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烏海政辦發(fā)〔2016〕92號

烏海市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《烏海市關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》的通知

各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《烏海市關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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烏海市關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助

供養(yǎng)制度的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕106號）精神，進(jìn)一步完善社會救助體系，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，根據(jù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展主線和“五態(tài)一體”發(fā)展思路要求，以解決特困人員突出困難、滿足特困人員基本需求為目標(biāo)，按照托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與的基本原則，率先建立起全市統(tǒng)一、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

二、制度內(nèi)容

（一）對象范圍。

將農(nóng)區(qū)五保供養(yǎng)人員、城市“三無”人員統(tǒng)一為特困人員。

具有烏海市戶籍的老年人、殘疾人及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

具體認(rèn)定辦法按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）辦理程序。

1. 申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到申請人救助供養(yǎng)申請后，對申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍、申請材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即受理；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補充的全部內(nèi)容；對明顯不符合條件或不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，不予受理，并書面告知不予受理理由。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策。對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

2. 審核程序。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請人申請后，應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、經(jīng)濟(jì)狀況核對等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，并在申請人所在村、社區(qū)公示，公示期不少于7日。經(jīng)公示無異議的，報區(qū)民政局審批；對不符合條件的，書面告知理由。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

3 . 審批程序。各區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并全部入戶核查；經(jīng)核實后，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。

對擬納入集中供養(yǎng)的特困人員，各區(qū)民政局在審批前應(yīng)邀請市民政局共同入戶核查，同時確定集中供養(yǎng)事宜。

各區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強對特困供養(yǎng)人員的動態(tài)管理，至少每半年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對，每年進(jìn)行一次入戶檢查，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，應(yīng)退盡退。

4 . 發(fā)放程序。特困人員的救助供養(yǎng)資金由市、區(qū)兩級財政部門按時足額撥付。本意見實施后,集中供養(yǎng)對象的基本生活供養(yǎng)金，由市、區(qū)財政局按各承擔(dān)50 %的比例，直接撥付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。分散供養(yǎng)對象的基本生活供養(yǎng)金，由各區(qū)財政通過社會化發(fā)放的方式于每月（或每季度首月）10日前發(fā)放到供養(yǎng)對象的銀行賬戶或撥付專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

5. 終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，其本人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報各區(qū)民政局核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

各區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)院校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

（三）救助供養(yǎng)形式。

特困人員救助供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。特困供養(yǎng)一般實行集中供養(yǎng)。

1. 集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由市民政局按照按照便于管理的原則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排到市社會福利院、兒童福利院、敬老院、精神智障人員福利院、市老年養(yǎng)護(hù)中心等供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。市、區(qū)民政局應(yīng)加強協(xié)調(diào)，充分利用資源，統(tǒng)籌制定當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)計劃，原則上應(yīng)當(dāng)為所有完全或部分喪失生活自理能力且有意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。除因患有傳染病、精神障礙等疾病不宜集中供養(yǎng)外，有供養(yǎng)條件的公辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒收。

2. 分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，獨立生活或由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托其親友、村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。分散供養(yǎng)人員所在的村（居）民委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處)、區(qū)民政局應(yīng)共同履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，確保分散供養(yǎng)人員的合法財產(chǎn)不受侵占或流失。

對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各區(qū)綜治、民政、衛(wèi)生計生部門以及供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時送往專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療和托管。

（四）救助供養(yǎng)內(nèi)容。

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

1. 提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或現(xiàn)金的方式予以保障。

2. 對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

特困人員生活自理能力分為完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力三類。自理能力的劃分參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和《老年人能力評估（MZ/T039-2013）》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡等6項指標(biāo)評估特困人員生活自理能力。6項都能自主完成的，認(rèn)定為完全具備生活自理能力；有1至3項不能自主完成的，認(rèn)定為部分喪失生活自理能力；4項以上（含4項）不能自主完成的，認(rèn)定為完全喪失生活自理能力。特困人員生活能力評估，由市民政局委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

市、區(qū)民政局要結(jié)合實際統(tǒng)籌購買特困人員照料護(hù)理服務(wù)，規(guī)范委托服務(wù)行為，明確服務(wù)項目、受托機(jī)構(gòu)、費用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容，對服務(wù)協(xié)議履行情況進(jìn)行監(jiān)督。集中供養(yǎng)對象的照料護(hù)理費用，撥付給供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理開支；分散供養(yǎng)的對象的照料護(hù)理費用，由市、區(qū)民政局采取購買服務(wù)的方式，委托具備照料護(hù)理能力的機(jī)構(gòu)，為分散供養(yǎng)對象的照料護(hù)理服務(wù)。

3. 提供疾病治療。全額資助參加居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持；各區(qū)民政局和供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為特困供養(yǎng)人員購買商業(yè)保險。

4. 辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用按照基本殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

5. 提供住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼等方式優(yōu)先給予住房救助。特困人員住房為危房或者因災(zāi)倒塌的，可根據(jù)本人意愿，安排入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，其住房救助補助資金按照國家和自治區(qū)專項資金管理規(guī)定統(tǒng)一使用，主要用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建房或著維修改造支出。

6. 提供教育救助。對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助。

（五）救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，不低于居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求，按本地上年度最低工資的一定比例分檔制定。根據(jù)自治區(qū)規(guī)定，對部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力對象，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別按照不低于上年度全自治區(qū)平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)的25%、65%確定；完全具備生活自理能力對象的，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財力狀況和特困人員實際形成的護(hù)理需求確定。

特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)由市民政局牽頭，根據(jù)自治區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素提出我市救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)報市人民政府研究確定，由市人民政府報自治區(qū)人民政府審定后發(fā)布執(zhí)行。

（六）供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

市、區(qū)兩級要統(tǒng)籌規(guī)劃特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并依法為供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理法人登記。對供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造，推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作和消防許可達(dá)標(biāo)，開展特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定工作。規(guī)范供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運營管理，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。

有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。鼓勵通過設(shè)置護(hù)理專區(qū)、提供護(hù)理床位等方式，完善護(hù)理服務(wù)功能，為供養(yǎng)對象提供多種形式的照料護(hù)理服務(wù)。到2020年，全市護(hù)理型床位占供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例達(dá)到40%。

市、區(qū)兩級要安排專項經(jīng)費確保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。按照完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力集中供養(yǎng)對象不低于1:10、1:8、1:3的比例配置護(hù)理人員，同時要不斷充實工作人員隊伍，合理安排使用專業(yè)社會工作者，通過“引進(jìn)來”“送出去”、加強崗位培訓(xùn)等方式，吸引更多的專業(yè)人才加入，多渠道提升供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

（七）救助供養(yǎng)對象檔案管理。

市、區(qū)民政局和供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強特困人員救助供養(yǎng)對象檔案管理，全面建立本地特困人員分類管理檔案，實行特困人員“一人一檔”，紙質(zhì)檔案應(yīng)與電子檔案一致。各區(qū)民政局要全面建立特困人員救助供養(yǎng)紙質(zhì)和電子檔案，規(guī)范網(wǎng)上審核審批流程，并按要求對特困人員申請、受理、審核等相關(guān)材料錄入系統(tǒng)，按時完成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的錄入、更新、維護(hù)工作；供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對集中供養(yǎng)對象的信息變更情況及時更新、維護(hù)，同時反饋各區(qū)民政局；市民政局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

三、工作機(jī)制

（一）建立健全特困人員救助供養(yǎng)資金保障機(jī)制。

市、區(qū)財政部門要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費和特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算。市民政局、財政局要結(jié)合實際，統(tǒng)籌分配中央和自治區(qū)下達(dá)的補助資金、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金和各級福彩公益金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治、喪葬等支出，逐步加大對供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，確保投入占比穩(wěn)步提高。

（二）建立特困人員救助供養(yǎng)工作考核評價機(jī)制。

加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的績效管理和監(jiān)督考評，市民政局和市財政局要按照自治區(qū)民政、財政部門制定指標(biāo)體系和評價辦法，制定我市具體的指標(biāo)體系和評價辦法，并組織開展績效評價。自治區(qū)將從2018年開始將特困人員供養(yǎng)工作納入對盟市、旗縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，市、區(qū)督查部門要加強專項督查，確保我市全面完成考核指標(biāo)。

（三）建立健全社會力量參與機(jī)制。

各級政府要制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和志愿者等社會力量通過捐贈、創(chuàng)辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、結(jié)對幫扶、提供志愿者服務(wù)等方式，參與特困人員救助供養(yǎng)工作，為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。通過委托、承包、采購等方式，加大政府購買服務(wù)和項目支持力度。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。公建民營等形式的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，向社會開放的床位可享受社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運營補貼。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

特困人員救助供養(yǎng)工作實行地方各級政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作負(fù)總責(zé)。各區(qū)、各部門要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程，將特困人員救助供養(yǎng)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；進(jìn)一步健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實擔(dān)負(fù)起資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要履行申請受理、審核、委托照料等職責(zé)。民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)；財政部門要做好資金管理、下?lián)馨l(fā)放等工作；發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、公安、食品藥品監(jiān)管等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）做好政策銜接。

統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。特困人員對象認(rèn)定時，其享受的居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇，不計入收入。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。

（三）強化監(jiān)督管理。

民政、財政、審計、監(jiān)督部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實、資金管理和使用情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查，防止擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為發(fā)生。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體揭露發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。完善特困人員救助供養(yǎng)責(zé)任追究制度，加強行政問責(zé)力度，對責(zé)任不落實、互相推諉、處置不及時等造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）加強政策宣傳。

各區(qū)、各部門要組織好特困人員救助供養(yǎng)政策宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及信息宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的途徑和形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。

各區(qū)要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，于2016年12月底前出臺本地區(qū)特困人員救助供養(yǎng)實施辦法并組織實施。

附件：重點任務(wù)分工

附件

重點任務(wù)分工