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各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年和2017年工作回顧

　　五年來，我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，緊緊依靠全市各族人民，主動適應經濟發展新常態，砥礪奮進，攻堅克難，經濟社會保持了穩定發展態勢，實現了“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局，順利完成市八屆人大一次會議確定的各項工作任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。預計地區生產總值年均增長8%，固定資產投資年均增長12.6%，社會消費品零售總額年均增長9.7%，城鎮和農區常住居民人均可支配收入年均分別增長8.7%和4.4%。

　　五年來，我們堅持創新驅動、產業轉型，發展動能不斷匯聚。產業結構進一步優化。三次產業比重由0.9:68.2:30.9調整為1:60:39，規模以上工業增加值年均增長9.6%，第三產業增加值年均增長8%。工業轉型步伐加快。煤焦化工、氯堿化工兩大基地集群優勢更加凸顯，新能源、新材料、裝備制造等戰略性新興產業占工業增加值比重達23%，高于全區平均水平。我市成為國家首批循環經濟示范城市。服務業活力增強。萬達廣場、紅星美凱龍等一批重點項目投入運營，消費結構不斷升級。烏海湖獲評國家級水利風景區，龍游灣濕地、金沙灣景區分別入選國家濕地公園、國家沙漠公園試點，新增4A級景區5家，旅游業收入年均增長25.8%，“大漠湖城”成為城市亮麗名片。金融機構達60家，存貸款余額均為五年前的1.4倍，金融業對GDP貢獻率達到6.8%。特色農業發展迅速。“烏海葡萄”獲地理標志證明商標，我市成為世界沙漠葡萄酒大賽永久舉辦地。“菜籃子”工程建設力度加大，建成便民蔬菜直銷店43家。科技創新能力明顯提升。全社會研發投入占比位居全區前列，建立智慧城市院士專家工作站，自治區級科技研發平臺達到27個，國家高新技術企業達13家，我市榮獲全國科技進步先進市。品牌戰略深入實施。設立市長質量獎，中國馳名商標、內蒙古著名商標達26件。

　　五年來，我們堅持統籌兼顧、完善功能，城鄉面貌大為改觀。修訂《烏海市城市總體規劃》，編制完成《烏海市近期建設規劃（2016—2020年）》和各類專項規劃220余項。濱河一期建成，濱河二期穩步推進，建成區面積由40平方公里擴大到62.9平方公里，城市框架不斷拉大。實施黃河海勃灣水利樞紐工程等一批重大基礎設施建設項目，新建改造各類管網582公里，供熱普及率、燃氣普及率、生活垃圾無害化處理率分別達到92%、94%、99%。烏海湖大橋等一批重點橋梁道路建成通車，人均道路面積26平方米。烏海機場航線增至12條。開工建設棚戶區改造等保障性住房5.2萬套，4.2萬戶居民喜遷新居，我市被評為全國第七個住宅產業化^[1]綜合試點城市。建成綠地公園6個、人工湖29個，實施亮化項目308個，全市562個小區實現“五化”^[2]全覆蓋。城市精細化、智慧化管理水平不斷提升，網格化管理模式基本形成，云計算中心投入使用，我市成為國家智慧城市、信息惠民城市試點，入選“寬帶中國”示范城市。堅持創城為民、創城惠民、創城利民，扎實推進全國文明城市創建工作，切實補齊影響群眾生活品質短板，市民文明素質和城市文明程度進一步提高。城鄉一體化加快推進，完成農區危房改造6920戶、街巷硬化396公里，綜合執法、環衛保潔、文化惠民等基本公共服務向農區延伸。

　　五年來，我們堅持破立并舉、改革開放，發展活力空前釋放。供給側結構性改革成果明顯，化解煤炭過剩產能111萬噸，消化房地產庫存484萬平方米，減免企業稅費35.7億元。“放管服”^[3]改革不斷深化，“雙隨機、一公開”監管制度全面推行。行政審批制度改革深入實施，非行政許可審批事項全部取消。“營改增”、不動產統一登記制度等改革任務全面完成。商事登記實現“二十證合一”^[4]，市場主體從2.4萬戶增至4.1萬戶。區域協同發展實現破題開局，烏海及周邊地區一體化^[5]上升為自治區發展戰略。對外開放水平持續提升，外貿進出口總額實現翻三番，與法國、蒙古國、意大利等國家友好城市合作進一步深化。

　　五年來，我們堅持生態優先、綠色發展，環境質量明顯改善。區域大氣污染聯防聯控力度加大，投入228億元，組織實施大氣污染治理項目2522個，焦化、電力、水泥行業污染防治取得初步成效，物料堆場實現全封閉，城區和工業園區20蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰。礦區環境綜合整治扎實推進，煤矸石自燃得到有效治理，中心城區空氣質量優良天數比五年前增加110天。主要污染物減排工作成效顯著，我市榮獲自治區二氧化硫減排和氨氮減排突出貢獻獎。《烏海市海勃灣生態涵養區保護條例》頒布實施，水源地水質達標率100%。生態建設力度不斷加大，投入是上個五年的2.7倍，實施綠化項目117個，建成區綠化覆蓋率由38%提高到43%，人均公園綠地面積19.9平方米，我市跨入全國綠化模范城市和國家園林城市行列。

　　五年來，我們堅持民生為本、加大投入，人民幸福感持續提升。民生和社會事業累計支出371億元，占財政支出的70%以上。就業創業工作穩步推進，城鎮新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率控制在自治區下達目標任務范圍內，3家企業入圍國家級眾創空間。社會保障擴面提標，退休人員養老金待遇連續十三年增長，低保標準等主要民生指標居全區前列，我市入選全國首批全民參保登記計劃試點城市、第二批電子社保示范城市。脫貧攻堅工作成效顯著，1434名貧困人口穩定脫貧。養老服務體系進一步完善，建成老年公寓、社區老年人日間照料中心和農區養老服務中心48個。教育事業穩步發展，新建擴建幼兒園37所，三區全部通過國家義務教育基本均衡縣驗收，各層次教育發展步伐加快。醫藥衛生體制改革深入推進，公立醫院綜合改革受到國務院表揚。文化事業繁榮發展，當代中國書法藝術館等一批公共文化服務設施建成使用，“書法五進”^[6]入選國家公共文化服務體系示范項目，黃河明珠?中國烏海書法藝術節品牌影響力持續提升。我市榮獲全國圍棋之鄉稱號。足球改革試點取得初步成效，學校體育場館免費向市民開放，2名烏海籍運動員榮獲世錦賽冠軍。實施公交票價減免政策，投放新能源公交車80輛，共享單車廣泛普及，綠色出行成為新風尚。連續七屆入選自治區雙擁模范城，進入全國雙擁模范城行列，我市被授予全國無障礙先進示范市、全國殘疾人工作先進單位。

　　五年來，我們堅持轉變作風、提升效能，政府自身建設全面加強。深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，政府作風持續轉變。依法向人大及其常委會報告工作，向政協通報工作情況，辦理人大建議、政協提案1384件，滿意率98%。依法行政深入推進，法律顧問制度普遍建立，“六五”普法圓滿完成，“七五”普法全面實施。完成新一輪政府職能轉變和機構改革，行政權力運行更加規范。嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”，公務用車制度改革、辦公用房清理圓滿完成，“三公”經費支出年均下降28.8%，“四風”問題得到有效遏制。反腐敗斗爭不斷深入，418個違紀違法問題得到嚴肅查辦。

　　各位代表，剛剛過去的2017年，是本屆政府的收官之年。我們認真貫徹落實中央、自治區各項工作部署，扭住發展不放松、攻堅克難不退縮，全力抓重點、補短板、強弱項，各項工作取得了新進展。

　　發展基礎更加堅實。把項目建設作為發展第一動力，深入實施“重點項目建設年”活動，建立領導干部包聯項目責任制，215個重點項目開工建設，其中10億元以上項目24個，工業固定資產投資增長63%。非公有制經濟快速發展，民間投資增長40%，為經濟可持續發展提供了有力支撐。一系列穩增長政策舉措落地見效，建立5000萬元助保貸資金池，幫助企業轉續貸155億元、倒貸68億元。通過電力多邊交易降低企業用電成本4.7億元。融資渠道不斷拓寬，世環新材料登陸“新三板”，6家企業在內蒙古股權交易中心掛牌。一批政府和社會資本合作項目順利實施，海勃灣區PPP模式受到國務院表彰。招商引資力度加大，全年簽約項目43個，到位資金135億元，同比增長10.9%。

　　發展動力持續增強。堅持轉型發展，積極培育接續替代產業，形成多點支撐、多輪驅動發展格局。在中央媒體測評中，我市經濟轉型能力居全區首位。工業經濟煥發新活力。傳統產業向清潔化延伸，家景鎂業30萬噸甲醇、嘉盛焦粒制氣項目投產，源通焦爐煤氣制LNG項目試生產，洪遠聚乙烯多聯產示范項目開工建設。精細化工向高端化邁進，黑貓特種炭黑投產，烏海化工特種PVC項目主體建成，卡博特恒業成氣相二氧化硅、源宏醫藥中間體二期進展順利，永寧醫藥原藥等項目簽約落地。新興產業向規模化發展，陜汽新能源汽車產量突破6000輛，中鈺鎂合金輪轂及板材項目扎實推進，京運通硅材料、寶武集團炭材料、英能100兆瓦光伏電站等項目開工建設。軍民融合戰略穩步實施，航天十二院氫等離子體煤制乙炔項目^[7]順利推進，建成軍民融合產業數據庫，成功舉辦第九期“錢學森論壇”。服務業呈現新氣象。烏海湖一號碼頭及游客服務中心投入使用，甘德爾山生態文明景區、滿巴拉僧廟景區基本建成，成吉思汗博物館主體完工。全年接待游客293萬人次，實現旅游收入63億元，分別增長39%、57%，我市獲評2017年中國魅力城市，城市美譽度進一步提升。烏海海關通關，國際陸港、唐山港?烏海內陸港運營，烏蒙歐國際班列通車，烏海及周邊地區貨物通關實現“一站式”服務。人民幣存、貸款余額預計分別達到797億元、613億元，同比增長13.4%、14.8%，金融業稅收貢獻率達11.2%。特色農業得到新提升。“絲綢之路”世界沙漠葡萄酒文化節成功舉辦，我市被認定為“世界沙漠綠洲葡萄酒產區”。完成全市永久基本農田劃定工作。完善農企利益聯結機制，帶動2萬余名農區居民增收致富，綠色生態農業產業園入選全國首批創業創新園區。

　　發展短板加快補齊。編制完成《七大基礎設施網絡體系建設規劃》，基礎設施短板進一步補齊。交通體系更加健全。完成沃野路、獅城街等48條城區道路新建改建，打通“斷頭路”11條，改造人行道14.3萬平方米。榮烏高速烏海段、客運樞紐站一期主體完工，國道110線黃河特大橋等項目順利實施，外環內網交通格局基本形成。市政設施更加便民。餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目投入運營，海勃灣南部凈水廠實現供水。完成既有建筑節能改造93.5萬平方米，改造各類管網80余公里，增設停車位2.3萬個，新建改建公廁41個。新型智慧城市^[8]加快建設，智慧公交投入運營，我市被列入國家“互聯網+政務服務”示范工程名單。園區配套更加完善。實施工業園區基礎設施項目18個，低碳產業園西環路、烏達工業園蒸汽管網投入使用，海南工業園綜合管廊一期等項目開工建設，海勃灣工業園供水工程等項目加速推進。海南工業園增量配電入選國家試點。

　　發展難題積極破解。堅持問題導向，定向施策，精準發力，著力解決制約發展的重點難點問題。破解改革攻堅難題。物流業改革創新試點等7項國家、自治區改革試點任務穩步推進，社會信用體系建設改革等5項試點任務順利完成。農區綜合改革不斷深化，海南區土地承包經營權確權登記頒證試點取得階段性成果。按照自治區統一部署，制定規范政府債務管理、防范金融風險方案，堅決叫停過度超前、盲目融資舉債項目，財政金融風險得到有效防控。破解環境治理難題。以中央環保督察和自治區生態環保大檢查反饋意見整改為契機，實施生態建設和環境保護等“十大行動”^[9]，一批突出環境問題得到整改落實。組織實施大氣污染治理項目347個，電力企業超低排放改造有序推進，完成矸石、煤層自燃火點治理121處、66萬平方米。區域大氣污染聯防聯控力度不斷加大，全年中心城區空氣質量優良天數達到268天。實施甘德爾山生態綜合治理二期、礦山植被恢復試點等生態建設項目22個，完成造林綠化面積2.5萬畝。“河長制”^[10]責任體系全面建立，我市獲評全國首批水生態文明城市。破解區域協作難題。編制完成《烏海及周邊地區一體化發展規劃綱要》，黃河金岸蒙西四盟市^[11]區域發展協作機制進一步完善，區域檢驗檢測平臺、農產品銷售網點等24個合作項目順利推進，烏海及周邊地區一體化取得實質性進展。主動與周邊地區聯絡對接，成功舉辦蒙寧陜甘、呼包銀榆等區域協作發展會議。破解服務效能難題。成立行政審批服務局，市民服務中心建成啟用。推行重大項目并聯審批，實現全程網上辦理，審批時限壓縮50%以上。“八張清單”^[12]改革深入推進，實現法無授權不可為、法定職責必須為。

　　發展成果全民共享。堅持以人民為中心的發展思想，一大批惠民舉措落地見效，群眾獲得感顯著增強。圍繞貧有所助，認真落實“六個精準”“五個一批”要求，建立貧困人口動態管理機制，年度脫貧任務圓滿完成。圍繞住有所居，實施棚戶區改造項目11個，開工12637套，建成4840套，7000戶居民搬遷入住。圍繞勞有所得，扎實推進就業創業，新增城鎮就業7741人，城鎮登記失業率3.46%。依法維護勞動者權益，清欠農民工工資6300萬元。城鎮和農區常住居民人均可支配收入分別達到39436元、16790元，增長8%、8.5%。圍繞弱有所扶，不斷提高社會兜底保障水平，低保標準由585元提高到635元，特困供養人員集中、分散生活補貼標準全年增加1200元，居自治區前列。圍繞老有所養，加快完善養老服務體系，市老年養護中心等3所養老機構主體建成，城鄉養老服務覆蓋率高于全區平均水平。圍繞學有所教，新建幼兒園3所，學前三年毛入園率95%，普通高考本科上線率78.9%，義務教育、民族教育、特殊教育、職業教育和高等教育穩步發展。圍繞病有所醫，深入推進公立醫院綜合改革，藥品售價平均下降13%。醫保報銷實現區內、跨省異地就醫直接結算，居民醫保財政補助標準居全區首位。圍繞民有所樂，舉行廣場文化藝術節、全民歌詠大會等文化惠民品牌活動540余場次，成功舉辦環烏海湖國際馬拉松等體育賽事，文化體育事業蓬勃發展。圍繞食有所安，食品藥品監管所標準化改造全部完成，新建食品快檢室21個，“舌尖上的安全”得到有效保障。圍繞治有所為，開展社會矛盾積案化解“百日攻堅”行動，一批信訪積案妥善化解。“安全生產年”各項工作深入推進，信息化監管平臺建成使用，安全生產形勢總體穩定。深化平安烏海建設，立體化治安防控體系不斷完善，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。成功舉辦慶祝自治區成立70周年系列活動。支持工會、共青團、婦聯等人民團體和各類社會組織開展工作，國防建設、民族宗教、計劃生育、外事僑務、人防氣象、防震減災、檔案史志、新聞出版、廣播影視、無線電管理、紅十字會、殘疾人等各項工作取得新成績。

　　各位代表，過去五年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區黨委、政府及市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是廣大干部群眾團結一致、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各民主黨派、工商聯、人民團體、駐市單位、駐市部隊以及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　五年的發展實踐給予我們深刻啟示，是我們不忘初心、繼續前進的寶貴財富。一是必須牢牢把握正確政治方向這一根本原則。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不折不扣、堅決有力貫徹落實中央、自治區黨委和市委各項決策部署。二是必須牢牢把握轉型發展這一首要任務。堅持新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，加大經濟結構調整力度，加快轉變經濟發展方式，推動經濟實現更高質量發展。三是必須牢牢把握改革創新這一核心動力。拿出“敢為天下先”的魄力，突出重點、對準焦距、擊中要害，著力破除各類體制機制障礙，充分釋放發展活力。四是必須牢牢把握生態環保這一基礎底線。以對黨和人民、對子孫后代高度負責的精神，做好生態建設和環境保護工作，促進生態與經濟協調發展。五是必須牢牢把握改善民生這一根本目的。積極回應人民群眾對美好生活的向往，用心用情用力抓好民生工作，不斷提升人民群眾幸福指數。六是必須牢牢把握擔當實干這一基本要求。緊緊圍繞資源型城市轉型這一目標，勤政務實、勇于開拓，咬定青山不放松，一張藍圖干到底。

　　需要向代表說明的是，受宏觀經濟下行、產業結構調整、網絡消費外流等因素影響，2017年我市地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標增長低于預期目標。針對多年積累的財政收入空轉虛增問題，我們按照自治區統一部署，下決心堅決糾正，調減了一般公共預算收入任務，財政收入指標大幅度下降。但總體來看，經濟發展質量和效益明顯提高，核心經濟指標增速位居全區前列。同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展不平衡不充分問題仍然突出：一是產業結構深度調整任務艱巨，帶動性強的大項目、好項目不多，固定資產投資乏力，經濟增長后勁不足。二是資源環境約束趨緊，礦區環境綜合整治、大氣污染聯防聯控等環境治理任務十分艱巨。三是基礎設施還存在短板，區域中心輻射帶動力不強，城市精細化管理水平有待提升。四是民生保障仍需加強，教育、醫療等社會事業發展與群眾對美好生活的向往仍有差距。五是對標全面建成小康社會指標體系，環境質量、服務業發展等方面指標實現程度還不高。六是政府職能轉變還不到位，部分干部不善為、不能為、不作為現象依然存在。對此，我們必須增強憂患意識和擔當精神，不回避、不推諉、不懈怠，精準施策，持續用力，推動政府各項工作再上新臺階。

　　二、今后五年目標任務

　　今后五年，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我市轉型發展的關鍵期。在這樣一個重要歷史時期，需要我們在國家和自治區發展大局中尋找烏海的位置、謀劃烏海的未來。從宏觀層面看，世界經濟進入深度轉型調整期，新一輪科技革命和產業革命正在興起，對經濟發展產生了重大影響。我國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大，長期向好的基本面沒有變，為我市轉型發展提供了難得機遇。從自治區層面看，我區資源稟賦、區位條件、要素成本等多重優勢充分發揮，自治區打造國家重要能源基地、新型化工基地、戰略性新興產業基地的發展定位，以及推進中蒙俄經濟走廊和沿黃經濟帶建設，為我市轉型發展提供了有利條件。從我市層面看，經濟結構調整和動能轉換加快推進，傳統產業煥發出新活力，新興產業持續壯大，新的經濟增長點不斷涌現，黨的十九大明確支持資源型地區經濟轉型發展，烏海發展站在了一個新的歷史起點上。我們要以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，全力以赴開創烏海轉型發展新局面。

　　今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實自治區黨委、政府和市委決策部署，把握穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。以打造區域創新型城市為統領，牢牢把握高質量發展根本要求，堅持“兩個著力”，加快“五區”建設，如期全面建成小康社會，以優異成績迎接建黨一百周年。

　　今后五年經濟社會發展主要目標是:區域創新型城市穩步推進，經濟轉型和城市轉型取得新成效，發展質量效益明顯提高，人民生活品質大幅提升。2020年，與全國同步全面建成小康社會，圓滿完成“十三五”發展目標任務。2022年，自治區西部區域中心地位更加凸顯，輻射帶動作用顯著增強，實現更高質量發展。

　　——實施產業升級戰略，打造轉型示范之城。堅持做大總量與做優結構并重，加快經濟由工業主導型向多元驅動型轉變，推動烏海經濟提檔升級。堅定不移推進產業結構調整和發展方式轉變，推動傳統產業向新型化、高端化發展，不斷培育壯大戰略性新興產業，提升現代服務業和特色農業發展規模和層次，構建特色鮮明的現代化經濟體系。推進與周邊地區資源共享、產業鏈接、園區循環，培育形成自治區西部新的經濟增長極，著力打造轉型發展示范區。

　　——實施創新驅動戰略，打造創新創業之城。堅持創新第一動力，建立以政府為主導、企業為主體、產學研深度融合的科技創新體系。依托我市新型研發機構和企業研發中心，深化與國內高等院校和科研院所合作，圍繞產業互促和軍民融合等重點領域攻克一批關鍵技術，打造自治區西部區域創新中心。實施人才強市戰略，探索柔性人才引進機制，積極引進高層次和技能型人才，營造識才愛才敬才用才的良好氛圍。依托煤焦化工、氯堿化工產業優勢和職業教育基礎，打造區域高技能人才高地。進一步完善政策、搭建平臺，激發廣大青年創新創業熱情，形成全社會追求夢想、干事創業的生動局面。

　　——實施品質提升戰略，打造宜居宜游之城。深化產城融合，完善功能品質，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。按照“提升老城區、繁榮新城區、改造棚戶區”的思路，統籌城市規劃建設管理，完善“七網”^[13]公共基礎設施，著力打造宜居城市環境。充分發揮大河、大湖、大漠、大汗、大濕地等自然景觀優勢和黃河文化、蒙元文化、書法文化等獨特文化優勢，推動文化與旅游產業深度融合，打響“大漠湖城”旅游品牌。統籌推進城鄉一體化發展，著力打造城鄉融合先行區。

　　——實施開放帶動戰略，打造魅力活力之城。構建開放大通道，依托烏海區位優勢，加快交通網絡和樞紐節點建設，提升對外開放通達能力。搭建開放大平臺，積極融入“一帶一路”建設和“中蒙俄經濟走廊”，充分發揮海關、國際陸港、內陸港作用，大力發展跨境貿易、跨境電子商務，著力打造區域對外開放新高地。推動開放大協作，加快烏海及周邊地區一體化進程，促進區域人流、物流、資金流、信息流集中集聚，著力打造環境最優、活力最強的投資貿易首選區，成為服務周邊地區的“加油站”和“后花園”。

　　——實施綠水青山戰略，打造美麗生態之城。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。推進大氣污染聯防聯控，全面落實“河長制”，下大力氣解決突出環境問題，堅決打贏藍天保衛戰。實施生態系統保護和修復工程，編織覆蓋城鄉的綠色網絡體系，著力打造生態環保攻堅區。

　　——實施民生優先戰略，打造文明幸福之城。順應人民群眾對美好生活的新期待，不斷加大民生投入，持續增加居民收入，讓發展成果更多更公平地惠及全市人民。培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進全國文明城市創建工作，全面提升兩個文明建設水平。統籌解決好脫貧攻堅、就業創業、社會保障、棚戶區改造、食品藥品安全等方面問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。加快補齊教育、醫療等民生短板，打造優教優醫普惠區，大幅提升城市綜合競爭軟實力。

　　三、2018年工作安排

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。能否實現順利開局，直接關系未來五年烏海的發展。我們要精準聚焦市委提出的主攻方向，始終保持勇立潮頭的闖勁，始終保持攻堅克難的韌勁，始終保持為民造福的干勁，全力以赴狠抓落實，朝著決勝全面建成小康社會目標奮勇前進。2018年的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%左右和7.5%左右，城鎮新增就業7500人以上，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率控制在自治區下達目標以內；居民消費價格漲幅控制在自治區調控目標以內；全面完成節能減排目標任務；供給側結構性改革取得實質性進展；政府債務化解完成年度任務，財政金融風險有效防控。對一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額指標，分別按6%、9%、7.5%掌握，以支撐高質量發展要求。

　　圍繞以上目標，2018年，我市將著力做好以下七方面工作：

　（一）聚焦項目建設，著力增強經濟發展動力

　　堅持經濟工作項目化、項目建設清單化，狠抓項目推進，推動經濟持續健康發展。加速項目建設。全年計劃實施重點項目175個，完成投資246億元。繼續實行領導干部包聯重點項目責任制，倒排工期、掛圖作戰。加強經濟運行監測分析，科學研判、定期調度，確保經濟穩定增長。強化服務保障。推進“互聯網+政務服務”，建立電子證照庫，實現數據共享，讓信息多跑路、企業少跑腿。優化營商環境，充分激發市場主體活力。鼓勵金融機構增加信貸投放，緩解企業資金困難。落實援企穩崗、減稅降費、增量配電、電力多邊交易等政策措施，降低企業運營成本。精準招商引資。采取專業化集群式招商方式，積極承接京津冀、環渤海、長三角等地區產業轉移。圍繞非煤非資源型產業、文化旅游產業等領域，引進一批優質項目。做好重點項目論證，積極爭取國家、自治區政策和資金支持。完善園區配套。推進“多規合一”，完善《烏海經濟開發區總體規劃》，統籌推進“一區四園”建設，探索工業園區“園中園”模式，實現園區特色化、差異化發展。加大園區基礎設施投入，補齊低碳產業園和工業園區基礎配套設施短板，提升園區承載能力。盤活工業用地資源，綜合運用市場機制和法治辦法，多措并舉做好長期停產企業土地收儲工作，逐步實現“騰籠換鳥”。加大全方位服務企業力度，切實提升園區“軟實力”。

　（二）聚焦產業轉型，著力構建現代化經濟體系

　　堅持“經濟轉型、動能轉換”雙輪驅動，不斷優化經濟結構，破除對資源型產業的路徑依賴，構建多元發展、多極支撐的現代化經濟體系。

　　實施創新驅動發展工程。持續加大科技投入，圍繞煤焦化工、氯堿化工產業鏈布局創新鏈，推進政產學研用協同創新，加快科技成果轉化。積極培育國家級高新技術企業，推進國家級高新技術產業開發區創建工作。深入實施軍民融合發展戰略，編制《烏海市軍民融合深度發展規劃》，創建軍民融合產業化中心，推進氫等離子體煤制乙炔項目取得實質性進展。

　　實施傳統產業升級工程。編制《烏海市產業結構轉型升級規劃》，以產品創新升級為突破點，推動傳統產業邁向中高端。抓住國家“去產能”政策機遇，切實盤活存量、做大增量。圍繞優勢產業延鏈補鏈，加快洪遠聚乙烯、東源1,4—丁二醇二期、安泰蒽油加氫等項目建設，促進信諾立興煤清潔高效綜合利用項目落地。推動華信LNG等項目投產，積極爭取蒙西煤制天然氣外送通道、鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道延伸接入烏海。引導精細化工集聚發展，加快卡博特恒業成氣相二氧化硅、中瑞化工等項目建設，確保亞東萘系列產品、源宏醫藥中間體二期等項目建成投產。

　　實施新興產業提速工程。編制《戰略性新興產業發展規劃》，培育壯大經濟發展新動能。著力打造新能源產業高地，推動阿特斯光伏、五凌光伏等項目并網發電，力爭東方日升二期、潤泰綠色智慧能源多聯供項目開工。編制《充電基礎設施規劃》，開展電動公交車試點，逐步降低燃油、天然氣公交車比例。健全新材料產業體系，抓好中國寶武集團炭材料、泰和玻璃纖維等項目建設，確保京運通硅材料項目投產。大力發展裝備制造業，推動上海荷福飛行器和智能機器人項目落地，促進陜汽新能源汽車增產擴能，力爭中鈺鎂合金輪轂及板材項目建成。

　　實施現代服務業提質工程。制定物流業減費增效政策措施，抓好烏海北貨場、內蒙古西部智慧物流港、神華煤炭物流中轉基地等物流園區建設。提高金融服務實體經濟能力，完成烏海銀行增資擴股。推動恒業成有機硅等企業在主板上市，支持企業簽約新三板。加大浙商國際商貿城、金裕二期等項目建設力度，提升商貿服務、餐飲住宿、體育休閑、健康養老等生活性服務業發展質量和層次，帶動區域消費需求。創新住房公積金管理制度，激活住房等大額消費活力。推進信息產業發展，加快區塊鏈大數據產業園等項目建設，改造升級創客空間，著力打造自治區西部區域信息中心。

　　實施特色農業提升工程。深入實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革，構建以葡萄和葡萄酒產業為核心的現代農業產業體系。健全農企利益聯結機制，鼓勵漢森、陽光田宇等農業龍頭企業加快發展，打響世界沙漠葡萄酒品牌。大力發展設施農業，切實保障市民“菜籃子”。依托蒙根花光伏農業園、綠色生態產業園等農業綜合體，培育發展鄉村休閑旅游，促進三次產業深度融合。穩妥推進土地草牧場所有權、承包權、經營權“三權”分置改革，推進土地和草牧場確權頒證工作，促進土地有序流轉，適度發展農區集體經濟。深入推進城鄉一體化，加大農區環境綜合整治力度，提升農區基礎設施建設和公共服務水平。

　（三）聚焦城市建設，著力提升濱水城市品位

　　立足自治區西部區域中心定位，切實做好“水” “城”“綠”三篇文章，打造美麗烏海第一印象。

　　以水為魂，增添城市靈氣。完善碼頭、停車場等旅游基礎設施，加快高山草甸、烏海院子等項目建設，積極創建烏海湖國家休閑旅游度假區，支持海勃灣區創建國家級全域旅游示范區。深入實施“文旅+”發展戰略，加快甘德爾山蒙元文化產業園等文化旅游項目建設，開展水上運動、沙漠越野、低空飛行等“海陸空”多維度體驗項目，開發冰雪嘉年華等冬季旅游項目，豐富旅游產品體系。加快推進河道綜合整治，切實改善城市水系環境。深化與中青旅等國內一流旅游運營商合作，創新旅游營銷模式，拓展文化內涵，講好“烏海故事”，樹立烏海旅游品牌形象。推出精品酒莊、黃河風情、駝鹽古道等旅游線路，完善吃住行、游購娛“一條龍”配套服務，力爭接待游客突破350萬人次，實現旅游收入突破75億元。

　　以城為心，激發城市活力。牢固樹立“大城建”理念，以城市總體規劃為藍圖，全面落實主體功能區規劃，探索推進“多規合一”。以城中棚戶區、東山棚戶區為重點，加大棚戶區搬遷改造力度，推行貨幣化安置，完成14個棚戶區改造項目、8830套保障性住房建設任務。以全國文明城市創建為重要抓手，加強市政設施建設和城市精細化管理，大力整治背街小巷、城鄉結合部等城市建設管理死角，加快老舊小區供熱管網、城區燃氣管網、給排水管網改造，補齊城市建設短板。按照國家、自治區統一部署，穩步推進住房制度改革，促進房地產市場平穩健康發展。完善城市路網體系，推動包銀高鐵烏海段、省道S217線海勃灣繞城段及連接線項目開工建設，啟動海南區至鄂爾多斯棋盤井快速通道、甘德爾公鐵立交橋工程和烏海客運樞紐站二期，新建改建東環路等城區道路41條，加快烏達巴音賽互通立交橋建設，建成國道110線黃河特大橋，實現榮烏高速烏海段全線通車。新開通烏海至青島、烏魯木齊等航線，提高城市通達能力。實施飲水安全工程，加快海勃灣北部凈水廠建設，建成烏達和海南凈水廠。推進甘德爾山體、烏海湖大橋、濱水岸線等重點區域、重要節點景觀亮化，著力打造魅力夜景城市。深入推進“廁所革命”，新建改建旅游廁所20個。整合市政公用、市容環衛、園林綠化等城市管理職能，提高城市綜合執法效能。本著“尊重歷史、實事求是”的原則，加快解決人民群眾普遍關心的房產證辦理遺留問題。完善物業管理體制機制，下大力氣提升物業服務水平。統籌城鄉發展，因地制宜打造一批產業特色鮮明、綠色生態宜居、文化旅游融合的精品特色小鎮。

　　以綠為脈，擦亮城市底色。大力推進京津風沙源治理、天然林保護等國家重點林業工程，加快烏海湖兩岸、甘德爾河岸等園林綠化項目建設，構建綠色城市生態體系。加大龍游灣濕地公園建設保護力度，積極探索林木林地保護管理新機制。通過見縫插綠、騰地換綠等方式，新建一批公共休閑綠地公園，推進榮烏高速烏海段等國省干道、城際快速通道沿線綠化美化，大幅提升城市總體綠量，讓綠色成為城市版圖主色調。

　（四）聚焦改革開放，著力培育城市發展新動能

　　把深化改革開放作為發展的“關鍵一招”，再創體制機制新優勢、對外開放新格局。全面深化重點領域改革。深化供給側結構性改革，破立結合推動實體經濟提質增效。推進“放管服”改革，精簡審批服務環節、優化審批服務流程，實現“一號”申請、“一窗”受理、“一網”通辦^[14]，著力打造審批事項最少、時限最短、服務最優城市。完成相對集中行政許可權改革，完善權力清單、責任清單、市場準入負面清單，以清單管理推動減權放權。強化投融資體制改革，清理廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法，鼓勵社會資本參與基礎設施等重點項目建設。推進財政體制改革，合理界定市區兩級財政事權和支出責任。強化財政收入預算管理，嚴格依法依規組織財政收入。完善誠信體系，打造自然人信用信息庫，實行失信行為聯合懲戒機制。縱深推進對外開放合作。認真落實《烏海及周邊地區一體化發展規劃綱要》，確保區域產業共育、基礎設施共建、旅游資源共享等領域合作有序推進。積極協調周邊地區，推進烏海西—吉蘭泰—瓦窯—策克鐵路、東烏鐵路和蒙寧5城11園鐵路環線前期工作。鼓勵企業在策克、烏力吉、甘其毛道口岸設立物流中心，打造區域煤炭資源儲備加工基地。推行海關一次申報、一次檢驗、一次放行聯合監管模式，促進貿易便利化。設立口岸保稅倉，強化與“一帶一路”沿線國家貿易往來，力爭進出口貿易總額增長10%以上。拓展國際城市“朋友圈”，在文化旅游、醫療衛生等領域打造更多合作亮點。

　（五）聚焦環境治理，著力促進人與自然和諧共生

　　堅持綠色發展理念，切實解決環保突出問題，讓天更藍水更綠空氣更清新。強化大氣污染防治。編制《城市修補生態修復專項規劃》，實施大氣環境綜合整治項目93個，大力推進電力企業超低排放改造，嚴格控制揚塵等面源污染，積極開展二氧化硫污染專項整治，全面淘汰礦區20蒸噸及以下燃煤鍋爐。加強烏海及周邊地區大氣污染聯防聯控，建立聯合執法機制，零容忍查處環境違法行為。積極推進第三批國家低碳城市試點，力爭單位GDP能耗下降3.1%，空氣質量優良天數達到280天以上。推進礦區環境綜合整治。實施綜合整治項目41個，完成排土場整治6處、治理煤層自燃7處。完善礦山企業生態環境準入退出機制，建立礦山地質環境治理恢復基金，壓緊壓實企業主體責任。全力打造綠色礦山，探索建設礦山地質公園，確保礦區環境明顯好轉。加大水污染治理力度。實行最嚴格水資源管理制度，嚴格控制地下水超采。全面推行“河長制”，強化黃河水體保護，推進烏海湖清淤和資源化利用，加強庫區冬季揚塵治理。大力整治生活污水散排問題，城鎮污水處理達到國家排放標準。加強土壤污染防治。嚴格落實耕地保護和節約集約用地制度，啟動第三次全國土地調查，實施土地資源消耗和強度“雙控”行動。深化生態文明體制改革。推行領導干部自然資源資產離任審計，落實環境污染責任終身追究制。探索市場化、多元化補償機制，確保西鄂爾多斯自然保護核心區烏海境內企業如期退出。

　（六）聚焦民生保障，著力滿足群眾對美好生活的需要

　　堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，擴大和優化公共服務供給，進一步提升人民生活水平。實施精準脫貧計劃。堅持精準識別、精準幫扶，打好健康扶貧、產業扶貧、教育扶貧等“組合拳”，激發貧困人口內生動力。健全脫貧監測評估和防范返貧機制，做好脫貧人員后續幫扶和鞏固提升工作，確保高質量穩定脫貧。實施創業增收計劃。推進大眾創業、萬眾創新，加強眾創空間和創業孵化基地建設。統籌抓好高校畢業生、復轉軍人、就業困難人員等重點群體就業創業，保持零就業家庭動態清零，城鎮登記失業率控制在自治區下達目標以內。實施社會保障計劃。健全社會保障體系，加快電子社保示范城市建設，不斷擴大“五險”覆蓋面。構建多元化社會救助體系，推動基本醫保、大病保險和醫療救助有效銜接。以推進國家級醫養結合試點為契機，鼓勵社會力量興辦養老機構，進一步健全養老服務體系。實施教育提質計劃。啟動第三期學前教育行動計劃，加大公辦幼兒園建設力度，積極探索民辦公助模式，切實緩解適齡幼兒“入園難”問題。促進教育優質均衡發展，提高義務教育、普通高中教育教學質量，打造一批名師名校。完善職業教育和培訓體系，啟動職業技能公共實訓中心二期建設。穩步發展民族教育、特殊教育、高等教育。實施健康烏海計劃。深化醫療衛生體制改革，深入實施醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，完善分級診療制度。提升醫療衛生技術水平，打造一批名醫名院。開工建設人民醫院新院，著力創建三甲醫院。加快蒙中醫院二期建設，推動蒙中醫藥產業發展。深入開展愛國衛生運動，積極創建國家衛生城市。完善“全面兩孩”配套政策，促進人口長期均衡發展。實施文體惠民計劃。完善現代公共文化服務體系，大力弘揚烏蘭牧騎精神，深入開展文化惠民活動。辦好第十屆黃河明珠?中國烏海書法藝術節暨書法產業博覽會，發展教育培訓、展覽展銷、評估鑒定、拍賣交易等書法產業，提升中國書法城品牌形象。加強召燒溝巖畫、古長城等文化遺產保護利用。抓好內蒙古西部足球訓練基地建設，舉辦環山湖自行車、沙漠越野等重大賽事活動。實施重大風險防范計劃。加強政府債務風險管理，全力化解政府債務，堅決守住不發生系統性金融風險底線。強化矛盾糾紛排查化解，暢通民情民意訴求渠道。完善安全生產責任體系，深入開展安全生產標準化、智慧化建設，堅決遏制重特大安全生產事故。健全食品藥品監管信息平臺，建立農產品質量安全追溯體系，扎實推進國家食品安全城市創建。整合檢驗檢測資源，打造區域檢驗檢測中心。推進警務大數據平臺建設，提高社會治安防范能力，確保社會和諧穩定。

　　做好“十三五”中期評估。開展“七五”普法中期驗收。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體紐帶作用，深入開展雙擁創建活動。繼續做好民族宗教、人防地震、檔案史志、殘疾人等工作。

　（七）聚焦自身建設，著力打造人民滿意政府

　　新時代、新目標、新使命對政府工作提出了新要求。我們要把貫徹落實黨的十九大精神作為首要政治任務，著力在學懂、弄通、做實上下功夫，牢牢把握精神實質，精心謀劃思路舉措，不斷提高施政能力和推動發展水平。

　　打造法治政府。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。嚴格落實重大行政決策法定程序，完善決策前風險評估和合法性審查制度，認真聽取法律顧問和社會各界意見建議。加強政府智庫建設，建立行政決策專家咨詢論證機制。全面依法履行政府職能，推進政府職能法定化和事權規范化，敬畏法紀，守住底線，做到既有為又有戒、既知行又知止。積極辦理網民留言，及時回應社會關切，不斷提高政府工作透明度和公信力。

　　打造效能政府。弘揚勇于擔當、崇尚實干精神，既要有“功成不必在我”的胸懷，又要有“功成必定有我”的擔當，淡化“唱功”，強化“做功”。大力精簡會議文件，倡導開短會、講短話，切實轉變文風會風，把更多時間和精力用在抓落實上。提高政府執行力，定了的事，就要抓緊快辦、馬上就辦，決不允許“磨洋工”“掉鏈子”。強化督查問效和效能監察，堅決克服懶政、庸政、怠政。以擔當盡責為本、以干事創業為要，努力增強“八種本領”，提升廣大干部服務發展能力。

　　打造服務政府。強化為民、惠民、便民意識，打通聯系服務群眾“最后一公里”，用真心真情踐諾初心、溫暖人心、贏得民心。把握好親清新型政商關系，主動為企業排憂解難。把群眾滿意度作為評判政府工作的唯一標準，從服務群眾的細微處入手、從小事做起，不斷改進工作、改善服務，提升政府服務水平和治理能力。

　　打造廉潔政府。加強政府系統黨的建設，把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續轉變工作作風。嚴格落實中央八項規定實施細則、自治區配套實施辦法和我市配套措施，堅決防止“四風”問題反彈。加強政務監察，強化審計監督，嚴肅執紀問責，零容忍懲治各類腐敗行為，加大對脫貧攻堅、生態環保、土地出讓等重點領域監管力度，樹立風清氣正、勤政廉潔良好形象。

　　各位代表，新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、奮發有為，為決勝全面建成小康社會，譜寫“建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”烏海新篇章而努力奮斗！