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　　區人民政府區長? 吳曉東

　　各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十三五”時期和2020年工作回顧

　　過去的五年，面對復雜嚴峻的經濟形勢和困難挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和政協的監督支持下，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項任務，深入實施“五區”[1]建設，經濟運行穩定在合理區間，各項事業取得新的突破。地區生產總值年均增長8.2%，社會消費品零售總額年均增長3.6%，固定資產投資累計完成380.86億元，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，全面建成小康社會勝利在望。

　　五年來，經濟發展質量穩步提高。積極引入上海寶武、北京建龍、京運通等行業領軍企業，鋼焦化炭產業體系基本形成，新能源、新材料、裝備制造等產業加快發展，工業增加值年均增長16.6%。以萬達為核心的城市商圈日益繁榮，知名商貿業品牌引入200余個，金融業經濟貢獻率穩步提升，旅游人數和收入快速增長，三產增加值年均增長4.8%。以葡萄種植為主的特色農業發展迅速，種植面積增至1.1萬畝，烏海葡萄知名度顯著提高。精準脫貧攻堅戰任務圓滿完成，建檔立卡貧困戶于2018年全部脫貧，人均年收入增至2.39萬元。千里山鎮列入全國農業產業強鎮示范建設名單，團結新村成為國家級集體經濟重點扶持村。

　　五年來，生態環境大幅改善。持續整治礦區生態環境，226處煤礦自燃火點和12個排土場完成整治，5個自治區級綠色礦山建成，累計綠化礦區600畝、建成配套供水管網32公里。各級環保督察檢查下達整改任務完成，7家企業退出西鄂爾多斯自然保護區，172臺35蒸噸以下鍋爐全部淘汰，工業企業中水回用率達95.7%，單位GDP能耗、萬元工業增加值用水量持續下降，地下水位穩定回升，黃河海勃灣段水質達到Ⅱ類標準，空氣質量優良天數超五年前37天，優良率提高10.7個百分點。累計投入4億元實施綠化，新增綠化面積4851畝，橫貫東西的城中水系和縱貫南北的葡萄公園建成，聯結六個公園的綠色廊道基本形成，人均公共綠地面積和綠化覆蓋率分別達22.5平方米和46%，均超出全國平均水平。

　　五年來，城鄉建設提質加速。累計籌措資金100多億元實施城市棚戶區改造工程，征收51片平房區房屋1.28萬戶，收儲土地164.5萬平方米，建成5個棚改安置區6311套住房。統籌市場、法律、行政措施推動12個問題樓盤復盤復工。堅持拆改結合，實施58個城鎮老舊小區和5個非棚改平房區基礎設施改造。城市公路建成里程達132.6公里，污水和燃氣管網不斷完善，防洪渠系疏通修繕，一批城建項目采用政府與社會資本合作模式加快實施，并受到國務院通報表揚。建立以城市管理委員會牽頭、部門協調聯動的大城管體系，制定多項基礎框架性管理制度，城市管理更加科學、精細，推動國家衛生城市創建成功。大力實施鄉村振興戰略，“四好農村路”[2]里程達212公里，村鎮街巷硬化率100%，污水和生活垃圾實現集中收集處理，公廁覆蓋率達85%，全區城鎮化率達94.28%，千里山鎮榮獲國家衛生鄉鎮稱號，3個行政村獲評自治區級“衛生村”。

　　五年來，營商環境持續優化。“放管服”[3]改革不斷深化，各類審批程序大幅精簡，企業登記設立當日辦結，市場主體累計增加1.47萬家。推動實行審批承諾制和容缺機制，打通特別重大項目審批“綠色通道”。落實“三集中三到位”[4]，429項行政審批事項全部集中辦理，411項實現網上辦理。園區服務保障能力增強，生產用水保障能力達1500萬噸，變電站增至6座，污水日處理能力達1萬噸，順利通過國家級綠色園區復核和園區循環化改造示范試點驗收。累計實施科技項目50余個，爭取科技資金2900余萬元，國家級高新技術企業達17家、自治區級企業研發中心10家，自治區級科技示范園區和眾創空間3家。全國首個“綠色永磁傳動節能技術應用示范園區”和以中國工程院院士為首席專家的現代煤化工科創中心成立。

　　五年來，基本民生保障有力。堅持以人民為中心的發展思想，連續五年民生投入占財政總支出比例超77%。城鎮就業人員年均新增2700人，城鎮登記失業率和調查失業率始終低于控制指標。低保標準逐年遞增，各類生活保障資金足額發放，機關事業單位養老保險改革完成，醫保改革穩步推進。政府債務率逐步下降，重特大安全事故發生率持續為零，一批信訪積案妥善化解，掃黑除惡成效明顯，群眾安全感、幸福感、獲得感穩步提升。學校辦學條件進一步改善，教育信息化水平不斷提升，國家義務教育基本均衡縣評估認定順利通過。新建8所幼兒園，普惠性幼兒園[5]覆蓋率95.5%，提前2年達到國家標準。區中醫醫院及附屬樓建成運營，社區衛生服務中心覆蓋鎮和各街道辦事處，分級診療[6]體系不斷完善，區屬公立醫院群眾認可度明顯提高，自治區和國家級慢性病綜合防控示范區先后創建成功。成立海勃灣烏蘭牧騎，人均體育場地面積超過國家體育發展“十三五”規劃目標，文體事業更加繁榮蓬勃。

　　各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。回首極不平凡的五年，我們風雨同舟、砥礪前行，依法依規解決了一批歷史遺留問題，精準謀劃實施了一批利長遠打基礎項目，用心用情用力辦成了一批民生實事，這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是廣大黨員干部咬緊牙關、埋頭苦干的結果，是全區各族群眾奮力拼搏的結果。五年的艱苦付出，取得了成績，也積累了寶貴的經驗。概括起來主要是：

　　——必須始終堅持黨的全面領導。堅決貫徹執行黨中央的各項決策部署，認真學習領會習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，從中找方向、找方法、找答案，不折不扣抓好落實。

　　——必須始終堅持依法行政。牢固樹立法治意識，強化法治思維，依法應對風險挑戰、克服困難阻力、化解矛盾問題，以良法善治保障經濟社會發展大局穩定。

　　——必須始終堅持人民至上。把人民利益放在首位，從保障人民權益、力求人民滿意的角度思考處理問題，全心全意、盡心盡力踐行黨的初心使命。

　　——必須始終堅持迎難而上。敢于直面復雜問題，勇于擔起歷史責任，善于用科學的方法、專業的精神解決問題，在解難事中磨練干事創業的本領。

　　——必須始終堅持底線思維。常懷憂患心，下好先手棋，切實守牢安全穩定的底線，守好生態安全紅線。

　　各位代表，剛剛過去的2020年，我們積極防控新冠肺炎疫情，統籌抓好經濟社會發展，全面落實“六穩”“六保”[7]任務，盡全力減少疫情影響，確保了經濟運行基本穩定，較好完成了十屆人大三次會議確定的各項任務。全年地區生產總值完成261.57億元，增長6.9%；固定資產投資完成74.23億元，增長0.6%；一般公共預算收入完成23.7億元，增長16.19%；社會消費品零售總額降幅收窄，城鄉居民人均可支配收入穩定增長。

　　一是疫情防控有力有序。堅決貫徹落實黨中央關于疫情防控工作各項決策部署和自治區、烏海市具體安排，嚴格落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”防控措施，在重點區域和所有住宅小區實行24小時值守管控，累計集中隔離329名重點地區返回人員，投入1700多萬元保障疫情防控物資，依靠群眾織密織牢生命健康“防護網”。自2名確診病例治愈后，因時因勢調整防控級別，有序推進企業復工復產，梯次推動學校和市場復課復市，最短時間恢復經濟發展和社會生活秩序。同時，按照“外防輸入、內防反彈”的要求，毫不松懈抓好常態化疫情防控，開展重點人群疫苗接種，至今保持確診和疑似病例的“零增長”。

　　各位代表，疫情防控期間，各級黨員干部職工聞令而動，嚴守小區和卡口24小時不間斷；醫護人員、公安干警、社區工作者、志愿者拋家舍業，堅持奮戰在防控和消殺第一線；廣大群眾自覺“宅生活”，有效阻斷病毒的傳播途徑。在此，我代表區人民政府向所有在疫情防控期間無私奉獻、英勇付出的同志、向全區31萬人民表示最衷心的感謝！

　　二是三大攻堅成效顯著。堅持脫貧戶扶持政策不變、力度不減、責任不卸，國家脫貧攻堅成效考核和各級巡視督查反饋的34個問題全部整改，穩定脫貧長效機制建立，農村集體產權制度改革完成，村集體經濟項目新增12個、經濟收入總額達108.12萬元，貧困發生率保持為零。隱性政府債務化解完成年度任務的139.31%，債務風險率進一步降低。中央環保督察及“回頭看”遺留問題全部銷號，自治區生態環境督查反饋問題整改完成85.3%。成立生態環境保護委員會，修訂重污染天氣應急預案，65個大氣環境綜合整治項目完成，摩爾溝、駱駝山礦區排土場集中連片治理項目穩步推進，京海熱電廠排灰廠及周邊無主排土場治理項目取得階段成效，礦區道路修復5.5公里，“散亂污”企業[8]整治27家，建龍等6家企業通過自治區節能監察，優良天數達標率83.1%，創歷史最好水平。“河長制”[9]全面落實，水源地優化調整加快，6條河道河湖劃界完成，千里溝河道治理工程完工。全區土壤環境質量保持穩定。

　　三是“六穩”“六保”扎實推動。把穩就業、保就業作為首要任務，返還“援企穩崗”失業保險費778.91萬元，發放創業擔保貸款8880萬元，新增就業2400余人，城鎮登記失業率控制在4.25%。盡心竭力幫扶企業復工復產，全年工業增加值實現21.4%的高增長。建龍包鋼萬騰鋼產量達230萬噸，建龍賽思普高純鑄造項目試產，陜汽專用車年產量首破萬輛大關，京運通新材料產業園項目全面投產，寶武針狀焦、寶杰新能源負極材料項目投產在即，烏海抽水蓄能電站等項目穩步推進。服務業發展平穩，萬達廣場全面建成，智合二手車交易市場等項目建設順利，金融機構存貸款余額分別達到640.77億元和457.71億元，全年接待游客69萬人次，實現旅游收入2100萬元。園區要素保障能力進一步提升，新爭取到黃河水權480萬噸，生態110千伏變電站建成送電，2萬噸污水處理廠加快推進，配套管網鋪設10公里。全力穩定市場主體，持續拉動消費增長，星巴克、胡桃里等知名品牌首店開業，海底撈、額爾敦等簽約入駐，烏海首個電商直播產業園啟動運營，市場主體新增5000余戶。全面落實紓困惠企政策，減免各類市場主體稅費5.04億元。進一步提高民生保障標準，低保標準提高至760元，各類保障金和補貼發放4588萬元。壓減一般性支出575萬元，爭取債券、中央直達等資金17.06億元，剛性支出有效保障。

　　四是城鄉建設一體推進。棚改集中安置區6311套住房全部交付安置，6個問題樓盤完工、80%回遷居民完成安置。城鎮老舊小區改造工程完成46個，硬化5個平房區街巷4.7萬平方米、給排水及供熱管網改造1.3公里。加快推動包銀高鐵、省道217等重點項目建設，征收土地2400余畝、房屋200余戶。新建改建城市道路13.2公里，雨污分流改造完成10.5公里，城市內澇有效緩解。新建改建各類公廁22座，新增城市綠化面積2萬平方米。垃圾分類試點工作扎實推進。城市管理委員會成立，“馬路辦公”機制全面實施，拆除違章建筑1.23萬平方米，按需合理劃區規范流動商販經營。農區人居環境進一步改善，3200戶戶廁改造任務全部完成，配套鋪設污水管網85公里、建成污水集中處理設施36處，新建環保公廁18座，農區公廁普及率達85%。新建修復農區道路7公里，道路兩側綠化近千畝。苦咸水改造等5項農區“飲水安全工程”完工，農區居民飲水安全更有保障。

　　五是人民生活持續改善。加快解決房屋權屬證書辦理困難問題，完成95個小區首次登記。深入開展安全生產專項整治三年行動，整改各類隱患3000余項，重特大生產安全、火災等事故繼續保持零發生。“河長制”全面落實，汛期平穩安全度過。掃黑除惡專項斗爭決戰決勝，累計打掉涉惡團伙17個，各類刑事案件立案率下降18.3%。一批信訪問題依法依規化解，群眾安全感和滿意度實現“雙提升”。市域社會治理現代化試點工作全面推進，404名專職網格員選聘到位，“1342”社會治理體系[10]初步建立。宜和老年公寓二期項目建設順利，社區老年人日間照料中心增至15家，全國第五批居家和社區養老服務改革試點成果驗收通過。東方紅托育機構設立，社會力量辦托育服務平穩起步。二小綜合樓等5個校園工程完工，4所幼兒園建成投用，義務教育向優質均衡推進。區中醫醫院附屬樓和3家核酸檢測實驗室建成投用，區人民醫院新建項目啟動，區中醫醫院晉升自治區級三級中醫醫院。配套建設5個棚改安置區綜合文化服務中心，開展線上線下文化惠民活動780場，成功申報非遺項目6個。

　　六是政府自身建設全面加強。始終把黨的政治建設擺在首位，持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面落實意識形態工作責任制，廣大黨員干部擔責任、干事業能力水平明顯提升。以敢于動真碰硬的政治擔當和刀刃向內的決心勇氣，推動煤炭資源領域違規違法問題專項整治，99個自治區集中核查發現問題銷號69個、轉入常態化治理30個，立改廢煤炭領域相關文件27件，移交紀委監察機關一批案件線索，追損挽損達6億元。著力推動營商環境優化，自治區黨委優化營商環境巡視組交辦立行立改問題全部整改，民營企業中小企業賬款清欠完成89%，500萬元以下無分歧賬款全部清償。重新梳理公布區本級權責清單事項4803項，審批服務事項時限和要件數量分別壓減43%、16%，102項高頻政府服務事項實現最多跑一次，區鎮村三級政務網絡實現全覆蓋，95.8%的政務事項可網上辦理。國家統編教材使用工作順利推進，中華民族共同體意識深入人心，新豐村、區二幼獲評自治區級民族團結進步示范單位。“深化以案促改、凈化政治生態”專項行動扎實開展，形式主義、官僚主義堅決糾正，“四官”[11]整治持續深入，政治生態不斷凈化修復。落實“三重一大”決策制度，堅持依法行政，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦復率、滿意率均為100%。

　　“七五”普法工作圓滿收官。第七次全國人口普查順利完成。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新進步。民族宗教、退役軍人、檔案史志、人民武裝、雙擁及殘疾人等工作取得新成績。

　　各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒認識到經濟社會發展存在的困難和問題，主要表現為：疫情變化等不確定性因素仍然存在，經濟恢復基礎尚不牢固；科技創新水平不高，產業結構深層次矛盾問題未根本解決，支撐高質量發展動力不強；礦區生態環境問題還比較突出，營商環境仍需進一步優化，基礎設施、公共服務水平與群眾美好需求差距較大；部分干部工作能力有待提高。對這些問題，我們將高度重視，采取措施，切實加以解決。

　　二、“十四五”時期經濟社會發展任務目標

　　根據海勃灣區委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《烏海市海勃灣區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，從經濟發展、科技創新、改革開放、生態文明、民生福祉、社會文明、社會治理七個方面，明確提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標、一系列支撐發展的重點任務和政策措施，提請本次大會審議。

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是海勃灣區加快轉變發展方式，推動高質量的關鍵五年。我們要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，按照自治區“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”的戰略定位，以高度的政治自覺和堅定的戰略定力，開啟我區綠色生態高質量發展的新征程。

　　經濟發展取得新成效。“十四五”期間，海勃灣區將始終堅持生態優先、綠色發展導向，全面貫徹落實新發展理念，持續推動產業轉型發展，加快建立多極支撐、多元發展的現代化經濟體系，確保經濟穩定增長。

　　科技創新實現新提升。“十四五”期間，海勃灣區將深化科技體制改革，不斷提高創新投入、創新要素集聚能力和科技成果轉化水平，著力改善聚才育才環境，努力提高科技創新對經濟增長的貢獻率。

　　改革開放邁出新步伐。“十四五”期間，海勃灣區將加快構建高標準市場體系，持續深化供給側結構性改革，全力提升營商環境質量，充分激發市場主體活力。加快建立與周邊地區錯位發展、良性競爭、協同共進的一體化發展模式，有效融入“一帶一路”和向北開放格局中，提升經濟開放程度。

　　生態文明建設實現新進步。“十四五”期間，海勃灣區將堅定不移推動黃河流域生態保護和高質量發展，用鐵的決心和務實的舉措推進生態環境綜合治理，全面嚴格落實能耗雙控工作任務，構建綠色低碳循環經濟發展新格局。

　　民生福祉達到新水平。“十四五”時期，海勃灣區將牢固樹立以人民為中心的發展思想，不斷提升公共服務質量，著力改善人民生活品質，從實際出發辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　社會文明程度達到新水平。“十四五”時期，海勃灣區將以社會主義核心價值觀為引領，廣泛弘揚社會主義先進文化，切實鑄牢中華民族共同體意識，全面提升人民思想道德、科學文化和身心健康素質。

　　社會治理得到新提升。“十四五”時期，海勃灣區將著力構建“一核多元、融合共治”的城市治理創新體系，不斷完善網格化服務管理、應急和公共安全體系，加快互聯網與新一代信息技術在社會治理領域運用，切實保障社會更加安定和諧。

　　三、2021年工作安排

　　今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，做好今年工作意義重大。今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，堅決走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　今年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，城鎮登記失業率控制在5%以內，居民收入穩步增長，生態環境質量進一步改善，單位地區生產總值能耗控制在自治區指標范圍內，主要污染物排放量繼續下降，固定資產投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額指標分別按增長5%、9.1%、5%掌握。為實現上述目標，我們將重點抓好以下方面工作：

　　（一）千方百計推進重點項目，確保經濟高質量發展。對標對表習近平總書記囑托，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，下決心把結構調過來、動能轉過來、質量提上來。

　　加快工業轉型升級步伐。積極推進煤炭企業整合重組，保護性開采焦煤資源，統籌開采與治理。盯緊鋼焦產業鏈和寶武炭材料產業園這“一鏈一園”精耕細作，做好630萬噸焦化產能文章，推動年產300萬噸焦化重組技改項目，2023年底前淘汰炭化室高度4.3米焦爐，用環保標準倒逼焦化企業改造升級；推動建龍H型鋼技改和鋼渣處理項目開工，依托賽思普發展高純生鐵下游產品，鼓勵支持企業向高端化鋼鐵企業發展；力促寶武炭材料一體化、寶杰石墨負極材料項目投產達效，建設寶化200噸特種碳纖維項目，進一步夯實“焦鋼化炭材”發展基礎，打造“固廢不出場、廢水零排放、廢氣超低排”的綠色環保高質量工業生態圈。繼續發展壯大新興產業，支持陜汽烏海專用車擴能增產，力促京運通10GW高效單晶硅棒、烏海抽水蓄能電站等項目開工建設。抓住自治區建設烏海燃料電池汽車示范城市有利契機，發展氫能經濟。積極發展數字經濟，不斷提升產業自動化、智能化水平，促進規上工業企業“登云”[12]。

　　提升服務業質量和檔次。確保九龍國際商業體年內開業運營，加快推動金鼎二期、宜化新都薈等項目建設。重點引進蘇寧易購大賣場、健康產品直營館等商貿業新品牌、新模式、新業態項目，進一步規范小吃夜市和地攤經營秩序，完善步行街和餐飲街區基礎設施，提升集貿市場管理水平，引導傳統商業體依托直播平臺“線上銷售”，滿足群眾多元化、高品質消費需求。積極創建全域旅游示范區，推動建龍3A級生態工業旅游區申報建設，著力提高住宿餐飲業服務質量和接待水平，增強吸附游客能力。繼續支持養老、托幼、家政等服務業發展。鼓勵現有金融機構創新金融產品、提供多樣化金融服務。著眼全市及周邊園區、企業需求完善生產性服務業供給，推動一號物流智慧公路港、葡萄產地冷鏈物流倉儲中心等項目建設，積極引進研發設計、商務咨詢等生產性服務新業態。

　　扎實推動鄉村振興戰略實施。做好鄉村振興和鞏固脫貧攻堅成果有效銜接，積極謀劃特色農業發展，完成云飛葡萄酒莊等項目建設，依托漢森、云飛、蒙根花等葡萄種植企業打造全產業鏈集群。守住耕地紅線，整治農村亂占耕地建房問題，堅決遏制耕地“非農化”，啟動以節水為重點的高標準農田規劃，確保糧食播種面積保持穩定。堅持“一村一品一特色”的村集體發展思路，扶持村集體經濟項目壯大發展，依托農產品電子商務創業平臺拓寬銷路。

　　夯實產業發展基礎。啟動工業園區基礎設施提升及改造工程，力爭完成工業園區鐵路專用線規劃編制。加大閑置用地、低效用地和批而未供用地處置力度，堅決淘汰“僵尸企業”[13]，采取向上爭取指標、淘汰落后產能、推進技改挖潛等措施，提高園區要素保障能力。堅持“以商招商、精準招商、精細招商”，重點引進龍頭企業上下游配套項目；全面梳理能耗、水、用地等約束性指標現狀，通過存量置換等方式保障重點項目建設發展。落實“科技興蒙”行動，推動校企深化合作，積極培育國家級高新技術企業和自治區級科技創新平臺，促進科技成果轉移轉化。

　　（二）以礦山環境綜合治理為重點，持續改善區域生態環境。深入貫徹落實習近平總書記關于“黃河流域生態保護和高質量發展”的重要論述，以及“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”的重要指示要求，聚焦重點、把握關鍵、狠抓落實，努力實現生態環境更大程度改善。

　　精準治理大氣污染。堅決完成自治區生態環境保護督察反饋問題整改銷號。制定出臺生態環境綜合治理三年行動方案和礦區治理專項方案，強力推進礦區生態和地質環境綜合治理，嚴格按照露天礦治理標準建設綠色礦山，完成京海電廠排灰廠及周邊無主排土場矸石自燃治理，加強煤炭開采運輸堆存等全環節揚塵管控，動態消除礦區火點。深入開展重點工業企業揮發性有機物治理和焦化行業無組織排放整治，完成建龍包鋼萬騰超低排放改造、廣納煤焦化干法熄焦等項目建設。持續加大企業超標排放監管處罰力度，嚴格落實建筑工地“六個百分之百”[14]要求，繼續實施平房區集中供熱改造。調整運輸結構，著力提高重點行業鐵路外運比例，加大新能源汽車推廣力度。啟動實施碳達峰、碳中和[15]工作，實行能耗預算管理，嚴控能耗總量和強度，實施高耗能行業節能、技術改造、淘汰出清三年行動。確保2021年空氣質量優良天數比率達到自治區下達目標。

　　持續改善水土環境質量。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，深入挖掘工業、農業節水潛力，不斷提高再生水、疏干水等非常規水資源[16]利用率。加強黃河生態保護，落實河長制，持續推動河湖“清四亂”[17]，加強黃河海勃灣段取水口、排污口和護岸巡查監管，實施后摩爾溝下游、東山防洪溝等河道治理工程，完成河道劃界工作。加強農用地土壤污染防護，加大工業固廢堆存場所監管，提高煤矸石、粉煤灰等工業固廢綜合利用水平。因地因勢推動園區、礦區綠化和生態修復，啟動雨洪水及截浮流綜合利用工程，依托地勢至少建設1座山洪水蓄積設施，更換鋪設配套礦區生態綠化管網。扎實做好破壞草原林地違規違法行為專項整治行動。

　　（三）加快構建市域社會治理現代化體系，力促社會治理水平和能力現代化。緊緊圍繞市域社會治理現代化試點工作，堅持目標導向，全力以赴防風險、保安全、護穩定，切實提升社會治理現代化水平。

　　夯實社會治理現代化基礎。堅持黨建引領，著力建設完善社區黨群服務中心，創新智慧服務模式，切實提升服務群眾能力。加快市域社會治理指揮平臺建設，建設數字政府、數字社會，推動大數據、智能化在社會治理中的運用。進一步提升“網格員”隊伍專業化、職業化水平和協調解決矛盾問題能力。依托指揮平臺構建協調統一、快速便捷的城市管理新模式，繼續用“打補丁”方式制定務實管用的精細化管理制度，實行“街長制”，深化“馬路辦公”，及時解決城市管理中的堵點難點。堅持和發展新時代“楓橋經驗”[18]，構建信訪協調、鎮辦牽頭、轄區派出所配合聯動的穩控體系，盡全力化解一批信訪事項。

　　狠抓營商環境優化。全力整改自治區優化營商環境專項巡視反饋問題和自查自糾發現問題。成立優化營商環境領導小組，強力推動優化營商環境各項部署措施落地見效。持續深化“放管服”改革，依托“自治區一體化在線政務服務平臺”提升網上政務服務能力，加快大數據和智慧平臺建設，努力實現政務服務數據共享和線上“一網通辦”。堅決精簡不必要的審批環節，壓縮辦理時限。實現“證照分離”改革全覆蓋，破解“準入不準營”問題。落實國家減稅降費、惠企紓困政策，全面清理不符合高質量發展要求的政策文件。提升“雙隨機、一公開”[19]監管覆蓋率，重點領域、關鍵行業一定要管到位。

　　統籌發展和安全。緊繃疫情防控這根弦，堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，加強重點人群、場所、環節管控，進一步提升核酸檢測能力，做好疫苗接種工作。建設應急物資儲備庫和商業核心區消防站等項目，提升各類突發事件應急處置能力和水平。深入開展安全生產專項整治三年行動，緊盯危化、礦山、建筑施工企業等重點領域和行業生產安全，重點盯牢盯實人員密集場所安全，確保不發生重特大安全事故。強化食品藥品安全監管，建設食品藥品安全信息化監管平臺項目。推動掃黑除惡常態化，嚴厲打擊各類違法犯罪，保持社會和諧穩定。加快整治煤炭資源領域違規違法問題。

　　（四）補齊民生基礎短板，推動發展成果共建共享。堅決貫徹落實以人民為中心的發展思想，著力補齊民生發展短板，用心用情用力辦好民生實事，切實讓群眾在共建共享中提升幸福感。

　　全力抓好城鄉建設。實施城市更新行動，推動建設南路西、依林F區等棚改項目建設，開工建設龍祥雅苑小區等房地產項目，確保完成560套年度棚改任務。全力推動問題樓盤全部解決和12個已開工老舊小區改造完工，啟動9個老舊小區改造和8個平房區基礎設施完善項目。力爭30%以上小區達到文明小區（社區）創建標準。開建省道S217輔路及配套工程，推動500噸垃圾中轉站建成，增配生活垃圾分類收集設施設備，新建、改建城區廁所10個，改造污（雨）水管網62公里、天然氣主管網和小區管網130公里。實施城區綠化，提升公園、廣場綠化基礎，新建鳳凰山體育公園和3個微型公園，綠化美化街路節點。開展農區房屋安全隱患排查整治，實施千里山鎮農村飲水安全鞏固提升工程和新和社區污水收集項目，完善農區垃圾分類處理設施，做好農區路燈改造、苗木綠化等工作。抓好城區、農區環境衛生綜合整治。

　　著力保障基本民生。加強脫貧群體和邊緣戶收入監測，保持主要幫扶政策總體穩定，建立農區低收入人口幫扶機制。鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續扶持壯大村集體經濟，帶動農區居民增收。全面落實中小微企業幫扶政策，保障市場主體和現有就業崗位穩定。落實鼓勵和支持就業創業各項政策，積極開發公益崗位，加大職業技能培訓和就業服務，確保城鎮新增就業人口2500人，城鎮登記失業率、調查失業率控制在自治區指標內。落實居民醫保待遇保障政策，確保政策范圍內住院費用和大病保險支付比例保持80%和 60%，配合做好DRG付費[20]國家試點工作，加快落實異地就醫結算制度。加大困難家庭和個人臨時救助，穩步提高城鄉居民基礎養老金和低保標準，足額發放各類補助資金，兜住困難群體基本生活底線。切實維護好農民工、退役軍人合法權益。重點解決“一老一小”問題，穩步推動宜和老年公寓三期開工，有序開展7家養老綜合服務中心和24家社區居家養老服務站建設。繼續支持社會力量發展普惠托育服務。

　　全面發展社會事業。加快推進義務教育由基本均衡向優質均衡發展，啟動實施林蔭小學、濱河小學教學綜合樓等13個教育基礎設施建設項目，建成投用2所幼兒園，持續提升教育信息化水平和校園消防安全技防能力。整合優質資源探索實施集團化辦學，支持和規范烏海衡實中學等民辦教育發展，穩步提升教育質量和水平。做好國家通用語言文字教育工作，完成推行國家統編教材任務。加快區人民醫院新建、烏海市櫻花醫院擴建等醫療基礎項目建設，加強與知名醫院交流合作，大力發展中醫藥事業，不斷提升醫療服務水平。實施群眾文化體育基礎設施建設和改造一期工程，圍繞建黨100周年開展文體活動。

　　全面貫徹黨的民族政策，切實鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。開展“八五”普法。做好新形勢下的國防動員、婦女兒童、人民武裝、雙擁及殘疾人等各項工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。

　　四、加強政府自身建設

　　面對新形勢、新任務，我們將牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實全面從嚴治黨要求，主動適應新發展階段，不斷推進政府職能轉變，為群眾提供更加公平公正高效優質的服務。

　　始終堅持正確的政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真領會貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，確保黨中央的決策部署不折不扣落到實處。始終抓好黨的政治建設，堅定不移落實政府黨組全面從嚴治黨主體責任。深入開展黨史學習教育，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。抓好意識形態建設，強化社會主義核心價值觀教育。鞏固深化以案促改、凈化政治生態專項行動成果，緊盯關鍵環節、關鍵領域，嚴厲整治各種腐敗行為。扎實推動政法隊伍教育整頓。深入貫徹中央八項規定，堅決糾治形式主義、官僚主義。

　　始終堅持依法行政。牢固樹立依法用權、依規辦事的理念，健全依法科學民主決策機制，嚴格執行重大行政決策法定程序。自覺接受人大的法律監督，認真執行人大及其常委會的決議決定，定期向人大報告工作。加強和政協的溝通協商，接受政協的民主監督。認真辦理人大建議和政協提案，提高辦理質量。強化審計監督，做好常態化“經濟體檢”，建立健全審計發現問題整改機制。主動接受社會監督、輿論監督。

　　始終堅持務實擔當精神。樹立過緊日子的思想，嚴格政府債務管理，多措并舉完成年度化債任務，持續壓減一般性公共支出。倡導務實高效的工作作風，著力提高廣大干部專業化能力，自覺增強補課充電緊迫感，趕上時代潮流，提高履職能力。嚴格落實精文減會要求，提高調研實效性，切實為基層減輕負擔。全面實行政府權責清單制度，深化政務公開，努力建設誠信政府。

　　始終堅持深化改革。深化預算管理制度改革，全面實施財政零基預算[21]管理，強化財政預算績效管理，提升財政資金使用效益。深入實施國資國企改革三年行動，健全現代企業制度，完善公司治理。推進機關事業單位全面清資產、清房產、清土地、清人員，進一步盤活國有資產。完成事業單位改革任務。建立工程類項目價格審定控制機制。牢牢把握“暢通國內大循環”機遇，圍繞產業鏈補齊、上下游供應、產品質量提升、企業做強做大等方面，加強與發達地區、周邊地區合作發展。

　　各位代表，全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟，惟有實干拼搏方能實現目標。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府，市委、市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，不懈奮斗，為“十四五”開好局、起好步，以優異的成績迎接建黨100周年！?