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烏海政辦發〔2016〕81號

烏海市人民政府辦公廳

關于印發《烏海市綠地社會化養護管理

試點方案》的通知

各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：

現將《烏海市綠地社會化養護管理試點方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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????????????????????? 2016年12月22日

烏海市綠地社會化養護管理試點方案

為推進我市綠地養護的社會化管理，鞏固現有綠地建設成果，提高林木的成活率和保存率，進一步促進綠化養護工作的科學化、規范化、制度化，特制定本方案。

一、工作目標

轉變森林經營理念，按照“分級管護、管養分離”原則，由粗放型向集約化、精細化、企業化和社會化管理轉變。建立健全造林綠化養護管理長效機制，通過政府購買服務，引入充滿活力的市場管理機制。采取“試點先行、穩步推進”的原則，通過綠地養護管理的招標，確定實施養護的責任主體，在小范圍試點成功后逐步推廣。

二、試點范圍

（一）喬木花灌區：在海勃灣至海南城際快速通道選擇一塊區域進行試點。??

（二）灌木花草區：在海勃灣至海南城際快速通道選擇一塊區域進行試點。??

（三）側柏區：在海勃灣至海南城際快速通道選擇一塊區域進行試點。

（四）城市園林綠化區：選擇運動公園進行試點。

三、實施步驟

（一）確定管護的責任單位。

本著屬地管理的原則，確定實施養護的責任單位，負責轄區、責任區范圍內綠地養護企業的招標、監管。本次試點范圍內的綠地養護企業的招標、監管由市林業局和市園林局負責。

（二）劃分管護等級。

成立綠地管護等級劃分工作組,根據綠地所處的具體位置、植物種類、密度、配置方式和重要程度等確定養護管理等級，由精細化到粗放化管理區分等級，并簽署等級評定意見書。本次試點林業綠化范圍內喬木花灌區植物類型以喬木為主，灌木花草區植物類型以灌木為主，為便于管理和實際操作，分別按照喬木和灌木劃分對待。園林綠化范圍內按照一級綠地養護、二級綠地養護、三級綠地養護、四級綠地養護劃分對待。

（三）劃分養護片區。

依據林地管護等級，按照地片相鄰，統一水源、便于管理的原則，劃分養護片區，按片區實施審批立項等招投標的前期工作。

（四）確定計費標準。

參照近年來我市綠地養護管理的資金投入使用情況及林地養護管理的難易程度，按照分級管理原則確定林地養護管理的計費。綠地日常養護產生的人工費、維修費、材料費、病蟲害防治及肥料等養護費用由中標企業自行承擔。水電費由管理單位負責并保證綠化用水的供給。管理單位根據制定的養護等級標準進行考核，并根據考核結果和中標價格定期給養護企業撥付養護費用。養護費用原則采取按月支付的方式，每月金額為實際的養護面積乘以中標單價除以12（因不可抗力等因素造成的管護面積的增減，以實際林地養護面積為結算標準）。喬木花灌區、灌木花草區、側柏區和城市園林的養護費用分別為605元/畝.年、300元/畝/年、487元/畝/年和4014元/畝/年。（詳見附件）。

（五）養護單位招投標。

按照相關規定，中標企業需繳納招標最高限價的10%的履約保證金。對于新建綠化工程，原中標綠化公司已包含3年養護期，合同期滿后面向市場對外招標時可優先考慮該公司。

（六）養護單位后期管理。

責任單位對養護中標企業實行試用制，試用期1年，責任單位可以根據試用期的養護考核情況確定是否繼續使用中標單位繼續養護，留用簽訂正式合同，不留用按考核情況結清養護費，另行招標。

責任單位負責對養護企業的考核及日常管理。并依據檢查考核實施細則，定期對養護工作管理情況進行檢查，并隨時現場考評打分，檢查考核評比結果與管護承包經費掛鉤。

? ? 附件：1. 社會化養護管理試點養護費用概算

??? ????? 2.?甘德爾山景區林木管護費用現狀

附件1

社會化養護管理試點養護費用概算

根據烏海市林地林木管護多年實踐經驗，喬木林（花灌木）管護100畝需雇用一名工人，灌木林（草本花卉）管護300畝雇用一名工人。依此計算，城際快速通道社會化養護管理試點養護費用如下：

一、喬木花灌區

林地面積843.3畝，管護人員需要8人。管護費用51.03萬元，平均約605元/畝/年。

其中：

人員工資：8人×3.0萬元/人/年=24.0萬元（約285元/畝/年）；

水利設施和供水管網維護費：80元/畝×0.0843萬畝≈6.74萬元；

肥料、病蟲害防治費：10元/畝×0.0843萬畝≈0.84萬元；

補植補造費：80元/畝×0.0843萬畝≈6.74萬元；

企業利潤：24萬元×15%=3.6萬元；

企業管理費：24萬元×20%=4.8萬元；

企業規費：46.72萬元×5.6%≈2.62萬元；

稅金：49.34×3.44%≈1.69萬元。

二、灌木花草區

林地面積5347畝，管護人員需要18人。管護費用161.42萬元，平均約300元/畝/年。

其中：

人員工資：18人×3.0萬元/人/年=54.0萬元（約100元/畝/年）；

水利設施和供水管網維護費：80元/畝×0.5437萬畝≈42.78萬元；

肥料、病蟲害防治費：10元/畝×0.5347萬畝≈5.35萬元；

補植補播費：50元/畝×0.5347萬畝≈26.74萬元；

企業利潤：54萬元×15%=8.1萬元；

企業管理費：54萬元×20%=10.8萬元；

企業規費：147.77萬元×5.6%≈8.28萬元；

稅金：156.05×3.44%≈5.37萬元。

三、側柏區

林地面積1175畝，按照每人管護150畝計算，需要管護人員8人。管護費用57.21萬元，平均約487元/畝/年。

其中：

人員工資：8人×3.0萬元/人/年=24.0萬元（約200元/畝/年）；

水利設施和供水管網維護費：80元/畝×0.1175萬畝≈9.4萬元；

肥料、病蟲害防治費：10元/畝×0.1175萬畝≈1.18萬元；

補植補造費：80元/畝×0.1175萬畝≈9.4萬元；

企業利潤：24萬元×15%=3.6萬元；

企業管理費：24萬元×20%=4.8萬元；

企業規費：52.38萬元×5.6%≈2.93萬元；

稅金：55.31×3.44%≈1.90萬元。

四、城市園林綠化

綠地面積280畝，按照二級綠地養護標準，年人均養護面積為10000平米（約15畝），需管護人員19人。管護費用112.4萬元，平均約4014元/畝/年。

其中：

（一）人員工資：19人×2.5萬元/人/年=47.5萬元；

（二）材料費（包括肥料、樹木損失率、水費）：

2.711元/㎡×667㎡×280畝=50.6萬元；

（三）維修及其它（包括維修費、電費、燃料費）：

0.57元/㎡×667㎡×280畝=10.6萬元；

（四）其它直接費：

0.2元/㎡×667㎡×280畝=3.7萬元；

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附件2

甘德爾山景區林木管護費用現狀

甘德爾山景區林地總面積1.5萬畝，從2005年開始至2011年造林保存面積1.3萬畝。整個甘德爾山有揚水站4座、機井5眼、沉砂池5處，各類輸水管道130公里，這些設施均由市治沙站派人管理使用。根據市治沙站在該區域的管護實踐，喬木林管護100畝需雇用一名工人，灌木林管護300畝雇用一名工人，經濟林管護10畝雇用一名工人。

市治沙站現有21人，如果全部負責甘德爾山林木管護和供水，還需雇傭110人，每年管護總費用697萬元。

其中：

人員工資：110人×2.4萬元/人=264萬元（包括10名夜勤人員）；

水電費：212萬元；

水利設施維修費：80元/畝×1.3萬畝=104萬元；

病蟲害防治費：10元/畝×1.3萬畝=13萬元；

補植補造費：80元/畝×1.3萬畝=104萬元。

依此計算，管護費用平均約536元/畝/年。