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　　各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

　　現將《烏海市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　??????????????????2022年9月14日

　　烏海市全民健身實施計劃（2021—2025年）

　　為全面落實全民健身國家戰略，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，根據《國務院辦公廳關于印發〈體育強國建設綱要〉的通知》（國辦發〔2019〕40號）、《中共中央、國務院關于印發〈“健康中國2030”規劃綱要〉的通知》（中發〔2016〕23號）、《國務院關于印發〈全民健身計劃（2021—2025年）〉的通知》（國發〔2021〕11號）和《內蒙古自治區人民政府關于印發〈內蒙古自治區全民健身實施計劃（2021—2025年）〉的通知》（內政發〔2022〕13號）文件精神，結合我市實際，制定本實施計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于體育的重要論述和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心，深入實施健康中國和全民健身國家戰略，加快體育強市建設，構建更高水平、更高質量、更加公平、更為安全的全民健身公共服務體系，奮力譜寫烏海全民健身新篇章。

　　（二）總體目標。到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，人民群眾健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數持續提升，我市經常參加體育鍛煉人數比例達到38.6%以上。實現各區、鎮（街道）、村（社區）三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈全覆蓋，人均體育場地面積達到2.6平方米。全市社會體育指導員人數達到2300人以上，每千人擁有社會體育指導員4.1名。國民體質監測合格率達到91%以上。

　　二、基本原則

　　（一）堅持服務人民。堅持以人民為中心的發展理念，把滿足人民群眾日益增長的健身需求作為推動我市人民高品質生活的出發點和落腳點。

　　（二）堅持市場導向。切實優化體育營商環境，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發社會活力和企業動力，共建共享健身設施，健全全民健身產業體系。

　　（三）堅持消費引領。加快全民健身的供給側改革，發揮各級體育行政部門引領作用，培育壯大體育企業主體，打造一流全民健身消費環境。

　　（四）堅持特色品牌。依托“山、水、沙、城”自然資源優勢，開發具有地域特色和產業特點的全民健身產品和項目，加大全民健身宣傳推廣和市場開拓，推進體旅、體教深度融合，擴大和提高我市戶外運動之城的影響力和知名度。

　　（五）堅持綠色發展。牢固樹立綠色發展理念，構建可持續發展的全民健身產業體系，推動我市全民健身產品生態化，推進我市全民健身示范市建設。

　　三、主要任務

　　（一）加強全民健身場地設施供給

　　1.統籌規劃全民健身場地建設用地。制定實施《烏海市全民健身示范市實施方案》《烏海市全民健身設施補短板五年行動計劃（2021—2025年）》。推動旅游景區和體育公園綠色空間與健身設施深度融合。盤活城市空閑土地，用好公益性建設用地，支持以租賃方式供地，倡導土地復合利用，充分挖掘存量建設用地潛力，規劃建設貼近社區、方便可用的健身場地設施。鼓勵社會力量投資建設小型體育場所，持續推進全民健身場地設施項目庫建設。（市發展和改革委員會、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、教育局、文體旅游廣電局、公用事業發展中心，各區人民政府負責，列第一位者為牽頭單位，下同）

　　2.改善群眾身邊的健身條件。新建居住區和社區體育設施要與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。已建成的居住小區健身設施未達到規劃要求或建設標準的，要緊密結合城鎮老舊小區改造及無障礙環境建設，統籌建設社區健身設施。城市社區不具備標準健身設施建設條件的，鼓勵與商業、文化、娛樂等建設項目綜合開發和利用，靈活建設非標準健身設施。結合城市更新行動和《烏海市推進一刻鐘社區生活圈建設工作方案》完善體育基礎設施。（市文體旅游廣電局、發展和改革委員會、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、教育局、公用事業發展中心，各區人民政府負責）

　　3.開展公共體育場館開放服務提升行動。優化場館免費或低收費開放方式，加大場館向青少年、老年人、殘疾人等特殊群體開放力度，建立健全場館運營管理機制，做好場館應急避難（險）功能轉換預案，提升場館使用效益。在新冠肺炎疫情防控常態化前提下，鼓勵具備開放條件的機關、學校、企事業單位體育場地、設施免費或低收費向社會公眾開放，達到每周開放時間不少于35小時，全年不少于330天。（市文體旅游廣電局、財政局、教育局、公用事業發展中心，各區人民政府負責）

　　4.推進全民健身信息化建設。按照《體育場館信息化管理服務系統技術規范》《全民健身信息服務平臺數據接口規范》要求，各體育場館逐步配制完善信息化管理服務系統。推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設。完成市體育中心、文體中心等公共體育場館設施智慧場館信息化改造，提升智慧化全民健身公共服務能力，實現資源整合、數據共享、互聯互通。（市文體旅游廣電局、發展和改革委員會、財政局、自然資源局、教育局、公用事業發展中心、大數據中心，各區人民政府負責）

　　（二）廣泛開展全民健身賽事活動

　　1.豐富全民健身活動載體。持續開展全民健身運動會和運動健身進萬家、社區運動會、運動項目聯賽等系列賽事活動。不斷提升沙灘足球、馬拉松、自行車、健步走、帆船、帆板、皮劃艇、羽毛球、沙漠越野、大眾冰雪運動等賽事活動品質。發展壯大足球、籃球、排球、廣場舞、健身操、太極拳、自行車等體育賽事活動。積極開展民族傳統體育、婦女兒童體育、老年人體育、殘疾人體育和職工體育運動。適應疫情防控常態化形勢，大力推廣居家健身和全民健身網絡賽事活動，完善線上線下全民健身賽事活動互動新模式。（市文體旅游廣電局、發展和改革委員會、財政局、公安局、教育局、民族事務委員會、公用事業發展中心、大數據中心、婦女聯合會，各區人民政府負責）

　　2.打造全民健身品牌賽事活動。依托“山、水、沙、城”等自然資源，在傳統節假日等時間節點，舉辦“全民健身日”、社區特色運動會等系列活動。積極參加國家、自治區群眾性體育賽事活動，持續開展紀念毛澤東同志“發展體育運動，增強人民體質”題詞全民健身系列活動，廣泛開展“三大球”、健身跑、健步走、游泳等全民健身活動。開展“一地一品”“一地多品”全民健身品牌賽事活動，推進全民健身賽事活動多元化發展。（市文體旅游廣電局、財政局、公安局、教育局，各區人民政府負責）

　　3.推廣普及全民健身知識和健身方法。深入開展科學健身教育，普及科學健身知識，弘揚體育文化精神，大力提升全社會體育健身品位。開展社會體育指導員“走基層送健康”志愿服務活動，以健身指導展示、展演等方式，傳授健身技能，解決群眾“不會健身、不敢健身、健身傷身、難以堅持”的痛點難點問題。實施青少年體育活動促進計劃，推進青少年體育“健康包”工程，推進青訓體系建設步伐，提高健身設施適老化程度，開展適合老年人的賽事活動。完善公共健身設施無障礙環境，開展殘疾人康復健身活動。（市文體旅游廣電局、教育局、衛生健康委員會、殘疾人聯合會，各區人民政府負責）

　　4.營造全民健身社會氛圍。加大公益廣告創作和投放力度，大力弘揚體育精神，普及全民健身文化，講好群眾健身故事。設置標準統一的科學運動積分體系。與沿黃地區共同舉辦全民健身賽事活動，支持陳氏太極、42式太極、三才翻子拳、圍棋交流活動等中華傳統體育項目“走出去”。（市文體旅游廣電局、教育局、衛生健康委員會，各區人民政府負責）

　　（三）推進全民健身融合發展

　　1.深化體教融合。大力實施青少年體育活動促進計劃，完善學校體育教學模式，保障學生每天校內、校外各1個小時以上體育活動時間。整合各級各類青少年體育賽事，打造中小學生籃球、足球、排球等精品賽事。對青少年近視、肥胖等問題進行體育干預，促進青少年身心健康。完善老年人健身保障體系，統籌規劃建設公益性老年人體育健身設施，加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，提升各類養老服務機構、社區老年活動中心的體育服務水平。（市文體旅游廣電局、教育局、衛生健康委員會，各區人民政府負責）

　　2.推動體衛融合。探索建立體育和衛生健康等部門協同，全社會共同參與的運動促進健康模式。發揮體育健身在慢性病防治中的作用，支持各區、村鎮醫療衛生機構設立康健一體化門診。完善“慢病干預、防治結合、主動健康”的預防機制。實施助殘健身工程，改善各類公共體育設施的無障礙條件，開發適合殘疾人身心特點的健身與康復項目。推進職工體育發展，充分發揮各級工會、各類體育協會作用，鼓勵支持機關、企事業單位、社會組織開展工間操和舉辦比賽活動。推動農民豐收節等農民賽事活動開展。（市衛生健康委員會、教育局、文體旅游廣電局、農牧局、殘疾人聯合會、總工會，各區人民政府負責）

　　3.促進體旅融合。普及推廣沙漠越野、沙漠徒步、帆船、帆板、大眾冰雪、馬拉松、自行車等戶外運動項目，拓展體育旅游產品和服務供給。打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，積極推進國家體育旅游示范區創建。（市文體旅游廣電局，各區人民政府負責）

　　（四）提升科學健身指導服務水平。嚴格落實國民體質監測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調查工作。開設線上科學健身大講堂，開展線上賽事活動、線上群體展演展示活動。鼓勵體育明星、健身達人、優秀運動員等體育專業技術人才參加健身科普活動。深化社會體育指導員管理制度改革。弘揚全民健身志愿服務精神，做好社會體育指導員“送健康”“我幫你”志愿服務工作。（市文體旅游廣電局、衛生健康委員會，各區人民政府負責）

　　（五）激發體育社會組織活力。加大政府購買體育社會組織服務力度，引導體育社會組織參與、承接政府購買全民健身公共服務。對體育協會、體育組織給予場地、培訓、賽事活動等支持，引導體育社會組織弘揚社會主義核心價值觀，推動鎮（街道）、村（社區）全民健身網絡建設。（市文體旅游廣電局、財政局、教育局、民政局，各區人民政府負責）

　　（六）推動體育產業高質量發展。優化體育產業結構，以A級旅游景區為基礎，促進全民健身公共服務體系建設。以烏海湖休閑度假旅游區為發展核心，創建國家級旅游體育休閑區，帶動周邊旅游區、博物館等項目發展，打造城市旅游體育單日運動游憩線路。打造水上運動、戶外運動、沙漠運動、航空運動等優質體育消費產品，促進線上線下體育消費活動融合發展，創新體育消費新模式，促進各層次人群體育消費增長。（市文體旅游廣電局、發展和改革委員會、財政局，各區人民政府負責）

　　（七）加快足球事業發展。推動我市足球改革發展，構建青少年訓練體系，營造足球濃厚氛圍，加大資金投入，逐步完善基礎設施。推進校園足球、社會足球體系有效發展，擴大足球產業規模，促進足球事業和足球產業快速發展。沙灘足球競技水平與全國接軌，為自治區、國家培養輸送一批優秀足球人才，城市足球文化逐步形成，推進國家北方沙灘足球訓練基地建設，打造中國沙漠運動休閑之城。（市文體旅游廣電局、發展和改革委員會、教育局、財政局、公用事業發展中心，各區人民政府負責）

　　（八）提供全民健身智慧化服務。建立全民健身信息化服務平臺。建立政府部門數據共享、互聯互通機制，提高全民健身信息收集準確度和全民健身設施監管效率。支持智能健身、云賽事、虛擬運動等新興運動發展，開展線上智能賽事活動，實現市民體育健身和體育消費數字化、便利化、智慧化，提升全民健身智慧化管理水平和服務能力。（市文體旅游廣電局、財政局、教育局、統計局、大數據中心，各區人民政府負責）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，發揮全民健身工作聯席會議作用，完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。

　　（二）加大資金投入與管理。市財政部門、各區人民政府要完善公共財政投入保障機制，將全民健身經費納入本級財政預算，將全民健身工作融入經濟社會發展大局，多渠道籌措資金支持體育事業發展。積極爭取中央、自治區體育彩票公益金等上級專項資金。吸引社會資本投資建設體育場地設施，鼓勵企業、事業單位、社會團體、其他組織和個人以投資、贊助、捐贈等形式參與體育事業，全面構建政府主導、市場參與的全民健身公共服務體系。

　　（三）加強宣傳引導。構建體育文化全媒體傳播格局，依托傳統媒體、新媒體宣傳，普及全民健身知識，推廣科學健身方法。講好群眾身邊健身故事，激發群眾健身熱情。

　　（四）加強安全保障。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。對各類健身設施的安全運行加強監管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。落實戶外運動安全分級管控制度，統籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。

　　（五）加強監督和績效評估。各區人民政府要結合實際制定出臺本地區全民健身實施計劃，明確任務分工，加快措施落實。要科學安排年度工作計劃，明確推進步驟，落實工作責任。建立績效評估指標體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標和重大項目的實施舉措和推進情況進行專項評估。到2025年對實施計劃推進情況進行全面評估。

下載文件：烏海市人民政府 關于印發《烏海市全民健身實施計劃 （2021—2025年）》的通知.doc