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　　2006—2010年的五年，是烏海經濟社會實現可持續發展的重要時期。根據中央和自治區黨委《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》精神，科學制定與自治區發展規劃相銜接、體現烏海特色的經濟社會發展“十一五”規劃，進一步明確今后五年的發展目標和戰略重點，對于我市全面貫徹落實科學發展觀，實現“五個統籌”，構建和諧社會，具有十分重要的意義。
　　一、經濟社會發展的戰略目標和重點
　　“十五”期間，我市經濟社會持續快速發展。生產總值(GDP)完成120.1億元，比“九五”期末增長2.1倍，人均GDP達到2.6萬元；財政收入完成18.66億元，比“九五”期末增長3.6倍，人均財政收入超過4000元;全社會固定資產投資五年累計完成258.97億元，是建市到“九五”期末總和的3.1倍。經濟結構調整步伐加快，以煤—電—化、煤—焦—化、煤—電—硅產業和輕型合金初級產品為主導的特色經濟框架基本形成，三次產業比例為1.6：61.4：37。以企業改革為重點的各項改革穩步推進，城鄉一體化改革全面啟動。招商引資取得新成績，對外貿易加快發展。城市基礎設施不斷完善，生態環境進一步改善?？萍?、教育、文化、衛生等各項社會事業全面發展，就業和再就業工作得到加強，社會保障體系框架基本形成。人民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入和農區居民人均純收入分別比“九五”期末增長1.1和1倍；城鄉居民消費性支出均有較大幅度增加，社會消費品零售總額比“九五”期末增長1.3倍。這些成就使我市站在了新的歷史起點上，為下一步發展奠定了堅實的基礎。
　　同時必須看到，我市經濟社會發展正處于關鍵的轉型期，發展中還存在不少亟待解決的問題。一是國家產業政策支持重點的轉移對我市產業轉型、結構調整提出了更高的要求。二是經濟總量偏小，工業集群化、農業產業化、第三產業現代化水平不高。三是產業層次較低,優勢產業鏈沒有形成，低水平重復建設還存在；能源、化工為主的工業經濟結構短期內難以根本改變，安全生產壓力較大。四是資源利用效率不高，煤炭、水、土地等資源對經濟發展的制約日趨顯現。五是大氣環境質量亟待改善，投資環境仍需繼續優化。六是社會事業發展相對滯后，科技創新能力不強，教育水平不高，人才匱乏，居民收入水平仍需繼續提高。
　　“十一五”時期，我市經濟社會實現快速、協調、和諧發展有許多有利條件。一是世界經濟進入新一輪較快增長期，我國進入以重化工業為主導的工業化后中期階段，自治區提出率先啟動建設烏海及周邊地區等幾個大型重化工基地，為我市加快發展提供了難得的機遇。二是我國經濟更加緊密地與世界經濟融為一體，國內區域經濟一體化特別是晉陜寧蒙和“小三角”區域經濟合作進程的加快，有利于我市加強區域及國際經濟技術協作，實現區域資源配置優化。三是西部大開發進入產業開發的新階段，為我市加快發展優勢特色產業創造了有利條件。四是我市城市化水平較高，生產力集中，人均指標處于自治區領先水平，統籌城鄉發展走在了自治區前列。這些都為我市實現科學發展提供了有力保障和強大動力。
　　“十一五”時期我市經濟社會發展的戰略目標和重點是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改革開放和科技創新為動力，堅持以人為本的科學發展觀，緊緊抓住轉型期的機遇，實施“五大戰略”，建設“四大基地”和“一個中心”，轉變經濟增長方式，做大經濟總量，促進統籌發展，在自治區率先實現全面小康社會目標，建成生態綠洲型工業城市初步框架，全面提高市民素質，構建和諧文明烏海。
　　“五大戰略”，即：實施以技術升級和自主創新為支撐的產業多元化戰略，做大做強主導產業集群，積極發展非資源型產業，培育接續和替代產業；實施循環經濟發展戰略，建設資源節約型和環境友好型社會；實施開放帶動戰略，充分利用國內外市場、資源、資金、技術和人才，優化配置，實現可持續發展；實施科教人才聯動戰略，實現科教興市、人才強市；實施城鄉一體化戰略，實現城鄉統籌發展。
　　“四大基地”，即：建設自治區氯堿煤焦化工業基地、特色冶金工業基地、能源建材工業基地和葡萄生產基地。
　　“一個中心”，即：依托“小三角”地區工業經濟快速發展的優勢，加快發展服務業，提升城市化水平，建設區域性人流、物流、商流、資金流和信息流服務中心。
二、率先實現全面小康社會的目標
　　按照經濟發展、和諧社會、生活質量、民主法制、科教文衛和資源環境六大類25項全國全面建設小康社會評價指標，加快興市富民步伐，使全部評價指標整體實現程度超過90%，實現全面小康目標。
　　(一)經濟發展和資源環境目標
　　生產總值年均增長24%以上，人均生產總值超過7萬元。單位生產總值能耗比“十五”期末降低30%以上。第三產業在經濟總量中的比重達到36%。從事二、三產業人口比重達到95%以上。城鄉實現充分就業。
　　森林覆蓋率達到20%，常用耕地面積指數接近100%。大氣環境質量達到國家三類標準，環境質量指數超過50%；集中飲用水源地不受人為污染，居民飲用水質量達標率超過95%。
　　(二)科教文衛和民主法制目標
　　研究與試驗發展支出占GDP的比重提高到1%以上。立足“小三角”區域，發展大教育、大文化和大衛生。普及高中階段教育，15歲及以上人口平均受教育年限超過12年，大學本專科加高職入學率達到60%；百戶居民擁有家庭電腦達到50臺以上，居民文教娛樂支出占家庭消費支出的比重達到20%；每千人醫生數超過3.5人，居民健康主要指標達到全國平均水平，5歲以下兒童死亡率控制在15‰以內，人均期望壽命達到75歲。
　　民主法制建設取得新進展，居民對實現自身民主權利的滿意度達到90%以上。社會保持穩定，安全生產狀況根本好轉，社會安全指數達到95%。
　　(三)生活質量和和諧社會目標
　　城鎮居民人均可支配收入和農區居民人均純收入年均分別增長20%和26%以上，達到25000元和15000元。城鄉居民人均儲蓄存款比“十五”期末翻一番，恩格爾系數降到30%以下，人均生活用電量超過400千瓦小時，人均住房使用面積達到30平方米。千人擁有民用載客汽車達到70輛，人均道路鋪裝面積達到12平方米。供水普及率達到100%，污水集中處理率達到85%，集中供熱普及率達到70%，集中用煤氣和天然氣普及率達到60%，生活垃圾、醫療垃圾和危險廢物等無害化處理率達到70%，建成區綠化覆蓋率達到30%以上，人均公共綠地面積達到12平方米。
　　農區居民、礦區居民和低收入群體等不同層面“三個五萬人”的生產生活問題基本得到解決，居民收入的基尼系數保持在0.3—0.4之間。三個區經濟發展差異系數控制在60%以下?；攫B老、基本醫療和失業、工傷、生育等社會保險覆蓋率達到95%，社會救助體系覆蓋城鄉全體居民。高中階段畢業生男女性別比保持在116：100以內。
　　三、調整優化經濟結構
　　以市場為導向，以科技創新為支撐，以轉變經濟增長方式為根本，調整優化投資結構、所有制結構和產業(產品)結構，走出一條符合烏海實際的新型工業化道路。
　　(一)加快投資體制改革，調整優化投資結構。
　　完善項目審批、核準和備案制度。進一步確立企業的投資主體地位，落實企業投資自主權。規范政府投資行為，建立健全政府投資監管和責任追究制度。進一步拓寬社會資本的投資領域。
　　用活用好國家出臺的宏觀經濟政策和支持少數民族地區加快發展的各項政策措施，加大對特色優勢產業精加工、深加工項目和經濟社會發展薄弱環節項目的投資力度，引導和促進投資結構優化。更加科學地對工業重點項目進行論證，確保在市場競爭中更具競爭力，保持高效益。注重發揮市場對資源配置的基礎性作用，運用必要的行政、經濟手段強化對重點項目建設的監管。投資效果系數提高到0.45以上，用翻一番左右的全社會固定資產投資額(500億元左右)實現24%以上的經濟增長目標。
　　(二)大力發展非公有制經濟，優化所有制結構。
　　繼續深化企業改革，健全和完善公司法人治理結構，進一步引導和扶持多種所有制經濟的發展。深化壟斷行業改革，放寬市場準入，實現投資主體和產權多元化。建立健全國有資產管理和監督體制。繼續推進和完善市場取向的改革，在自治區率先建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。大力發展個體私營等非公有制經濟，鼓勵和引導民間投資進入基礎設施、公共事業和高新技術產業。完善中小企業信用擔保體系，積極為民營企業融資做好服務，依法保護民間投資者的合法權益。
　　(三)優化生產力布局，調整產業(產品)結構。
　　引導和促進工業向經濟開發區、農業向園區集中，優化產業布局。三次產業比例調整為1：63：36。
　　提升能源、化工、建材、特色冶金四個主導產業整體技術水平，加快發展非資源型加工業，積極發展高新技術產業。能源工業重點發展煤炭和電力，積極探索開發利用新能源。強化煤炭節約和高效利用的政策導向，提升煤焦企業技術裝備水平和安全等級，發展符合產業政策和環保要求、化產回收設施齊全的大型焦化項目。煤炭回采率提高到65%以上，產能達到2500萬噸，全部實現就地加工轉化；焦炭產能達到1000萬噸，煤焦油深加工能力達到60萬噸。不斷改善發電機組的燃煤和用水結構，發展大型高效空冷火電機組。發電裝機達到500萬千瓦。建設和完善供電網架，確保安全運行。
　　化學工業重點發展煤化工、氯堿化工和電石化工，加快向精細化工方向發展。大力發展煤焦油深加工、粗苯深加工和煤氣深加工產業，加快向精細化工領域延伸。積極開發利用焦化爐氣等發展合成氣化工。加快發展電石法PVC及其深加工產業，并向最終消費產品延伸。PVC產能達到100萬噸。積極發展電石乙炔法生產石油替代化學品和利用雙氰胺生產精細化工中間體等電石化工，加快發展特色氯化工。
　　建材工業重點發展新型建材和水泥、玻璃。積極發展利用煤矸石和粉煤灰生產新型耐火材料、高強磚砌塊等新型建材，淘汰粘土磚生產，發展利用高嶺土資源生產特種陶瓷產業。加快發展新型干法水泥和利用電石泥、粉煤灰生產特種水泥。支持企業改造、擴建浮法玻璃生產線，開發節能環保型玻璃和玻璃深加工產品。
　　特色冶金工業重點發展輕型合金、硅產業和特鋼。以鐵合金產業為基礎，大力發展金屬鎂、鎂合金和鋁鎂合金、硅鎂合金。積極開發有機硅化合物、硅合金等硅系列產品和硅酸鈉及其延伸產品。以特鋼為發展方向，加快鋼鐵生產技術升級。
非資源型加工業重點發展機械工業和輕工業。加快機械工業產業升級步伐，開發生產我市及周邊地區產業發展所需的各類機電加工設備。大力發展中蒙制藥、玻璃工藝制品、農畜產品加工和葡萄酒等產業；加快發展PVC型材、管材和各種膜、革加工業；積極發展鋁合金、鋁鎂合金、鋁塑材料制品加工業。
　　高新技術產業重點發展精細化工、特種氧化鋁、瀝青炭纖維、高純硅等產業。積極探索和嘗試發展太陽能電池等硅材料加工業。
　　加快發展“生態、高效、特色”農業。重點圍繞產業化發展方向，培育壯大葡萄、蔬菜、乳肉三個產業，抓好龍頭企業和中介組織建設，帶動基地發展。健全高效農業技術推廣和動植物病蟲害防控體系。葡萄產業以鮮食葡萄為發展重點，逐步形成種苗、貯運、加工、流通、設施栽培、旅游觀光等配套產業鏈，種植面積達到3.5萬畝。蔬菜(瓜果)產業要擴大反季節種植面積，高效溫室面積力爭達到農區居民戶均1畝。乳肉產業以生豬、肉羊為發展重點，穩定發展奶牛、家禽，引導扶持肉牛育肥，帶動屠宰、分割、包裝、速凍等加工產業發展。
　　大力發展第三產業。重點圍繞建設“小三角”區域服務中心的目標，改造提升商貿流通、運輸物流、餐飲、酒店和娛樂等傳統服務業，大力發展旅游、房地產、社區服務等新興服務業，加快發展金融保險和信息、中介等現代服務業。合理布局商業網點，建設煤炭化工、五金機電、汽車修配、建材家居、果蔬批發等專業市場，發展新型流通方式。加快發展第三方現代物流業，打造自治區西部物流中心。積極發展餐飲、酒店和娛樂業，不斷提升服務檔次和水平，形成適應市場需求的餐飲、娛樂體系。抓好市內旅游資源開發和基礎設施建設，積極利用周邊地區的旅游資源，發展過境旅游；爭取建成黃河海勃灣水利樞紐工程，發展黃河水上特色旅游。加強房地產一級市場調控，積極開拓二級市場；加快節能省地型住宅建設，提高住宅成套率；規范物業管理服務行為，新建和改造后住宅小區物業管理覆蓋率達到90%以上。完善社區服務設施，拓展服務領域。加快金融體系建設，組建地方商業銀行；積極引進其他銀行和保險公司，大力發展滿足企業和消費者多種需求的銀行卡、商業保險等金融產品，建設區域金融服務中心。加強信息基礎平臺建設，發展通信3G業務，提高數字電視收視覆蓋率，推行電子政務，發展電子商務，建成“數字烏?！钡幕究蚣?，建設區域信息服務中心。積極發展協會、行會等各類中介服務組織，強化監管，規范服務行為。
　　(四)做大做強骨干企業，促進主導產業集群化發展。
　　繼續完善經濟開發區規劃建設，不斷提高入區企業的規模標準、工藝技術水平和環保準入門檻。支持開發區內企業通過聯合、兼并、重組等多種形式整合壯大，加快企業間的專業協作和相互配套。
　　積極引導和鼓勵企業走質量效益型發展道路。支持神華烏海煤焦化公司煤、電、焦、化項目建設，加快地方煤焦企業的發展壯大，打造煤焦板塊；扶持海吉氯堿、君正集團、黃河工貿、烏海化工等企業擴大規模、提升檔次，打造氯堿板塊；加快延伸其他優勢骨干企業產業鏈，大力引進非資源型產業組團，打造新型板塊。形成年產值超10億元的企業10戶以上，超50億元的5戶以上，超100億元的1戶以上。
　　積極引進和發展科技含量高、產業關聯度強特別是為大企業提供配套服務的中小企業，加快形成優勢特色產業集群。
　　四、促進統籌發展
　　充分認識和正確把握經濟發展的客觀規律，轉變發展觀念、完善發展思路、創新發展模式，推進“五個統籌”。
　　(一)加快公共服務體系建設，促進社會事業繁榮發展。
　　大力開展科學宣傳和普及活動。建立和完善以高等院校、科研院所為依托，以企業為主體，以市場為導向，以科技服務中介組織為紐帶的技術創新體系，增強自主創新能力。建立多元化的科技投融資體系，加快科技進步，推進科技成果產業化，提高科技整體實力。力爭建成神華煤焦化研發中心。
　　調整優化中小學布局結構，鞏固提高“兩基”目標，全市中小學班容量控制在50人以內；提高普通高中辦學水平，再建成1所自治區級示范性普通高中。大力發展職業技術教育，將內蒙古工業大學烏海學院建成周邊地區特色產業技術人才培養基地。加強學前教育、成人教育和特殊教育。全面提高師資隊伍水平和教育教學質量。完成現代遠程教育“校校通”工程建設任務。強化義務教育的政府保障責任，實行全市義務教育學雜費和課本費全免制度，逐步提高寄宿制學生的補助標準。加大對貧困大學生的救助力度，實現無大學生因貧失學。深化教育體制改革，建立起政府主導、社會力量參與和協調發展的國民教育體系，建設“小三角”區域教育培訓服務中心。
　　大力培養、吸引和使用人才。深入實施人才資源開發工程，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農區實用人才隊伍建設。培養和用好現有人才，積極引進優秀人才，合理有序地儲備人才。深化人事制度改革，健全人才使用、激勵和流動機制，營造良好的人才發展環境，促進人才隊伍協調發展。
　　健全覆蓋全市和服務“小三角”區域的疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生執法監督體系和信息網絡體系。深化醫療衛生體制改革，擴大社區衛生覆蓋面，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。完善覆蓋農區、礦區和低收入家庭的基本醫療救助制度，不斷提高救助水平。以培養學科帶頭人為重點，提高醫療服務質量和水平，建成1所三級甲等醫院。建立公共衛生長效監管機制，保障藥品、餐飲衛生和采供血的安全。注重慢性非傳染性疾病、傳染病和人畜共患疾病的防治工作。開展出生缺陷干預，提高婦女兒童保健水平。大力普及健康教育和預防保健知識。
　　推進“書法城”建設，完善公共文化設施和網絡。鼓勵和扶持各具特色的文化娛樂項目健康發展，改造和建設一批精品文化休閑廣場或娛樂場所。積極培育和發展文化市場，規范新聞出版業。大力培育和發展文藝演出業、文博會展業、藝術培訓業、書畫藝術品業、競技體育服務業等文化產業。積極開展滿足不同群體精神需求的群眾文化活動。推進廣播電視綜合信息網建設，實現廣播電視制作播出的數字化。堅持正確輿論導向，突出廣播電視節目地方特色。繁榮發展我市特色文化，全面提升城市文化內涵，基本建成以鮮明地區特點和時代精神相結合、以優秀文化為主體的文化強市，打造自治區西部文化中心。
　　建設、完善公共體育健身場地和設施，積極開展全民健身活動。全市體育健身人口比重達到50%以上。提高競技體育水平，積極承辦區域性、全國性的單項體育比賽或邀請賽。促進健身娛樂、體育競賽表演、體育用品等體育產業發展。
　　(二)不斷提升城市化水平，更加注重農區發展。
　　突出抓好海勃灣中心城區和烏達、海南副中心城區、濱河新區、五個鎮及經濟開發區、高效農業園區的城鄉規劃建設體系，加大城鄉布局結構調整，推進工農業入園、人口入城，收縮其它礦區和零散居民點。
　　以規劃為龍頭，繼續圍繞“拆、靠、綠”的城市建設總體思路，將山、水、樓等景觀有機結合起來，加快中心城區擴容提質，建設自治區西部特色鮮明的精品城市和區域性中心城市。推進舊城區開發改造，不斷提高改造建設的檔次和品位；完善道路、給排水、污水垃圾處理、集中供熱供氣、園林綠化等各項城市服務功能；建成集旅游觀光、文化教育、行政商務辦公、商貿居住為一體的濱河新區。優先發展城市公共交通，優化公交線路和站點結構布局。完善公路網，主要出入口以高速和一級公路連通，市內三個中心城區之間以一級公路連通，中心城區到各鎮以二級公路連通。改造海(勃灣)公(烏素)線，建設西來峰經濟開發區鐵路專用線，支持建成東(勝)烏(海)鐵路，協助完成包蘭鐵路電氣化改造。完成烏海機場飛行區擴建，開通新航線，積極開辟貨運市場。完善公路、鐵路和航空客運站廳設施。加大行政執法力度，提高城市管理信息化和現代化水平，進一步改善市容市貌，創建國家級衛生城市。
　　根據自愿、有償的原則，在保持占補平衡的基礎上，依法合理有序地加快農區土地流轉，促進農業向規模化、集約化和產業化發展，建成高效農業園區，建設富有烏海特色的社會主義新農區。深化農區改革，加大農區教育、文化、衛生、基礎設施的投入，建立城鄉一體化的勞動力市場；完善新型農區合作醫療制度，逐步提高農區居民養老保險的覆蓋面，實施好農區計劃生育家庭獎勵扶助制度；加強農區基層組織建設，完善農區居民自治制度。堅持“多予、少取、放活”和工業反哺農業的方針，用工業化思維加快農業發展，使農區居民來自產業化經營的收入占到其人均純收入的60%以上；加大就業培訓，引導農區人口向二、三產業和城區轉移就業2萬人，提高農區居民來自非農產業的收入比重；將農區居民的收入和生活水平提高到城鎮居民的中等以上水平，并享受與城鎮居民相同的公共服務，基本完成城鄉一體化改革任務。
(三)推進“小三角”區域合作，更加注重三區協調發展。
　　發揮我市區域中心的作用，協調處理“小三角”區域發展與布局、競爭與規范、開發與保護、分工與合作等問題；協調推進區域經濟結構調整、城鄉規劃和基礎設施建設、生態環境保護和社會事業發展，構建區域產業延伸平臺，打造區域經濟綜合競爭合作板塊。
　　全面推進三個區經濟社會協調發展。海勃灣區圍繞“工業強區、三產興區、生態立區”的發展思路，重點發展第三產業和輕工業、高新技術產業、新型材料工業，建設“小三角”區域的信息、金融、居住、文化、供應、商貿、交通、教育、醫療衛生服務核心區；烏達區以發展氯堿化工、電石化工和輕型合金工業為重點，海南區以發展煤化工和氯堿化工為重點，加快發展運輸物流、大型專業市場和其他新興服務業，打造“小三角”區域的服務副中心。
　　(四)強化資源節約和生態環境保護，更加注重人與自然和諧。
　　綜合考慮經濟增長與人口、資源、環境的協調發展，促進企業集中布局、土地集約利用、資源節約使用、污染集中治理。
　　穩定低生育水平，提高出生人口素質。綜合治理出生人口性別比升高的勢頭。人口自然增長率控制在7‰以內。實施以就業為導向的集聚人口政策，中心城區人口達到40萬左右。
　　堅持資源有效整合和有序開發，科學規劃和節約利用土地、水和煤炭等資源。健全政府土地收購儲備制度，努力盤活存量土地。大力調整用水結構，積極開發、引進和推廣節水新技術、新材料、新工藝、新設備；鼓勵洗煤、發電、煉焦等企業提高礦井疏干水和中水利用率；實施農業節水改造工程；推行節約用水辦法，推進城市和居民生活節水；加大水利基礎設施建設力度，開工建設一棵樹梁提水工程，建成千里溝水庫，力爭建成黃河海勃灣水利樞紐工程。加強礦產資源儲量管理，加大勘查投入，提高勘查程度和開發利用效率；充分利用焦爐燃氣、中煤和周邊地區的動力煤發電，提高煤矸石綜合利用率，煤矸石電廠裝機達到200萬千瓦左右；完成煤田采空區沉陷治理和煤田滅火工程；健全資源有償使用制度。利用東(勝)烏(海)、臨(河)策(克)和策(克)吉(蘭泰)鐵路建成的機遇，加強我市與周邊地區的互利合作，優化區域資源配置。
　　按照“企業為主，先點后面，突出重點”的整體思路，大力推進循環經濟發展，建成自治區循環經濟示范地區。全面推行企業的清潔生產，大力發展二次資源綜合利用項目，“三廢”處理率達到全區平均水平；以經濟開發區為基礎，不斷延伸主導產業鏈，形成生態工業體系。推進畜禽養殖業廢棄物、秸稈、人畜糞便、沼氣的資源化利用。大力宣傳和倡導綠色消費，強化節約資源意識；制定和實施有利于資源節約的相應價格、財稅政策措施，大力推進節能節水節地節材；完善生活垃圾分類回收、固體廢棄物回收和再生資源回收利用體系，形成健康文明、節約資源、保護環境的消費模式。
　　把生態建設與農業結構調整、農區居民增收、旅游開發和城鄉一體化等緊密結合起來，建立生態保護與建設的長效機制。開工建設水土保持淤地壩工程，繼續實施扶貧移民和禁牧工程，加快黃河護岸林帶、城市防護林帶、公路綠化林帶、經濟開發區與城區隔離林帶、東山生態林和退耕還林還草等林業生態工程建設步伐。大力發展沙草產業。加大對四合木和濕地的有效管理和保護。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立健全生態補償機制。三個城區及市郊自然面貌得到進一步改善。
　　堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護環境。完善環境質量監測和應急監測網絡，建成重點污染源監控體系。加強以城區為重點、以工業污染為主的城鄉環境綜合治理，堅持不懈地抓好“藍天綠地”工程。全面實施企業達標排放工程，有效控制有害氣體和污水排放。加強黃河烏海段和地下水環境監測與污染防治工作，確保居民飲用水安全清潔。嚴格建筑施工和道路運輸環境管理，有效控制城區和礦區揚塵。加強對影響城區居民正常生活的交通、建筑等噪聲監管，積極開展機動車尾氣治理。加大礦山地質環境監測力度，推進地質環境、地質災害恢復和治理。依法堅決關閉和淘汰工藝技術落后、資源浪費與環境污染嚴重及不具備安全生產條件的企業，保障優勢產業實現清潔、節約和安全發展。全市環境惡化趨勢得到遏制并實現根本好轉，海勃灣城區空氣質量好于國家Ⅲ級標準天數大于300天/年，好于國家Ⅱ級標準天數大于150天/年；烏達、海南城區空氣質量好于國家Ⅲ級標準天數大于280天/年，好于國家Ⅱ級標準天數大于100天/年。加強與國家環保總局的合作共建，爭創國家環境保護模范城市。
　　(五)進一步加大對外開放力度，提高開放層次和水平。
　　圍繞促進資源節約利用、產業層次提升等資源型和機械工業、輕工業、第三產業等非資源型產業的發展，做好重點項目儲備、論證和招商工作。堅持政府搭臺、院企合作、以企為主，加大能源、化工、建材、特色冶金工業下游產品和非資源型加工業、高新技術產業的研發、引進、培育。實行開發區委托招商、以商引商等多種方式，提高招商引資成功率。五年累計引進資金300億元以上。
　　嚴格落實重點項目推進責任制，加強簽約項目的跟蹤落實；積極做好引進在建項目融資平臺建設和其他方面的扶持、服務工作。深化行政審批制度改革，強化行政執法責任管理，營造親商、安商、富商的服務環境。
　　完善出入境檢驗檢疫機構服務功能，推進我市及周邊地區對外經濟貿易發展。積極吸引外資投向我市優勢產業精深加工項目，尋找服務業利用外資的突破口，拓展利用外資領域，擴大利用外資規模。大力扶持、培育出口企業，擴大技術含量和附加值高的深加工產品出口。積極開展服務貿易和技術貿易。進出口貿易總額力爭達到1億美元，爭取設立海關辦事機構。
　　加強科技、教育、文化、衛生、廣播電視、人才培訓、勞動、規劃、環保等領域的對外開放和對口支援，基本形成全方位、多層次、寬領域對外開放的新格局。
　　五、構建和諧文明烏海
　　更加重視社會管理和公共服務，加強精神文明和民主法制建設，促進社會安定團結，建設和諧社會。
　　(一)加快政府職能轉變，建立公共服務型政府。
　　加強執政能力建設，推進政府職能由管理型向服務型的轉變。完善政府社會管理和公共服務職能，加強地震、消防、災害性天氣、防凌防汛、人防等城市防災減災應急設施建設，建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和自然災害的能力。推進政務公開和依法行政，強化行政監察，保證政令暢通，建設廉潔、高效政府。建立和完善符合科學發展觀的政績評價體系。
　　加強稅收征管，處理好征收與減免的關系。進一步完善財稅體系。財政收入年均增長25%以上。健全公共財政體制，將新增財力重點投向科教、社會保障、公共服務和基礎設施等領域；建立財政支出績效評價制度，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革，提高財政支出效益。
　　(二)加快事業單位改革，創新公共服務體制。
　　堅持政事分開、事企分開、社會化的方向，合理劃分事業單位類別，穩步推進事業單位改革。建立和完善非政府、非企業、非盈利性的公共服務組織。積極推進機關事業單位后勤服務的社會化改革。
(三)完善就業和社會保障體系，健全社會福利制度。
　　堅持政府促進就業、勞動者自主擇業和市場調節就業相結合，大力發展勞動密集型產業，扶持中小企業，每年新增就業崗位1萬個左右。制定自謀職業優惠政策，鼓勵扶持自主創業。進一步擴大勞務輸出。健全和完善公共就業服務設施與制度，加強對農區居民和失業人員的就業培訓。規范勞動力市場，健全和完善企業用工勞動合同制度及集體合同協商制，全面推行勞動預備制度和職業資格證書制度。
　　繼續完善基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等社會保險制度，擴大覆蓋面、提高社會化管理和服務水平。逐步提高最低生活保障標準，在應保盡保的基礎上，做好動態管理下的分類施保。認真解決進城務工人員的社會保障問題。多渠道籌集社會保障資金，加強資金運營的管理。重視和妥善應對人口老齡化問題，加大老齡人口服務設施的投入。
　　完善社會互助、優撫安置政策，加大扶貧幫困力度，健全社會救濟和社會福利制度，逐步增加孤、老、殘、幼等特殊群體和其他低收入群體的收入。全面實施再就業援助工程，積極提供小額擔保貸款，促進城鄉充分就業，從根本上實現低收入群體的脫貧解困。
　　積極爭取國家對煤田采空區沉陷治理的支持，加大地方補助和政策扶持力度，加快經濟適用住房建設，實行廉租房補貼政策，加快礦區居民向城區和中心鎮搬遷集中，改善生產生活條件。
　　(四)完善收入分配機制，擴大城鄉居民消費。
　　建立和完善城鄉居民收入增長與經濟增長相適應的分配機制。加大對高收入者的稅收征管，調節過高收入。加強對壟斷行業收入分配的監管和調節。鼓勵資金、技術、管理等各種生產要素按貢獻參與分配，擴大中等收入者的比重。努力提高低收入者的收入和福利水平。嚴格執行最低工資保障制度。
　　繼續整頓和規范市場經濟秩序，加快建設社會誠信體系。規范市場價格秩序，清理整頓亂收費。落實積極的消費政策措施，進一步規范發展消費信貸，創造積極、安全、健康、文明的生活消費環境，提高城鄉居民生活質量。居民消費價格指數控制在國家調控的幅度之內，以居民消費為主的最終消費率達到45%以上，社會消費品零售總額年均增長25%以上。
　　(五)加強精神文明建設，提高城市文明程度。
　　強化社會公德、家庭美德、職業道德的宣傳教育，大力推進公民道德建設，全面提高市民的道德修養、文明水平和綜合素質。加強思想政治工作，有針對性地解決好不同群體的思想問題。加大未成年人思想道德建設和節約資源、保護環境意識的培養、教育力度。繼續抓好理想信念教育，弘揚烏海精神。深入持久地開展群眾性精神文明創建活動和以道德、科教、法律、衛生、文體、治安、計生、勞動和社會保障等為內容的“八進社區”活動，爭創全國文明城市。繼續開展好“雙擁”活動，積極爭創全國雙擁模范城。
　　(六)加強民主法制建設，推進依法治市進程。
　　認真貫徹各項法律、法規和政策規定，建立科學民主的決策機制。完善重大決策和重要建設項目集體決策、專家咨詢、社會聽證的決策制度。建立健全行政機關績效問責制和行政執法責任追究制，全面提高行政效能和執法水平。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督，推進新聞輿論和社會公眾監督進程。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。加強基層政權機關和群眾性自治組織建設，健全基層民主管理制度和公開辦事制度，保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權。充分發揮司法機關的作用，維護社會公平與正義。健全和完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。大力開展多種形式的普法宣傳教育，全面完成“五五”普法依法治理任務，增強公民的維權意識和全民的法制意識、法制觀念，提高廣大干部依法行政的水平和能力。
(七)加強社會管理，促進和諧穩定。
　　大力宣傳和普及安全知識，落實安全生產責任制，建立健全應急救援、安全生產信息網絡，完善監控設施，嚴格安全生產執法，做好工礦商貿企業、道路交通、礦山、危險化學品、文化娛樂場所和建筑等行業的安全生產工作，堅決防止重大安全事故發生。
　　強化維護社會穩定的領導機制和長效防范機制，健全防范網絡；加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊和嚴密防范各類犯罪活動，打造“平安烏?！?。進一步加強民族團結，做好宗教工作，依法查處各種邪教組織和非法宗教活動。
　　實施食品放心工程，構筑保障食品安全的管理體系，健全食品鏈全程監管模式；加強食品市場的規范和整治，營造良好的食品安全環境，建設食品放心城市。
　　建立健全社會管理格局，完善社會管理體系。暢通訴求渠道，充分發揮城鄉基層自治組織、民間組織、行業組織和社會中介組織反映訴求的作用。完善社會利益協調和社會矛盾糾紛調處機制，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強和諧社區建設，倡導人與人和睦相處。統籌考慮改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，積極預防并及時化解各種社會矛盾。認真貫徹《信訪工作條例》，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，建立科學合理的信訪機制。
　　《烏海市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》是全市各族人民共同的行動綱領，是政府履行職責的重要依據。《綱要》總體上是宏觀性、戰略性、指導性的。各有關部門要明確責任，動員和發揮各方面力量，堅持盡力而為、量力而行和能快就不要慢的原則，組織實施好重點專項規劃和年度計劃，全面落實好《綱要》提出的目標和任務，為率先實現全面小康社會目標、構建和諧文明烏海而努力奮斗！