準入政策。深化快遞業商事制度改革，探索對快遞企業實行同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”模式。簡化快遞業務經營許可程序，放寬快遞企業準入條件。規范審批程序，縮短審批時間，提高審批效率。改革快遞企業年度報告制度，簡化企業分支機構、末端網點備案手續。（市郵政管理局、市工商管理質量技術監督局）

　　（二）財政扶持政策。積極爭取中央預算內投資補助和貼息資金支持，加大對公益性、基礎性快遞基礎設施建設投資力度。支持重點快遞建設項目申請國家、自治區、烏海市扶持服務業或物流業發展專項資金；設立促進快遞業發展專項資金，用于支持快遞服務業發展規劃編制、快遞安全監控信息化建設、快遞服務標準化建設，建設推廣快遞綜合便民服務中心、智能快件箱，打造快遞電商合作示范基地等；支持快遞企業推廣應用快件自動分揀和新能源環保車輛、X光安檢機等新設備、新技術。（市發展和改革委員會、市財政局、市郵政管理局）

　　（三）稅收優惠政策。依法對快遞企業進行稅費征收管理，嚴禁違規增加稅費負擔。對取得《快遞業務經營許可證》的企業從事屬于營改增范圍的快遞業務，按照適用稅率征收增值稅。快遞企業可按現行規定申請執行自治區內跨地區經營總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業所得稅優惠政策。（市國稅局、市地稅局）

　　（四）用地支持政策。將快遞業發展用地納入土地利用總體規劃，統籌安排快遞產業園、快遞網絡重要節點及攬投點、快遞綜合便民服務中心等基礎設施用地，切實保障土地供給。對快遞業建設項目用地符合法定劃撥條件的，可以劃撥方式供地。（市規劃局、市國土資源局）

　　（五）金融支持政策。積極創造條件支持中小型快遞企業發展，引導企業以股權融資、項目融資、合資合作等方式籌集資金。積極引導銀行業金融機構加大對快遞企業的信貸支持力度，積極探索固定資產抵押或應收賬款質押等多種貸款擔保方式，加大信貸投入額度，支持快遞企業做大做強。對信譽良好、經營規范、效益突出的快遞企業，各類金融機構要建立符合快遞企業特點的信用評估和授信制度，大力推進適應民營快遞企業發展需求的信貸產品和金融服務創新。保險企業要創新保險產品和服務，研究適合快遞服務業特點的新險種，大力發展寄遞保險業務。快遞企業要增強保險意識，運用保險機制防范化解經營風險。（市金融辦）

　　（六）人才支持政策。支持快遞企業引進高層次的管理和技術人才，快遞業發展急需的技能型人才可納入就業培訓、農村牧區勞動力轉移培訓的范圍。烏海市郵政管理局可與有條件的學校聯合建立快遞業從業人員職業技能培訓基地，立足烏海市實際，以快遞業發展對人才的需求為導向，深入開展快遞業技能提升培訓，創新培訓方式，積極開展訂單、定向培訓。大力實施“金藍領”培訓工程，開設快遞專業培訓班，對符合條件的人員，按政策規定給予職業培訓補貼，不斷提高快遞從業人員的素質，為快遞業長遠發展提供堅實的人力資源支撐保障。（市人力資源和社會保障局、市郵政管理局）

　　（七）保障通行政策。統籌兼顧城市配送需要，實現快遞業相對集中、大型車輛從主要交通干線就近入園的目標，力爭“人便于行、貨暢其流”。對于符合有關規定從事快遞收投業務的車輛，統一頒發專用標識和通行證，給予快遞車輛通行和臨時停靠政策。城市快遞車輛應當檢驗合格，符合法律法規和機動車國家安全技術標準，依法參與城市交通。鼓勵快遞企業使用符合節能減排要求的封閉式輕型、微型小型貨運汽車和新能源車輛。快遞企業購置和使用綠色低碳環保新能源汽車開展收投業務，除享受國家、自治區、烏海市確定的優惠政策外，在通行等方面給予特別保障。允許使用符合標準和規范的非機動車從事快遞業收投業務，實行號牌管理，解決“最后一公里”通行難題。（市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局）

　　（八）末端建設政策。將快遞末端服務體系納入城市配送體系，統一規劃建設。鼓勵通過快遞企業自主設立、合作設立、委托第三方設立的方式，增加快遞末端服務網點。鼓勵快遞企業與機關、社區、超市、寫字樓、企業、學校等合作，建設末端配送綜合服務平臺。鼓勵物業管理企業提供一定的封閉場所作為物業快遞服務中心，按照快遞企業有償使用的原則，為業主提供收件、派件、自提等快遞服務。對物業快遞服務中心，郵政管理部門要簡化許可手續，核發備案證明。按照烏海市智慧城市建設要求，全力推進智能快件箱建設，支持快遞企業在機關、企事業單位、寫字樓、社區等有條件的地方推廣普及使用智能快件箱。（市住房和城鄉建設委員會、市規劃局、市郵政管理局）

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。烏海市成立促進快遞業發展協調領導小組，推動形成政府統一領導、部門協調配合、企業廣泛參與、公眾支持認同的促進快遞業發展的工作格局。

　　（二）強化法制規劃建設。按照快遞業法規（行業）標準的規定和要求，提高法制化、標準化水平。烏海市各級人民政府要將快遞業發展納入當地國民經濟和社會發展規劃，將快遞園區、中轉中心和服務網點納入城市總體規劃和城市交通發展總體規劃，合理安排快遞基礎設施的建設布局。

　　（三）強化行業監管。郵政管理部門要聯合相關部門加強行業監管，充實監管力量，創新監管方式，全面提升市場監管能力。建立健全用戶申訴與執法聯動機制，依法查處違法違規行為，規范市場經營秩序。充分發揮行業自律和社會監督作用，利用企業信用信息公示系統和行業監管信息系統，建立違法失信主體“黑名單”及聯合懲戒制度，營造誠實守信的市場環境。加強與應急管理等相關部門的溝通、協調與合作，強化行業安全監管，進一步提高安全隱患排查、安全事故防范和突發事件應急處置能力。切實落實快遞企業寄遞實名制度，推動實名信息系統和公安部門治安管理信息平臺對接。依法維護信息安全，保護用戶合法權益。全面落實收寄驗視制度和過機安檢制度，防止不法人員利用寄遞渠道將槍支、毒品、邪教宣傳品等違禁品流入我市或從我市流出。實現寄遞活動全程跟蹤和實時查詢，確保貨物來源可追溯、責任能倒查、違法受追究。

　　（四）強化政策落實。各有關部門要按照職責分工，結合實際，細化措施，及時研究新情況、解決新問題，為快遞業加快發展創造良好的政策和體制環境。烏海市促進快遞業發展協調領導小組要加強指導和督促檢查，健全考核評價和責任追究制度，確保各項政策的貫徹落實，為促進快遞業持續健康發展提供有力保障。

　　（注：責任單位排在第一位的為牽頭單位，其他的為配合單位。）

　　2017年8月1日