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各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)將《烏海市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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烏海市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

頒證工作方案

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??? 根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）、農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕37號）相關(guān)精神，為全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，結(jié)合我市實際，制定如下方案。

　　一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

?? （一）指導(dǎo)思想。

堅持和完善農(nóng)區(qū)基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定，建立農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，強(qiáng)化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)區(qū)和諧穩(wěn)定提供體制保障。各區(qū)、各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，站在戰(zhàn)略和全局的高度，把確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)區(qū)改革的重要任務(wù)，從農(nóng)區(qū)實際出發(fā)，深刻認(rèn)識開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做實做細(xì)此項工作。

?? （二）總體要求。

開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，必須準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)區(qū)改革的精神，堅持和完善農(nóng)區(qū)基本經(jīng)營制度，按照“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜”的原則，積極穩(wěn)妥進(jìn)行推進(jìn)。要通過確權(quán)登記頒證，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)；要通過確權(quán)登記頒證，建立土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等登記制度，確認(rèn)農(nóng)戶承包地的占有、使用、收益等各項權(quán)利；要通過確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書信息化，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)用，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

　 （三）基本原則。

　　1. 堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或非法收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有土地承包合同、臺賬、證書和依法確立的承包關(guān)系為依據(jù)，確認(rèn)承包地歸屬，對個別村、組的部分群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分尊重民意，慎重把握，妥善處理。

　　2. 堅持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)總體上要確地到戶，要從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)區(qū)土地已經(jīng)承包到戶的，均要確權(quán)到戶到地。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動確權(quán)確股不確地，不得以少數(shù)服從多數(shù)的名義強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。

　　3. 堅持依法依規(guī)、民主協(xié)商。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制定的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，確保登記成果的完整、真實、準(zhǔn)確。對工作中出現(xiàn)的問題和爭議，在依照法律、法規(guī)和政策的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照民主決策的原則妥善處理。各區(qū)也可根據(jù)實際，在政府指導(dǎo)下設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，公正及時地解決農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營糾紛。權(quán)屬爭議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。

　　4. 堅持以農(nóng)民為主體。農(nóng)民主動參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。要做好深入細(xì)致的宣傳、動員和解釋工作，讓農(nóng)民充分認(rèn)識了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。村、組的集體土地確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體成員民主討論決定，切實做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主，不得強(qiáng)行推動。對于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

　　5. 堅持進(jìn)度服從質(zhì)量。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，功在當(dāng)代、利在千秋，不能怕麻煩，圖省事，必須做實做細(xì)。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際，科學(xué)把握進(jìn)度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要實行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口，確保確權(quán)登記頒證成果經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。

　　6. 實行地方分級負(fù)責(zé)的原則。按照中央要求，地方各級人民政府，尤其是各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)辦事處）對本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化屬地管理，層層落實責(zé)任。市人民政府主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)辦事處）主要承擔(dān)組織實施責(zé)任，是開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、精心組織、全面落實。

　　二、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)方案

　　開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）三個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各區(qū)可采用的測繪方法有：全球衛(wèi)星定位技術(shù)全野外實測、航測輔以部分野外實測、衛(wèi)星圖像輔以部分野外實測。各區(qū)應(yīng)從本地區(qū)實際出發(fā)，確定適合本區(qū)地形地貌特點的測繪方法，可以采取單一的測繪技術(shù)方案，也可以采取組合的測繪技術(shù)方案，但要確保測量成果符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

　 （一）全球衛(wèi)星定位技術(shù)全野外實測。

　　1. 主要程序：

（1）委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或由培訓(xùn)考核合格的人員組建隊伍，以2至3人為小組，由農(nóng)民指認(rèn)地界，采用GNSS (Global Navigation Satellite System，全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）接收機(jī)、全站儀（RTK）等逐地塊測量承包地，實地獲取或解算界址點坐標(biāo)；

（2）由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，形成數(shù)字化承包地地籍圖，計算承包地面積。

2. 適用范圍：

適用于地塊小而碎，且精度要求高的地區(qū)。

（二）航測法輔以部分野外實測。

　　1. 主要程序：

（1）委托有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，采用飛機(jī)或無人機(jī)航拍地面圖像，制成基礎(chǔ)工作底圖；

（2）攜圖配合開展入戶調(diào)查、指認(rèn)地界等工作，并利用GNSS接收機(jī)、全站儀等對圖像上不清楚的部分地塊進(jìn)行實地補(bǔ)測；

（3）由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，數(shù)字化形成承包地地籍圖，計算承包地面積。

2. 適用范圍：

適用于地界有顯著標(biāo)志物的地區(qū)。

　 （三）衛(wèi)星圖像輔以部分野外實測。

　　1. 主要程序：

（1）委托有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，采用高分辨率的衛(wèi)星遙感圖像或采用符合精度要求的“二調(diào)”成果、土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證圖件，制成基礎(chǔ)工作底圖；

　 （2）攜圖配合開展入戶調(diào)查、指認(rèn)地界等工作，并利用GNSS接收機(jī)、全站儀等測繪技術(shù)對圖像上不清楚的部分地塊進(jìn)行實地補(bǔ)測；

（3）由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，數(shù)字化形成承包地地籍圖，計算承包地面積。

2. 適用范圍：

適用于地塊面積大、地界清晰的地區(qū)。

　　由于全面用手持GPS實測的測量精度無法達(dá)到農(nóng)業(yè)部技術(shù)規(guī)程相關(guān)要求，所以不允許使用手持GPS進(jìn)行測繪。

　　三、工作范圍、時間安排和工作步驟

　 （一）工作范圍和時間安排。

內(nèi)蒙古自治區(qū)被國家確定為全國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)省區(qū)。按照要求，從2016年起，自治區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作在全區(qū)全面推進(jìn)。2014年我市開始在海南區(qū)試點，2016年按照自治區(qū)時間要求完成試點任務(wù)；2016年開始在海勃灣區(qū)、烏達(dá)區(qū)做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)工作，2017年全面推進(jìn)，2018年6月底基本完成，下半年進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)工作，2018年底全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。

　 （二）工作步驟。

　　全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要嚴(yán)格按照以下步驟積極、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　1. 準(zhǔn)備工作。

　 （1）成立機(jī)構(gòu)。各區(qū)要成立由農(nóng)牧業(yè)、黨委農(nóng)村牧區(qū)工作、財政、國土資源、林業(yè)、民政、水務(wù)、環(huán)保、信訪、金融、法制、檔案、婦聯(lián)等部門組成的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定實施方案、組織落實、總結(jié)驗收等工作的組織指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級農(nóng)牧業(yè)部門，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實施工作。各村、組成立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，承擔(dān)調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負(fù)責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將登記工作中出現(xiàn)的重大事項提交村、組村民大會或村、組村民代表大會依法議決。

　 （2）制定方案。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際制定工作方案，各鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）和村、組制定具體的工作實施方案或?qū)嵤┘?xì)則。調(diào)查隊伍根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、本實施方案、本地區(qū)的工作實施方案或?qū)嵤┘?xì)則，按《測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定》（CH/T1004）的要求編寫調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計書。

　 （3）宣傳動員。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、召開會議和印發(fā)宣傳標(biāo)語等方式，深層次、多角度廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和黨的農(nóng)村牧區(qū)政策，講解開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟。

　 （4）開展培訓(xùn)。市、區(qū)分層次、分階段、分對象開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，建立具有專業(yè)素質(zhì)的法律、法規(guī)、政策隊伍。

　 （5）資料準(zhǔn)備。一是準(zhǔn)備農(nóng)區(qū)土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料。包括農(nóng)區(qū)土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料等；二是準(zhǔn)備農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料。包括農(nóng)區(qū)土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請和審核資料，以及涉及農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失的會議記錄、決議和表決結(jié)果等；三是準(zhǔn)備調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪資料。包括大地控制點資料、地形圖、地籍圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等；四是準(zhǔn)備調(diào)查所需的其他資料，如身份證、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料。

　 （6）表冊準(zhǔn)備。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表和公示結(jié)果歸戶表。

　　2. 權(quán)屬調(diào)查。

　 （1）發(fā)包方調(diào)查。發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負(fù)責(zé)人姓名、地址等，填寫《發(fā)包方調(diào)查表》。發(fā)包方按照以下情形確定：依法屬于農(nóng)民集體所有的農(nóng)區(qū)土地，發(fā)包方為村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會；分別屬于村、組內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)區(qū)土地，發(fā)包方為村、組內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組；國家所有依法由農(nóng)牧民集體使用的村、組土地，發(fā)包方為使用該土地的村、組集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分離或者合并、發(fā)包方名稱發(fā)生變更、發(fā)包方承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更等情況，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定調(diào)查，并在“調(diào)查記事”欄注明變更情況。

　 （2）承包方調(diào)查。承包方調(diào)查以收集到的農(nóng)區(qū)土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料、農(nóng)戶身份證、戶口本、婚姻登記證或其他證明資料為基礎(chǔ)，填寫《承包方調(diào)查表》。家庭承包方式承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名、地址及承包戶“二輪”土地承包以來所有家庭成員（包括新增、死亡等成員，并在備注欄說明家庭成員情況，如新生、嫁入、入贅、嫁出、死亡、共有人、軍官、在校生等情況）。承包方代表的確定和農(nóng)牧戶分家析產(chǎn)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）規(guī)定處理。

　 （3）承包地塊調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息，以農(nóng)區(qū)土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，采取符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民認(rèn)可的技術(shù)方法，進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，查清承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖，如實填寫《承包地塊調(diào)查表》，并由發(fā)包方、承包方和毗鄰地塊或地物指界人進(jìn)行指界簽章確認(rèn)，指界人可以是權(quán)利人本人，也可以委托代理人，代理人指界時出示代理人身份證明和委托書。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果圖制圖規(guī)范（試行）〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕23號）要求，制作工作底圖。地塊調(diào)查指界、地塊測量、地塊分布圖制作、計算面積，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）要求執(zhí)行。

3. 制定村、組確權(quán)方案。

　　村、組確權(quán)方案按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村、組村民代表討論通過，并公開組織實施，切實做到村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)方案在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致。

　　4. 公示確認(rèn)。

　 （1）審核公示。由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》。地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進(jìn)行審核。審核通過后，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊在村、組公示調(diào)查結(jié)果，公示包括公示表和公示圖，公示期限不少于7天。

　 （2）勘誤修正。對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員配合確權(quán)登記頒證工作組及時進(jìn)行核實、修正，并再次進(jìn)行公示，公示期限不少于7天。

　 （3）結(jié)果確認(rèn)。公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果，以承包方為單位制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》，并由發(fā)包方代表、承包方代表或其委托代理人進(jìn)行簽字確認(rèn)。

　　5. 完善土地承包合同。

　　按照村、組確權(quán)方案，依據(jù)公示確認(rèn)成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對承包合同丟失、殘缺的，進(jìn)行補(bǔ)簽、完善。實際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)方案進(jìn)行確權(quán)。屬原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應(yīng)與二輪土地延包期限一致。土地承包合同一式四份，發(fā)包方、承包方、鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）和區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門各持一份。

　　6. 建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

　　按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（樣式）》，根據(jù)鎮(zhèn)《農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請書》和完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由區(qū)農(nóng)牧業(yè)行政主管部門（農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)）建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限、權(quán)利的內(nèi)容及變化等。承包農(nóng)戶自愿提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿要采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

　　7. 核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

　　根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和農(nóng)業(yè)部制定的土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本，由所在區(qū)核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。原已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。

　　8. 建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺。

　　按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南（試行）》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）》規(guī)定，根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中形成的影像、圖表和文字等資料，以區(qū)級為單位建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)土地承包合同、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化管理。

　　9. 檔案管理。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程中形成和收集整理的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)和村、組確權(quán)方案等資料，是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重要憑證和歷史記錄。各區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局出臺的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、檔案局出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包及基本草原劃定檔案管理辦法》要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、分類管理、集中保管，制定檔案管理制度，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案資料的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。

　　10. 總結(jié)驗收。

　　按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》要求，各區(qū)要認(rèn)真總結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)驗，做好檢查驗收工作。檢查驗收工作以區(qū)為基本單位，原則上采取區(qū)級自查、市級核查、自治區(qū)級檢查驗收的方式進(jìn)行。各區(qū)要嚴(yán)格按照操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全程質(zhì)量控制，確保每個區(qū)都能通過檢查驗收。

　　四、工作要求????

　 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是黨的十八屆三中全會決定的農(nóng)村牧區(qū)重大改革事項，關(guān)系“三農(nóng)三牧”工作全局。各區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，抓好落實。各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實負(fù)起責(zé)任，親自掛帥，親自研究部署，為工作開展提供有力保障；要層層落實責(zé)任，把責(zé)任落實到每一個具體工作人員，把任務(wù)分配到每一塊土地，確保有人抓、有人管、有人具體落實。

　 （二）健全工作機(jī)制。

　　各區(qū)要按照中央要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。農(nóng)牧業(yè)部門承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導(dǎo)；財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；國土資源部門負(fù)責(zé)免費提供最新的全國土地調(diào)查和農(nóng)區(qū)土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，并配合做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與不動產(chǎn)登記工作的有效銜接；農(nóng)區(qū)工作綜合部門負(fù)責(zé)研究有關(guān)政策；法制部門負(fù)責(zé)研究完善有關(guān)法律法規(guī)；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理。要加強(qiáng)村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層組織的職能作用，動員和組織廣大農(nóng)民積極參與到土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中。

　 （三）維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的出發(fā)點和落腳點是維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益，要堅持農(nóng)民為主體，不能讓農(nóng)民的利益受到損害。對于非農(nóng)、非牧人員占用耕地的，要按照自治區(qū)黨委、政府、紀(jì)委有關(guān)政策精神，區(qū)別不同情況進(jìn)行清理，不能借確權(quán)使非法占用耕地合法化。

　 （四）加大宣傳培訓(xùn)。

　　采取多種形式，利用各種媒介，開展宣傳活動，引導(dǎo)和營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。根據(jù)各區(qū)實際，編印土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策、澄清疑惑、明確要求。創(chuàng)新宣傳方式方法，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果。加強(qiáng)培訓(xùn)，形成具有專業(yè)素質(zhì)的隊伍。制定培訓(xùn)計劃，編制培訓(xùn)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把專家講解和現(xiàn)場教學(xué)有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓(xùn)。

　 （五）探索創(chuàng)新解決問題的有效措施。

　　鼓勵各區(qū)從實際出發(fā)，探索解決土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中遇到的困難和問題。深入基層，深入實際，開展調(diào)查研究，及時掌握和反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)試點工作中的好做法、好經(jīng)驗，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，更好地指導(dǎo)工作。對于苗頭性、傾向性和具有共性的問題，要在深入研究和調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出政策建議，涉及全市性的重大政策要及時請示，對局部性問題，鼓勵各區(qū)通過民主協(xié)商、民主決策，按照“一村一策”或“一事一議”的辦法，實行差異化、區(qū)別性、群眾認(rèn)可和接受的辦法予以解決。

　 （六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

　　建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況報告、監(jiān)督檢查制度。認(rèn)真執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報規(guī)定，定期通報各區(qū)工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和情況調(diào)度，抽調(diào)熟悉工作、了解政策的工作人員，成立工作組，進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時掌握工作進(jìn)展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見，確保試點工作順利開展。各區(qū)可以聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)管。

　 （七）嚴(yán)格保密制度。

　　各區(qū)要妥善保管確權(quán)工作中形成的各種類別和載體的檔案，對農(nóng)區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)資料，特別是涉密地籍信息資料，要嚴(yán)格按照《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》進(jìn)行保管，確保不失密、不泄密。

　 （八）保障工作經(jīng)費。

按照中央和自治區(qū)的要求，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，由各級財政統(tǒng)籌解決。要按照自治區(qū)、市、區(qū)分級負(fù)擔(dān)的原則，安排工作經(jīng)費。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得以任何形式向農(nóng)牧民收取費用。

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