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各位代表：

　　?本屆政府五年任期即將結束。現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

　　?一、過去五年和2012年工作回顧

　　市七屆人大一次會議以來的五年，是不平凡的五年。在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的支持、監督下，市政府團結帶領全市各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入實施“一個中心、兩個轉型”發展戰略，凝心聚力、扎實工作，地區綜合實力顯著增強，經濟社會發展實現重大跨越。

　　過去的五年，是我市綜合實力大幅提升，經濟結構調整取得重要進展的五年。2012年地區生產總值完成562.6億元，同比增長14%，是2007年的2.9倍，年均增長18%；固定資產投資累計完成1167億元，是上一個五年的3.4倍；地方財政總收入完成94.6億元，同比增長14%，是2007年的3倍，年均增長25%；社會消費品零售總額突破100億元，同比增長17%，是2007年的2.5倍，年均增長20%。三次產業結構從1.2∶65.5∶33.3調整為1∶73.7∶25.3，四大主導產業占工業經濟比重達到95%，非煤產業占工業增加值的比重達到50.8%。

　　過去的五年，是我市主導產業優勢凸顯，工業經濟增量、轉型、提質實現重大突破的五年。2012年工業增加值完成379億元，同比增長15%，是2007年的2.9倍。規模以上工業企業增加值增速始終保持在全區各盟市前列。五年來，我們積極應對金融危機和經濟下行的不利影響，率先在自治區實施電力多邊交易，實行了大用戶直供電，及時出臺了電價補貼、擔保貸款、減免稅費、穩定就業等一系列政策措施，保持了經濟平穩較快發展的勢頭。我們堅持在做大經濟總量的同時，推動產業結構戰略性調整，形成了以能源、化工、建材、鋼鐵冶金四大產業為主導，新興產業多元發展多極支撐的良好格局，工業經濟的規模和層次上了一個新臺階。主導產業不斷發展壯大，煤焦化工、氯堿化工基地規模優勢進一步顯現，神華烏海能源、黃河能源科技、廣納、榕鑫、德晟等一批百萬噸級焦化項目建成或投產，焦炭產能達到1800萬噸；君正、海化、宜化三家PVC項目建成投產，PVC產能達到120萬噸。煤焦化工、氯堿化工產業的生產管理、技術裝備、節能環保設施和安全生產水平全國領先。華油焦爐煤氣綜合利用項目一期建成投產，實現了烏海地區焦爐煤氣全部集中回收利用。神華烏海能源煤焦油深加工、黑貓炭黑、盛遠塑膠等一批產業延伸項目建成投產，具備煤焦油深加工能力60萬噸、PVC深加工能力12萬噸，下游產品多達30余種。積極推進煤礦企業兼并重組和煤炭資源整合，地方煤礦企業由2007年的44家整合重組為13家。全市電力裝機容量達到320萬千瓦，近兩年烏海電網年售電量均跨過百億大關。建材、鋼鐵冶金產業進一步做強，海美斯陶瓷項目建成投產，賽馬煤矸石制水泥和烏海化工、君正電石渣制水泥項目正在推進；藍星玻璃搬遷改造工程完成，低輻射鍍膜玻璃生產線具備點火條件；積極推動黃河能源科技與包鋼全面合作，包鋼萬騰節能技改一期項目完成，鋼鐵產業實現延伸升級，具備120萬噸生鐵、120萬噸鋼和120萬噸軋材產能，結束了烏海“有鐵無鋼”的歷史。非煤接續替代產業和戰略性新興產業快速發展，恒業成有機硅、隆興佰鴻LED照明設備、利康氰尿酸、維斯通管業和天宇化工高檔填料項目實現投產，斯凱夫高檔涂料項目基本建成。陜汽天然氣重卡項目一期建成投產，陜汽零部件配套產業園啟動實施，近20個上下游配套項目正在建設，汽車裝備制造業實現歷史性突破。科技創新能力進一步提高，培育國家級高新技術企業2家，建成自治區級企業研發中心13家，我市成為全國科技進步先進市。烏海經濟開發區承載力明顯提升，五年累計投入建設資金36億元，千里山、烏達、西來峰三個工業園區成為自治區循環經濟示范園區，12家企業成為自治區循環經濟示范企業。低碳產業園基礎設施建設正式開工，已經完成投資3億元，“一區四園”發展格局正式形成。烏海經濟開發區成為自治區承接產業轉移示范區，主要發展指標保持在自治區前列。深入推進“雙百億工程”，神華烏海能源、源通、君正、黃河能源科技等4戶企業營業收入超百億元，產值超10億元以上企業達到20戶。大力扶持企業發展，財政累計補貼扶持資金6億元，爭取到位上級專項資金3212萬元，減免各類稅費5760萬元，有力推動了企業的健康發展。招商引資成效顯著，累計實施招商引資項目490個，到位資金795億元，爭取落實上級各類資金110億元。我市被列為國家第三批資源型城市轉型試點。

　　過去的五年，是我市第三產業蓬勃發展，規模、層次和水平顯著提升的五年。2012年第三產業增加值完成144.5億元，同比增長11%，是2007年的2.3倍，年均增長14%。編制完成了服務業發展規劃，制定出臺了一系列扶持第三產業發展的政策措施，服務業發展邁上新臺階。生產性服務業快速發展，同洲物流園、如意俊安一期、烏海焦炭產品交易中心、眾利惠農物流園等投入運營。鐵路運輸結構調整取得重大突破，2012年“白貨”外運量首次超過“黑貨”，占比達到54%。生活性服務業繁榮發展，通用時代廣場、興泰開元名都酒店一期建成運營，新華百貨進駐我市，紅星美凱龍家居廣場、宜化廣場主體正在加快建設。金融服務業支撐能力進一步增強，2012年全市銀行各項存款余額達到560億元，比2007年增加319億元；市內外銀行各項貸款余額達到522億元，比2007年增加378億元，成功發行城投企業債券16億元。內蒙古君正能源化工公司掛牌上市。烏海銀行進一步做大做強，在全國資產300億元以下的城市商業銀行中，綜合競爭力連續四年排名第一；交通銀行、內蒙古銀行、包商銀行、鄂爾多斯農村商業銀行、黃河村鎮銀行在我市設立分支機構，全市銀行、保險、證券、小額貸款公司等金融機構達到63家，銀行不良貸款率由2007年的3.5%下降到0.46%。加強銀企對接，五年累計落實資金380多億元。金融業對財政的貢獻率由2007年的0.6%提高到6%。我市被授予全區金融生態環境建設優秀獎。旅游業發展步伐加快，金沙灣、甘德爾山等重點旅游景區基礎設施不斷完善，管理水平和服務質量進一步提高，五年累計接待國內外游客331萬人次，旅游總收入近34億元。房地產業平穩快速發展，進一步擴大住房公積金保障范圍，私營企業、神華烏海能源公司從業人員和個體工商戶納入住房公積金保障范圍，住房公積金貸款最高額度由30萬元提高到50萬元。五年累計銷售各類商品房4.4萬套，銷售面積460萬平方米，年均增長11%，人均住房面積由2007年的28.4平方米增加到2012年的32.7平方米。

　　過去的五年，是我市政策扶持力度逐年加大，城鄉一體化發展深入推進的五年。2012年第一產業增加值完成4.9億元。五年來，我們堅持“轉移、減少、集中、富裕”的原則，積極穩妥地推動農區、庫區人口向城區有序轉移。制定出臺了加快城鄉一體化發展的一系列政策措施，市、區兩級政府累計投入15億元用于庫區移民和城鄉一體化補貼。五年共轉移農區居民2.46萬人，流轉土地1.4萬畝，農區居民享受與城市居民同等待遇，農區居民人均純收入居自治區各盟市首位，城鄉一體化發展步入新階段。認真落實各項支農惠農政策，累計發放各類補貼資金9082萬元。累計投入扶貧資金8900萬元，實施扶貧開發項目69個。葡萄、蔬菜、花卉苗木等優勢產業進一步發展壯大，水產養殖業開始起步。一批產業融合發展龍頭企業不斷壯大，葡萄種植、溫室建設公司化比例達到90%以上，漢森葡萄酒榮獲“中國馳名商標”稱號。全力實施“菜籃子”工程，蔬菜種植面積達到1.26萬畝，市政府投資建成蔬菜直銷店38家，對平抑蔬菜價格起到積極作用。

　　過去的五年，是我市城市面貌發生巨大變化，城市轉型取得突出成就的五年。五年來，我們堅持推動“人口向城區、湖區、黃河兩岸集中”，不斷完善城市服務功能，區域中心城市輻射帶動能力明顯增強。堅持城市規劃先行，五年市區兩級政府累計投入6000多萬元用于城市規劃編制與管理，完成各類專項規劃100余項，《烏海及周邊地區城鎮總體規劃》、《城市總體規劃（2011—2030年）》和《土地利用總體規劃》編制完成并啟動實施，三區控制性詳細規劃基本完成，濱河二期、三期、西區及海北新城控制性詳細規劃加快推進，“一城兩區”的城市框架開始形成。城市基礎設施建設力度不斷加大，2012年政府主導的基礎設施建設投資完成100億元以上。承載著幾代烏海人夢想的國家重點水利項目——黃河海勃灣水利樞紐工程進展順利，土石壩、電站和泄洪閘三大主體工程基本完成，初步具備蓄水條件。城市框架進一步拉大，全市建成區面積由37.5平方公里擴展到55.8平方公里。濱河一期基本建成，服務功能不斷完善。濱河二期住宅房屋征收和國有土地收回工作基本完成，基礎設施建設全面啟動。城市立體交通網絡快速發展，五年累計完成公路建設投資50.6億元，全市等級公路里程達到890公里，總投資23億元的烏海湖大橋、國道110線黃河大橋開工建設。連接三區工業園區和工礦區的貨運通道建成通車，三區城際快速通道建成并延伸至烏斯太、蒙西、棋盤井地區，基本實現了交通運輸客貨分流。烏海機場完成航站樓和飛行區擴建，航線增至10條，旅客吞吐量突破32萬人次，在全國185個通航的民用機場中旅客吞吐量排名在100位以內。市政基礎設施進一步完善，集中供熱普及率達到82.5%、供氣普及率達到79.2%、生活垃圾處理率達到85.4%、城市污水處理率達到92.6%，均居自治區領先水平。公共服務設施保障能力明顯提升，一批垃圾中轉站、污水處理廠、公共停車場建成使用。城市更新改造步伐加快，累計實施房屋征遷項目138項，完成拆遷建筑面積270萬平方米，收儲土地3萬畝；累計新建改造海北大街等街路90條（段）、140公里，人均擁有道路面積達到15平方米。結合老舊小區改造，實施既有建筑節能改造項目50個、129萬平方米，我市被評為全國可再生能源建筑應用示范城市。甘德爾河、巴音賽河、恩格爾河等城市水系工程啟動實施，景觀亮化工程穩步推進。城市管理水平進一步提高，大力推行城市精細化、人性化管理，城市管理體制機制不斷完善。“數字烏海”全面推進，智能交通信息系統啟動建設，地理空間框架建設項目投入使用。深入開展市容環境綜合整治，城市整體形象不斷提升。制定出臺了加強社區物業管理政策措施，加大對物業企業的獎勵扶持力度，物業服務水平穩步提高。

　　過去的五年，是我市節能減排強力推進，生態環境明顯改善、安全生產逐年好轉的五年。五年來，我們累計投入污染源治理和環境基礎設施建設資金43億元，綜合運用法律、經濟、行政等手段推進節能減排和環境保護工作，高于國家標準，走在自治區前列，淘汰了一大批落后產能。累計關停淘汰高污染、高耗能小企業1560戶，30萬噸以下井工煤礦和100萬噸以下焦化企業全部關停。同時，高于國家產業準入標準審批和儲備了一批重點項目。推廣應用了CL建筑體系。啟動了公交、出租車和重載車“油改氣”工程。在全市工業經濟總量翻一番的情況下，單位GDP能耗較2007年下降了28.5%。主要污染物排放量逐年下降，圓滿完成自治區下達的目標任務，榮獲“十一五”全區唯一一個“二氧化硫減排突出獎”。強化飲用水源保護和黃河流域污染防治工作，全市飲用水源水質達標率達到98%以上，黃河烏海段水質保持在三類水平。深入實施大氣環境綜合整治工程，重點推進工業煙塵、粉塵、揚塵污染等綜合治理，空氣質量明顯好轉。園林綠化工作全面推進，五年累計投入綠化資金40億元，完成造林綠化面積43萬畝，森林覆蓋率由2007年的12.6%提高到17.5%。實施了甘德爾山生態文明景區、京藏高速公路、東山生態園、烏蘭布和沙漠鎖邊林等一批林業園林重點工程，建成了青山翰墨園、神華墨玉廣場、法制公園等一批公園綠地。經過多年的不懈努力，在干旱少雨、荒漠化嚴重的環境中，我市生態文明建設取得了令人矚目的成就，全市建成區綠化覆蓋率達到37.8%，人均公園綠地面積達到12.4平方米，高于全國平均水平，我市被評為全國綠化模范城市。安全生產形勢持續好轉，不斷加強安全生產體制機制、保障能力、監管隊伍建設，狠抓煤礦、危險化學品等重點領域和行業安全生產治理，政府監管能力和企業安全素質明顯提升，2012年安全生產事故死亡人數較2007年下降了33%。

　　過去的五年，是我市民生和社會事業取得重大進步，人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，各項民生和社會事業投入累計達到193億元，年均增長29%，占全市地方公共財政預算支出的70%以上。2012年城鎮居民人均可支配收入和農區居民人均純收入分別達到257447元和12429元，分別增長14%和15%，城鄉居民收入實現翻番。就業覆蓋面不斷擴大，五年累計新增就業4.5萬人，城鎮就業再就業技能培訓3.8萬人次，發放小額擔保貸款近3億元，建成創業孵化基地7個，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，動態消除了“零就業”家庭，我市成為首批國家級創業型試點城市。積極優化人才發展環境，五年累計引進各類人才7420人，特別是2012年引進全日制大學本科以上人才1583人，其中研究生67人。社會保障水平全面提高，企業退休人員基本養老金達到1560元，比2007年增長70%。通過財政補貼、企業和個人繳費、社會資助等多種方式，將3萬名“五七工”和符合條件的庫區移民、困難群體納入城鎮職工基本養老保險統籌，將1.7萬名破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險統籌。居民醫療保險籌資標準提高到360元，其中財政補助標準由79元提高到309元。職工和居民醫療保險住院醫療費用報銷比例分別達到89%和75%，居自治區前列。城鄉居民基本醫療保險并軌完成，實現了醫療保險制度全覆蓋。工傷保險、生育保險和失業保險覆蓋面不斷擴大，待遇水平進一步提高。社會救助達到新水平，城鎮居民最低生活保障標準提高到400元，比2007年提高了200元，居自治區前列。五保對象集中和分散供養標準每人每年分別提高到6500元和4300元，分別是2007年的2.2倍和2.4倍；孤兒集中供養和分散供養標準每人每月分別提高到1610元和1350元，分別是2007年的2.8倍和6.8倍，均居自治區首位。醫療救助覆蓋面不斷擴大，救助比例和標準不斷提高。關心老年人生活，建成20家社區老年人日間照料中心。加強福利機構建設，市兒童福利院、市流浪未成年人救助保護中心建成使用。建立了低收入群體臨時補貼與物價上漲掛鉤的聯動機制，累計發放4100萬元，20萬人次受益。社區和居民活動用房在全區率先實現全達標，我市社區建設總體水平進入自治區前列。支持殘疾人事業，開展了“聽力無障礙市”創建工作，我市成為自治區第一個“全國白內障無障礙市”。保障性安居工程扎實推進，全面啟動了自治區最大的煤礦棚戶區改造項目，實施了國有工礦棚戶區、廉租房、公租房等保障性住房工程，惠及全市三分之一以上人口。累計投入117億元，開工建設保障性住房7萬套，基本建成5萬套，2.3萬戶棚戶區居民和住房困難家庭喜遷新居，廉租住房實現了人均住房面積15平方米以下低保戶應保盡保。社會事業全面進步，堅持教育優先發展戰略，教育事業累計投入40多億元，校安工程超額完成目標任務，建成標準化幼兒園10所，在建10所，設立了學前教育發展專項資金，義務教育各項指標均保持在自治區前列。優質高中教育資源不斷擴大，職業教育發展條件顯著改善，實現了十二年免費教育。全面實施了中小學人事制度改革、“三名工程”和高考教育教學質量獎勵等一系列政策措施，全市辦學水平和教育質量大幅提升。醫藥衛生體制改革穩步推進，醫療衛生基礎設施投入累計達到9億元，市人民醫院外科樓和內科樓、婦兒醫療預防保健中心、蒙中醫院投入使用。免費向全市居民提供8項衛生服務和19項孕前優生健康檢查服務，公共衛生、疾病預防和衛生監督體系進一步健全。食品藥品監管體制不斷完善。文化體育事業蓬勃發展，新建書法藝術中心、體育中心和網乒中心等一批重大項目，成功承辦了自治區“十二運”，舉辦了五屆黃河明珠·中國烏海書法藝術節、兩屆書法產業博覽會和海峽兩岸書法奇石展等大型文化體育盛事，城市形象和知名度進一步提升。我市被命名為首個“中國書法城”、“中國硬筆書法名城”和“中國賞石城”，萬人書太陽神等五項大型書法活動榮獲上海大世界吉尼斯紀錄，我市書法家馮印強創作的書法作品榮獲中國書法“蘭亭獎”一等獎，填補了自治區空白。廣播電視設備升級和有線網絡數字化改造工程全面完成，率先在全國實現了農區居民廣播電視“戶戶通”。

　　過去的五年，是我市改革創新深入推進，發展活力明顯增強的五年。政府改革創新力度不斷加大，深入推進資源領域改革，煤炭資源配套配置向產業延伸、高新技術和裝備制造項目傾斜。積極推動財稅體制改革，實施了公務卡、國庫集中支付等制度改革。稅收結構進一步優化，地方可用財力大大增強。深化公共資源交易管理體制改革，公共資源實現“陽光交易”，公共資源交易工作走在全區前列。進一步規范城市規劃管理，建立健全項目規劃審批、責任追究、公開聽證等制度。大力開展政務公開，市本級僅保留了206項行政許可審批事項和91項行政事業性收費項目，并全部納入市政務服務中心集中辦理。廉政建設力度進一步加大，創新行政監察工作機制，積極開展政府績效管理試點工作，行政效率進一步提高。實行了市本級政府投資項目代建制，有效避免了工程建設領域腐敗行為的發生。民主法制建設穩步推進，自覺接受市人大及其常委會和市政協的監督，邀請市人大、政協領導和市人大代表、政協委員列席市政府常務會議，五年累計辦理人大代表議案建議意見、政協委員提案1809件，辦復率100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體開展工作。“五五”普法圓滿完成，我市被評為“全國法制教育先進城市”。社會管理創新工作取得實效，實行社區網格化管理模式，搭建信息化平臺，實現社區服務全覆蓋，我市成為自治區社會管理創新試點城市。加強社會治安綜合治理，建立健全維護穩定工作長效機制，科技防控城市建設取得明顯成效，我市成為“全國科技強警示范城市”。政法機關跨部門網上辦案成為全國試點，形成了政法系統信息化辦案的“烏海模式”。禁毒工作成效突出，我市成為“全國禁毒教育進社區試點”，烏達區順利通過了自治區重點整治地區摘牌驗收。人口和計劃生育工作連續多年保持自治區先進行列。防震減災基礎工作進一步加強，城市活斷層探測項目進展順利。烏海出入境檢驗檢疫局正式成立，并成為自治區西部中心局。國防建設、雙擁優撫、民族宗教、檔案史志、僑務外事、人防、氣象、新聞出版、無線電管理和紅十字等工作均取得新成績。

　　五年的發展，使我們深刻地認識到，所有成績的取得，離不開市委的正確領導，離不開市人大、市政協的大力支持，離不開歷屆政府的不懈努力，離不開各位老干部、老領導的關心和幫助，更離不開全市人民的團結奮斗和頑強拼搏。在此，我代表市政府，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾，向駐市部隊、武警消防官兵和公安干警，向所有關心、支持、參與烏海改革開放和現代化建設的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展中存在一些問題，主要是：產業結構比較單一，產品初級化、低端化特征明顯，科技支撐和自主創新能力不強，非煤非資源產業還需要進一步發展壯大；第三產業比重偏低、層次不高，發展相對滯后；城市服務功能不完善，基礎設施建設特別是環湖環庫區基礎設施建設剛剛起步，城市管理有待加強；部分產業能耗和污染物排放偏高，粉塵污染較重，空氣質量有待進一步提高，節能和安全生產壓力較大；部分低收入群體生活比較困難，教育、衛生、文化等公共服務資源總量不足、優質資源少；政府自身建設需要進一步加強，一些工作人員的思想觀念、工作作風還不適應新形勢、新任務的要求，腐敗現象時有發生。對此，我們必須高度重視，強化措施，切實加以解決。

　　二、今后五年政府工作的總體思路、奮斗目標和基本原則

　　今后五年政府工作總體思路和奮斗目標是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，以加快轉變發展方式為主線，以經濟結構戰略性調整為主攻方向，以改革創新為動力，堅持轉型提質、富民強市，全面推進“一個中心、兩個轉型”發展戰略，加快建設富裕烏海、宜居烏海、美麗烏海、幸福烏海、和諧烏海，全面完成“十二五”規劃目標任務，率先實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，率先實現城鄉一體化，率先在自治區全面建成小康社會。到2017年，地區生產總值年均增長17%，地方財政總收入年均增長22%，全社會固定資產投資五年累計完成2200億元；城鄉居民人均收入年均增長17%；節能減排完成自治區約束性指標；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。

　　全面實現今后五年的奮斗目標，必須把握以下原則：

　　——堅持轉變發展方式，做大經濟總量，提高經濟發展的質量與效益，建設富裕烏海。

　　——堅持以“一城兩區”為中心，加快完善服務功能，不斷增強集聚力、輻射力，建設宜居烏海。

　　——堅持推進生態文明建設，加強資源綜合開發與利用，加大節能減排與環境保護力度，建設美麗烏海。

　　——堅持以人為本，富民優先，將更多財力用于民生和社會事業，建設幸福烏海。

　　——堅持為民、務實、清廉，加強社會管理創新，促進社會公平正義，建設和諧烏海。

　　?三、2013年工作安排

　　?按照市委六屆五次全委會議精神，我們的主要預期目標是：地區生產總值增長14%，固定資產投資增長20%，地方財政總收入增長15%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農區居民人均純收入增長18%，節能減排完成自治區約束性指標，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。圍繞上述目標，我們要著重抓好以下八個方面工作：

　　（一）做大總量，提質增效，確保工業經濟平穩快速運行。

　　發展壯大支柱產業。加大資金和項目爭取力度，儲備和落實一批投資規模大、帶動能力強的轉型升級項目。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，增強傳統產業競爭力，夯實全市產業發展基礎。深入推進“兩大基地”建設，做好焦化、聚氯乙烯生產加工基地發展規劃報批工作，重點抓好華信、宏陽、美方二期等百萬噸級焦化項目，加快中聯化工、懿峰工貿等PVC項目建設，盡快形成產能。積極推進13家地方主體煤礦企業技改升級，穩定和控制煤炭產量，提高市外原煤利用比重。推動產業延伸升級，抓好華油焦爐煤氣綜合利用項目二期、神華烏海能源硝銨、恒業成工業硅、東藥烏海化工丙炔醇、東源科技1,4—丁二醇、林峰化工、宜化季戊四醇、海欣聚乙烯醇、盈德劣質煤制合成氣、寶化萬辰煤焦油深加工和苯加氫等產業延伸項目建設。推動建材、鋼鐵冶金產業升級換代，加快賽馬水泥二期、烏海化工和君正電石渣制水泥等項目建設，支持包鋼萬騰一期全面達產，加快建設二期并發展下游產業項目。大力支持園區發展動力車間和自備電，降低企業生產成本，增強市場競爭力。全力推動《烏海市基于能源及相關產業循環經濟發展規劃》報批工作，力爭完成京海煤矸石電廠二期、恒業成背壓機組、抽水蓄能電站、華宜自備電廠的批復工作，盡快開工建設。積極跟進《內蒙古自治區“十二五”低熱值煤發電專項規劃》，大力推進烏達高新技術園區動力車間、烏海熱電三期等項目。大力實施“雙百億工程”，支持骨干企業聯合、兼并、重組，最大限度實現生產要素和資源的優化配置。

　　培育發展接續替代產業和戰略性新興產業。編制《烏海市戰略性新興產業規劃》，加快推進陜汽重卡二期、唐山神州機械等裝備制造業項目建設，積極發展汽車零部件生產等配套產業，盡快形成新的產業支撐。抓好隆興佰鴻二期、鼎晶太陽能電池、藍星集團非晶硅薄膜電池等項目建設。

　　大力提升“一區四園”綜合承載力。繼續貫徹落實自治區沿黃沿線經濟帶規劃，全力推進烏海經濟開發區申報國家級開發區和承接東部地區產業轉移示范市工作，做好《烏海市資源型城市轉型與可持續發展規劃》報批。進一步完善低碳產業園規劃體系，優化主體功能和產業空間布局，加快推進水電、道路、管網等基礎設施建設，建成貫通內外的重要主干道，力爭年內具備項目入駐條件。堅持節約集約利用土地，盤活園區、工礦區、采煤沉陷區閑置土地，進一步提高供地率。全面提高招商引資工作水平，加強招商引資軟環境建設，構建全方位、多層次、寬領域、高成效的招商引資新格局，力爭全年引進到位資金268億元。

　　進一步提高企業核心競爭力。加強宏觀經濟運行監測分析，認真落實促進企業發展的各項政策措施，提高企業發展的質量和效益。全力支持中小企業發展，引導中小企業圍繞優勢特色產業和骨干企業協作配套發展。用足用好國家外貿政策，支持企業走出去，鼓勵使用境外資源。積極推進兩化深度融合和企業素質提升工程，全力推動科技創新，引導企業加大科技投入，實施技術改造，提高企業自主創新能力。大力推進質量興市戰略，引導企業加強質量管理和標準化體系建設，繼續爭創中國名牌產品和馳名商標。

　　（二）完善功能，提升品位，進一步增強區域中心城市輻射帶動能力。

　　著力完善城市規劃體系。加強城市總體規劃與各專項規劃的有機銜接，編制完成三區、濱河二期、三期和海北新城控制性詳細規劃，抓緊完成濱河西區重點區域控制性詳細規劃及城市設計，加快編制烏海湖周邊旅游規劃，做好火車站遷建、機場凈空、長途客運、消防、防震減災、公交樞紐等規劃編制工作。

　　進一步加大城市基礎設施建設力度。加強黃河海勃灣水利樞紐工程建設和管理，年內實現蓄水發電基本完成，抓緊建設庫區東岸護岸工程及庫區西岸烏蘭淖爾跨湖堤壩工程。完善濱河一期服務功能，開工建設節能減排監測監控中心、房屋產權交易登記中心、規劃展覽館等項目。啟動濱河二期、西區基礎設施建設，全面開工市政道路和地下管網工程。加快舊城區改建，開工建設巴音賽街立交橋、恒大綠洲西側東環路等項目，完成人民路橋梁改造、獅城街和黃河街改造等工程。加強土地收儲，做好龍游灣濕地、葡萄主題公園、濱河二期、濱河西區等重點區域和三區征遷改造重點地塊的土地儲備和供應。加快推進烏海湖大橋和國道110線黃河大橋工程建設，啟動建設榮烏高速烏海段工程。實施機場跑道擴建工程，增加烏海至國內主要交通樞紐城市往返航班，開辟季節性航線，構建快捷暢通的立體交通體系。

　　全面提升城市管理水平。強化規劃執法監察，積極防控和查處違法占地、違法建設行為。加強夜景景觀亮化工作，推廣使用節能亮化設備，進一步美化市容市貌。加大交通環境整治力度，重點加強對110國道及入城重載車輛的監管。加快公交場站設施建設，購置80臺新能源公交車，提升公共交通服務能力，實現市域公交一體化。進一步全面提升物業管理水平，市區兩級設立專項獎勵資金，加快培育一批基礎好、潛力大的龍頭物業管理企業。

　　（三）提升水平，彰顯特色，大力發展第三產業。

　　落實各項政策措施。全面實施服務業發展規劃，認真落實促進物流、商貿、金融、星級酒店等服務業發展的各項優惠政策，發揮好服務業發展引導資金的杠桿作用，努力推動第三產業實現新突破。

　　重點發展生產性服務業。引進天津物資集團等知名物流企業，推動物流業做大做強。加快建設如意俊安二期、同洲物流園二期等項目，推動實施東烏鐵路增建二線工程。繼續加大鐵路運力結構調整力度，進一步提高“白貨”運輸比重。加快推進烏海海關設立工作，啟動無水港申報工作，積極發展空港物流。培育壯大房地產開發企業、建筑企業和道路施工企業，進一步提升本地企業的整體實力和競爭力。

　　繁榮發展生活性服務業。推動商貿服務業擴容升級，完成宜化廣場、西貝餐飲中心等項目主體建設，加快推進九龍國際廣場、紅星美凱龍家居生活廣場、誼君半島商務中心等項目建設。積極引進華潤萬家、大潤發、居然之家、蘇寧電器等知名品牌。不斷完善家政服務體系，推動家政服務業快速發展。

　　積極發展現代服務業。著力構建現代金融服務體系，引進光大銀行、浦發銀行在我市設立分行，促成烏海化工并購上市。加強銀企對接，強化融資平臺建設，全力滿足實體經濟的資金需求。大力發展特許連鎖經營和電子商務，積極發展網絡購物等新型消費業態，提高商貿服務業現代化水平。促進房地產業健康發展，滿足居民剛性消費需求，進一步改善居民住房條件。

　　提升發展文化旅游產業。深入挖掘區域文化內涵，整合現有文化資源，以烏海湖為中心，以甘德爾山生態文明景區為重點，著力打造集山水、歷史文化、特色文化為一體的旅游產業，建成烏海博物院。整合旅游資源，開發多樣化旅游產品。引導旅行社與國內知名大型旅游公司合作，加大旅游宣傳推介力度，積極與周邊地區旅游景點建立聯合促銷模式，進一步提升景區景點的知名度，完善旅游配套基礎設施服務功能，提升旅游業發展水平。

　　（四）落實政策，引導扶持，加快城鄉一體化發展。

　　全面落實城鄉一體化各項政策措施，進一步提高城鎮化質量和水平，結合低碳產業園規劃建設，統籌利用農田水利、人畜飲水、危房改造、扶貧開發等各方面資金，加快推進巴音陶亥鎮新農區建設。全面完成全市農區和村莊道路建設。鼓勵和引導農區居民向城區轉移，促進農區居民非農收入更快增長。適度加快農區土地流轉，進一步推動農業用地規模化經營。大力推進農業產業化發展，鼓勵農產品品牌建設，重點支持龍頭企業延伸產業鏈和開發新產品。推動葡萄、蔬菜、花卉苗木標準化、規模化生產，推進現代農業示范區和優質葡萄品種園區建設，新增葡萄種植面積1000畝。充分利用閑置鹽堿洼地和烏海湖，發展標準化規模水產養殖。全力實施“菜籃子”工程，年內蔬菜種植面積達到1.5萬畝，新建標準化蔬菜溫室600畝。暢通產銷渠道，扶持大型農產品流通企業，加大力度啟動實施“南菜北運”工程，力爭主要蔬菜品種能夠逐步滿足群眾的基本需求。

　　（五）強化措施，落實責任，努力提升地區節能減排、環境保護和安全生產水平。

　　強力推進節能減排和環境保護。堅決落實節能減排目標責任制，推廣應用節能減排新技術、新工藝，降低能源消耗強度。大力淘汰落后產能，全年淘汰鐵合金0.6萬噸、電石7.2萬噸。全面實施20萬千瓦以上發電機組和水泥行業脫硝工程，完成30萬千瓦以上發電機組脫硝工程。積極推進既有建筑節能改造和“油改氣”工程，完成改造面積86萬平方米。力爭改裝車輛1500臺。大力實施供熱計量改革，實現供熱計量收費面積230萬平方米，提高供熱自動化水平。實施好雙良集團余熱回收利用項目，落實可再生能源示范項目。加快推進海勃灣餐廚垃圾處理場、烏達垃圾處理場和烏達、海南污水處理廠改擴建工程，建成海南垃圾處理場。

　　全力推進重點行業環保達標工作，突出抓好礦產資源開發、洗煤行業煤矸石和工業固廢污染綜合整治，重點治理工業煙塵、粉塵、揚塵污染。加強和諧礦山建設，積極爭取國家地質環境治理項目和資金，建立生態補償機制，啟動煤礦采空區綜合治理工程。加強環境和節能監測監察能力建設，擴大在線監控覆蓋范圍。強化環境執法監管，加強區域環境聯防聯控，繼續實施大氣環境綜合整治工程，進一步改善空氣質量。積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，組織實施工業余熱利用工程；加大鍋爐節水與廢水零排放工程推廣力度，力爭完成全市50%的工業鍋爐改造，積極推進煤氣綜合利用項目。

　　強化安全生產監管。更加注重依法治理和長效機制建設，加強公共安全體系和企業安全生產基礎建設，嚴格落實安全生產責任制，強化企業主體責任，加快風險評估預警、應急管理、隱患排查、科技支撐體系建設，提高安全生產保障能力。突出抓好煤礦、危險化學品、道路交通、非煤礦山、建筑施工和人員密集場所等重點行業、重點領域的安全生產隱患排查整治，加大校園周邊環境整治管理力度，堅決預防和杜絕重特大事故發生。

　　（六）以綠為先，建管并重，深入推進生態文明建設。

　　大力推進“國家園林城市”創建工作，加強海勃灣北部生態涵養區保護和管理，編制海勃灣北部生態涵養區發展規劃，制定出臺具體實施辦法。實施好天然林保護工程、京津風沙源治理二期工程等國家重點林業工程。加快推進海勃灣東山生態園、甘德爾山山體綠化、烏達至海南和海勃灣至海南快速通道兩側綠化等工程，年內完成綠化造林面積7萬畝。繼續抓好城市園林建設和城市綠地建設，著力打造葡萄主題公園、植物園東區等一批園林精品，大力開展城區節點、道路兩側、單位（小區）和庭院的綠化美化工作。強化水資源保護與開發，支持市水務集團做大做強，實現水資源集中統一管理。大力實施節水工程和地表水利用工程，穩步推進水權置換。建立健全城市水系管理長效機制；開發利用好石門峽水庫。

　　（七）加大投入，富民惠民，全面提升公共服務水平。
????著力拓寬就業渠道。繼續實施積極的就業政策，建立全市人才招聘網，并與全國高等院校聯網，引導大學生多渠道實現就業創業。開發公益性崗位1500個，為困難群體提供更多的就業崗位。出臺就業困難人員社保補貼政策。完善落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、技能培訓等鼓勵政策，促進創業帶動就業。年內新增城鎮就業7500人，失業人員再就業3700人，培訓9000人次，發放小額貸款9000萬元。落實好人才資源開發利用的政策措施，大力引進各類人才。多措并舉提高居民收入。逐步縮小城鄉居民收入差距，完善事業單位工作人員績效工資改革制度，促進職工收入穩步增長。依法強化市場監管，確保物價總水平保持穩定。全力以赴提高保障水平。啟動“全市市民扶貧脫困工程”，將工病亡遺屬、低保戶、低保邊緣家庭、優撫對象、計劃生育和少數民族困難家庭、殘疾人等困難群體逐步納入養老保險、醫療保險統籌和保障性安居工程保障范圍。繼續提高居民醫療保險財政補助標準，市區兩級財政補助在原有基礎上人均增加100元。啟動大病補充保險，進一步減輕大病患者高額醫療費用負擔。深化醫療保險付費方式改革，加強基金收支預算管理，實行總額控制下的付費制度，進一步方便群眾。逐步提高最低生活保障標準和補差水平。廣泛動員社會力量參與社會救助工作；落實低收入群體生活補貼與物價上漲聯動機制。關心關愛老年人生活，開工建設市老年養護服務中心和10個社區老年人日間照料中心。提升社區公共服務水平，新建改造12個社區綜合服務中心。扎實推進保障性住房建設，新建各類棚戶區改造住房4310套、公共租賃住房740套，完善住房分配制度，做好保障性安居工程的后續管理工作。大力推進殘疾人社會保障、康復、特殊教育、就業扶貧和托養服務“五項工程”，將納入低保的殘疾人生活困難補貼提高到每人每月100元。健全完善計劃生育利益導向政策體系，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。

　　大力發展社會事業。繼續加大教育投入，新建改擴建6所標準化幼兒園，推進義務教育標準化學校建設和薄弱學校改造，進一步提高中小學生生均公用經費標準和特殊教育學生生活費補貼標準。發展優質特色高中教育，推進市一中教學樓和實驗樓建設。進一步發展職業教育，加強校企合作，促進職業教育與產業發展緊密對接，遷址新建市職業技術學校。鼓勵和支持企業與烏海職業技術學院共建煤焦化、PVC等行業實驗實訓基地，進一步提高辦學水平。重視和支持民族教育發展。大力推行素質教育，完善教育評價機制，加大教育督導力度，提升教學研究能力，加強師資隊伍建設，努力辦好人民滿意教育。提高基本公共衛生服務均等化和管理服務水平，新建改建市人民醫院綜合樓、市傳染病醫院，遷址新建海勃灣區人民醫院、海勃灣區中醫院和市職業病防治院。建設嬰幼兒早期發展公共服務中心和市兒童醫院。開工建設蒙中醫院二期工程和殘疾人康復治療中心項目。加大醫療設備集中統一購置力度，提高醫療技術和服務水平。加快文化基礎設施建設，建成書法藝術中心，完成廣播電視大廈和多功能發射塔項目前期工作，開發建設廣播影視新媒體。進一步完善公共文化服務體系，加強文化遺產保護，深入推進文化惠民工程，著力打造黃河明珠·中國烏海書法藝術節、書法產業博覽會、廣場文化藝術節等大型主題文化活動，啟動地方文化精品工程。廣泛開展群眾文化活動，豐富群眾精神文化生活。規劃建設書法文化創意產業園區，進一步擴大和提升“中國書法城”、“中國賞石城”品牌影響力，培育和引進一批重點文化企業，帶動文房四寶、書畫奇石、文化創意、文博會展等文化產業發展。加大群眾健身設施建設力度，鼓勵和支持社會力量建設體育場館，新建小區政府建設體育文化活動場館。采取政府主導和扶持、市場化運作的方式，積極舉辦具有地方特色的體育文化賽事，打造環湖體育賽事品牌，重視群眾體育和競技體育發展。扎實開展精神文明創建活動，繼續推進窗口行業服務質量提升工程和市民素質提升工程，深入開展文明城市、文明社區、文明行業、文明單位創建活動。

　　（八）優化服務，創新管理，推動社會和諧發展。

　　加強社會管理創新，深入推進街道社區社會管理組織體系建設，深化網格化管理，加大對街道社區人、財、物的支持力度，進一步提高社區管理人員待遇水平，提升基層服務質量和水平。加大社會矛盾糾紛排查化解力度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，積極預防和妥善處置群體性信訪事件，集中清理和化解信訪積案。強化應急處置管理，有效防范應對各類突發事件。深化“平安烏海”建設，健全社區技防設施，完善立體化社會治安防控體系，提升網上辦案水平。扎實推進“六五”普法工作，在全社會形成知法守法、依法辦事的良好氛圍。進一步鞏固禁毒工作成果，完善禁毒工作長效機制。創新社區矯正和刑釋解教人員管理服務模式。加強食品藥品監管，整合資源，設立全市統一的食品檢驗檢測中心，繼續實施“放心早餐”、“放心糧油”等惠民工程，積極創建食品放心城市。全面推動“數字烏海”建設，完成智能交通、道路運輸指揮平臺等項目建設，啟動建筑工地遠程監控系統；加快推動“數字城管”和民生社保信息系統建設。進一步做好國防建設、民族宗教、檔案史志、雙擁優撫、僑務外事、人防、氣象、防震減災、無線電管理等工作。

　? ?四、加強政府自身建設
? ? ??建設法治政府。進一步推進政府依法決策、科學決策、民主決策，增強工作的前瞻性、系統性。更加自覺主動接受市委領導；嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議意見和政協委員提案；充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。強化監察、審計等專門監督，廣泛接受新聞輿論和社會公眾的監督。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。繼續推進事業單位分類改革，按時完成事業單位分類工作。規范行政執法行為，落實行政執法責任和過錯追究制度，提高行政執法水平。深入推進政務公開，重點推進公共財政預算、公共資源配置、重大項目審批等領域的信息公開，努力讓權力在陽光下運行。

　　?建設責任政府。始終把群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，有效化解民生難題。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從群眾中汲取智慧、獲取力量，依靠群眾把好事辦好、實事辦實。狠抓工作落實，對每一個項目、每一項工作都要明確責任、明確目標、明確進度，做到事事有落實、件件有回音。積極推行政府績效管理，固化工作流程，壓縮辦結時限，有效減少辦事環節，切實提高行政效能。強化績效考核，確保各項決策部署高標準推進、高質量完成。

　　建設廉潔政府。切實落實中央“改進工作作風、密切聯系群眾”的八項規定，深入調查研究，開短會講短話，嚴格公務接待，規范新聞報道，厲行勤儉節約。強化財政支出、政府投資項目管理，逐步落實“三公”經費公開制度，加強重點項目、重大決策部署的監督檢查和資金審計。加大行政問責和行政監察力度，對行政不作為、行政亂作為等現象要專項治理，對各類違法違紀案件要一查到底，堅決懲處。

　　各位代表，時代賦予重托，人民寄予厚望。烏海的宏偉藍圖壯闊而美好，我們肩負的使命神圣而光榮。讓我們在市委的堅強領導下，順應新形勢，搶抓新機遇，迎接新挑戰，謀求新跨越，為率先全面建成小康社會而努力奮斗！