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烏海市地下水保護(hù)條例

（2020年6月19日烏海市第九屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十二次會議通過

2020年7月23日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)）

第一章 ?總 ?則

第一條??為了加強(qiáng)地下水保護(hù)工作，科學(xué)合理利用地下水，防治地下水污染，保障生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)從事地下水保護(hù)、開發(fā)利用和監(jiān)督管理，適用本條例。上位法已經(jīng)作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下含水層中的水。

第三條??地下水保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用、厲行節(jié)約和防止污染的原則。

第四條??市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水保護(hù)工作，并將地下水保護(hù)納入河湖長目標(biāo)責(zé)任制和最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)制度。

市、區(qū)人民政府水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水保護(hù)和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、衛(wèi)生健康、財(cái)政、農(nóng)牧、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合做好地下水保護(hù)的有關(guān)工作。

第五條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。

任何單位和個人有權(quán)對違法開采、污染、破壞和浪費(fèi)地下水的行為進(jìn)行檢舉。

第二章 ?保護(hù)與管理

第六條??市、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)地下水資源保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)上一級水行政主管部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

涉及取用地下水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃或者重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)類規(guī)劃以及實(shí)施后對地下水可能產(chǎn)生重大影響的其他規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)開展水資源論證。

第七條??市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工建立地下水動態(tài)監(jiān)測制度，開展水位、水量、水質(zhì)、水溫等動態(tài)監(jiān)測，實(shí)行信息資源共享。

第八條??實(shí)行地下水開采總量控制和水位控制管理制度。市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)人民政府下達(dá)的地下水取用水總量控制和水位控制指標(biāo)，制定各區(qū)地下水取用水總量控制和水位控制指標(biāo)。

地下水超采區(qū)所在地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制《地下水超采區(qū)治理方案》并予以實(shí)施。

第九條??地下水取用依法實(shí)行行政許可制度，有下列情形之一的，市、區(qū)人民政府水行政主管部門不予批準(zhǔn)新增地下水取用許可：

（一）超采區(qū)或者超出地下水總量控制指標(biāo)的非生活用水；

（二）非生活用水開采深層承壓地下水的；

（三）新建、改建、擴(kuò)建高耗水工業(yè)項(xiàng)目的；

（四）城市水景觀取用地下水的；

（五）園林綠化具備地表水資源或者再生水、疏干水等非常規(guī)水資源供水條件的；

（六）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水要求的；

（七）可能導(dǎo)致地下水污染或者引起地面沉降以及對地下水產(chǎn)生重大不利影響的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定地下水超采區(qū)域自備機(jī)電井關(guān)閉計(jì)劃及方案。限期關(guān)閉城市水景觀取用地下水的機(jī)電井。

第十一條??嚴(yán)格機(jī)電井管理，新增機(jī)電井實(shí)行等量置換制度，每新增一眼機(jī)電井的同時應(yīng)當(dāng)至少封閉一眼機(jī)電井。地下水超采區(qū)不得新增機(jī)電井。

新建的取用地下水工程，應(yīng)當(dāng)自行同步建設(shè)機(jī)電井智能化自動傳輸?shù)娜∮盟?jì)量設(shè)施和區(qū)域地下水水位監(jiān)測設(shè)施。

第十二條??市、區(qū)人民政府行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，做好本行業(yè)節(jié)約用水工作。

促進(jìn)居民生活節(jié)水，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣普及生活節(jié)水器具，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；促進(jìn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)節(jié)水，引導(dǎo)和支持水肥一體化、覆蓋保墑以及滴灌等高效節(jié)水技術(shù)；促進(jìn)工業(yè)節(jié)水，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)使用中水或者疏干水等非常規(guī)水源，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。

第十三條??礦山開采、地質(zhì)勘探以及取用地下水等對含水層有影響的生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)和補(bǔ)救措施。

鼓勵采礦單位或者建設(shè)單位采取回收利用等技術(shù)措施，優(yōu)先利用疏干排水，未能全部利用的，應(yīng)當(dāng)處理達(dá)標(biāo)后排放，防止污染地下水。

礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、實(shí)驗(yàn)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展封井回填，并由審批部門會同當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T驗(yàn)收核準(zhǔn)。

第十四條??各工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)按要求建設(shè)地下水污染監(jiān)測井，按照國家監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，并保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和及時傳輸，不得毀損、隱匿、偽造、涂改原始監(jiān)測記錄。

第十五條??禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放、傾倒或者利用無防滲措施的溝渠、坑塘等輸送、存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水、危險廢物以及其他廢棄物，防止污染地下水。

第十六條??工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，對污水進(jìn)行集中處理。園區(qū)內(nèi)排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。禁止私設(shè)暗管排放污水或者采取不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等方式逃避監(jiān)管。

第十七條??禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于采空區(qū)、地表沉陷區(qū)等土地復(fù)墾。

第三章 ?飲用水水源保護(hù)

第十八條??居民生活用水優(yōu)先配置優(yōu)質(zhì)地下水。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的上級人民政府批準(zhǔn)后，向社會公告。

第十九條??市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和規(guī)范化整治，限期完成保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的遷建、拆除或者關(guān)閉、退出，確保飲用水安全。

第二十條??飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣、垃圾、糞便，禁止設(shè)立排污口，禁止居民生活污水未經(jīng)處理直接排放。

第二十一條??飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求設(shè)置地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和宣傳牌等標(biāo)識，且狀態(tài)完好。

第二十二條??飲用水水源一級保護(hù)區(qū)周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，實(shí)行封閉式管理。

取水口和一級保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與供水單位、水行政、生態(tài)環(huán)境、公安等部門聯(lián)網(wǎng)。

第二十三條??區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水水源條件和應(yīng)急備用的需要，建設(shè)應(yīng)急備用地下水水源工程，制定動用、調(diào)度、管理預(yù)案，確保在發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)急備用水源能夠正常使用。

第四章 ?法律責(zé)任

第二十四條 ?違反本條例第十條、第十一條規(guī)定，未按要求及時封閉機(jī)電井的，由區(qū)級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令封閉，并處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不封閉的，由區(qū)級以上人民政府水行政主管部門組織封閉，所需費(fèi)用由取水單位或者個人承擔(dān)。

第二十五條??違反本條例第十一條第二款規(guī)定，新建的取用地下水工程未同步建設(shè)機(jī)電井智能化自動傳輸?shù)娜∮盟?jì)量設(shè)施和區(qū)域地下水水位監(jiān)測設(shè)施的，由區(qū)級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條 ?違反本條例第十四條規(guī)定，工業(yè)園區(qū)未建設(shè)地下水污染監(jiān)測井，未按要求開展水質(zhì)監(jiān)測的，由區(qū)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處2萬元以上20萬元以下罰款；逾期不改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定其他單位代為建設(shè)和監(jiān)測，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第二十七條??違反本條例第十五條規(guī)定，利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放、傾倒或者利用無防滲措施的溝渠、坑塘等輸送、存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水、危險廢物以及其他廢棄物，造成地下水污染的，由區(qū)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處10萬元以上100萬元以下罰款；逾期不采取治理措施或者治理不達(dá)標(biāo)的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第二十八條??違反本條例第十六條規(guī)定，私設(shè)暗管排放污水或者超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由區(qū)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第二十九條 ?違反本條例第十七條規(guī)定，將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于采空區(qū)、地表沉陷區(qū)等土地復(fù)墾的，由區(qū)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處10萬元以上100萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第三十條 ?違反本條例第二十條規(guī)定，有下列行為之一，由區(qū)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，處10萬元以上50萬元以下罰款；

（二）傾倒、堆放工業(yè)廢渣、垃圾的，處5萬元以上20萬元以下罰款；傾倒、堆放糞便的，處500元以上5000元以下罰款。

第三十一條 ?違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定，擅自改變、破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、宣傳牌和隔離防護(hù)設(shè)施的，由區(qū)級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正，并處1000元以上5000元以下罰款。

第三十二條??市、區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一，由有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自調(diào)整或者修改地下水資源保護(hù)規(guī)劃或者其他專項(xiàng)規(guī)劃的；

（二）對地下水取水總量、水位達(dá)到或者超過控制指標(biāo)，未采取本條例規(guī)定措施的；

（三）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證的規(guī)劃未經(jīng)論證的；

（四）違反地下水資源保護(hù)規(guī)劃以及本條例規(guī)定審批取水項(xiàng)目的；

（五）未履行保護(hù)、監(jiān)督管理職責(zé)造成地下水污染、破壞的；

（六）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法調(diào)查處理或者其他不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為。

第五章 ?附 ?則

第三十三條??本條例自2021年1月1日起施行。