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海南區十屆人大四次會議文件（2）

　　政 府工作報告—— 2021年3月16日 在烏海市海南區第十屆人民代表大會第四次會議上

　　海南區人民政府區長? 孟凡陽

　　各位代表：

　　現在，我代表區人民政府向大會報告工作，并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2020年和“十三五”時期工作回顧

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是打贏脫貧攻堅戰的決勝之年，也是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們保持戰略定力，全面貫徹落實習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作重要講話重要指示批示精神，堅持一手抓疫情防控，一手抓經濟發展，在市委、市政府和區委的堅強領導下，扎實做好“六穩”工作、著力落實“六保”任務，確保疫情防控和經濟發展兩手抓、兩不誤、兩促進。全區新冠肺炎“零確診”“零疑似”，全年地區生產總值同比增長2%；固定資產投資同比增長0.9%；一般公共預算收入完成13.02億元，同比增長7.66%；城鎮和農區常住居民人均可支配收入達到43829元和20352元，分別增長1%和7.3%；社會消費品零售總額完成11.49億元，各項主要經濟指標均保持平穩。

　　（一）同心協力，疫情防控阻擊戰決戰決勝。

　　面對疫情，我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，精準實施防控措施，織牢織密防控網絡，第一時間停止春節期間大型活動和聚會聚餐，暫停景區景點和重點公共場所營業，充分發揮基層組織作用，迅速全面排查重點人員，切實做到“找得到、管得住、服務好”。堅持群防群控、聯防聯控，發動社會志愿者2072人，累計接收社會捐助物資91批次。堅持依法防控，及時公開發布疫情信息，認真回應群眾關切，依法嚴厲打擊涉疫犯罪行為，辦理案件23起，判處有期徒刑1人，全力維護疫情期間社會大局持續穩定。堅持常態化防控，嚴格落實“五有三嚴”要求，建成區人民醫院核酸檢測實驗室、移動方艙核酸檢測實驗室，有效應對國內多起聚集性疫情，確保我區確診患者、疑似病例零發生、零輸入，疫情防控取得重大戰略成果。全區各級黨員干部沖鋒在前、英勇奮戰，醫務工作者白衣執甲、逆行出征，基層干部、公安干警、志愿者不懼風雨、堅守一線，廣大人民群眾眾志成城、踴躍參與，海南區10萬兒女都是新時代最可愛的人，都是平凡的英雄，都為統籌疫情防控和經濟社會發展做出了不可磨滅的貢獻，這必將在海南區的發展史上留下極其光彩奪目的一頁。

　　（二）凝心聚力，“三大攻堅戰”取得決定性成效。

　　脫貧攻堅圓滿收官。集中力量補短板、強弱項，“四類重點對象”危房改造全部完成，安全飲水問題有效解決，“兩不愁、三保障”能力進一步提升；累計投入資金1375.6萬元，實施扶貧項目27個，行政村村集體經濟年平均收入達10萬元以上；發放金融扶貧貸款152萬元、產業補貼資金44.6萬元，建檔立卡貧困戶人均純收入持續提高，同比增長26％，貧困發生率持續保持為零。

　　污染防治成效顯著。深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發展理念，污染防治攻堅戰實現階段性目標，中央生態環保督察及“回頭看”反饋的21個問題全部整改銷號，城區環境空氣質量優良天數達272天，達標率77.6%。全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，投入資金8.55億元，實施大氣、水、土壤污染防治項目189個。完成人工造林1161畝，義務植樹32萬株，義務植樹盡責率達到100%。持續推進綠色礦山建設，新增綠色礦山2家，排土場實施治理7.77平方公里，西鄂爾多斯自然保護區內工礦企業全部完成退出。“河長制”全面落實，河流巡查實現常態化、制度化，2020年海南區入選水利部第三批節水型社會達標建設縣。

　　重大風險有效防控。嚴控增量，化解存量，全年化解政府隱性債務5.62億元，拖欠民營企業中小企業無分歧賬款全部化解完畢。持續推進平安海南建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，審結涉黑涉惡案件4件。開展“解決信訪問題年”專項行動，辦結重點信訪事項20件，社會大局持續和諧穩定。全面落實鼠疫防控工作，第一時間啟動動物間鼠疫疫情IV級預警，嚴防人間鼠疫發生。扎實開展隱患排查治理和安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重大安全事故，地區安全生產形勢持續平穩。

　　（三）挖掘潛力，經濟高質量發展平穩有序。

　　重點項目投資拉動顯著。全面落實黨政領導包聯重點項目制度，集中力量推進重點項目建設，精準幫助企業解決實際困難，全年實施重點項目50個，完成投資32.17億元。堅持以產業鏈為中心，加強“外引內培”，實施招商引資項目85個，簽約項目8個，累計引進到位資金27.5億元，地區發展后勁不斷增強。

　　工業經濟實現持續增長。聚焦煤焦化工、氯堿化工兩大主導產業轉型升級，主攻龍頭企業，推進產業集聚，廣納集團500萬噸焦化聯產項目、中聯化工年產50萬噸PVC項目、華恒能源1,4丁二醇項目進展順利，青石化學、科碩、森洋、匯昌等一批重點產業轉型項目建成投產，焦化行業資源產能重組整合取得階段性成果，氯堿化工產能穩步提升，主導行業產業鏈進一步做長做精，供應鏈進一步做高做優。

　　現代服務業潛力逐步釋放。物流、電子商務、旅游等服務業加快發展，鴻達大宗物資交易平臺全年交易量達636萬噸，交易額30.45億元；快成科技企業生產經營管理平臺、物流服務平臺項目基本建成；美團、掌上烏海全年配送商品19萬單；成功舉辦“北方海南·黃河風”系列主題文化旅游活動，黃河西行客棧被評為國家3A級旅游景區，全年接待游客超20萬人次。

　　農牧業產業化穩步推進。糧食、葡萄種植面積分別保持在4.5萬畝、1.1萬畝以上，畜禽存欄達到47萬頭（羽）；保元30萬只蛋雞、華盛綠能食用菌項目投產達效，現代高效農業產業園區、鹽堿水對蝦養殖項目進展順利；新認定示范家庭農牧場5家、示范合作社3家。

　　園區基礎設施短板加快補齊。全面落實園區振興戰略，服務配套設施不斷優化，海掿再生水一期項目建成供水，佳鑫大道、海明路、華油街建成通車，固廢處理廠通過環保驗收，調節蓄水池、綜合管廊二期等工程順利推進，運煤通道改遷工程前期工作全部完成，園區環境綜合整治工程全面啟動，園區承載能力持續提升。

　　（四）精準施力，統籌城鄉發展步調一致。

　　堅持狠抓城鄉建設管理，積極爭取上級資金，加大投資建設力度，全年累計完成投資1.6億元，城鄉面貌不斷改善。老舊小區改造扎實推進，西水住宅樓、世紀小區和7個單體樓改造工程順利實施，海電小區列入自治區14個示范改造小區之一，賽汗烏素村、東興村建成“十縣百鄉千村”示范村。配水廠供水管網改造全部完工，農區鋪設污水管網26.8公里，安裝一體化污水處理設備7套，城區綜合污水處理率達90%以上，農區實現生活污水收集全覆蓋。城區及周邊生活垃圾實現統一收集清運，農區配備9座垃圾轉運站、179輛垃圾清運車，“村收集、鎮轉運、集中處理”的垃圾收集處理體系基本形成，完成戶廁改造1449戶，超額完成年度戶廁改造任務。海拉路等人行道改造工程建設完工，鋪設人行道17.6萬平方米，更換黃河路路燈200盞；“四好農村路”建設進展順利，改造農區道路12.9公里，維修33公里，城區設置公共停車場20個，劃定停車位5000余個，群眾出行難、停車難問題得到有效緩解。

　　（五）持續發力，社會民生事業成效顯著。

　　民生保障水平取得新提升。全面強化穩就業舉措，做到減負、穩崗、擴就業并舉，落實企業社會保險費減、免、緩政策，為中小微企業減免各項社會保險費7025萬元。全區城鎮新增就業1300人，失業人員再就業604人，就業形勢逐步回暖。基本民生保障水平不斷提升，低保標準提高到760元，發放低保金及各類救助資金3332萬元。棚戶區改造工作穩步推進，完成貨幣化安置2108套，開工新建安置房900套。公共衛生服務體系建設不斷完善，醫養結合樓投入使用，蒙中醫院項目順利實施，全區居民電子健康檔案建立9.1萬份，建檔率達到84.26%。深入開展文化惠民活動，舉辦各類文化活動140多場次。

　　社會事業發展取得新成績。持續加大教育優先保障力度，招聘幼兒園、中小學教師101人，海南區第三幼兒園完成回購，第四幼兒園開始招生，公辦幼兒園入園率達到53%，按時實現50%的任務目標。深入推進“人才強區”戰略，落實人才引進各項優惠政策，引進高校畢業生119名。全面夯實基層司法行政基礎，全區5個司法所全部完成標準化建設。開展居家和社區養老服務改革試點，建成1個居家和社區綜合養老服務中心、2個服務站。深入開展民族團結進步創建工作，鑄牢中華民族共同體意識。全力做好擁軍優屬保障服務，不斷鞏固發展軍政軍民關系，2020年被評為“自治區雙擁模范區”。第七次人口普查、檔案史志、人民防空、國防教育、婦女兒童、關心下一代等工作均取得新成績。

　　（六）激發活力，全面深化改革扎實推進。

　　堅定不移推動“放管服”改革，注重寬放、善管、優服相結合，加快推進“一網一門一次”改革，政務服務事項進駐率達90%以上，網辦率達到100%，事項辦理總時限壓縮50%，申請材料壓減30%。推進“證照分離”改革，開辦企業“一網通”服務平臺，進一步提高市場準入效率，全區個體工商戶達到8786戶，同比增長4.1%。深入貫徹落實自治區綠色經濟產業指導目錄，編制完成《海南區工業園區循環化改造實施方案》，入圍國家發改委第二批環境污染第三方治理園區名單；加強與低碳產業園區共建共享，推行“飛地經濟”模式，按照“誰招商、誰服務、誰受益”的原則，共享稅收收益。扎實推進國有企業退休人員社會化管理，接收國有企業退休人員66名。健全完善小農牧戶社會化服務體系，3家服務主體進入社會化服務組織名錄庫。全面建立以區人民醫院為核心的醫療集團，推動優質資源下沉基層，初步形成“小病在社區、大病進醫院”的新型醫療服務模式。

　　（七）保持定力，政府自身建設全面加強。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真執行人大及其常委會決定，自覺接受人大法律監督和工作監督，全面接受政協民主監督和社會各界監督，全年辦理人大代表建議77件，政協委員提案77件。持續推進民生實事項目試點工作，5個民生實事項目全部建設完成。強化依法行政，規范審計監督，著力建設法治政府和廉潔政府。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，牢固樹立過“緊日子”思想，全年壓減三公經費32.37%。集中整治形式主義、官僚主義，扎實開展深化以案促改、凈化政治生態專項行動和煤炭資源領域違規違法問題專項整治，營造干事創業的濃厚氛圍和風清氣正的政治生態。

　　各位代表，2020年各項工作任務的圓滿完成，標志著“十三五”目標全部實現！

　　過去的五年，我們綜合實力大幅提升。緊緊抓住發展第一要務，全力穩增長、調結構、促轉型，切實打好經濟轉型升級“組合拳”，發展質效明顯提升。煤焦化工、氯堿化工產業特色優勢進一步顯現，精細化工集群化發展逐步成形；優質葡萄、生態種養殖、科技農業三大主導型產業有序發展；生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水平持續提升，轉型發展示范區支撐體系基本形成。地區生產總值年均增長5.8%；人均GDP達到15萬元；城鄉居民收入年均分別增長8.4%和5.9%，城鄉居民收入倍差由2015年的2.42縮小至2020年的2.11。

　　過去的五年，我們營商環境持續改善。“放管服”改革全力推進，實施區政務服務中心改造工程，設立62個服務窗口，實現379項政務服務事項集中辦理。大力削減重復審批，合并辦事環節，取消行政許可事項157項，承接上級下放職能權限378項，保留行政權力事項637項，105個高頻事項實現“最多跑一次”，投資項目審批全部實行網上并聯辦理，實現審批類項目5個工作日辦結，備案類項目3個工作日辦結。深化商事制度改革，企業開辦時間由3個工作日壓減至1個工作日。充分激發市場主體活力，累計為各類市場主體、納稅人減免稅費17.6億元，駐區各銀行累計發放貸款164億元，幫助21家企業申請“助保貸”資金2800萬元，投資貿易首選區特色優勢基本確立。

　　過去的五年，我們城鄉面貌煥然一新。實施危房改造1140戶，農區危房全部清零；實施23個老舊小區提標改造工程，完成既有建筑節能改造14萬平方米，城鄉居民居住質量明顯提升。新建海南區運動公園，完成海電生態園升級改造，城市宜居水平顯著提高。新建礦區道路、市政道路、農村公路83.6公里，硬化街巷81.6公里，鋪設人行道39.9萬平方米，農區所有行政村實現公交全覆蓋，交通出行更加便利。全區實現熱電聯供，建成海南區凈水廠，累計鋪設改造供熱供水、排水污水、天然氣等各類管網100多公里，基礎設施加速提質，城鄉融合先行區運行模式基本構建。以“雙城聯創”為契機，著力提升城鄉形象，海南區被評為第四屆自治區文明城區，巴音陶亥鎮被評為自治區第六屆文明村鎮，賽汗烏素村被評為第五屆全國文明村。

　　過去的五年，我們生態環境明顯優化。始終堅持生態優先、綠色發展不動搖，深入實施污染防治行動，全面落實烏海及周邊地區大氣污染聯防聯控各項安排部署，區域環境質量明顯改善。累計投入39.5億元用于生態環境治理，接受中央、自治區生態環保督察巡視6次，完成反饋問題整改372項。率先實施綠色礦山建設，制定自治區首個礦山排土場連片治理規范地方標準，建成自治區綠色礦山9個。著力推動黃河流域生態保護，河流岸線管護機制逐步完善，水環境質量顯著提升，黃河海南段水質達到二類標準。持續加大生態建設力度，完成人工造林7.2萬畝，建成區綠化覆蓋面積達到350.8萬平方米，綠化覆蓋率達到49.4%，成功創建全國綠化模范城市、國家園林城市，生態環保攻堅區建設成果基本鞏固。

　　過去的五年，我們民生事業穩步發展。民生和社會事業支出占比始終保持在70%以上。保障性安居工程成績斐然，累計完成棚戶區改造16857套。努力擴大就業，累計新增就業7811人，失業保險累計參保43410人次，發放創業擔保貸款6137萬元。各類救助和補貼標準逐年提高，累計發放各類救助和補貼資金1.64億元。順利通過國家縣域義務教育發展基本均衡區評估認定，教育“三項工程”圓滿收官，區人民醫院晉升為二甲醫院，2018年、2019年連續兩年榮獲國家衛健委“改善醫療服務典型案例”，巴音陶亥鎮衛生院、拉僧仲社區衛生服務中心分別被國家評為“群眾滿意的鄉鎮衛生院”和“優質服務示范社區衛生服務中心”，優教優醫普惠區社會效應基本顯現。民族事務工作扎實推進，中華民族共同體意識進一步鑄牢，被評為自治區民族團結進步示范區。

　　各位代表，過去的五年，是海南區爬坡過坎、充滿挑戰的五年，也是奮發有為、滿載收獲的五年。面對脫貧攻堅、風險防控、污染防治、掃黑除惡、煤炭資源領域專項整治等大仗硬仗，我們勠力同心、攻堅克難、真抓實干，在層層壓力中負重前行，在困頓逆境中迎難而上，一批謀跨越、促發展的大事要事破題開局，一批打基礎、利長遠的重點工程加快建設，一批得民心、順民意的好事實事相繼辦成。“十三五”時期是海南區經濟結構優化升級的五年，是改革開放深入推進的五年，是基礎設施更加完善的五年，是生態環境持續改善的五年，是人民得到更多實惠的五年。

　　各位代表，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府堅強領導的結果，是區委團結帶領全區各族人民奮力拼搏的結果，是人大常委會依法監督、政協民主監督和社會輿論監督及社會各界關心支持的結果，凝聚了全區上下各方面的智慧和汗水。在此，我代表區人民政府，向全區各族干部群眾，向區人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯，向各人民團體、駐區單位，向所有關心支持海南區改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表，成績是前進的基石，問題是努力的方向。在總結成績的同時，我們更加清醒地認識到，我區經濟社會發展中還存在一些問題和短板。主要表現在：疫情帶來的影響還在逐步顯現，經濟持續回升的基礎尚不穩固，產業轉型升級還需進一步加強；投資增長后勁不足，中小微企業和個體工商戶面臨困難較多，營商環境還需進一步優化；資源環境約束趨緊，要素指標瓶頸制約加大，生態優先、綠色發展的路徑還需進一步探索；公共服務供給不平衡不充分，教育、醫療、養老、衛生等社會事業短板還需進一步補齊；黨員干部能力素質與國家治理體系和治理能力現代化要求還不相適應，建設人民滿意的服務型政府還需進一步付出努力。對此，我們將直面問題，拿出更加精準的舉措，切實加以解決。

　　二、“十四五”發展目標

　　各位代表，“十四五”時期正值“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要戰略機遇期，更是我區開啟現代化海南建設新征程、向第二個百年奮斗目標奮進的起步期。根據區委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《海南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，現提交大會一并審查。

　　“十四五”時期經濟社會發展的總體原則是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，主動服從服務于自治區“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位，加快建設現代化經濟體系，服務融入新發展格局，促進各民族團結進步，推進治理體系和治理能力現代化，努力實現生態質量更高、轉型步伐更快、創新動力更足、城市功能更強、生活品質更優，為全面推進社會主義現代化建設開好局、起好步。

　　“十四五”期間要重點把握好以下幾個方面：

　　一是著力落實綠色發展理念。聚焦助力建設我國北方重要生態安全屏障，強化山水林田湖草沙各種生態要素的協同治理，加強生態保護、夯實生態根基、推動綠色發展，提升生態系統質量和穩定性，落實海南區作為黃河出寧入蒙生態安全保障首站城市責任，守好烏海市沿黃流域南部生態門戶。立足烏海及周邊地區協同發展趨勢，構建多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。合理配置并循環利用能源、土地和水資源，嚴格落實“能耗雙控”指標任務，推進產業綠色低碳轉型，全面建設節約型社會，提高資源綜合利用效益。提升現代化治理能力，全方位開展大氣、水、土壤污染防治，大力推進礦山生態修復，持續開展河湖“清四亂”聯合執法，深入開展農村面源污染治理，堅決淘汰“散亂污”“高耗能”企業，切實守紅線、保底線，推進實現生態質量更高，為構筑北方生態安全屏障做出海南貢獻。

　　二是加快構建現代產業體系。深入踐行黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，深化國內區域合作，深度融入國內大循環，著力優化產業空間布局，綜合考慮資源支撐條件、環境承載能力、產業發展基礎，全面推進科技創新、產業創新、企業創新、產品創新、市場創新，積極培育新產業、新技術、新業態，促進產業優化升級。以“強鏈、補鏈、延鏈、建鏈”為總抓手，構建橫向耦合、縱向延伸、上下游協作配套的新型煤焦化工、氯堿化工、精細化工三大產業集群，培育壯大新材料、新能源、新裝備三大新興產業，推動優勢產業從原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產業鏈中低端向高端邁進，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，推進實現轉型步伐更快。

　　三是全面激發改革創新動力。圍繞全面深化改革的決策部署，更新發展理念，以改革創新推進動力變革，用發展的辦法解決發展中的問題，加快推進重點領域和關鍵環節改革，不斷凝聚發展動力、匯集發展資源，破除一切不利于經濟社會發展的體制機制障礙，為高質量發展提供持續動力。堅持把科技創新作為推動高質量發展的第一動力，把科技創新作為走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的戰略支撐，支持企業開展創新活動，不斷提升企業科技創新能力和水平，加強對產學研合作項目的跟蹤對接，推動一批先進適用技術，實現異地孵化、海南轉化，帶動產業鏈、創新鏈、價值鏈全面提升，推進實現創新動力更足。

　　四是切實提升人民生活質量。以增強群眾獲得感、幸福感、安全感為前提，堅持“為民建城、城為民建”的城市發展理念，重點實施好城區建設提質工程，不斷補齊城市基礎設施短板，以“建成區、開發區、美麗鄉村”為骨架，提高城市現代化、精細化、智能化管理水平，打造布局合理、定位明確的現代化城鄉體系，推進實現城市功能更強。持續加大基礎教育醫療等領域投入，加強公共衛生設施、應急物資保障體系等領域建設，構建更高水平的就業創業、教育醫療、社會保障、公共文化等公共服務體系，穩步提升基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，推進實現人民生活品質更優。

　　五是持續提高社會治理水平。將安全發展貫穿于地區發展各領域和全過程，不斷健全防范化解重大風險體制機制，常態化開展安全生產專項整治，實現安全生產責任“全覆蓋”、監管“無盲區”；全面加強政府債務管理，打好預算安排、資產重組、資源盤活等“組合拳”，著力防范金融風險；健全完善食品藥品安全責任體系，強化食品藥品安全源頭治理和全程監管，保障人民群眾身體健康和生命安全；加快推進應急管理體系和能力現代化建設，全面提高重點領域防范抵御安全風險能力；推動社會治理和服務重心向基層下移，著力破解基層難題，不斷提升市域社會治理現代化水平。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，是進入“后疫情”時代的第一年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩定，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，固定資產投資增長4%，一般公共預算收入增長3.8%，社會消費品零售總額與2020年持平，城鄉居民人均收入與經濟增長同步，單位地區生產總值能耗降低3%，主要污染物排放量繼續下降，城鎮登記失業率控制在自治區下達指標以內。圍繞上述目標，2021年要重點抓好以下幾方面工作：

　　（一）聚焦落實綠色發展，全面推進生態文明建設。

　　深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面貫徹落實習近平總書記關于“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”重要指示要求，保持加強生態文明建設的戰略定力，持續鞏固污染防治攻堅戰成果，保持污染防治工作方向不變、力度不減，持之以恒加強黃河流域生態保護和治理，共抓大保護、不搞大開發，圍繞改善生態環境質量、提升生態系統服務功能和推進綠色發展的主要目標，全面落實大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態保護與修復等各項任務，堅決走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

　　抓好黃河生態保護。堅決扛起黃河入蒙首站首責，推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理。黃河海南段和都斯兔河岸線1公里范圍內不再新上化工園區，全區范圍內不再單獨新上電石、水泥等高耗能產業項目。嚴厲打擊涉河違法違規行為，開展入河排污口清理整治和規范化建設，堅決杜絕超標污水直排黃河。做好黃河干流海南段管理范圍內企業及固廢渣場等排查，全力推進黃河近岸工業固廢、尾礦庫、渣場的清理整治。加大危險化學品道路運輸管理力度，嚴防事故對黃河造成污染。持續開展城鎮集中式飲用水水源地規范化建設與安全保障達標建設，全面落實“劃定”“立標”“治理”三項重點任務，定期巡查，每月監測，確保水源地水質穩定達標。

　　優化國土空間布局。遵循自然資源集約高效利用、城鎮化健康有序推進的原則，嚴格落實上級國土空間規劃和區域總體定位，嚴守生態空間、農牧業空間、城鎮化空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，不斷強化“三區三線”硬約束。全面推行林長制草長制，推進生態系統重大保護修復工程，持續開展國土綠化行動。

　　強力推進污染防治。制定出臺《海南區生態環境綜合治理三年實施方案（2021─2023）》，細化任務、明確責任、狠抓落實，持續推進揚塵綜合治理、工業爐窯改造、揮發性有機物治理等大氣污染綜合治理，確保污染物排放得到有效控制；加強露天開采、道路運輸、建筑工地揚塵治理，強化重污染天氣應對；啟動實施碳達峰、碳中和工作，實行能耗預算管理，協同推進節能減污降碳；組織實施95個大氣污染治理項目，推進空氣質量持續改善。以改善黃河流域水環境質量為核心，以落實河長制為抓手，以“清四亂”為重點，將水環境質量“只能更好、不能變壞”作為紅線，確保黃河海南段水質持續好轉；堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，全面實施深度節水控水行動，持續推進用水方式由粗放低效向節約集約轉變。建立健全土壤污染防治體系，確保土壤環境質量總體保持穩定，加強工業固廢危廢規范處置，充分利用礦坑建設煤矸石集中處置場，實現轄區內30%的洗煤企業煤矸石集中處置。按照“科學施策、有序推進、重點突破”的原則，開展礦山綜合治理，加快實施二貴溝、呼珠不沁希勒地區環境治理與生態修復工程，全力推進綠色礦山建設。

　　（二）聚焦集群集約發展，傾力構建現代產業體系。

　　推進工業經濟轉型再上新臺階。堅持生態優先、綠色發展導向，推進產業轉型升級，立足煤焦化工、氯堿化工傳統產業優勢，圍繞龍頭企業，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平；整合做強煤焦產業，實施煤焦多聯產資源整合項目，推動上下游一體化，向高端循環綠色方向發展，支持國家能源集團煤焦化西來峰分公司做強做優，重點抓好廣聚500萬噸、泰和300萬噸煤焦化循環經濟產業鏈項目，打造安全環保清潔的現代煤化工示范企業；推動氯堿產業提檔升級，構建多條產業鏈協同發展的產業格局，鼓勵烏海化工繼續延伸產業鏈，重點推進中聯化工無汞觸煤、零級距工藝50萬噸PVC續建項目。立足煤化工和氯堿化工氫能供應優勢，培育引進氫能產業龍頭企業，推動烏海化工年產5萬噸氫能源項目開工建設，努力打造多種能源資源綜合利用示范基地。立足現有精細化工產業基礎，促進新興產業規模快速擴張，以醫藥農藥、染料中間體項目為重點，構建從原料、中間體向成品、制劑延伸的產業鏈條，持續推進鑫衛化工醫藥中間體、科碩二期農藥中間體、晟昊公司染料中間體等項目建設，使新興產業成為產業轉型和結構優化的重要引擎。

　　推進現代服務業水平取得新提升。堅持生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，重點抓好快成物流、中蒙俄特色貿易區、海南區物流園綜合服務區等項目建設，努力構建布局合理、功能完善、優質高效的服務產業新體系；把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，創新商業業態，積極培育新消費、新供給，不斷滿足產業轉型升級需求和人民美好生活需要，為經濟高質量發展提供支撐保障。發揮優勢、突出特色，做精旅游業，打造沿黃旅游線路，結合黃河生態保護，講好黃河故事；突出“國防教育”“黨建引領”，推動六五四“小三線”紅色教育基地和拉僧廟第一黨支部建設。

　　推進園區優化升級取得新成效。堅持優化園區規劃布局和功能定位，加強園區空間、資源、公共服務整合。全面實施園區提質振興工程，圍繞主導產業上下游引進、建設項目，培育特色產業集群，提升產業鏈水平，力爭打造千億級園區；優化資源要素配置，加大園區基礎設施投入，統籌推進水電路氣暖等配套基礎設施建設。實施科技創新驅動發展，打造智慧園區、數字園區，加強創新平臺建設和科技成果轉化，強化企業創新主體地位，引導企業加強與科研機構、高等院校、科技型企業共同合作，打造協同創新聯合體，建設企業科技創新集聚區。

　　（三）聚焦重點項目建設，大力培植轉型發展新動能。

　　以重點項目為抓手提升發展質量。主動適應國內大循環戰略定位，加快培育內需市場體系，堅持以發展實體經濟為重點。應勢而謀儲備項目，立足產業基礎、發展現狀，謀劃一批具有全局性、支撐性、戰略性的重點項目，爭取將更多項目納入國家和自治區發展規劃；因勢而動爭取項目，圍繞國家投資方向以及自治區重點產業，緊盯政策走向，立足發展現狀，積極爭取上級專項資金支持；順勢而為推進項目，落實領導包聯重點項目、部門負責人全程幫辦代辦制度，實行重大項目“任務上墻、掛圖作戰、打表推進”管理模式，扎實做好項目前期跟進、開工建設、投產達效全過程服務，確保全年50個重點項目如期開工建設，完成投資36.7億元。

　　以招商引資為抓手強化發展動能。聚焦主導產業、聚力重點區域、聚合優良資本，做深做實產業精準招商文章，助推產業向創新鏈前端、產業鏈終端、價值鏈高端邁進。緊盯煤焦、氯堿化工補鏈、強鏈、產業升級項目，加強與浙江華海集團、上海君全集團、廣東國鴻氫能等企業交流合作；鼓勵引導園區企業加快新舊動能轉換，推動烏海亞東、時聯化工、烏海化工等項目二期工程，泰和玻璃纖維產業園等項目加快實施。堅持全民招商、以商招商，促進新項目簽約落地，力爭引進資金30億元以上。

　　（四）聚焦優化營商環境，不斷全面深化改革開放。

　　堅持把優化營商環境作為政府推動發展的首要任務，以推進自治區黨委優化營商環境專項巡視反饋意見整改為契機，開展“優化營商環境年”活動，全力推進“放管服”改革，聚焦重點領域和薄弱環節，切實解決企業群眾辦事痛點、堵點、難點，加大對政務服務事項的優化力度，統一集中行政審批事項，進一步減少事項材料，全力壓縮辦理時限；加快“互聯網+政務服務”建設，打破政務資源交換共享壁壘，推動服務資源整合聯動，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，讓企業群眾“少跑腿、多辦事”。持續推進工程建設項目審批制度改革，水電氣暖報裝實現綜合窗口“一站式”受理。堅持改革為要，聚焦一批基礎性、牽引性、戰略性重大改革事項先行先試。有序推進深化事業單位改革試點工作，合理調整事業單位布局結構，理順政事管辦關系，不斷完善事業單位治理體系。全方位深化國資國企改革，加快完善現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革，全面促進國資國企煥發蓬勃生機和活力。推進金融體制機制改革穩步前行，充分發揮企業流動性風險防控基金作用，疏通資金流向實體經濟渠道，緩解企業融資難融資貴。深化農區綜合改革，加快培育農民合作社、家庭農牧場等新型農牧業經營主體，帶動小農戶持續發展增收。

　　（五）聚焦鄉村振興戰略，鞏固“三農”向好發展態勢。

　　全面落實鄉村振興戰略，實施鄉村建設行動，鞏固提升農區人居環境整治成果，加快推進村容村貌提升、生活垃圾治理、生活污水處理、“廁所革命”、農業生產廢棄物資源化利用等任務落實，全面提升農區人居環境質量。加強農區公共基礎設施建設，進一步完善農區水、電、路、通信等基礎設施，著力打造美麗鄉村。創新農牧業發展思路和標準化種養植模式，引導品牌化建設，拓寬銷售渠道，增加農牧業收益，堅持藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴守耕地紅線，保障糧食播種面積；圍繞“菜籃子”工程，加快現代高效農業產業園區項目建設，積極推動綠色蔬菜生產示范基地項目實施；以鮮食葡萄為引領，推進葡萄產業集群化發展，建立葡萄產業全產業鏈基地、園區、產業聯合體，提升葡萄產業附加值和競爭力；充分利用地域和產業發展基礎，支持鼓勵畜牧養殖業向養殖園區集中，助推畜牧業發展。促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四不摘”要求，健全完善防止返貧監測和幫扶機制，持續加大就業和產業扶持力度，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　（六）聚焦城市品質提升，全力推進美麗海南建設。

　　強化中心城區建設，堅持“小而精、小而特、小而美”的城市建設目標，實施城市更新行動，密路網、暢交通，抓整治、提品質，夯基礎、補短板。持續完善城區交通網絡，加快推進海南區道路提升改造項目、巴彥烏素街路燈改造工程，全力配合做好包銀高鐵海南段、G1816烏瑪高速烏海至石嘴山段、榮烏高速巴音陶亥互通連接線等項目建設。持續提升人民群眾居住環境，做好老舊小區改造，啟動實施海天花園、新橋花園等小區改造工程；持續完善公共綠地系統，組織實施恩格爾河南北岸生態環境整治、海電生態園環境整治、城區及外圍綠地基礎設施更換工程。抓好凈水廠接收運營管理，實施凈水廠配套管網改造工程，提升居民飲用水質量；常態化開展文明城市創建工作，全力推進文明創建“十大行動”，扎實開展新時代文明實踐試點工作，文明小區（社區）數量達到30%以上。踐行綠色生活理念，加快推進生活垃圾分類，提高能源資源利用效率，形成崇尚綠色生活的良好氛圍。繼續深化“馬路辦公”，鞏固城市精細化管理三年行動成果，提升城市經濟、文化、生態、生活品質，努力實現城市讓生活更美好。

　　（七）聚焦社會民生事業，穩步提升人民群眾幸福指數。

　　全力保障和改善民生。把穩就業擺在更加突出位置，扎實做好高校畢業生、農區勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作，完成新增城鎮就業1300人，城鎮失業人員再就業400人。完善社會保障和社會救助體系，鞏固全民參保登記成果，以個體從業、靈活就業和新業態從業人員等群體為重點，持續擴大參保覆蓋面；加強低保規范管理和臨時救助力度，推動城鄉低保應保盡保。推進全國第五批社區居家養老服務試點工作，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

　　擴大公共服務有效供給。辦好人民滿意教育，以“縣管校聘”改革為突破，建立教師統一調配和補充機制，實現教師按需、合理、有序流動；因地制宜優化教育資源配置，擴增普惠性學前教育資源，持續推動義務教育優質均衡發展，啟動新建一所九年一貫制學校；推動辦學條件提檔升級，推進數字化智慧校園創建；凈化校園育人環境，實施十八中封閉管理。強化公共衛生服務體系建設，加快推進蒙中醫院、區人民醫院健康管理中心、感染性疾病門診住院樓等項目建設。加強基層退役軍人服務體系建設，積極推進全國示范型退役軍人服務中心（站）創建工作。全面加強基層公共文化服務體系建設，新建文化館、圖書館分館各2個，加大文物保護、長城保護、非遺保護工作力度。深化民族團結進步教育，推進創建“全國民族團結進步示范區”。

　　（八）聚焦筑牢安全屏障，切實維護社會和諧穩定。

　　統籌發展和安全，防范化解影響現代化進程的各種風險。堅決守住政府債務限額要求，積極爭取專項資金和債券，全力壓縮部門支出，確保完成年度政府債務化解任務，力爭退出紅色風險等級。抓好新冠肺炎疫情常態化防控，全面落實各項防控措施，強化重點區域管控，有序做好疫苗接種，持續鞏固疫情防控成果。牢牢守住不發生重特大安全生產事故底線，深入開展安全生產專項整治三年行動，持續開展安全生產隱患大排查大整治，堅決防范和遏制各類安全生產事故。強化市場監管，確保食品藥品、重點產品、重點行業質量安全。推進社會治理體系建設，以市域社會治理現代化試點工作為抓手，圍繞系統化、社會化、精細化、法治化、智能化開展試點工作，立足風險防控，完善協同治理機制，打造基層治理的堅強陣地。健全掃黑除惡常態化機制，推動煤炭資源領域違規違法問題治理常態化，開展破壞草原林地違規違法行為專項整治行動，扎實推進供銷合作社系統腐敗問題重點整治工作。加強和改進人民信訪工作，落實重大時間節點安保維穩任務，依法及時就地化解信訪矛盾，切實維護群眾合法權益，全力營造和諧穩定的社會環境。以鑄牢中華民族共同體意識為主線加強和改進民族工作，全力做好國家通用語言文字教育和國家統編教材使用工作。

　　各位代表，今年我們將繼續辦好年度民生實事項目。同時，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，重視做好雙擁共建、人民防空、防震減災、檔案統計、婦女兒童、關心下一代等各項工作。

　　四、加強政府自身建設

　　堅持以政治建設為統領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，完整準確全面貫徹新發展理念，踐行以人民為中心的發展思想，為人民服務、對人民負責、受人民監督，全面提升政府治理能力和水平。

　　堅持依法行政，建設法治政府。強化法治思維，嚴格依法辦事，全面落實重大行政決策法定程序，嚴格執行“三重一大”制度和重要事項請示報告制度。加強社會主義法治建設和法治海南建設，深入推進法治宣傳教育，做好“八五”普法規劃實施。自覺接受人大法律監督、工作監督，政協民主監督和紀委同級監督，主動接受群眾和輿論監督，政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。依法全面履行審計監督職責，推進政務公開標準化、規范化建設，讓權力在陽光下運行。

　　突出履責擔當，建設效能政府。堅守初心使命，強化擔當作為，始終把提高執行力、落實力作為加強政府自身建設的重中之重，確保各項工作擲地有聲、落地見效。堅持重點工作項目化，實行清單式管理、臺賬式銷號，確保干一件成一件。強化政府工作人員的公仆意識、責任意識、效率意識，堅決整治庸懶散拖、落實不力、敷衍塞責等行為。全面落實考核評價、正向激勵、容錯糾錯、盡職免責機制，為敢于擔當者擔當、為勇于負責者負責，充分調動和激發干部隊伍干事創業積極性。

　　弘揚嚴實作風，建設廉潔政府。認真落實全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面鞏固深化以案促改、凈化政治生態專項行動成果。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神、自治區28項配套規定和市委相關規定，持之以恒糾治“四風”，聚焦重點領域、重要部門、關鍵崗位，完善廉政風險防控機制，嚴肅整治發生在群眾身邊的腐敗問題，始終保持為民務實清廉的政治本色。

　　各位代表！大道至簡，實干為要，歷史從不等待猶豫者、觀望者和懈怠者，中華民族偉大復興中國夢的海南篇章需要我們全區各族干部群眾共同奮力譜寫。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，同心同德，努力奮斗，以優異的成績迎接建黨100周年，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利奮勇前進。

　　名 詞 解 釋

　　1.農村危房改造“四類重點對象”：是指建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭。

　　2.“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”：習近平總書記要求內蒙古筑牢祖國北疆安全穩定屏障、我國北方重要生態安全屏障，打造國家重要能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地，建設我國向北開放的重要橋頭堡。

　　3.河湖“清四亂”：是指在全國范圍內對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。

　　4.“三區三線”：三區”是指生態、農業、城鎮三類空間；“三線”是指根據生態空間、農業空間、城鎮空間劃定的生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。

　　5.碳達峰、碳中和：碳達峰是指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長、達到峰值，之后逐步回落。碳中和是指在一定時間內，通過植樹造林、節能減排等途徑，抵消人類活動所產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。

　　6.“四不摘”：是指對已退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現有幫扶政策總體穩定，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

　　7.“縣管校聘”：是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理。