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各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：

經市政府研究，現將《烏海市農業水價綜合改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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烏海市農業水價綜合改革實施方案

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為貫徹落實落《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號）、國家發改委等四部委《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見〉的通知》（發改價格〔2016〕1143號）以及《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區農業水價綜合改革方案的通知》（內政辦發〔2016〕158號）精神，加快完成全市農業水價綜合改革工作，促進農業節水和農業可持續發展，助推農業現代化建設，保障農田水利工程良好運行，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞提升糧食生產能力、節水增效和農民增收，貫徹落實節水優先戰略方針，加強供給側結構性改革和農業用水需求管理。堅持政府和市場協同發力，以明晰水權、定額管理為前提，以完善農田水利工程體系為基礎，以創新水價機制和管理體制為動力，逐步建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高用水效率和效益，促進農業增產、農民增收和農村發展。

二、基本原則

（一）堅持綜合施策。

加強農業水價改革與水權制度建設、農田水利建設管理機制創新、投融資機制改革等其他相關改革相銜接。綜合運用工程配套、管理創新、價格調整、財政獎補、技術推廣、結構優化等政策措施。

（二）堅持兩手發力。

既要使市場在資源配置中起決定性作用，促進節約用水，也要更好發揮政府作用，保障農村群眾生活、生產的合理用水需求，總體上不增加農民負擔。

（三）堅持多方聯動。

農業水價綜合改革涉及面廣，要以各級人民政府為主導，發展改革、財政、水利、農牧業等各相關部門協調配合，多方聯動，合力推進改革。

（四）堅持供需統籌。

既要強化供水管理，健全運行機制，提高供水保障能力和服務水平，也要突出用水需求管理，全面提高農業用水精細化管理水平，促進農業用水方式由粗放式向集約高效轉變。

（五）堅持因地制宜。

在尊重農民意愿的前提下，針對各地不同的自然稟賦條件，科學選定符合本地實際的改革方式。優先選擇基礎條件好、基層組織積極性高、群眾意愿強的地區開展改革試點，以點帶面，扎實推進。

三、總體目標

用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制、機制創新的水價形成機制，進一步完善水價管理體制和取用水監管體系，以價格杠桿推動節約用水，群眾節水意識得到明顯增強，逐步實現水資源高效利用和供需平衡，促進水利工程良性運行。

農業用水價格總體達到運行維護成本水平。農業用水總量控制和定額管理普遍實行，計量設施基本配套，全面推行計量收費；基層農業用水管護主體明確；可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立；先進適用的農業節水技術措施普遍應用；農業種植結構實現優化調整。嚴格控制地下水過度開采，實現現代農業集約化、區域化發展，用水效率和效益顯著提升。

年度改革目標任務：

1. 現狀調查：2017年4月底前摸清灌區數量、灌溉面積及節水灌溉面積，井灌區機電井數量、地表水供水工程運行情況及完好情況，做好改革實施計劃。

2. 改革試點工作：選擇農田灌排工程基礎條件好的烏達區作為改革試點，試點面積為1萬畝。2017年5月底前完成試點實施方案編制工作。2017年烏達區人民政府投資開展農田灌排工程體系、供水計量設施和用水合作組織建設，明晰水權，科學合理確定水價，明晰農田水利設施產權，落實管護主體。測算出供水工程全運行成本和運行維護成本，測算出政府需精準補貼和節水獎勵資金，估算出烏達區改革后每年政府的出資額度。

3. 2018—2025年改革工作：加快農田水利基礎設施、計量設施、用水合作組織建設，全面推進農業水價改革基礎工作。到2020年全面完成烏達區農業水價綜合改革基礎工作及目標任務。到2025年全面完成烏海市農業水價綜合改革基礎工作及目標任務。

四、主要任務

（一）配套供水計量設施。

供水計量設施是農業取用水管理的基礎設施，也是計收農業水費的前提條件。加快供水計量體系建設，新建、改擴建工程要同步建設計量設施；尚未配套計量設施的現有灌區，要通過改造配套到位；嚴重缺水地區和地下水超采地區要限期配套完善；其余農用地灌溉用水計量設施由各區人民政府結合自身條件逐步實施。供水計量設施的配套要堅持先進實用、計量準確、使用方便、低本高效的原則，易于群眾接受和使用。在有條件的地區，供水計量設施建設應與農業灌溉用水信息化管理系統建設同步實施，實現灌溉用水管理信息化。

2018—2022年全面建成供水計量設施，烏達區先行建設試點面積內的井灌區，2018年完成集中供水井灌區的建設任務，逐步推行“一井（泵）一表、一戶一卡”的計量模式。海南區巴音陶亥灌區在骨干工程與末級渠系產權分界點必須設置供水計量設施，由灌區管理單位負責管理，并與用水單位采取共用雙方共測互監的辦法精準計量；其他揚水灌區及灌區外農業用地要根據灌溉模式、供水條件、管理方式等科學劃分計量單元，合理設置計量設施，由灌區管理單位或農民用水合作組織等管理主體負責管理，并與用水單位或個人采取供用雙方共測互監的辦法精準計量。

（二）完善農田灌排工程體系。

各區人民政府要以農田水利規劃為依據，針對不同灌區工程建設短板，通過價格主導、產權保障、財政引導，吸引社會資本以獨資、合資、PPP等方式多層次、多方籌集資金，加強涉農涉牧、涉水項目資金整合，探索小型農田水利工程產權所有人以設施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。加快灌區骨干工程和末級渠系配套改造建設，為農業水價綜合改革提供硬件支撐。

（三）推進農業水權制度建設。

1. 合理確定農業灌溉用水定額及用水計劃。各區人民政府要建立農業用水總量控制和定額管理制度，并納入最嚴格水資源管理制度進行考核。結合本地區實際，充分考慮農田水利工程狀況、土壤結構和節水技術推廣應用等情況，區分不同農作物品種，以促進節水和滿足用水戶正常用水需求為前提，落實《內蒙古自治區行業用水定額》（DB15/T385—2015）中的農業用水定額標準。對于所有的井灌區，各區水利部門要依據《內蒙古自治區行業用水定額》（DB15/T385—2015）的有關規定結合灌區地下水可采用量核定機電井的灌溉用水定額和用水計劃指標。對所有的黃灌區要以自治區分配灌區的年度可用水總量指標為依據，嚴格落實農業用水總量控制指標，編制年度用水計劃。定額管理要在年度用水計劃總量控制范圍內實施。

2. 開展農業水權確權登記，明晰初始水權。各區水利局要以農業用水總量控制為前提，按照《中華人民共和國水法》及水利部、自治區水利廳有關文件精神，盡快對灌區進行取水許可清理，對沒有辦理取水許可的，按照《內蒙古自治區取水許可和水資源費征收管理實施辦法》（2008年1月7日自治區人民政府令第155號）有關規定盡快辦理。對取水許可證到期換證的，應綜合考慮本區域農業灌溉用水總量指標、設計灌溉面積、實際灌溉面積、實際用水量和用水定額重新核定水量，辦理取水許可證，明確灌溉取水權。

以各區用水總量控制指標為基礎、區域多年平均供水量為依據，由各區水利局會同鄉鎮將農業用水指標細化分解到農民用水合作組織、農村集體經濟組織、農業用水戶等用水主體，明確水權，落實具體水源，結合集體土地流轉對用水主體核發初始用水權證書。用水主體、水量等內容發生變化的，應報各區水利局統籌考慮后予以變更。

3. 開展水權交易試點。各區人民政府要積極推進水權交易平臺的建立，培育水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，鼓勵用水戶之間轉讓節水量。同一農民用水合作組織內部的轉讓，由農民用水合作組織統一協調、用水戶之間平等協商；跨農民用水合作組織的由灌區管理單位協調，有管轄權的水行政主管部門或者灌區管理單位可予以回購，保障用水戶獲得節水效益。在滿足區域內農業用水的前提下，經原取水許可審批機關批準，節水量可以跨區域、跨行業轉讓；允許通過水權交易滿足新增合理用水需求，鼓勵社會資本通過參與建設節水供水水利工程優先獲得新增水資源使用權。

（四）提高農業供水效率和效益。

1. 要加快完善農田水利工程體系建設，推進供給側結構性改革。加大各級財政對農業水價綜合改革的支持力度，加強項目資金整合，建立財政農田水利資金投入機制，重點向改革積極性高、工作有成效的灌區傾斜。加強維修養護資金籌措，做好工程維修養護，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調度，積極推進供水管理信息化、自動化建設，提高水利工程管理單位運行效率和供水服務能力，保障合理的灌溉用水需求。

2. 要加大水利工程管理單位體制改革力度，通過合理定編、科學設崗、精準預算、嚴把支出、節能降耗、細化管理等措施，加強內部管理，有效降低供水成本，并逐步推行成本公開。水利工程供水要實行水價、水量、水費“三公開”制度，加強水費計收與使用管理，切實將其用于供水工程運行維護管理的合理開支范圍內。

（五）加強農業用水管理，推廣節水技術。

各區要在穩定糧食產量和產能的基礎上，以區域農業用水總量為前提，因地制宜調整優化種植結構，建立農作物生育階段與天然降水相匹配的農業種植結構與種植制度。依托末級渠系節水改造、節水灌溉配套工程建設和農業結構調整，大力推廣管灌、噴灌、微灌、滴灌等高效節水灌溉技術及水肥一體化技術，提高田間灌溉用水利用率，實現農業用水精細化管理。積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節水農業試驗示范和技術培訓，提高農民科學用水技術水平。

（六）創新終端用水需求管理。

鼓勵發展農民用水自治、專業化服務、水管單位管理和用水戶參與等多種形式的終端用水管理模式。加強對農民用水者協會、農民專業合作社等用水合作組織規范化建設的管理和指導，將其作為工程管護、用水管理、協商定價、水費計收的責任主體，推動農民用水自治。統籌推進小型水利工程管理體制改革和農田水利工程設施產權制度改革。對完成節水改造和供水計量設施配套的小型農田水利工程由各區人民政府或其授權部門明晰界定工程產權，頒發產權證書，將工程使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、受益農戶及新型農業經營主體，明確工程的管護主體，落實工程的管護責任。通過政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護，培育和引導專業合作化維修養護隊伍發展。

（七）建立農業水價形成機制。

1. 分級制訂農業水價。農業水價按照價格管理權限實行分級管理。小型灌區以及社會資本投資興建的供水工程，可實行政府定價，也可實行協商定價，具體方式由各區結合當地實際情況自行確定。實行政府定價的，由價格主管部門按程序進行成本監審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力，合理制定供水工程各環節水價。實行協商定價的，由供需雙方在平等自愿的基礎上，按照有利于促進節水、保障工程良性運行和農業生產發展的原則確定。供水價格原則上應達到或逐步提高到運行維護成本水平；確有困難的地區要盡量提高并采取綜合措施保障農田水利工程良性運行。水資源緊缺、用水戶承受能力比較強的地區，農業水價可提高到完全成本水平。

2. 探索實行分類水價。區別糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型，在終端用水環節探索實行分類水價。統籌考慮用水量、生產效益、區域農業發展政策等，合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經濟作物和養殖業用水價格可高于其他用水類型。地下水超采區要采取有效措施，使地下水用水成本高于當地地表水，以促進地下水采補平衡和生態環境改善。

3. 逐步推行超定額用水累進加價制度。在計量設施配套和合理確定農業用水定額（計劃）的基礎上，灌區實行計量收費與超定額（計劃）用水累進加價相結合的用水制度。具體超定額（計劃）用水比例和加價幅度，執行國家及自治區有關規定。

4. 推行終端水價制度。引黃灌區實行“骨干工程水價+末級渠系水價”的終端水價制度，末級渠系水價以灌區為單位，根據末級渠系工程條件和管理狀況，統一或分片確定。地理位置相鄰、水資源條件相似的井灌區探索實行區域統一水價。

（八）建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。

1. 建立農業用水精準補貼機制。各區要在完善水價形成機制的基礎上，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況以及水管單位運行狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。補貼標準根據定額（計劃）內用水實際執行水價與運行維護成本的差額確定，應統籌考慮農業水價調整、農民承受能力，重點補貼種糧農民定額（計劃）內用水。補貼方式、環節、程序以及資金使用管理等由各區自行確定。

2. 建立農業用水節水獎勵機制。各區要逐步建立易于操作、用水主體普遍接受的農業用水節水獎勵機制，獎勵標準由各區結合地方財力確定。根據節水量對采取節水設施、調整種植結構節水的新型農業經營主體、農村集體經濟組織、農民用水合作組織和農戶給予獎勵，以提高用水戶主動節水的意識和積極性。

3. 多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金。在積極爭取國家各項資金政策的同時，各區應統籌各級財政安排的農業灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養護補助資金、有關農業獎補資金、水資源費等作為精準補貼和節水獎勵資金來源。

五、實施步驟

（一）試點先行，以點帶面，全面推進（2016—2020年）。

各區要在本方案印發后2個月內編制完成本地區農業水價綜合改革實施方案，明確改革時間表和實施計劃，細化年度改革目標任務。方案經各區人民政府批準后報市發展改革委、財政局、水務局、農牧業局四部門。各區要做好信息報送工作，各年度實施計劃于上年9月底前報送市發展改革委、財政局、水務局、農牧業局四部門，每年5月底和10月底將上半年和全年改革工作開展情況上報市發展改革委、財政局、水務局、農牧業局四部門。

經市農業水價綜合改革領導小組研究決定，烏達區作為改革試點旗縣，通過加大投入，完善農田水利工程及供水計量設施，建立財政精準補貼機制和節水獎勵機制，深入推進農業水價綜合改革。烏達區到2020年底率先基本實現改革目標，并總結符合當地實際可復制、可推廣的經驗和做法，為改革全面推開起到引領示范作用。各相關部門根據分工制定出臺或完善相關配套政策和制度。

（二）著力配套完善灌排工程和供水計量設施（2016—2025年）。

建設完善配套的農田灌排工程體系及供水計量設施，是實施農業水價綜合改革的基礎，市、區兩級相關部門必須切實抓緊抓好。要根據全市水利發展規劃，充分利用現有農田水利建設資金，整合各項涉農涉牧、涉水資金，加快各類灌區工程配套改造，完善灌排體系，建設配套供水計量設施，逐步實現計量收費。

（三）全面推進農業水價綜合改革（2020—2025年）。

市、區兩級根據本方案，全面推進行政區域內農業水價綜合改革工作。落實國家、自治區和我市各項農業水價綜合改革政策，深入開展農業用水管理體制改革，完善計量設施體系建設，建立健全農業用水價格形成機制，落實公益性人員經費、公益性維修養護經費及財政補貼資金，明確基層農業用水管護主體，推進和引導土地適度集中經營，努力實現農業水價改革總體目標。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

市、區兩級政府是本行政區農業水價綜合改革的責任主體，要成立相應的領導小組和辦事機構，組織開展本行政區域農業水價綜合改革工作，及時協調解決改革過程中遇到的困難和問題。市領導小組要積極開展對各區的督查指導，將工作進展情況及時報送自治區相關部門。

（二）明確部門責任。

市、區兩級政府水務、發展改革、財政、農牧業等部門要各負其職、分工協作、相互配合、精心組織、加強指導，共同推進農業水價綜合改革。

市、區兩級農業水價綜合改革領導小組要統籌協調、組織有關部門做好農業水價綜合改革的前期準備、方案編制、審查報批、實施檢查、考核驗收、宣教培訓等工作。及時總結改革經驗，適時予以推廣，抓好落實，并于每年年末向市、區政府報告工作進展情況。

市、區兩級水利部門要扎實推進以節水為重點的農田灌排工程體系及供水計量設施建設，確定地區農業用水總量及指標分解，灌區取水許可證核發，明晰用水戶水權，建立水權交易制度，做好水費征收及使用的監管，加強農業用水精細化管理，在提高灌溉用水效率。

市、區兩級財政部門負責對涉農涉牧、涉水項目的資金進行整合，對灌排工程建設及配套供水計量設施的資金使用計劃提出具體意見，落實精準補貼和節水獎勵資金的來源。

市、區兩級農牧業部門要著力做好調整優化種植結構工作，積極推廣水肥一體化技術、農藝農機節水及旱作農業技術，加強農業節水技術宣傳培訓和技術指導，開展節水農業技術實驗示范，提高農民科學用水、節約用水意識和技術水平。

市、區兩級發展改革部門要協調指導建立水價形成機制，做好本級管理的農業水價成本測算、監審、核定、審批以及具體執行監督等工作，精準把握農業水價改革的力度和時機。

（三）做好宣傳培訓。

市、區兩級政府、各有關部門及灌區管理單位要切實做好農業水價綜合改革的政策解讀，讓廣大農民充分了解改革的出發點、落腳點和具體措施；要加強培訓，切實提高農民科學用水的水平，逐步增強水價綜合改革工作人員的業務能力。要通過廣播、電視、報紙等媒體加強對全社會的宣傳，轉變農民用水觀念、增強節水意識，強化水情教育，爭取社會各界和用水農戶對水價綜合改革的理解和支持，為推進水價綜合改革創造良好社會環境，保障農業水價綜合改革平穩順利實施。