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各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

　　《烏海市“十四五”科技創新規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2022年7月26日

　　（此件公開發布）

　　烏海市“十四五”科技創新規劃

　　目??錄

　　前??言 4

　　第一章??銳意進取?開創科技創新新格局 5

　　第一節??發展成效與面臨形勢 5

　　第二節??指導思想 8

　　第三節??基本原則 9

　　第四節??發展目標 9

　　第五節??主要任務 11

　　第二章??聚焦經濟?促進產業優化升級 13

　　第一節??發展新能源關鍵技術 13

　　第二節??發展新材料關鍵技術 15

　　第三節??發展數字經濟關鍵核心技術 17

　　第四節??發展傳統產業現代化改造技術 18

　　第五節??發展支撐鄉村振興現代農業技術 19

　　第三章??提質升級?創建國家高新區 21

　　第一節??推進烏海高新區產業優化升級 21

　　第二節??提高烏海高新區自主創新能力 22

　　第三節??提升烏海高新區建設運營水平 23

　　第四章??攻堅克難?為生態文明建設提供支撐 25

　　第一節??科技支撐碳達峰碳中和 25

　　第二節??發展污染防治技術 26

　　第三節? 發展生態保護與修復技術 27

　　第五章? 激發活力?培育市場創新主體 28

　　第一節? 實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃 28

　　第二節? 實施創新平臺載體培育工程 29

　　第六章? 共建共享?提升社會服務水平 31

　　第一節? 加強衛生健康領域科技創新 31

　　第二節? 提升人民生命安全科技保障能力 33

　　第三節??提高科技服務城市建設和社會治理能力 34

　　第七章? 強化保障?加大研發投入 36

　　第一節? 強化政府研發投入引導帶動全社會研發投入 36

　　第二節? 提升研發投入統計質量 38

　　第八章? 開放合作?加強科技人才隊伍建設 39

　　第一節? 實施科技人才引育工程 39

　　第二節? 實施科技開放合作拓展工程 40

　　第九章? 搭建平臺?促進科技成果轉化 42

　　第一節? 構建技術轉移服務體系 42

　　第二節? 發展科技創新創業體系 43

　　第三節? 完善科技成果轉移轉化機制 43

　　第十章 ?廣開渠道?促進科技金融深度融合 44

　　第一節? 建立健全多層次科技金融支撐體系 44

　　第二節? 加大金融對科技企業支持力度 44

　　第三節? 提高科技金融服務質量 45

　　第十一章? 深化改革?優化科技創新生態 47

　　第一節? 深化科技管理制度改革 47

　　第二節? 實施創新生態優化工程 48

　　第十二章? 狠抓落實?強化科技創新保障 51

　　第一節 ?完善黨領導科技工作的機制 51

　　第二節 ?落實科技創新政策法規 52

　　第三節 ?加強規劃實施與管理 53

　　前 ?言

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是內蒙古走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的關鍵時期，也是烏海市譜寫烏海高質量發展、高品質生活、高效能治理新篇章的機遇期。依據《內蒙古自治區“十四五”科技創新規劃》《烏海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》制定本規劃。

　　第一章??銳意進取 開創科技創新新格局

　　當前，烏海市科技創新的內外部環境發生深刻變化，必須深入落實創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略，以實施“科技興蒙”行動為統領，堅決打好科技創新能力提升攻堅戰，切實促進經濟發展從資源驅動型向創新驅動型轉變，使科技創新成為引領發展的根本動力，著力打造區域創新城市，更好服務融入新發展格局。

　　第一節 ?發展成效與面臨形勢

　　一、發展成效

　　“十三五”以來，市委和政府高度重視科技創新工作，深入貫徹新發展理念，大力實施創新驅動發展戰略，采取一系列創新舉措，推動全市科技事業快速發展，創新體系更加健全，創新環境不斷優化，創新能力顯著增強，創新治理形成新格局，在引領高質量發展和全面建成小康社會中凸顯了支撐引領作用。

　　科技創新環境持續優化。持續加大科技投入力度，向上爭取資金12357萬元，其中獲批自治區科技重大專項16項，爭取重大專項獎金8570萬元。積極落實科技政策獎補資金，2018年以來市本級財政安排2923萬元用于高新技術企業、自治區級研發中心、重點實驗室、自治區科創板塊掛牌企業等平臺載體獎勵。

　　平臺載體建設成效顯著。建成自治區級烏海高新技術產業開發區。建成自治區首個盟市級科技創新中心。建成自治區企業研發中心26家、自治區工程技術研究中心2家、自治區重點實驗室1家、自治區大眾創業萬眾創新示范基地1家、自治區科創板塊掛牌企業4家、自治區星創天地13家、自治區科技特派員工作站3家。

　　企業創新能力有效提升。推動高新技術企業從14家增加至2020年的30家。圍繞全市產業布局，建立我市高新技術企業培育庫，目前入庫企業達40家。科技型中小企業數量增加至11家。

　　人才工作扎實開展。不斷完善人才引育政策保障，出臺《“烏海英才”科技創新創業類個人及產業創新、產業創業人才團隊評審細則（試行）》，建立烏海市人才專家庫，入庫專家170余人，聘請高層次科技特別顧問16人。引入院士人才團隊3個，中科院、華東師范大學、燕山大學等高校科研人才團隊4個。

　　科技創新成果不斷涌現。“十三五”期間，科技成果登記項目中實現轉化的應用技術類科技成果86項，其中獲得自治區科學技術獎一等獎1項、二等獎1項。

　　在總結成績的同時，必須清醒認識到，研發投入水平不足、企業創新積極性不強、創新平臺發展水平不高、科技人才短缺、科技成果與產業發展銜接不緊密等問題依然突出，科技創新能力與高質量發展的要求還不相適應。

　　主要表現在：一是全社會研發投入不足，全社會研發投入強度不到全國平均水平的一半。二是高新技術企業、科技型中小企業數量少，規上工業企業中有研發活動的占比小。三是創新平臺載體少，烏海高新區管理體制亟需完善，各類科研平臺對技術創新尚未形成有效支撐。

　　二、面臨形勢

　　當前和今后一段時期，全市科技創新發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。

　　（一）全球科技創新格局發生深刻變化。當今世界百年未有之大變局加速演進，國際環境錯綜復雜，世界經濟陷入低迷期，全球產業鏈供應鏈面臨重塑，不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化、單邊主義、保護主義暗流涌動。科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科學研究范式正在發生深刻變革，學科交叉融合不斷發展，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。我們必須保持強烈的憂患意識，做好充分的思想準備和工作準備。

　　（二）全市科技創新發展迎來重大歷史契機。黨中央圍繞實施創新驅動發展戰略，加快推進以科技創新為核心的全面創新，提出了一系列新思想新論斷新要求。黨的十九大確立了到2035年躋身創新型國家前列的戰略目標，黨的十九屆五中全會提出了堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。自治區黨委和政府、市委和政府圍繞“科技興蒙”行動作出重要工作安排。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，滿足人民高品質生活的需要，推動解決發展不平衡不充分問題，都需要科技創新驅動高質量發展。

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的首個五年，是創新驅動高質量發展攻堅期，我們必須緊扣產業鏈、供應鏈部署創新鏈，系統強化科技創新全局性謀劃和戰略性布局，堅持開放合作搞創新、突出特色搞創新、抓住關鍵搞創新，把科技自立自強作為全市發展的戰略支撐，把科技創新作為最緊迫的任務，在烏海市實現高質量發展、高品質生活、高效能治理全局中展現新作為、開創新局面。

　　第二節 ?指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真落實自治區黨委和政府、市委和政府工作要求，堅持黨對科技工作的全面領導，適應新發展階段，貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略，堅持把創新擺在現代化建設全局中的核心地位，堅持“四個面向”，以實施“科技興蒙”行動為統領，著力提升產業技術創新水平，著力強化企業創新主體地位，著力擴大創新開放合作，著力營造良好創新營商環境，構建富有特色、具有優勢的區域創新體系，為烏海市走以生態優先、綠色發展為導向高質量發展的新路子提供科技創新支撐。

　　第三節 ?基本原則

　　——堅持特色帶動。聚焦新能源、新材料產業創新發展，圍繞產業鏈部署創新鏈，打好關鍵核心技術攻堅戰，加快科技成果轉移轉化，有效發揮科技創新對全市高質量發展的支撐引領和示范帶動作用。

　　——堅持企業創新主體地位。強化企業創新主體地位，促進創新要素向企業集聚，支持企業制度創新、模式創新、業態創新，提升企業自主創新能力，不斷壯大科技型企業規模，培育具有競爭力的創新型產業集群。

　　——堅持開放合作。強化多元協作，互補創新優勢，加強與發達地區的創新聯動，深化與高校院所、科技型企業的創新合作，集聚高端創新資源，推進協同創新，加快提升科技創新能力。

　　——堅持機制創新。加快政府職能從科研管理向創新服務轉變，將改革貫穿科技創新治理全過程，構建符合科技創新規律、適應創新驅動發展需要的科技創新治理體系。

　　第四節 ?發展目標

　　到2025年，全市科技創新能力全面提升，企業技術創新主體地位進一步鞏固，創新環境更加優化，創新體系更加協同高效，創新活力不斷增強，國家級高新區創建工作取得明顯成效。

　　科技創新能力顯著提升。確保全社會研究與試驗發展經費增速年均增長23%；每萬名就業人員中研發人員穩定超出30（人年）；每萬人口高價值發明專利擁有量達到0.6件；公民具備科學素質的比例達到12%以上。

　　企業主體作用更加凸顯。國家高新技術企業數量達到100家，科技型中小企業達到50家，自治區級以上科技創新平臺達到50家；規模以上工業企業研發經費支出與營業收入之比達到1%。

　　創新體系協同高效。技術市場合同成交金額達到5億元；數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到0.5%；搭建各類雙創載體30家，努力推動建設1家國家級科技型企業孵化器。

　　“十四五”時期烏海市科技創新預期性指標

　　注：*為2019年數據。

　　
第五節 ?主要任務

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神為根本遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，聚焦“一個遵循、一條主線、兩大任務、三高目標”要求，以“科技興蒙”行動為統領，以創建國家高新區為抓手，以加大科技創新平臺建設為重點，以有效的科研攻關組織為著力點，以推動全市高質量發展為目標，堅決打好科技創新能力提升攻堅戰，為我市走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子提供戰略支撐。

　　一是圍繞產業創新需求，加強重大創新戰略布局。聚焦制約產業轉型升級突出短板，圍繞新能源、新材料、生態環保、特色優勢產業等重點領域，加大創新資源投入，實施科技重大專項，攻克一批關鍵核心技術，轉移轉化一批重大創新成果，著力提升科技供給能力。

　　二是圍繞國家高新區創建工作，不斷培育壯大科技創新主體規模，推動產學研深度融合。啟動實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動，加速引導各類創新要素向高新區集聚。支持企業牽頭組建創新聯合體，建設關鍵共性技術平臺，承擔重大科技任務。完善技術轉移轉化服務體系，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

　　三是圍繞夯實創新基礎，打造特色創新平臺載體。聚焦新能源、新材料等重點產業領域，布局建設技術創新中心、重點實驗室、企業研發中心等創新平臺，高質量建設自治區級重大創新載體，打造若干創新資源集聚高地，著力建設區域創新中心。

　　四是圍繞激發人才創新活力，健全創新激勵和保障機制。依托“烏海英才”工程，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，充分發揮人才“第一資源”作用。

　　五是圍繞構建多元化科技投入體系，實施研發投入攻堅行動，建立政府研發投入剛性增長機制，帶動企業加大研發投入，引導金融資本、社會資本支持創新活動，建立科技創新監測評價制度，著力提升全社會研發投入強度。

　　六是依托科技興蒙“4+8+N”合作機制，拓展深化科技合作。建立健全政府推動、市場主導的科技合作機制，加強對接協調、創新服務和政策落實，拓寬創新資源吸納渠道，構建科技合作新格局。

　　第二章??聚焦經濟 促進產業優化升級

　　按照習近平總書記“努力改變產業‘四多四少’狀況”的重要指示要求，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，聚焦自治區建設國家重要能源和戰略資源基地，堅持鍛長板和補短板結合，推動產業結構優化升級。強化重點產業關鍵技術攻關，圍繞優勢特色產業發展需求，布局一批關鍵技術攻關項目，促進新材料、新能源產業技術取得突破，助力烏海市加快改造提升傳統產業，引領戰略性新興產業創新發展，壯大都市型特色精品現代農業，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，形成多元發展、多級支撐的現代產業技術體系，以高質量供給服務融入新發展格局，助推資源枯竭型城市轉型。

　　第一節??發展新能源關鍵技術

　　聚焦自治區高質量建設國家重要能源基地為目標，加快用先進適用技術改造能源產業，開展新能源和可再生能源領域關鍵技術攻關，加強與碳達峰碳中和目標相適應的能源低碳轉型關鍵技術供給，構建清潔低碳、安全高效能源科技支撐體系，著力打造以風光氫儲用為一體的新能源產業基地。

　　氫能。著力打造國家級氫能源研發、生產及應用示范城市，加快氫氣制取、存儲、運輸、應用一體化發展。開展風光氫儲用一體化高效制氫技術攻關，基于煤焦化工、氯堿化工產業，優化工業副產氫提純技術，開展規模化、產業化氫氣制取、儲運、氫燃料電池及關鍵材料和燃料電池整車關鍵技術等技術研發和成果應用。探索氫能在冶金、化工等領域示范推廣，攻關氫能高效催化利用技術，有效支撐燃料電池汽車示范城市建設。

　　煤炭電力。加快煤炭、電力等傳統能源產業綠色低碳創新發展，聚焦產業關鍵技術、高效開發與利用技術、能源裝備制造研發及推廣應用，提升傳統能源清潔高效開發利用水平和能源利用效率。

　　第二節??發展新材料關鍵技術

　　圍繞優勢資源開發轉化、現有產業延伸耦合、主導產業衍生配套和承接產業轉移等多種路徑，組織實施新材料領域技術研發和應用示范項目，促進新材料領域產業規模快速擴張，助力新材料產業盡快成為經濟高質量發展的重要引擎。

　　可降解塑料技術。以既有焦化產能、電石產能為基礎，循環高效利用焦爐煤氣、乙炔氣等關鍵原料，支持“煤—電石—BDO—可降解塑料”創新鏈延伸。搭建生物可降解材料研究院合作平臺，支持重點企業與可降解塑料產業相關科研院所、高等院校開展技術研發攻關，加快突破一批關鍵核心技術、共性技術，進一步降低可降解塑料生產成本，拓展發展路徑和應用場景。

　　硅材料。部署有機硅創新鏈，重點支持硅油、硅橡膠、硅樹脂、硅烷偶聯劑等產品技術研發。以工業硅為支撐，有機硅單體為重點，推進硅砂資源綜合利用技術研發和產業化，重點開展低成本多晶硅、高品質單晶硅制備技術研發。

　　高分子及先進復合材料。發揮烏海及周邊地區煤焦、氯堿、乙炔、鹽硝等多類化工產業集聚及副產品集中的優勢，發揮科技促進產業鏈創新鏈融合作用，推動合成樹脂、合成橡膠、氟硅材料。

　　碳基新材料。推動針狀焦產業鏈向負極新材料前驅體、鋰電池負極材料、通用瀝青基碳纖維等產業鏈延伸，推進新型碳材料一體化發展，打造形成碳材料創新鏈。 ?

　　非金屬新材料。加快風積沙、陶瓷的應用技術研發，重點開發風積沙建筑保溫涂料、節能保溫隔熱材料、陶瓷基本材料、耐磨器件用陶瓷材料、高性能玻璃纖維材料。

　　儲能材料。發揮儲能材料和儲能技術對于緩解缺電、促進新能源消納和深度調峰等方面作用，統籌不同調節周期儲能技術協調優化發展，聚焦風電、光伏等波動性電源，開展大規模儲能材料及裝備等領域技術攻關和應用。

　　推動數據資源開發利用，推動5G、人工智能、物聯網等網絡信息技術與實體經濟深度融合，加快布局發展數字經濟技術，推動數字經濟和三次產業深度融合。

　　加快數字化技術發展。圍繞數字經濟關鍵核心技術，聚焦數字產業發展重點領域，重點在大數據關鍵技術研究與應用、5G技術研究應用、工業互聯網、人工智能等方面突破一批關鍵技術，賦能產業數字化、數字產業化。

　　推進數據中心平臺建設。加強與電信運營商、專業服務器制造企業、大型互聯網企業及軟件開發企業合作，探索新型互聯網交換中心建設及運營模式，加強數據中心項目建設。推動網絡信息技術與工業經濟深度融合，搭建烏海市產業經濟數字化管理平臺。

　　以生態優先、綠色發展理念為引導，加快運用高新技術和先進適用技術改造煤炭、洗選、焦化等傳統產業，推動傳統優勢產業綠色低碳轉型，加強創新鏈與產業鏈融合，推進延鏈補鏈強鏈，提升全市傳統優勢產業現代化水平。

　　現代化工材料。堅持綠色化、精細化、循環化導向，立足資源和產業基礎，重點推進傳統煤化工改造升級及現代煤化工產業延伸，大力發展下游產品加工。

　　特色冶金。圍繞提升引進上下游產業行業整體競爭力提升目標，積極推廣轉化氫基熔融還原冶煉技術，強化技術研發能力建設，提升產業產品層次，推進特色冶金延伸提質。

　　綠色建材。以建設綠色生態城區為目標，加強綠色建材產品開發，推動公共建筑節能管理技術集成示范。

　　加快提升科技創新對鄉村振興支撐能力，以保障國家糧食安全為根本，堅持“生態、高效、特色、精品”發展思路，大力發展有機農業、綠色農產品，壯大以精品葡萄、設施蔬菜、現代農產品加工為支撐的技術創新體系，培育一二三產業融合發展的特色農業，深入推行科技特派員制度，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接。

　　發展智慧農業關鍵技術。圍繞智慧農牧業關鍵核心技術和短板技術，加強對物聯網、大數據、人工智能、5G等技術手段的集成應用，突破一批關鍵技術，支撐農業數字化轉型。

　　發展特色現代農業關鍵技術。圍繞高效生態科技農業園建設，強化優質綠色農產品技術供給，積極推廣現代農業技術，進一步提高農產品生產加工集中度和科技水平。重點圍繞做好“烏海葡萄”“世界沙漠葡萄酒”品牌，開展葡萄倉儲保鮮冷鏈物流設施技術集成示范，發展“生鮮電商+冷鏈配送”物流新模式。

　　????深入推行農業科技特派員制度。加強科技特派員工作站、科技特派員隊伍建設，為基層提供技術推廣、技術指導和政策咨詢等服務。提高科技特派員組織化、體系化服務水平，不斷提升“星創天地”創新創業服務質量。　

　　第三章??提質升級?創建國家高新區

　　對標國家級高新區建設要求，按照《烏海市創建國家高新技術產業開發區工作實施方案》（烏黨辦發〔2022〕8號），著力打造特色鮮明的國家高新區。到2025年，烏海高新區創新能力和創業活躍度、結構優化和產業價值鏈、綠色發展和宜居包容性、開放創新和國際競爭力、綜合質效和持續創新力等指標大幅提升，國家高新區創建工作取得突破性進展。

　　第一節 ?推進烏海高新區產業優化升級

　　實施提質振興工程。圍繞主導產業上下游引進和建設項目，培育特色產業集群，提升產業鏈、創新鏈水平，推動產業邁向中高端。重點做精、做長新能源、新材料產業鏈條，加強副產品綜合利用技術研發應用，拓展氫能、固廢利用等循環鏈條，加快發展精細化工、生物制藥、新能源、現代物流服務等產業。開展以新材料和新能源等主導產業為主的重點招商，推進烏海高新區創新驅動發展，吸引集聚創新資源。努力把烏海高新區建設成為新型工業化的引領區、高水平營商環境的示范區、大眾創業萬眾創新的集聚區。

　　打造風光氫儲用一體化的新能源示范基地。抓住國家“十四五”規劃發展黃河幾字彎清潔能源基地和自治區建設國家現代能源經濟示范區契機，全力打造新能源基地。以綠電發展為核心，推動傳統能源和新能源優化組合，推進新型電網建設。支持“光伏+生態修復”項目建設，積極推進分布式光伏發電，推廣分散式風電項目。打造新能源產業鏈，支持光伏全產業鏈項目，加快新能源發電及裝備制造產業培育，推動新能源產業鏈上下游一體化發展。在烏海高新區科學布局制氫、儲氫、用氫等氫能源產業，實施重點企業工業復產氫綜合利用項目，推動氫氣制備及儲存等項目建設。

　　打造以可降解塑料為主要方向的新材料全產業鏈基地。積極打造具有全國影響力和競爭力的可降解塑料生產基地，立足現有基礎，構建多種化工耦合發展的新材料產業鏈，多元化發展高分子材料，促進產業集聚，鼓勵整合電石、乙炔等上游產能，發展1,4—丁二醇、可降解塑料、氨綸等產業鏈。著力打造百萬級可降解塑料、纖維新材料產業基地。結合光伏風力發電項目打造鋰電池負極材料零碳生產基地，形成主導產業戰略引領，關聯產業協同發展，各具特色產業生態發展的新模式。

　　第二節 ?提高烏海高新區自主創新能力

　　推動烏海高新區內企業研發機構建設。制定鼓勵企業研發中心和重點實驗室建設的激勵政策，引導一批有實力的企業設立研發機構，提升企業自主研發能力。支持企業研發機構升級，全力推進氫基熔融還原低碳冶煉重點實驗室建設。深入開展研發投入攻堅行動，推動規上工業企業全面提升創新能力，實現規上工業企業研發投入、研發機構、發明專利全覆蓋。

　　加大創新主體培育。建立高新技術企業和科技型中小企業培育后備庫，定期開展申報認定相關輔導和政策解讀，推動烏海高新區內的高新技術企業和科技型中小企業數量“雙倍增”。圍繞新能源、新材料等產業領域，推進多元化主體建設多種類型的專業孵化器。加快與第三方機構的合作，推動孵化器建設，鼓勵龍頭企業參與建設專用孵化器和加速器，提升創新創業活躍度。鼓勵孵化器引入創業咨詢、法律、投融資等專業化服務，提升孵化器服務水平。推動眾創空間建設，加強與烏海職業技術學院合作，利用園區閑置物業建設創客空間、大學生創業基地等眾創空間。鼓勵引導龍頭企業牽頭建設眾創空間。

　　第三節 ?提升烏海高新區建設運營水平

　　深化烏海高新區體制機制創新。加強組織管理，健全以創建國家高新區為導向的工作體系，探索設立烏海高新區高質量發展專項，加強統籌規劃。支持在烏海高新區布局建設綜合改革示范區，率先在體制機制建設、創業生態營造、營商環境優化等領域先行先試、改革創新。完善烏海高新區管理體制，深化“放管服”改革，加強與行政區管理機構的統籌協調，創新建設和運營模式，逐步做實“一區四園”。

　　完善高新區設施建設。加快高新區基礎設施建設，補齊道路、管網、危廢處理等短板，推進污水處理廠、蒸汽站等配套基礎設施提標擴面，實現高新區服務集成、產業集聚、發展集約。優化高新區公共交通配置，提高高新區內公交線網密度，提升高新區公共交通服務能力。積極推動高新區道路兩側的城市面貌更新，進一步優化道路綠化，建設公園、綠地等生態空間。完善排水、排污、污水處理廠等配套設施，加快推進高新區內住房、醫療、教育、文體、市政、學校等公共服務設施建設，推動高新區產城融合發展，進一步提升園區宜居度。

　　第四章??攻堅克難 為生態文明建設提供支撐

　　圍繞筑牢我國北方重要生態屏障，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，聚焦黃河流域生態保護和高質量發展，著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理，破解制約生態文明建設的重大關鍵技術瓶頸。全面落實國家碳達峰、碳中和目標要求，提升零碳、低碳科技創新能力，構建人與自然和諧共生的綠色技術體系，為建設祖國北疆萬里綠色長城發揮烏海作用。

　　第一節 ?科技支撐碳達峰碳中和

　　把握烏海及周邊地區工業轉型升級的機遇，根據節能減排和環境治理對裝備的需求，大力發展節能環保裝備制造技術。重點發展余熱、余壓和余能回收利用及高效清潔燃燒鍋爐等高效節能電氣設備研發應用。以打造零碳城區為契機，推動建筑節能技術創新，開展地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、太陽能發電等新能源技術應用示范，發展綠色節能建筑。

　　第二節 ?發展污染防治技術

　　聚焦烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理，開展烏海及周邊地區大氣污染防治技術模式研發；開展污水資源化利用、廢水高效處理、水資源可持續利用與節水技術研發；開展綠色礦山治理技術模式研發；開展粉煤灰、煤矸石、煤泥、煉渣及泥塵、化工廢渣、冶金渣、尾礦、煤電廢渣等固廢綜合利用技術研發，助力打好藍天碧水凈土保衛戰。

　　面向統籌山水林田湖草沙系統綜合治理需求，開展典型區域綜合治理技術研發與集成示范，開展土地沙化荒漠化防治技術攻關，助推黃河流域生態保護和高質量發展。

　　通過加強政策引導和重點服務，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，逐步形成“科技型中小企業—高新技術企業—高成長企業—科技型領軍企業”梯次培育體系，推動高新技術企業和科技型中小企業數量實現倍增，加快形成以高新技術企業為主體的創新型企業集群。加大對“專精特新”中小企業的支持力度，培育具有創新能力的“隱形冠軍”企業。到2025年，力爭全市高新技術企業數達到100家以上、科技型中小企業達到50家以上。

　　第一節 ?實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃

　　加強招商，把好關口。招引符合《國家重點支持的高新技術領域》的企業和重要的補鏈強鏈項目，實施產業鏈垂直整合，著重引進從事高新技術產品研發、制造、服務等創新能力強和具有高成長潛力的科技型企業。做好項目前期聯合預審，把好項目科技準入門檻，同時在項目注冊之初即提前服務，確保新落戶企業符合科技型中小企業和高新技術企業認定評價方向。

　　排定計劃，分類實施。健全以科技型中小企業、高新技術產業列統企業、“專精特新”中小企業等為重點的高企培育工作體系，建立完善市級高企培育庫，支持入庫企業承擔各級各類科技計劃項目，引導各類科技型企業建設企業研發中心、重點實驗室、技術創新中心等載體建設，推動其加快成長為科技型中小企業、高新技術企業。

　　找準路徑，加快培育。對照高新技術企業申報標準，提升企業科技創新、成果轉化、知識產權保護、人才培養和環境保護、安全生產、質量控制等方面綜合競爭力。鼓勵培育入庫企業與科技服務機構開展合作，進行技術開發、技術咨詢、技術培訓等服務。

　　加快制定扶持政策。綜合財政、金融、稅收等多方面舉措對科技型中小企業和高新技術企業給予政策支持。探索制定獎補支持政策，加快推動建立高企認定獎補、高企引進獎補、科技型中小企業獎補體系。

　　培育企業科技特派員工作站。實行企業科技特派員制度，選拔科技型企業及科技類社會組織的專業人才，向企業委派科技特派員。探索建立上下聯動、協同推進的管理機制，為工業企業提供政策咨詢、技術指導、高新技術企業服務等，實現規模以上工業企業和高新技術企業服務工作全覆蓋。

　　強化科技創新平臺能力建設。對接自治區科技創新平臺布局，圍繞全市發展需求和產業特色，重點培育市級重點實驗室、企業研發中心，擇優推薦申報自治區級重點實驗室、自治區企業研發中心認定。推動重點實驗室依托單位建立相對獨立的管理運行機制，擴大在科技發展方向、科技資源使用、用人機制等方面的自主權。

　　深入貫徹以人民為中心的發展思想，圍繞人民生命健康和民生福祉的迫切需求，加強人口健康、公共安全、食品安全等領域技術研發和轉化應用，加強公共衛生應急科研能力建設，組織傳染病和公共衛生科研攻關，提升科技支撐能力。以建成宜居宜業宜游的活力城市為導向，統籌城市發展技術支撐體系，提高城市智慧化水平；完善社會發展科技協同創新體系，提高市域社會治理能力。

　　第一節 ?加強衛生健康領域科技創新

　　加強重大疾病防治技術支撐。加快健康烏海建設，開展重大疾病、常見多發病防治技術攻關及臨床轉化應用研究，提升診療水平和醫療質量。?

　　加強中醫藥（蒙醫藥）傳承創新。遵循中醫藥（蒙醫藥）發展規律，聚焦中醫藥（蒙醫藥）防治重大疾病和中醫（蒙醫）治未病的臨床研究、理論傳承、技術開發，促進中藥（蒙藥）產業高質量發展和醫療服務能力提升。

　　第二節 ?提升人民生命安全科技保障能力

　　圍繞平安烏海建設，構建重大自然災害防范、公共安全、社會治理科技支撐體系。加強旱災、雪災、沙塵暴、地震、森林草原火災、病蟲鼠害等災害防治技術研究，推動實現精準監測、精準預警、精細防控、高效救援。加強應急技術與設備關鍵技術裝備研發，健全公共安全隱患排查和安全預警技術防控體系，著力提升公共安全相關部門的科技支撐保障能力，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

　　按照“補短板、抓提升、強管理”的總體思路，統籌城市發展技術支撐體系，完善社會發展科技協同創新體系，提高城市智慧化水平。

　　大力發展現代工程技術。建立完善地下管線綜合管理信息系統，加強地下管線綜合管理信息系統動態管理。加強老舊供氣管網改造，保障城市用氣安全。支持凈水廠提高技術研發應用能力，進一步提升供水水質，保證居民安全用水。積極推進海綿城市建設，支持排水泵站先進技術集成示范應用，增強防洪排澇技術水平。支持生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理技術系統發展，提升城鎮生活垃圾無害化處理率。

　　加強社會發展科技協同創新體系建設。堅持社會共建共治共享理念，聚焦加強智慧城市建設的科技需求，完善社會發展科技協同創新體系，強化科技在推進政府管理創新、輔助科學決策和助力多元共治的作用。加快實施新型工業互聯網平臺、5G網絡基站等項目，推動智慧園區、智慧工廠、智慧城市等建設，為一刻鐘社區生活圈提供技術支撐，全面提升人民生活的安全感、獲得感和幸福感。

　　深入貫徹落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區研發投入攻堅行動實施方案（2021—2025）的通知》（內政辦發〔2021〕35號）工作要求，在“十四五”期間，推動烏海市全社會研發（R&D）投入年均增長23%，到2025年，力爭全社會研發（R&D）投入規模達到7.68億元以上，政府研發（R&D）投入資金達到1.15億元以上，全社會研發投入強度（R&D/GDP）達到1.03%以上。

　　第一節 ?強化政府研發投入引導帶動全社會研發投入

　　加大政府研發投入力度。建立政府研發投入剛性增長機制，設立“科技興蒙”資金，發揮財政科技支出對研發活動的支持作用，“十四五”時期保持年均23%的增幅，用于引導帶動全社會研發投入增長。

　　優化政府科技資金支出結構。加大政府科技資金的統籌管理，對現有部門和單位資金中用于研發經費投入的部分資金進行統籌，探索將研發投入情況納入財政科技支出項目績效評價管理體系，不斷提高全市財政科技支出中實際用于研發活動的比重。

　　實施科技項目推動關鍵技術攻關。圍繞可降解塑料、煤基碳材料等領域，支持企業牽頭組建創新聯合體、實施重大科技項目。布局一批科技重大專項、“揭榜掛帥”項目、關鍵技術攻關項目。

　　健全技術創新激勵機制。實施企業研究開發投入財政后補助機制，根據《內蒙古自治區企業研究開發投入財政后補助辦法》，落實盟市承擔后補助資金20%比例的支出責任，對符合條件的企業，給予研發投入事后補助資金支持。落實國有企業技術創新的經營業績考核制度，提高創新指標考核權重，設置研發投入等科技創新類指標，在計算經濟效益指標時將研發投入視同利潤加回，增量部分按150%加計。

　　落實好研發費用稅前加計扣除和高新技術企業所得稅優惠政策。建立市、區兩級財政、科技、稅務等行政部門聯合工作機制，加強操作指引和審核指導，按照真實發生、自行判別、申報享受、相關資料留存備查等申報方式，做好稅收優惠政策的事前、事中、事后管理和服務。加大政策宣傳力度，圍繞設置研發支出輔助賬、準確規范核算研發費用等內容開展政策宣講活動，引導企業享受稅收優惠政策。

　　推動規模以上工業企業研發全覆蓋。支持規上工業企業設立研發機構、增加研發投入、形成科技成果，力爭到2025年實現無研發投入、無研發平臺、無發明專利的規模以上工業企業“清零”。

　　第二節 ?提升研發投入統計質量

　　加大研發投入統計條件保障。建立市、區兩級研發經費投入統計工作協調機制，各相關單位配合提供科技類在建項目、在研項目信息，通過加強部門協作、上門指導重點企業、市區聯動系統培訓等舉措，合力推動年度科技統計工作“應統盡統”。

　　加強重點領域研發投入動態監測。引入研發投入動態監測平臺，按季度調度企業研發投入數據填報情況，重點對有研發投入的規模以上企業、高新技術企業、建立自治區級研發平臺和承擔各級財政科技計劃項目的單位進行跟蹤服務，指導企業規范核算研發投入，保障研發數據有效歸集統計。　　

　　第九章??搭建平臺?促進科技成果轉化

　　第二節 ?發展科技創新創業體系

　　第十一章 ?深化改革 優化科技創新生態