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烏海政辦發(fā)〔2016〕71號(hào)

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現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????2016年11月23日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)

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一、加強(qiáng)農(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的重要意義和總體目標(biāo)

加強(qiáng)農(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是每個(gè)家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的重要性和緊迫性，采取有力措施，加大工作力度，堅(jiān)持構(gòu)建“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的工作格局，形成家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系。確保強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)區(qū)留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，切實(shí)防范侵害農(nóng)區(qū)留守兒童權(quán)益事件的發(fā)生。到2020年，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未成年人公共服務(wù)保障能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)和制度體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，農(nóng)區(qū)留守兒童現(xiàn)象明顯減少。

（一）落實(shí)家庭主體責(zé)任。

（二）建立覆蓋城鎮(zhèn)救助保護(hù)體系。

（三）加大教育部門(mén)和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。

（四）發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)參與關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（五）推動(dòng)社會(huì)力量參與留守兒童保護(hù)。

三、構(gòu)建農(nóng)區(qū)留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等及其工作人員要切實(shí)履行報(bào)告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個(gè)人未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)，其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，救助保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人和有關(guān)單位要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。發(fā)現(xiàn)留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于受委托監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情形聯(lián)系不上留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對(duì)于上述情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童提供法律援助。留守兒童因遭受侵害等原因需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，教育部門(mén)應(yīng)給予保障。

對(duì)受到家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在接到公安機(jī)關(guān)相關(guān)情況通報(bào)后，要及時(shí)會(huì)同民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)在村（居）民委員會(huì)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對(duì)監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門(mén)要及時(shí)將其納入保障范圍。

對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹椋⒁扑退痉C(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致留守兒童生活無(wú)著落的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會(huì)、區(qū)級(jí)民政部門(mén)等有關(guān)人員要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。同時(shí)，要發(fā)揮好村（居）民委員會(huì)作用，協(xié)助做好入戶查訪。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待兒童等行為情節(jié)較輕，依法可不予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或出具告誡書(shū)。告誡書(shū)應(yīng)在送交加害人、受害人的同時(shí)，通知村（居）民委員會(huì)會(huì)做好入戶跟蹤查訪工作；對(duì)申請(qǐng)人身保護(hù)令的留守兒童，在人身保護(hù)令送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、公安機(jī)關(guān)及村（居）民委員會(huì)后，公安機(jī)關(guān)及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行；對(duì)協(xié)查中發(fā)現(xiàn)告誡書(shū)、人身保護(hù)令不能很好落實(shí)與執(zhí)行的，村（居）民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，確保農(nóng)區(qū)留守兒童得到及時(shí)、有效救助保護(hù)。

各區(qū)要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)、支持農(nóng)區(qū)居民帶著子女進(jìn)城定居，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。公安部門(mén)要著力解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住時(shí)間長(zhǎng)和舉家遷徙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題，符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將符合住房保障條件的農(nóng)民工家庭納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶ㄟ^(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，解決農(nóng)民工家庭的基本居住需求。教育部門(mén)要督促指導(dǎo)公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍向農(nóng)民工未成年子女開(kāi)放，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年人子女接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中階段就近入學(xué)，完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。其他有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織以及用工單位、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，要為農(nóng)民工照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。

四、強(qiáng)化農(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作保障措施

市、區(qū)兩級(jí)要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織廣泛參與的留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮職能作用。各區(qū)要將農(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)建設(shè)大局，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，主要負(fù)責(zé)同志親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志具體部署，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。民政、公安、教育、法院、檢察院等部門(mén)要落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督察與指導(dǎo)，圍繞個(gè)案解決發(fā)揮應(yīng)有作用。各有關(guān)部門(mén)要注意對(duì)包括留守兒童在內(nèi)的未成年人案件處置的整理與總結(jié)，摸索應(yīng)對(duì)規(guī)律，梳理處置之道，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成工作合力。

根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)和市民政局、教育局、公安局印發(fā)的《烏海市開(kāi)展農(nóng)區(qū)留守兒童摸底排查工作實(shí)施方案》要求，各區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展留守兒童和困境未成年人摸底調(diào)查，開(kāi)發(fā)留守兒童和困境未成年人信息管理系統(tǒng)，建立一人一檔動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。與學(xué)校合作，依托全市“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，開(kāi)展調(diào)查分析研究，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶提供有力支持。

充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的作用，整合各方資源，完善救助管理機(jī)構(gòu)（未成年人保護(hù)中心）、福利機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌利用社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、青年服務(wù)設(shè)施、婦女兒童活動(dòng)設(shè)施等福利服務(wù)場(chǎng)所，提供緊急庇護(hù)場(chǎng)所。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理，滿足留守兒童入學(xué)需求。利用現(xiàn)有公共設(shè)施發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)、志愿者作用，為留守兒童托管提供服務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作；積極探索以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式推進(jìn)農(nóng)區(qū)留守兒童保護(hù)工作；合理使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估；注重社會(huì)資金的引導(dǎo)投入，為工作開(kāi)展提供有力支撐。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，通過(guò)設(shè)置公益崗位、招聘專業(yè)社工、吸納志愿者靈活用工等途徑，完善救助管理和福利機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)的關(guān)愛(ài)保護(hù)力量。?

建立和完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制。將農(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核之中，對(duì)認(rèn)真履職、工作落實(shí)到位、成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)引入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)組織的評(píng)估，建立服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，適當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作政策、未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)等宣傳報(bào)道工作，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)；建立健全輿情預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過(guò)宣傳報(bào)道關(guān)愛(ài)保護(hù)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與農(nóng)區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。

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