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各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年是我市發(fā)展進程中極不平凡的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的支持監(jiān)督下，市政府團結帶領全市各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對國際金融危機沖擊，奮力拼搏，攻堅克難，圓滿、超額完成了市七屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計地區(qū)生產(chǎn)總值完成305億元，增長20%；地方財政總收入完成53.8億元，增長14.3%；全社會固定資產(chǎn)投資完成190億元，增長64.7%，投資規(guī)模、增速均創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18000元，增長12.5%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入8400元，增長12.4%；社會消費品零售總額完成61億元，增長20%。

　　大力推進結構調整，工業(yè)經(jīng)濟速度、質量和效益同步提升。積極應對金融危機帶來的影響，變被動為主動，化危機為機遇，研究制定多項措施，幫助企業(yè)克服困難，工業(yè)經(jīng)濟在全區(qū)率先企穩(wěn)向好。全年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17戶，預計全市177戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值185億元，同比增長27.5%，增速居全區(qū)第3位。圍繞煤化工和氯堿化工產(chǎn)業(yè)，集中組織實施了一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的重點項目，工業(yè)經(jīng)濟結構調整取得重大突破。全年新增產(chǎn)能原煤930萬噸、洗煤2650萬噸、焦炭800萬噸、PVC80萬噸、水泥400萬噸、電力裝機106萬千瓦。全市58%的地方煤礦技改達到標準化要求。駱駝山礦井項目即將投產(chǎn)；神華、黃河工貿、德晟等百萬噸級以上重介洗煤項目建成投產(chǎn)；神華二期、德晟等8個百萬噸級煤焦化項目順利投產(chǎn)，西部煤化、榕鑫等4個在建百萬噸級煤焦化項目土建工程基本完工；黑貓12萬噸炭黑項目建成投產(chǎn)；華清能源焦爐煤氣綜合利用項目有序推進。成功重整海吉氯堿公司，內蒙宜化40萬噸PVC項目6個月建成投產(chǎn)，創(chuàng)造國內化工行業(yè)建設周期最短記錄，烏海化工、君正科技等大型PVC項目全部順利投產(chǎn)，PVC產(chǎn)能約占全國電石法制PVC產(chǎn)量的1/7；中聯(lián)化工PVC及相關配套項目前期工作扎實推進。京海電廠2×30萬千瓦、神華集團2×20萬千瓦煤矸石發(fā)電項目基本完工。西水創(chuàng)業(yè)日產(chǎn)4600噸水泥熟料擴建項目建成投產(chǎn)，黃河工貿、寧夏賽馬、君正、包鋼西北創(chuàng)業(yè)、京海等水泥項目進展順利；海美斯陶瓷900萬平方米屋面瓦和外墻磚項目建成投產(chǎn)；海亮年產(chǎn)8萬噸PVC管材型材塑料薄膜、天宇化工高嶺土深加工項目建設步伐加快。包鋼萬騰節(jié)能技改項目全面啟動。編制了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加強組織領導，創(chuàng)新管理體制，市政府投入3億元加大工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，開發(fā)區(qū)發(fā)展能力明顯提高。在自治區(qū)率先實施大用戶直供電，烏海化工、君正科技成為全區(qū)首批直供電企業(yè)。工業(yè)化與信息化融合步伐加快，我市被列入國家級“兩化融合”創(chuàng)新實驗區(qū)。爭取上級資金力度、額度空前加大，到位國債項目等資金18.8億元。招商引資成效顯著，全年協(xié)議引進資金507億元，引進項目67個，實施45個，到位資金122億元，同比增長107%；預計完成外貿進出口總額900萬美元。

　　基礎設施建設投入前所未有，城市面貌明顯改觀。強化規(guī)劃龍頭地位，委托國內外知名院所，高標準、高質量完成新一輪城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃，著手編制了城市功能設計、特色街路、園林景觀等40多項專項規(guī)劃。將書法文化、山水元素與城市布局、建筑、園林景觀有機融合推進城市建設，城市品位進一步提升。全面加大三區(qū)城市建設改造力度，市政府分別支持烏達、海南建設資金1億元，烏達城區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，濱河西區(qū)建設開始啟動，海南城市建設改造力度逐步加大，下放海勃灣區(qū)城市規(guī)劃建設管理權限，海勃灣城區(qū)建設改造前期工作力度空前。全年基礎設施建設投入50億元，同比增長1.1倍，其中城建投資完成20.4億元，同比增長1.3倍。開工建設城際、城區(qū)道路32條，人均擁有道路面積13.6平方米。海勃灣至惠農(nóng)二級公路和運煤大通道建成，京藏高速烏海互通立交橋開工建設，海勃灣至烏達、烏達至海南城際快速通道、110國道改造等重點工程進展順利。完成甘德爾山上山道路、海勃灣青年路、烏達神華大道、海南巴彥烏素大街等城區(qū)道路改擴建和南立交橋改造工程。包惠鐵路電氣化改造工程建成通車，海公鐵路擴能改造工程進展順利，烏海機場擴建工程全面開工。進一步完善城市服務功能，新建換熱站41座，新增供熱面積208萬平方米，集中供熱普及率達到77.7%。新建改造供水管網(wǎng)40.6公里、排水管網(wǎng)89.6公里，供水水質合格率97％以上。鋪設供氣管道59.4公里，完成天然氣入戶4862戶，海勃灣城區(qū)5200多戶居民完成煤氣置換天然氣工作，供氣普及率達57％。啟動實施景觀亮化工程，完成71個單體建筑和濱河大道景觀亮化，新建改造24條街路路燈1161基。進一步完善濱河一期城市功能，開工建設市商務中心、人民藝術中心、神華研發(fā)中心綜合樓等一批標志性建筑，新建成一批高檔住宅小區(qū)。繼續(xù)加大城區(qū)拆遷改造力度，拆遷建筑面積62萬平方米，新建續(xù)建建筑面積440萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達到30平方米。繼續(xù)加大土地收儲力度，收儲土地325.5萬平方米。開展城市環(huán)境綜合整治“百日大行動”，城市環(huán)境明顯改善。

　　啟動全國綠化模范城市和國家園林城市創(chuàng)建工作，生態(tài)園林建設力度空前加大。投資4.4億元，啟動和實施了高速公路兩側及出入口、甘德爾山、青少年生態(tài)園、烏達西山、海南東山等一批林業(yè)綠化工程，青山翰墨園、法制廣場、運動公園等一批重點項目扎實推進。全年完成生態(tài)治理面積12.9萬畝，新增園林綠地128.6萬平方米，人均公共綠地面積達到10.7平方米，城市綠化覆蓋率達到33％。完成巴音賽溝綜合整治一期、石大門溝一期工程，千里溝水庫具備蓄水條件，城市防洪體系、黃河控導等工程建設進展順利。經(jīng)過多年不懈努力，黃河海勃灣水利樞紐工程終于完成國家各項審批，庫區(qū)移民征地工作有序推進。

　　突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，區(qū)域中心服務能力顯著增強。第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成62億元，創(chuàng)歷史新高。呼鐵局同州物流園、海勃灣物流園等一批生產(chǎn)性服務業(yè)項目開工建設，尚都國貿城建成運營，通用時代廣場、維多利財富廣場、金裕農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、第一糧庫退城進郊項目開工建設。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資24億元，房屋施工面積343萬平方米，銷售面積70.6萬平方米。加快推進甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)建設，開工建設烏海博物館，建成漢森葡萄酒莊園，開通了經(jīng)停西安飛往廣州的航班，機場旅客吞吐量突破11萬人次，聯(lián)合周邊盟市舉辦旅游產(chǎn)品推介會，旅游業(yè)發(fā)展步伐加快。全年新增貸款112.3億元，增長78%，增速為歷年之最。積極發(fā)展地方金融業(yè)，內蒙古銀行設立烏海分行，黃河村鎮(zhèn)銀行落戶我市，全市新增小額貸款公司14家、典當行5家，中小企業(yè)融資難得到緩解。設立烏海海關工作取得新進展。第三產(chǎn)業(yè)增加值預計完成95億元，增長16%。

　　強化政策措施，城鄉(xiāng)一體化向更寬領域、更深層次推進。研究制定了《關于加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》和相關配套政策，編制了城鄉(xiāng)一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。實施村居整合，全市54個行政村、3個企業(yè)農(nóng)場整合為13個行政村和6個涉農(nóng)社區(qū)。進行了農(nóng)區(qū)土地使用權流轉有益探索，扶持農(nóng)牧業(yè)向社會化投資、公司化經(jīng)營發(fā)展，集生產(chǎn)加工、生態(tài)建設和觀光旅游于一體的農(nóng)業(yè)科技示范園等一批項目加快建設，三次產(chǎn)業(yè)相融互促發(fā)展步入新階段。投資千萬元以上在建農(nóng)業(yè)項目15個，葡萄種植、溫室建設公司化比例達到90%以上，葡萄、蔬菜主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新增葡萄種植面積5616畝，新建溫室、大棚400畝。就業(yè)培訓農(nóng)區(qū)居民2226人，農(nóng)區(qū)居民純收入的40%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。名優(yōu)品牌繼續(xù)鞏固發(fā)展，烏海葡萄、“巴音寶”烏雞蛋在國內外評比中連續(xù)獲得金獎。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，爭取上級各類支農(nóng)資金2400萬元，實施了一批整村推進、扶貧開發(fā)項目。啟動實施了4項安全飲水工程。全面開通惠農(nóng)補貼資金“一卡通”系統(tǒng)，發(fā)放各類補貼資金1351萬元。第一產(chǎn)業(yè)增加值預計完成3.1億元，增長10%。

　　嚴格落實目標責任，節(jié)能減排和環(huán)境保護力度持續(xù)加大。加強市區(qū)兩級節(jié)能中心建設，完成年耗能5萬噸標煤以上重點用能企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃，淘汰落后產(chǎn)能焦炭405萬噸、煉鐵49萬噸、水泥75萬噸、電石6萬噸、鐵合金1.1萬噸。積極組織節(jié)能技改項目申報，全年爭取國家和自治區(qū)節(jié)能技改獎勵資金2843萬元。推廣使用電石渣、粉煤灰磚等新型墻體建筑材料，完成建筑節(jié)能改造10.4萬平方米。加大沿黃企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，黃河烏海段綜合污染指數(shù)下降10.7%。烏達工業(yè)園區(qū)污水處理廠基本完工，海南工業(yè)園區(qū)污水處理廠投入運行，全市污水處理率達到69 %。預計全年單位GDP能耗降低7.6%，削減二氧化硫2.9萬噸、化學需氧量600噸。加大礦產(chǎn)資源綜合整治力度，露天采礦區(qū)二次揚塵污染得到緩解。深入實施新一輪“藍天工程”，海勃灣城區(qū)二級以上天數(shù)達到290天，比上年增加7天。

　　全力改善人民生活，民生工作成效顯著。全年財政支出近50%用于民生事業(yè)，市政府為民所辦十件實事全部完成。以低保“零社保”家庭入社保和采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)搬遷改造工程為重點，實施了一大批民生工程。在為8000多名原國有、集體勞服企業(yè)、失地農(nóng)區(qū)居民解決養(yǎng)老保險問題基礎上，2009年進一步加大工作力度，又將3200多人納入統(tǒng)籌，并通過市區(qū)兩級財政補貼6000萬元、機關事業(yè)單位黨員、干部職工捐款1157萬元，資助4000戶“零社保”低保家庭參加養(yǎng)老保險。為2.8萬名企業(yè)退休人員月人均增加養(yǎng)老金153元，月人均達1174元。市區(qū)兩級政府已通過劃撥土地、減免稅費、配套基礎設施等累計投入資金14.8億元，全力推進采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)搬遷改造工程建設，其中2009年投入近7億元，全面完成采煤沉陷區(qū)搬遷建設工程，1949戶居民喜遷新居；建設棚戶區(qū)搬遷改造工程住宅17739戶，實現(xiàn)分配6261戶。開工建設廉租住房1044套，累計發(fā)放廉租住房補貼資金312萬元，受益群眾1500戶。對符合條件的烏海化工、藍星玻璃等13戶企業(yè)進行幫扶，實現(xiàn)了金融危機下的穩(wěn)定就業(yè)，受益職工近萬人。抓住我市被確定為首批全國創(chuàng)業(yè)型城市的機遇，為企業(yè)減免稅費76.4萬元，發(fā)放小額擔保貸款4755萬元，是上年的2.7倍。全年實現(xiàn)新增就業(yè)7529人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5419人，成功創(chuàng)業(yè)1155人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)消除。將關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保統(tǒng)籌范圍。居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療實現(xiàn)并軌，參保人數(shù)達到23.8萬人，居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。職工醫(yī)保個人帳戶資金管理方式由IC卡改為銀聯(lián)卡，方便了參保群眾購藥就醫(yī)。提高醫(yī)療保險報銷比例和支付限額，降低參保人員個人負擔，最高支付限額提高至10萬元。為市屬及原神華兩礦業(yè)公司企業(yè)退休人員病亡遺屬每人每月增加100元生活困難補貼。政府安排988萬元，為4.5萬名企業(yè)退休參保人員進行健康體檢。落實國家公務員醫(yī)療保障政策，制定出臺了醫(yī)療補助辦法，為行政事業(yè)單位在職職工和離退休人員年人均發(fā)放3600元醫(yī)療補貼，增加4400元綜合補貼。城鄉(xiāng)最低生活保障水平進一步提高，全市13111戶低保家庭、26619人最低生活保障標準由每月220元提高到250元，為每戶發(fā)放取暖補貼750元，并增發(fā)一次性生活補貼680元。發(fā)放貧困大學生救助金和市長助學金等教育救助金200萬元，500多名貧困學生順利入學。發(fā)放醫(yī)療救助金及一次性臨時救助金900多萬元，3萬多名特困群眾得到救助。免費為392名貧困白內障患者實施復明手術。開展“一杯奶”生育關懷行動，全市1600多名孕婦受益。社會福利機構建設步伐加快，開工建設市兒童福利院，宜和、溫馨2所民辦老年公寓投入使用，新增床位400張。

　　加大公共服務投入，社會事業(yè)全面發(fā)展。加大教育基礎設施建設力度，開工建設職業(yè)技術學校實驗實訓樓、市十中綜合教學樓，建成濱河中學，特殊教育學校新校區(qū)投入使用，新建塑膠操場10個。啟動中小學校舍安全工程，校舍勘察、設計等前期工作基本完成。進一步優(yōu)化學校布局，推進義務教育均衡發(fā)展，撤并學校11所，烏達、海南教育園投入使用，海勃灣區(qū)第九小學建成招生。重視和加強幼兒教育，建成3所公辦幼兒園，2所幼兒園成為自治區(qū)示范幼兒園。全面落實加強高中教育的21條政策措施，率先推行教師績效工資制度，教育教學質量明顯提高，全市高考本科上線率達54.8%，高于自治區(qū)平均水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強實訓基地建設，畢業(yè)生就業(yè)率達到95%。民族教育和特殊教育進一步發(fā)展，投入民族教育專項補助資金50萬元，市蒙古族中學榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號。整頓規(guī)范非法辦學和各類學生托管機構，取締不具備條件的托管機構19家。順利通過國家二類城市語言文字評估驗收。醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，建成國家流感監(jiān)測網(wǎng)絡實驗室。高標準開工建設市人民醫(yī)院內科樓、市婦女兒童保健中心，市蒙中醫(yī)院投入使用，17家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和6家社區(qū)衛(wèi)生服務站完成標準化建設。投入6800萬元為市人民醫(yī)院、蒙中醫(yī)院購置了一批醫(yī)療設備。全力做好手足口病和甲型H1N1流感防治工作，疫情得到有效控制。全面啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，書法城建設進一步加強，成功舉辦全市首屆兩個文明建設經(jīng)驗交流會、全國首屆少兒書法藝術節(jié)暨第三屆黃河明珠?中國烏海書法藝術節(jié)，與韓國忠清北道結為文化交流友好城市，地區(qū)特色文化品牌初步形成。將全市109個社區(qū)整合為67個。開工建設12個3000平方米以上社區(qū)綜合服務中心，海南區(qū)拉僧仲街道辦事處和海勃灣區(qū)渠南社區(qū)被命名為全國和諧社區(qū)建設示范單位。全力做好自治區(qū)第十二屆運動會各項籌備工作，市體育中心、一中體育館、濱河中學體育館建成，成功舉辦了“十二運”六項測試賽，我市被評定為國家奧林匹克后備人才競走訓練基地。開播蒙語廣播，全市廣播電視覆蓋率達100%。加快推進產(chǎn)學研聯(lián)合，中科院、華東理工大學、遼寧石化設計院3項科研成果在我市成功轉化實施，三區(qū)順利通過國家科技進步先進旗縣考核驗收。投入400萬元重獎科技成果、科技工作先進單位和個人，企事業(yè)單位引進儲備人才1636名。完善突發(fā)公共事件應急處置預案體系，加強安全生產(chǎn)基層基礎建設，理順安委會工作體制機制，強化技術支撐，健全隱患排查治理、危險源監(jiān)控制度，加大煤礦、危化企業(yè)等重點領域安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法力度，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。加強食品藥品市場監(jiān)管，市食品檢測檢驗中心建成投入使用，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

　　加強民主法制建設，依法行政能力進一步提高。自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，邀請市人大、政協(xié)領導和市人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務會議，參與決策。辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案331件，辦復率100%。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體開展工作。以“重環(huán)境、調結構、創(chuàng)新富民”為載體，認真組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，政府推動科學發(fā)展能力和水平進一步提高。深入開展“五五”普法和依法治理工作，社會公眾法律意識進一步增強。完善重大事項征求意見、專家論證、決策聽證等審計、監(jiān)察、評審制度，決策科學化和民主化程度不斷提升。加強征信體系建設，誠信烏海建設穩(wěn)步推進。繼續(xù)開展行政體制機制改革，成立公共資源交易中心，進一步規(guī)范工程招投標、產(chǎn)權交易、政府采購等行為。清理行政審批事項186項，取消行政事業(yè)性收費103項，設立統(tǒng)一規(guī)范的財政收費中心。高度重視群眾來信來訪，解決了一批歷史遺留問題和關系人民群眾切身利益的突出問題。加強社會治安綜合治理，建立健全維護穩(wěn)定工作機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。禁毒工作取得新突破，建成自治區(qū)西部首家美沙酮藥物替代治療門診，自治區(qū)禁毒工作現(xiàn)場會在我市召開。人口和計劃生育工作繼續(xù)保持自治區(qū)先進行列。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、氣象、人防、民兵預備役、新聞出版、廣播電視、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業(yè)等工作均取得新進展。

　　各位代表，過去的一年，我們在嚴峻挑戰(zhàn)和困難很大的情況下，取得這樣的成績，確實來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民團結拼搏實干的結果。在此，我代表市政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐市單位、武警官兵和政法干警，向所有關心支持烏海發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：資源綜合利用水平不高，經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉變；金融危機影響尚未消除，仍面臨許多不確定因素；三區(qū)城市建設發(fā)展不平衡，城市功能和品位有待進一步提高；服務業(yè)發(fā)展相對滯后，與建設自治區(qū)西部區(qū)域中心城市目標還有較大差距；環(huán)境保護任務仍很繁重，節(jié)能減排壓力依然較大；民生、社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展還不夠協(xié)調，社會管理和公共服務能力需進一步提高；政府建設有待加強，一些工作人員的思想觀念和作風還不適應新形勢新任務的要求，官僚主義、腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。對此，我們一定采取有力措施，在今后工作中認真加以研究解決。

　　二、2010年工作安排

　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年的工作，對于進一步鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為啟動實施“十二五”規(guī)劃奠定良好基礎具有十分重要的意義。總體工作思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和市委五屆十一次全委會議精神，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結構調整，做大做強經(jīng)濟總量；加大城市規(guī)劃建設管理力度，顯著提升城市品位，大力增強區(qū)域中心城市的集聚輻射能力；加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平；全力辦好自治區(qū)第十二屆運動會，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務，創(chuàng)建全國文明城市、綠化模范城市和國家園林城市取得新進展。

　　主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成381億元，增長25%；地方財政總收入完成70億元，增長30%；固定資產(chǎn)投資完成248億元，增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20880元，增長16%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入9740元，增長16%；社會消費品零售總額完成73億元，增長20%；單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學需氧量指標確保完成“十一五”規(guī)劃目標；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。

　　實現(xiàn)上述目標，要重點做好八個方面的工作：

　?（一）加大力度轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級上實現(xiàn)新突破

　　加快培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全力打造國家重要的新型化工基地。積極推進佳鑫、宏陽等6個百萬噸焦化項目建設。集中發(fā)展煤焦化下游產(chǎn)品，推進神華30萬噸甲醇、黑貓?zhí)亢?span>30萬噸精制煤焦油、華油煤氣制天然氣等項目建設。力爭開工建設中聯(lián)化工一期40萬噸、內蒙宜化續(xù)建40萬噸PVC項目，積極發(fā)展氯堿化工中下游產(chǎn)品。深入實施煤化工、氯堿化工一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)間的融合互促并向精細化工過渡。進一步促進和扶持中小企業(yè)發(fā)展，為大企業(yè)、大集團配套服務。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對煤炭開采洗選、電石、鐵合金、石灰石等關聯(lián)行業(yè)進行參股合作和兼并重組，加強上下游企業(yè)協(xié)作配套，增強發(fā)展能力。確保京海、神華煤矸石發(fā)電項目建成投產(chǎn)，擴大大用戶直供電范圍。實施藍星玻璃廠搬遷項目，鼓勵海美斯等陶瓷企業(yè)開發(fā)中高端產(chǎn)品。全力支持包鋼萬騰節(jié)能技改項目建設，全面開工建設恒業(yè)成有機硅項目，力爭在多晶硅、非晶硅項目上實現(xiàn)突破。抓好彤陽科技四廢制柴油、浩通粉煤灰制磚、平溝煤礦瓦斯氧化處理及余熱發(fā)電等綜合利用項目建設。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好抽水蓄能電站、光伏發(fā)電等項目前期工作。實施品牌優(yōu)化戰(zhàn)略，在煤焦、PVC、水泥、陶瓷和玻璃等重點工業(yè)領域培育自主優(yōu)勢品牌，提高企業(yè)知名度和市場占有率。

　　依托科技進步，不斷提高經(jīng)濟運行的質量和效益。提高自主創(chuàng)新能力，實施技術創(chuàng)新引導工程，采取以獎代補形式，鼓勵企業(yè)加快技術改造和創(chuàng)新，加強與國內外高等院校和科研院所合作，推進產(chǎn)學研聯(lián)合和高新技術成果轉化，加快宜化精細化工中試基地、黑貓?zhí)亢谘邪l(fā)中心建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快組織申報海勃灣、海南工業(yè)園區(qū)列入自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，爭取君正、黃河工貿列入國家級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，海化、宜化、黑貓?zhí)亢诹腥胱灾螀^(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。加快企業(yè)信息化建設，支持神華、烏海化工等企業(yè)推進信息化和工業(yè)化融合，增加產(chǎn)品科技含量，增強市場競爭力。

深入研究把握國家宏觀政策，加強工業(yè)經(jīng)濟運行調控。不斷優(yōu)化政務環(huán)境，及時協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。完善信用擔保體系，搭建銀企合作平臺，幫助企業(yè)拓展融資渠道，擴大信貸規(guī)模，解決資金短缺問題。加大協(xié)調對接力度，切實解決好運力瓶頸問題。繼續(xù)加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設力度，完成海勃灣千里山工業(yè)園區(qū)污水處理廠、海南污水處理廠二期擴建工程，開展企業(yè)整體素質提升工程和廠區(qū)凈化、綠化、亮化、美化工程，進一步提高園區(qū)綜合配套功能和要素集聚能力。啟動區(qū)域一體化合作項目，重點統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域交通、信息、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素配置，推動共同發(fā)展。

　?（二）全力做好“水”的文章，在打造山水園林城市上實現(xiàn)新突破

　　全面實施黃河海勃灣水利樞紐工程，加快庫區(qū)征地拆遷進度，精心組織，確保這一歷史性重大工程順利推進。圍繞建設山水園林城市，以庫區(qū)和城市水系建設為重點，科學編制庫區(qū)和水系規(guī)劃。完善濱河一期服務功能，加快市商務中心、人民藝術中心、神華研發(fā)中心綜合樓、五星級酒店、精品特色街、企業(yè)會所等建設進度，開工建設市節(jié)能減排安全生產(chǎn)中心、中央商務區(qū)、農(nóng)行大廈等項目。啟動濱河二期和濱河西區(qū)基礎設施建設，推進甘德爾山生態(tài)體育公園、濱河西區(qū)生態(tài)體育公園等一批項目開工。啟動建設海勃灣至海南快速通道、烏達至海南貨運通道、110國道黃河大橋、機場路擴建等重點工程，京藏高速烏海互通立交橋、海勃灣至烏達、烏達至海南快速通道等工程建成通車，全面實現(xiàn)客貨分流，初步形成“一刻鐘”經(jīng)濟圈。全力支持海公線擴能改造工程。加快城區(qū)路網(wǎng)建設改造，全面完成林蔭大道、海勃灣區(qū)海達街、烏達區(qū)濱河大道、海南區(qū)公烏素街等29條街路和甘德爾街、林蔭大道公鐵立交橋新建改造工程。堅持以拆促建，全面加大舊城區(qū)拆遷改造力度，重點抓好中心城區(qū)集中連片開發(fā)，提高城市容積率。完成京海電廠、烏達熱源廠等熱源點建設，進一步完善熱網(wǎng)體系，新建改造41座換熱站，新增集中供熱面積230萬平方米，確保全市供熱需求。加快推進給水改造工程，提高供水質量。全面推進天然氣入戶工作，提高清潔燃料使用普及率。

　　深入開展全國綠化模范城市、國家園林城市創(chuàng)建工作，加大沿邊、沿路、沿山、沿河造林綠化力度，實施110國道、機場路、鐵路線西側、烏達西山、龍游灣濕地公園、甘德爾山東麓沙區(qū)治理等26項生態(tài)工程，完成人工造林10萬畝、生態(tài)治理面積13萬畝。大力開展游園、街頭綠地、城區(qū)出入口綠化美化，新增園林綠化面積150萬平方米，人均公共綠地面積達到11.2平方米。運動公園、法制廣場、神華墨玉園、濱河景觀帶等重點項目年內全部建成開放。開工建設甘德爾河兩側綠化景觀工程，實現(xiàn)河道蓄水，形成新的城市景觀。石大門溝淤地壩、黃河控導工程年內全部竣工。啟動并扎實推進全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，大規(guī)模開展市容環(huán)境綜合治理行動，嚴格落實城市管理“門前四包”責任制，集中整治街道、居民小區(qū)、集貿市場、企業(yè)內外環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序，對重點路段、區(qū)域、大型建筑進行亮化裝飾。堅持“屬地管理、條塊結合、責權一致”原則，進一步細化責任，明確標準，努力構建全方位覆蓋、全社會聯(lián)動、全過程監(jiān)管的城市管理長效機制，推進城市管理社會化、常態(tài)化、精細化、專業(yè)化。加強市民文明教育，引導全體市民樹立城市意識，自覺維護城市形象。圍繞新修訂的城市總體規(guī)劃，加快三個建成區(qū)、甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)、濱河西區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編。組織編制路網(wǎng)、生態(tài)園林、城市亮化、抗震防災等專項規(guī)劃。嚴格規(guī)劃審批，加強規(guī)劃執(zhí)法，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理體系。

? ? ?（三）繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，在培育經(jīng)濟增長點上實現(xiàn)新突破

　　堅持把項目建設作為經(jīng)濟工作的總抓手，把擴大投資作為經(jīng)濟增長的主動力，繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長態(tài)勢，重點抓好工業(yè)、交通、基礎設施、商貿物流、生態(tài)環(huán)保、民生和社會事業(yè)等項目建設。加大在建項目推進力度，嚴格落實重點項目推進責任制，強化跟蹤服務，及時解決項目建設中出現(xiàn)的困難和問題，確保項目按期建成投產(chǎn)，盡早發(fā)揮效益。認真研究和做好項目儲備、審批工作，搶抓機遇，精心策劃儲備、報批一批科技含量高、市場前景好、能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級和增加財政收入的大項目、好項目，爭取列入國家和自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把握加快發(fā)展的主動權。加快擬建項目審批進度，突出解決好項目用地等相關問題，推動項目盡快開工實施。圍繞國家鼓勵和支持的領域，認真謀劃對接項目，努力爭取中央、自治區(qū)預算內資金和國債資金。建立和完善投融資平臺，帶動社會資金，擴大融資規(guī)模。

　　著力實施定向招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞新型化工產(chǎn)業(yè)基地建設，主動承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，積極引進配套服務的深加工項目。全力對接在談項目，確保盡快開工建設。做好招商引資項目跟蹤服務工作，切實提高項目履約率和資金到位率，爭取年內引進到位資金150億元，增長25%。　

　（四）大力提升服務業(yè)發(fā)展水平，在打造自治區(qū)西部區(qū)域服務中心城市上實現(xiàn)新突破

　　突出抓好生產(chǎn)性物流業(yè)，重點扶持壯大有實力的物流企業(yè)。加快廣東塑料交易所西部地區(qū)PVC交割倉、呼鐵局同州物流園區(qū)、海勃灣物流園區(qū)、烏達三道坎物流園區(qū)建設。加快發(fā)展金融業(yè)，支持烏海市城市商業(yè)銀行做大做強，盡快開工建設市金融中心，爭取更多的商業(yè)銀行在我市設立分支機構，建立適應多層次融資需求的金融服務體系，全力打造區(qū)域金融中心。引導支持中小企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，積極發(fā)展研發(fā)設計和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快通用時代廣場、維多利財富廣場、金裕農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、新天地（302）商貿中心建設改造進度，不斷拓展生活性服務業(yè)。完善城市文化旅游服務功能，著力開發(fā)庫區(qū)、甘德爾山、黃河濕地、金沙灣等旅游項目，帶動餐飲娛樂住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展會展經(jīng)濟等新興服務業(yè)。繼續(xù)推進“數(shù)字烏海”建設，提高城市管理服務水平。加強房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場交易行為，逐步改善住房供應結構。探索建立區(qū)政府補貼機制，加強物業(yè)行業(yè)管理，扶持培育一批優(yōu)質物業(yè)服務企業(yè)，大力提高服務水平。深化公交體制改革，加大扶持力度，組建烏達、海南公交公司，建成啟用新公交總站場，增加公交站點和班次，方便群眾出行。

　（五）進一步強化保障措施，在加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實現(xiàn)新突破

　　加大對進城農(nóng)區(qū)居民幫扶補貼和就業(yè)培訓力度，在購買住房、入社保、就業(yè)等方面讓進城農(nóng)區(qū)居民享受比城市居民更加優(yōu)惠的待遇，鼓勵農(nóng)區(qū)居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城區(qū)轉移。采取信貸貼息、社保優(yōu)惠、崗位補貼等扶持政策，鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)區(qū)勞動力就業(yè)，優(yōu)先安置進城農(nóng)區(qū)居民在環(huán)衛(wèi)、園林綠化等公益性崗位實現(xiàn)就業(yè)，千方百計保障和提高進城農(nóng)區(qū)居民收入水平。加快農(nóng)區(qū)土地合理有序流轉，支持農(nóng)業(yè)科技示范園、漢森、田野、雙清等一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，重點發(fā)展休閑觀光、葡萄酒莊、花卉苗木、農(nóng)家樂等綜合配套產(chǎn)業(yè)，推進一產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)相融互促。加大對葡萄、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，年內新增葡萄種植面積5000畝，蔬菜種植面積穩(wěn)定在2.2萬畝，擴大無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證覆蓋面。認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步提高一產(chǎn)業(yè)從業(yè)居民收入水平。進一步做好農(nóng)機購置和家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼工作。

　（六）著力抓好節(jié)能減排、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)，在改善地區(qū)環(huán)境質量和安全生產(chǎn)上實現(xiàn)新突破

　　堅持節(jié)能減排目標不變、標準不降、力度不減，重點抓好110家能耗企業(yè)節(jié)能管理，強化工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和社會化節(jié)能工作。推進結構減排、工程減排、管理減排，嚴格控制和削減污染物排放總量，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，嚴格控制新建高耗能、低附加值項目，加快淘汰工藝落后和污染嚴重產(chǎn)能，為新一輪發(fā)展騰出環(huán)境容量。推進粉煤灰、電石渣、煤矸石、焦爐煤氣、工業(yè)廢水等工業(yè)“三廢”綜合利用，提高資源綜合利用水平。全力抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合整治，開展石灰石開采、白灰生產(chǎn)、洗煤、化工、建材等行業(yè)專項治理，解決礦山企業(yè)二次揚塵污染和生態(tài)破壞問題，加強地質地貌恢復。加快海勃灣、烏達污水處理廠擴建和烏達、海南生活垃圾無害化處理廠建設，提高污水、垃圾處理率。加強水源地保護和水質監(jiān)測，保障居民飲水安全。啟動國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，深入推進新一輪“藍天工程”和二氧化硫達標專項整治行動，海勃灣城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到300天，二氧化硫年均值達到國家二級標準。

　　進一步落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)目標管理考核。突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通等行業(yè)和領域的專項整治。繼續(xù)做好煤礦質量標準化達標工作，年內通過峻工驗收的地方煤礦全部達到安全質量標準，井工礦全面完成工業(yè)視頻、人員定位、產(chǎn)量計數(shù)系統(tǒng)建設。強化教育培訓，加強安全保障能力建設，建立健全應急救援體系，全面提升事前預防和事中處置能力，堅決遏制重特大事故，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　（七）突出保障和改善民生，在提高人民生活水平上實現(xiàn)新突破

　　加快推進棚戶區(qū)搬遷改造工程，區(qū)別對待、以需定建，進一步調整住房結構和戶型面積，認真研究礦區(qū)、庫區(qū)搬遷居民生產(chǎn)生活問題，通過住房補貼、就業(yè)幫扶、社保統(tǒng)籌、社會救助等綜合措施，確保“建得好、搬得出、拆得掉、住得起”。年內籌資11.6億元，開工建筑面積45萬平方米，搬遷入住1萬戶。新建廉租房1500套、限價房1400套，有效解決中低收入家庭住房問題。本著“為民、利民、惠民”原則，通過政府補貼，為所有沉陷區(qū)、棚戶區(qū)、政府拆遷安置居民所購經(jīng)濟適用住房辦理完全房屋產(chǎn)權證照。

　　繼續(xù)實施優(yōu)惠政策，引導幫扶企業(yè)增加就業(yè)崗位，優(yōu)先安置高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和進城農(nóng)區(qū)居民就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位7000個。開發(fā)公益性崗位1300個，多渠道幫助“4050”人員及其他就業(yè)困難群體實現(xiàn)靈活就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。積極開展多種形式的實用技能培訓，增強勞動者勞動技能，年內培訓1.2萬人次。加快國家級創(chuàng)業(yè)型試點城市創(chuàng)建工作，加大行政推動和財政支持力度，完成8個創(chuàng)業(yè)孵化基地和20個創(chuàng)業(yè)實訓基地建設。

　　積極探索低保、社保、就業(yè)互動機制，啟動全民社保，不斷擴大社會保險覆蓋面，力爭用3年時間消除“零社保”家庭，通過5年努力使符合條件人員全部加入社保，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，今年市區(qū)兩級政府安排1億元專項資金資助困難人員加入社保。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高10%。繼續(xù)擴大醫(yī)療保險覆蓋面，提高醫(yī)療保險待遇水平，降低參保人員個人負擔，年內將全市各類關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工全部納入職工醫(yī)療保險。進一步提高最低生活保障標準和補差標準，做到動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。加大對低收入家庭、特困家庭和低保邊緣群體救助力度，提高專項救助標準。建立助學中心，設立人民教育基金，確保貧困學生順利完成學業(yè)。繼續(xù)加大醫(yī)療救助力度，減輕群眾就醫(yī)負擔。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。加快和諧社區(qū)建設，倡導社區(qū)志愿服務，年內建成8個標準化社區(qū)綜合服務中心（站）。加大公廁新建改造力度，切實解決居民如廁難問題。加強民辦福利機構管理，開展星級養(yǎng)老院建設工作，完成市兒童福利院、流浪兒童救助保護中心建設。做好殘疾人權益保障工作，為全市適齡聾兒免費實施人工耳蝸植入手術，鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。

　（八）深入推進協(xié)調發(fā)展，在和諧社會建設上實現(xiàn)新突破

　　大力推進中小學校舍安全工程建設，投入資金6億元，新改擴建校舍40萬平方米。堅持“政府主導、公辦為主、社會力量參與”，加大公辦幼兒園建設力度，新建3所公辦幼兒園，規(guī)范民辦幼兒園管理，努力改善幼兒入園環(huán)境。繼續(xù)整合教育資源，優(yōu)化教育布局，探索建立校長、教師校際交流機制，改善師資結構，強化教師培訓，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加強高中教育，開工建設市一中新校區(qū)，完善市十中配套設施，如期完成市六中整體搬遷，進一步提高高考升學率和名牌院校錄取率，不斷滿足群眾對優(yōu)質教育的需求。推進職業(yè)教育發(fā)展，結合我市產(chǎn)業(yè)特點和用工需求，推動烏海學院和職業(yè)技術學校聯(lián)合企業(yè)開展定向培養(yǎng)，加快技術型、實用型人才培養(yǎng)。重視發(fā)展民族教育和特殊教育，用好民族教育專項資金。強化校園安全教育，繼續(xù)整頓規(guī)范非法辦學和托管機構，切實保護學生安全。

　　積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善社區(qū)、農(nóng)區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，推動公立醫(yī)院改革，實行基層公立醫(yī)療機構藥品零差率銷售，切實方便群眾就醫(yī)，減輕群眾負擔。建成市人民醫(yī)院內科樓，加快市婦女兒童保健中心建設。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，準確定位，創(chuàng)新模式，全面提升蒙中醫(yī)院辦院水平。完善公共衛(wèi)生服務體系，抓好甲型H1N1流感等傳染病預防控制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和水平。

　　扎實推進全國文明城市創(chuàng)建工作，廣泛開展群眾性精神文明活動，認真組織好第二屆全市兩個文明建設經(jīng)驗交流會。加強文化基礎設施建設，加快烏海博物館、煤炭博物館、群眾藝術館建設進度。加強公共文化服務體系建設，大力發(fā)展群眾性文化和特色品牌文化。推進文化體制改革，認真落實加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見，加強書法城建設，創(chuàng)新書法品牌，舉辦國際書法產(chǎn)業(yè)博覽會。建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)投資機制，促進文房四寶、文博會展、書畫奇石印章等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)壯大書畫創(chuàng)作隊伍，不斷提高書畫藝術創(chuàng)作質量，支持民間書法會所發(fā)展，擴大對外影響力。加強文物保護工作，繼續(xù)開展第三次全國文物普查。加強網(wǎng)絡市場管理，積極發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。健全引進、培養(yǎng)、使用人才工作機制，加強各類人才隊伍建設。

　　舉全市之力，全面完成“十二運”各項承辦任務，高質量完成比賽場館和駐地建設，精心策劃和組織開、閉幕式。全力做好對外宣傳、交通通信、住宿餐飲、安全保衛(wèi)、環(huán)境保障、醫(yī)療衛(wèi)生、志愿服務等工作，把“十二運”辦成一屆自治區(qū)全運史上賽事組織最出色、辦會環(huán)境最文明、群眾參與最廣泛、效應發(fā)揮最充分的體育盛會。積極備戰(zhàn)“十二運”，力爭金牌榜“保七爭五”。大力發(fā)展群眾體育，廣泛開展全民健身活動。加大投入力度，提升全市體育設施水平，積極承辦全國汽車場地越野錦標賽等大型賽事。

　　自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。堅持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議和提案。重視輿論監(jiān)督作用，廣泛吸納人民群眾意見。加強基層民主建設，做好“五五”普法驗收工作。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，努力創(chuàng)建全國社會治安綜合治理先進城市，促進社會和諧穩(wěn)定。強化信訪包案責任制，全力化解各類不穩(wěn)定因素。加強食品藥品監(jiān)管，努力推進食品藥品放心城市建設。認真做好第六次全國人口普查，編制完成“十二五”規(guī)劃。加強雙擁優(yōu)撫、民族宗教、計劃生育、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理等工作。

　　三、加強政府自身建設

　　轉變職能，強化服務。強化社會管理和公共服務，積極推進新一輪政府機構改革，完善行政審批中心建設。落實涉企行政事業(yè)性收費減免、取消等政策，切實減輕企業(yè)負擔。建立健全重點企業(yè)聯(lián)系制度，幫助協(xié)調解決發(fā)展中遇到的問題，推動項目建設和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步優(yōu)化公共財政支出結構，集中財力保障民生，提高社會事業(yè)服務水平。加強部門協(xié)調配合，合力推進工作落實。

　　改進作風，提高效能。大力弘揚求真務實之風，集中精力破解重點難點問題。建立健全政府績效管理制度，強化效能監(jiān)察和行政問責，提高政策執(zhí)行力。落實優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境各項措施，深化行政審批制度改革，推行行政審批全程代理制、重大項目聯(lián)合審批制和限時辦結制，加快推進聯(lián)網(wǎng)辦公和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，切實提高工作效率。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，推進節(jié)約型政府建設。

　　依法行政，規(guī)范行為。健全科學民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家論證和政府集體決策相結合的決策機制。深入實施政府信息公開制度，保障公民的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權。全力規(guī)范公共資源交易行為，強化工程招投標、政府采購、土地出讓等重點領域的監(jiān)管。加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。

　　廉政勤政，務實為民。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行反腐倡廉各項規(guī)定，加大審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的突出問題和部門行業(yè)不正之風。教育和引導廣大公務員緊緊圍繞職能職責和工作目標，不斷強化大局意識、責任意識和發(fā)展意識，始終保持奮發(fā)進取、干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。

　　各位代表，我們已進入新的發(fā)展時期，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進，讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，進一步解放思想，頑強拼搏，扎實工作，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃各項目標、實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！