| 標???????題： | 烏海市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要 | ||||||||
| 索??引??號: | 111503000115543089/2024-01994 | 發文字號： | ? | ||||||
| 發文機構： | 烏海市人民政府辦公室 | 信息分類： | 國民經濟和社會發展規劃 | ||||||
| 概???????述： | 烏海市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要 | ||||||||
| 成文日期： | 2024-04-02 00:00:00 | 公開日期： | 2024-04-02 18:12:15 | 廢止日期： | 有效性： | 有效 | |||
“十二五”期間，烏海市旅游業呈現出快速發展的態勢。旅游產業規模不斷擴大，產業結構進一步優化，旅游產品更加豐富，旅游線路更加多樣，旅游服務質量進一步提高。旅游接待人數從2010年的73.3萬人次增加到2015年的190萬人次，增長160%；旅游收入從2010年的6.41億元增加到2015年的32.3億元，增長404%。
截至2014年年底，烏海共有國家A級景區9個，4A級景區1個，3A級景區3個，2A級景區5個；旅行社23家，其中國內組團社15家，國際社分社4家，國內社分社4家；星級及擬評星酒店16家，其中四星級1家，三星級3家，二星級7家，擬評星酒店5家，客房數1626間，床位數2759張；住宿業企業及個體戶有392家，客房數9292間，床位數16013張。
依托烏海湖、甘德爾山、黃河濕地、沙漠以及特色葡萄產業等，開發建設的龍游灣國家濕地公園、漢森酒莊、蒙根花休閑農業園及金沙灣生態旅游區等景區已經初具規模，重點培育的烏海湖旅游度假區、蒙元文化景區、高山草甸景區等正在建設中。先后開展的“烏海一日游”活動，充分調動了市民周末休閑游的積極性；全市已注冊的旅游手工業藝術品會員企業9家，涉及牛皮燙畫、蘇繡、沙石畫雕塑、手工飾品等10多個品種。
烏海市委、市政府高度重視旅游業發展，相繼出臺了《烏海市人民政府關于進一步加快旅游業發展的實施意見》、《烏海市高星級酒店獎勵辦法》，提出了一系列獎勵和優惠措施，積極鼓勵旅游企業發展壯大。隨著烏海湖水面的形成及甘德爾山蒙元文化景區主體建筑的基本完成，烏海旅游形成“一山一水”優美舒適的自然環境，同時進一步完善了烏海旅游地圖、旅游標識系統、旅游形象宣傳系統建設，烏海旅游環境進一步優化。
“十二五”期間，通過參加旅游推介會、改造升級烏海旅游網、開通官方微信、微博、拍攝“烏海三課”（書法文化、蒙醫藥傳統醫術、葡萄酒）旅游專題片，舉辦“社區手工藝品暨旅游商品展銷會”、“烏海旅游主題宣傳口號和旅游形象標識（LOGO）”征集活動、“烏海湖”首屆散文大賽征文活動、“全市旅游推介大賽”、制作烏海旅游專刊、“我在烏海等你”旅游微信及微電影征集活動、首屆“烏海湖”杯攝影大賽、滿巴拉僧廟傳統蒙醫藥文化節等大型旅游活動有效提升了烏海旅游的知名度和影響力。
（一）旅游業納入國家戰略體系
旅游業發展逐步納入國家戰略體系，產業發展進入歷史最佳的政策機遇期。
2009年，國務院印發的《國務院關于加快發展旅游業的意見》將旅游業確定為國民經濟的戰略支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業；
2013年2月，《國民旅游休閑綱要》發布，確定了落實居民帶薪休假制度的目標；
2013年10月，《中華人民共和國旅游法》正式頒布實施，開啟了中國旅游業有法可依的發展階段；
2014年8月，國務院出臺的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，為當前和今后一個時期的旅游業改革發展指明了方向；
2014年9月，建立了國務院旅游工作部際聯席會議制度。
2015年8月，國務院辦公廳發布《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》提出通過改革創新促進旅游投資和消費。
2015年《政府工作報告》提出“落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。”，為我國旅游產業的發展指明了方向。
《國家十三五規劃綱要》在國家產業發展和培育中強調，大力發展旅游產業，配合國家產業結構調整戰略，加大旅游消費對于經濟增長的貢獻。
（二）大眾旅游時代正在興起
在人均收入提升、帶薪休假制度強制實施等現實條件的推動下，如今的旅游正在由過去的奢侈品發展成為大眾化、經常性消費的生活方式，旅游形式將由觀光旅游向休閑旅游和度假旅游轉變，大眾旅游時代將全面來臨。
隨著人們的旅游消費升級，以及需求的多元化、個性化和專業化，正在興起的大眾旅游時代，將對我國旅游產業的發展提出更高的要求。
（三）全域旅游代表著現代旅游發展方向
全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
全域旅游是將一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現景區景點內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環境。從景點旅游模式向全域旅游模式轉變，具體要實現7個轉變。
（1）從單一景點景區建設管理到綜合目的地統籌發展轉變。
（2）從門票經濟向產業經濟轉變。
（3）從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游自由有序流動的開放式管理轉變，實現導游執業的自由化和法制化。
（4）從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。
（5）從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。
（6）從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變。
（7）從部門行為向黨政統籌推進轉變。
（四）“絲綢之路經濟帶”促進中蒙俄旅游合作
內蒙古自治區已被國家納入“絲綢之路經濟帶”建設范圍，建設向北開放橋頭堡邁出重要步伐。內蒙古將加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放實驗區和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區，辦好中蒙博覽會，加大口岸建設力度，推進與俄蒙基礎設施的互聯互通，擴大商貿往來和人員交流，全面提升沿邊開發開放水平。
“絲綢之路經濟帶”建設給內蒙古旅游業加速發展帶來了前所未有的機遇，將提升中蒙俄旅游產業合作水平，并最終達到互利共贏的目的。
（五）內蒙古和寧夏經濟社會戰略合作帶來的機遇
2015年，內蒙古和寧夏達成經濟社會發展戰略合作框架協議，提出要利用山水相連、地緣相親、人文相近的優勢，共同推動產業轉型升級，在特色產業、文化旅游等方面進一步完善合作機制，不斷創造出更多利益契合點和合作增長點。
烏海市處于黃河上游，毗鄰寧夏，同時還是“蒙寧陜甘”經濟區的結合部和沿黃經濟帶中心城市，在內蒙古和寧夏經濟社會合作戰略中占有非常重要位置。
（六）烏海經濟轉型、城市轉型推動旅游業發展
烏海正處于經濟轉型、城市轉型的關鍵時期，各項產業發展較快，基礎設施不斷完善，交通、住宿、飲食、物流、信息服務等全面提升，勢必對旅游經濟產生一定的推動作用。特別是作為未來的西部區域中心城市，烏海的知名度和影響力也將進一步提升，對旅游的拉動、人口的流動、市場的開拓，都會產生積極的影響。
（一）周邊競爭帶來的挑戰
烏海市周邊地區旅游資源豐富，旅游開發相對成熟，如銀川的沙坡頭、沙湖、西北影視城等；阿拉善的月亮湖、航天城、胡楊林等；鄂爾多斯的成吉思汗陵、響沙灣等。
（二）旅游轉型升級的現實挑戰
從單一的觀光旅游向戶外旅游、休閑度假為主的產業轉型，是烏海旅游業的轉型升級方向。然而產業轉型升級之路也面臨著產品開發升級的挑戰。
（三）旅游市場營銷面臨挑戰
客源市場營銷是未來五年烏海旅游業發展的重中之重和當務之急。重點在于依據旅游產業定位和戶外旅游核心競爭力的打造，以“戶外體驗族群”作為重點營銷目標，是以目的地核心吸引力為主導的市場開發模式，對烏海的旅游營銷提出創新要求。
目前烏海旅游人才還存在供需矛盾與結構性矛盾突出的問題，高層領導管理人才、企業領軍型經營管理人才缺乏，創新型旅游專業人才不足。人才是旅游產業創新發展的動力，是烏海旅游發展亟需解決的問題。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實國家、內蒙古自治區、烏海市政府關于旅游業的政策，按照市委、市政府提出的“一個中心、兩個轉型”戰略、“民生優先、綠色優先、旅游優先”的原則、“建設祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠”的城市發展目標。
緊緊圍繞產業結構調整和發展方式轉變，充分發揮旅游業在經濟社會發展中的促進和帶動作用、在服務業中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創新發展理念，加快發展步伐，實現烏海旅游業品質提升和轉型升級，把烏海打造成中國西部區域旅游集散中心和國際特色旅游目的地城市。
二、發展定位
中國戶外城
中國知名的戶外運動旅游目的地
通過引進國內外的旅游新業態，大力發展戶外旅游產業和休閑度假產業，打造以山（甘德爾山）、水（黃河、烏海湖）、沙（沙漠）、城（城市）資源為依托，以戶外運動為特色，集旅游觀光、戶外運動、休閑度假、文化體驗、科研科普等功能于一體的中國知名的戶外運動旅游目的地。
根據全國旅游業、內蒙古自治區旅游業定位，結合烏海市城市轉型，產業結構調整的實際，本規劃提出：到2020年，將烏海旅游業培育成為烏海市國民經濟的戰略性支柱產業和現代服務業龍頭產業。
（一）旅游經濟指標
至2020年，旅游接待人數426萬人次，年均增長17.5%；實現旅游總收入129億元，年均增長32.2%。旅游業增加值占GDP比重達到8%（2015年為烏海旅游業增加值占GDP比重5.2%）。
注：2016-2020年烏海旅游接待人數、旅游總收入年均增速分別按照17.5%、32.2%計算。既參考了“十二五”期間烏海旅游發展的軌跡，又考慮了實現飛躍式發展的既定目標和內外部條件；2016年-2020年預測按四舍五入取整。
（二）旅游吸引力指標
通過“十三五”期間的奮斗，努力實現烏海旅游品牌的突破。
五、發展戰略
（一）全域旅游發展戰略
推進全域旅游是貫徹五大發展理念的重要途徑，是經濟社會協調發展的客觀要求，是旅游業提質增效可持續發展的必然選擇，是旅游業改善民生、提升幸福指數、服務人民群眾的有效方式，代表著現代旅游發展的方向。
旅游業發展到現在的階段，必須加快實現從景點旅游向全域旅游的轉變。要把全域旅游作為大眾旅游時代烏海旅游業發展的總體戰略，按照全域化的要求配置旅游資源、規劃旅游布局、推進景區建設、加強執法管理、融合產業發展。
（二）旅游強市戰略
經濟新常態下，旅游的戰略引擎作用凸顯，旅游業在烏海經濟社會的地位將不斷上升。實施旅游強市戰略，著力把烏海旅游業培育成海市國民經濟的戰略性支柱產業和現代服務業龍頭產業，為經濟發展增加新的內生動力。
堅持“政府引導、部門聯動、市場運作、社會參與”的發展理念，加強政府對旅游業的引導和調控作用，加大改革開放、調整產業結構力度；強化市場監管，營造旅游發展環境；推進基礎設施建設、建設旅游投資平臺；整合旅游資源，發展區域合作。
（三）創新驅動發展戰略
烏海旅游與區內其他盟市相比，存在著一定的差距。因此必須實施創新驅動戰略，實現跨越式發展。創新體制，建立與大旅游、大市場、國際化相適應的旅游管理體制，實現跨部門、跨行業的一體化管理；創新產品，建立健全旅游產品體系和服務體系，瞄準國內外旅游新市場，開發旅游新產品，扶持旅游新業態；創新產業結構，按照現代旅游發展的新要求，不斷優化旅游產業組織結構，推進標準化建設和新技術的運用，提升旅游業發展水平。
（四）精品項目帶動戰略
目前，烏海缺乏精品旅游景區，還沒有成為一個知名的旅游目的地，必須實施大企業進入、大項目帶動、大品牌引領的精品項目帶動戰略。突出烏海山、水、沙、城特色，通過政府引導、市場運作，集中精力規劃和建設一批旅游大項目，培育和打造具有一定知名度的旅游產品品牌，提升旅游發展質量和效益，使旅游業的發展邁上一個新的臺階。
第四章 ?主要任務
一、全域統籌，優化空間結構
根據《烏海十三五規劃》提出的“全面建設小康社會，建設富裕、美麗、文明、和諧的幸福烏海，打造祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠”城市發展目標，圍繞建設“中國西部區域旅游集散中心和國際特色旅游目的地城市”、“中國知名的戶外運動旅游目的地”的目標和定位，旅游空間上完善《內蒙古自治區烏海市旅游發展總體規劃》（2011-2030年）中提出的“一核統領，三軸串連，五區聯動”旅游發展空間格局，提出“一核，兩帶，一山，一區，一片，多點”的大烏海旅游空間結構。
（一）一核：泛中央游憩區（RBD）
包括海烏海湖旅游度假區、海勃灣城區、濱河新區、濱河西區、烏達城區等城區，以烏海湖為核心吸引物，以植物園、人民公園、書法廣場、青少年科技館、當代中國書法藝術館等、蒙古族家具博物館、煤炭博物館、烏珠穆博物館、青少年創意產業園為支撐，以節事活動為整合帶動手段，將整個區域打造成一個集城市濱水度假、水上運動、戶外運動度假、沙湖度假、城市休閑旅游等功能為一體的泛中央游憩區（RBD）。
烏海湖屬于國內少有的緊鄰城區的沙漠湖泊旅游度假區，可利用濱河新區及濱河西區的城市基礎設施、城市旅游接待設施及旅游資源，充分整合城市商業休閑、公園廣場休閑、文化娛樂休閑、體育運動休閑等功能，實現城旅一體化發展。
（二）兩帶：黃河生態觀光帶、歷史文化體驗帶
黃河生態觀光帶：沿黃河走向，串聯起黃河周邊各景區，形成一條展示黃河文化、突顯生態濕地優勢的旅游景觀帶。
歷史文化體驗帶：自南到北沿桌子山巖畫群串聯起沿線各景區，形成以桌子山巖畫觀光為核心，展示烏海市民族、歷史文化的旅游文化體驗帶。
（三）一山：甘德爾山旅游區
包括蒙元文化景區、高山草甸景區。突出展現蒙古民族文化，在保護甘德爾山獨特的高山草甸景觀的基礎上進行開發，打造成為集歷史文化體驗、生態觀光、休閑度假于一體的，國內一流、世界知名的蒙元文化體驗和高山草甸文化旅游區。
（四）一區：四合木自然保護區
以生態學和可持續發展理論為指導，以四合木保護區為核心對象，以不改變生態系統的有效循環及保護自然生態資源和環境為宗旨，以享受大自然、觀賞自然景觀、研究野生動植物為主要功能，針對大眾市場和專項市場，開展光、運動休閑、科普教育等旅游活動。以宣傳生態保護為理念，建設集觀光游覽、教育科普為一體的四合木博物館，并配套建設觀光木棧道。
（五）一片：北部旅游片區
包括金沙灣生態旅游區、漢森葡萄酒莊、蒙根花休閑農業園、岱山農業科技園、新時針生態農莊、高效農業園區等休閑農業項目。以生態保護為基礎，以休閑度假為手段，以沙漠休閑運動、生態農業采摘、汽車度假營地、紅酒養生休閑為特色，打造三產互促的生態旅游綜合體。
（六）多點：多個旅游景區景點
包括滿巴拉僧廟、“一線天”景區、一棵樹生態旅游區等旅游景點。以滿巴拉僧廟、“一線天”奇峽谷等景點為重點，以體現地方宗教文化為內涵，以追蹤藏傳佛教始末為線路，充分體現烏海市滿巴拉僧廟特色文化特色所具有的特殊吸引力。
二、挖掘特色，包裝旅游產品
“十三五”期間，烏海旅游產品開發要實現由觀光產品為主進一步向觀光、休閑、度假等全方位、多樣化的產品體系轉變；從自然文化觀光游覽等傳統產品向運動休閑、主題旅游、生態度假等方向發展，并形成一大世界級旅游精品、五大國內知名旅游精品、七大區域旅游品牌。
（一）一大世界級旅游精品
依托大湖泊、大沙漠及初具規模的戶外運動市場，深度開發低空飛行、水上運動、沙漠越野、環湖競技等戶外運動旅游產品，以國際化標準建設旅游服務設施，提升旅游服務品質，建成具有國際水準的烏海戶外運動旅游品牌。
（二）五大國內知名旅游精品
——以烏海湖為核心，配套建設濱河旅游碼頭等基礎設施和綜合休閑度假服務設施，豐富環湖旅游項目和活動，打造烏海湖泊休閑度假精品；
——以中國離城市最近的湖泊型沙漠烏蘭布和大沙漠為主體，開發沙漠探險、沙漠越野等沙漠主題活動項目，繼續推進金沙灣生態旅游區建設，共同構建烏海沙漠運動旅游精品；
——以甘德爾山、蒙元文化為核心資源，加快推進蒙元文化景區、高山草甸景區的建設，打造蒙元文化旅游精品；
——以烏海特色葡萄產業為依托，挖掘葡萄酒文化內涵，建設一批差異化、個性化的景觀優美、旅游體驗性強的酒莊、酒堡、莊園，多元化、深層次開發葡萄酒莊深度體驗度假產品系列，打造烏海葡萄酒莊旅游品牌；
——依托滿巴拉僧蒙醫藥文化旅游節、沙漠原生態葡萄酒文化節等重大節慶賽事活動，推動黃河明珠·烏海書法藝術節、中國·烏海“絲綢之路”紅酒文化節、烏海國際馬拉松賽、全國休閑皮劃艇大賽、全國沙漠場地汽車越野賽等賽事的舉辦，打造烏海節事旅游品牌。
（三）七大區域旅游品牌
——推進城區商務設施、文化設施、娛樂設施、購物街區、飲食街區、城市休閑帶的建設，塑造烏海城市旅游品牌；
——完善烏海高星級酒店商務會議功能，建設會展商務設施，策劃與舉辦一批特色會展活動，如烏海葡萄酒文化展會，推出烏海會展商務旅游品牌；
——以北部現代農業旅游基地為主體，豐富完善農業觀光、水果采摘、農事體驗、科普教育等旅游產品，打造烏海休閑農業品牌；
——加快推進溫泉養生半島度假區的建設，完善蒙根花溫泉水世界項目，開發多樣化、高檔次的溫泉養生度假旅游產品，推出烏海溫泉度假品牌；
——以龍游灣濕地為主體，在濕地生態保護的前提下，適度開發濕地觀光、觀鳥、濕地科普等濕地生態旅游產品，構建烏海濕地旅游品牌；
——以滿巴拉僧廟為主體，充分發揮其在蒙醫藥研究方面的優勢，開發蒙醫藥養生旅游產品，推進覺海寺、觀音寺等寺廟的旅游開發，推出烏海宗教旅游品牌；
——以桌子山巖畫、四合木、石炭紀硅化木、召燒溝洞穴、馬堡店文化遺址、秦長城遺址、胡楊廟遺址及東風墓群等資源為主體，推出烏海遺址、古生物科考旅游品牌。
三、項目帶動，打造旅游載體
圍繞烏海“中國知名的戶外運動旅游目的地”發展定位，以大型旅游綜合體項目建設為抓手，優先發展九大旅游項目：
（一）烏海湖濱河旅游碼頭
引入“不夜城”和“無眠港”理念，以烏海湖為依托，以城市休閑、商務娛樂、旅游服務、旅游集散為核心功能，綜合考慮景觀效果、游客流量和交通便利等因素，打造成為烏海市旅游的第一會客廳、旅游集散樞紐及黃河流域著名的商業休閑母港。“十三五”期間重點推進一號碼頭的建設，解決游客乘船觀光、夜間娛樂、冬季游船停靠等問題。
（二）烏海院子生態休閑旅游區
以項目地區位、交通優勢及優質資源為依托，推進入口區、鄉村度假區、水上娛樂區、特色景觀區、田園廣場六大板塊以及旅游區基礎設施的建設，將烏海院子生態休閑旅游區打造成為烏海市知名的，集自然觀光、文化體驗、休閑娛樂、養生度假等功能于一體的田園休閑景區，打造烏海城市記憶名片。
（三）馬堡店文化遺址景區
以歷史悠久的馬堡店遺址為依托，在保護馬堡店生態環境的基礎上進行開發，以蒙元文化為主題，以“現代文明與生態保護相結合”為理念，以文化展示、文化體驗、影視拍攝、濱水休閑、沙灘娛樂為主要功能，配套建設吉奧尼酒莊、蘭亭碼頭廣場、房車營地、木屋燒烤、環湖景觀路等項目，打造蒙西地區知名的濱湖休閑娛樂基地。
（四）蒙元文化景區
以成吉思汗雕像為景觀核心，突出展現蒙古民族文化，在保護甘德爾山獨特的景觀地貌的基礎上進行開發，打造成為集歷史人文、城建文化、自然山水景觀于一體且互相聯系相映成趣的綜合性的、國內知名的旅游生態景區。“十三五”期間重點完成蒙古風情園、雕像內部裝修的建設。
（五）高山草甸景區
“十三五”期間重點完成高山入口服務區、高山草甸旅游區、七彩道路體系、天上部落—文化體驗9組團以及旅游區基礎設施的建設，力爭打造成為集生態觀光、文化體驗及休閑度假于一體的，國內一流、世界知名高山草甸文化旅游區。
（六）溫泉養生半島度假區
以烏蘭淖爾的溫泉資源及烏海湖優美水岸線為依托，以溫泉島為形態，以“蒙醫養生溫泉”為核心，植入蒙古族文化，豐富旅游業態，打造集溫泉養生、康復療養、水上游樂、商務會議、休閑度假及旅游地產等多功能于一體的溫泉旅游度假區。
（七）龍游灣國家濕地公園
推進龍游灣國家濕地公園五大功能區即生態保育區、恢復重建區、科普宣教區、合理利用區和管理服務區的建設，通過封育和科研監測等手段保護濕地生境；通過實施濕地生境再造等工程，進一步恢復濕地生態系統結構與功能；同時依托濕地資源，建設系列旅游產品項目，打造生態公園；建立濕地綜合展館，開展濕地生物多樣性展示和科普教育等活動。
（八）金沙灣生態旅游區
推進金沙灣生態旅游區項目建設，完善旅游接待服務設施，提升旅游服務水平，豐富沙漠休閑度假旅游產品，打造成為集沙漠旅游度假、沙漠探險、青少年素質教育訓練等為一體的復合型沙漠生態休閑旅游區，力爭打造成為國家5A級旅游景區。
（九）蒙根花休閑農業園
豐富蒙根花休閑農業園旅游活動項目，提升旅游服務水平，打造成為集生態文化旅游、水上歡樂刺激、娛樂休閑及商住餐飲一體的“寧蒙陜甘”地區最具特色的大型室內主題水上游樂園及農業休閑園區。
四、完善要素，提升產業水平
以旅游客源市場需求為導向，按照“布局合理、功能完善、特色突出”的思路，優化提升旅游產業各要素的發展水平。
（一）旅游景區
加大烏海特色景區、品質景區的建設；創新景區經營管理方式，探索旅游景區所有權與經營權相分離的市場化運營模式，鼓勵中小景區實施委托管理、租賃經營、承包經營，提升旅游景區的發展質量和服務品質；探索建設游艇旅游、房車旅游、沙漠旅游、葡萄酒莊旅游等多元化主題旅游項目；引導景區從依靠門票收入向綜合性收入轉變；鼓勵現有景區進行升級換代改造，增強吸引力，努力打造2家國家5A級旅游景區，7家國家4A級旅游景區，建設一批國家研學旅游示范基地、全國生態旅游示范區及國家級休閑農業與鄉村旅游示范點。
（二）旅行代理商
鼓勵旅行社適應當前市場發展趨勢，加大力度開發運動休閑類、溫泉康療類、商務會獎類、家庭親子類等旅游線路和產品；鼓勵旅行社多元經營，業務延伸至航空、鐵路票務以及會議展覽、商務旅游、體育賽事等領域；鼓勵旅行社發展旅游電子商務，推進網絡旅行社建設。鼓勵游艇俱樂部、沙漠越野俱樂部、低空飛行俱樂部等多類高端的戶外運動俱樂部的發展。
（三）旅游餐飲
挖掘烏海飲食文化內涵，創新開發飲食文化產品，舉辦全市美食節和烹飪大賽，弘揚地方民族餐品，形成烏海特色餐飲品牌；建設烏海旅游美食街、濱湖休閑酒吧一條街等餐飲場所；引進國外餐飲菜式和全國主要菜系，建設1-2家現代化旅游餐飲娛樂中心；加強對接待旅游團隊餐館的指導、管理和監督，提高旅游團餐質量和服務水平；完善烏海餐飲行業標準和經營規范，全面推進餐飲行業標準化建設，引入可追溯食品保障系統；通過烹飪大賽、美食會展、技能培訓和媒體、網站等渠道，為烏海特色餐飲品牌發展搭建發展平臺。
（四）旅游住宿
加快培育汽車旅館、房車營地、帳篷露營地、特色民宿、分時度假、產權式酒店等新型住宿業態；支持三星級以上酒店進行全面更新改造，加強節能減排，擴展服務功能；打破行業壁壘，將社會住宿設施納入旅游產業的統一管理服務軌道，制定管理標準和經營規范，加強指導和培訓，提高服務質量；鼓勵中小型酒店加盟著名酒店聯合體，開展連鎖和網絡化經營；吸引1-2家國際著名酒店管理集團進入烏海市場，提高酒店業整體現代化經營管理水平；大力推行住宿信息網絡預訂系統。
（五）旅游交通
大力推進旅游交通服務建設，特別是與周邊城市如阿拉善、鄂爾多斯、巴彥淖爾等地加深交通網絡建設合作，實現區域交通一體化，打造中國西部區域旅游集散中心。
進一步提升烏海市內現有公路通行能力，全面暢通烏海與毗鄰地區的出入通道；推進綜合交通樞紐建設，加快公路客貨站場建設，建成烏海市一級客運樞紐站、海南公交樞紐站、海勃灣公交樞紐站、烏達客運樞紐站；加快呼-銀鐵路客專（烏海段高鐵）項目建設進程，規劃建設烏海高鐵客運站；優化國內航線、開通國際航線，全面提升烏海機場航線通達能力，爭取將烏海機場列為臨時口岸機場，支持烏海機場成為國際機場；針對戶外專項旅游產品，積極發展游艇、自行車、自駕、騎馬等特色旅游交通方式；建設烏海市域一體化的汽車租賃服務體系。
（六）旅游購物
出臺鼓勵發展旅游商品的有關政策，全面提高本地旅游商品創新、設計、生產、銷售能力，加強對旅游商品設計的知識產權保護；建立烏海特色旅游商品設計開發扶持基金，開展烏海市十大旅游創新商品評選工作，對入選的產品給予資金獎勵、強力宣傳、標準化輔導三個方面的扶持；在千里山工業園區建立旅游商品加工生產展銷基地及旅游商品研發中心，發展特色小商品、旅游紀念品等旅游商品；鼓勵農產品開發加工基地的建設，將農產品轉化為旅游商品；完善城市旅游購物休閑區域功能，打造一批具有烏海休閑特色、配套服務水平達到國際品質的特色購物街區；建立旅游商品物流配送制度，為境內外游客購買大件旅游紀念品、工藝品等提供送貨與郵遞服務。
（七）旅游文娛
完善娛樂服務設施，豐富面向外來游客的娛樂活動，同時創意開展面向本地市民的娛樂活動；推進大型文化演出活動與旅游的結合，形成“處處有歡樂、白天夜晚齊歡享”的娛樂體系。
提升完善以中國書法藝術館、烏海市博物館、烏海市圖書館等為代表的重點旅游文化設施；建設城市休閑娛樂區域，增加高品質娛樂活動場所；完善城鎮、酒店、景區的文娛基礎設施；結合烏海精品旅游線路，在城市廣場、旅游景點、酒店或公共演出場所開展有地方特色的旅游文藝表演；打造1個高水準、有代表性的旅游演藝品牌；將具有表演展示功能的非物質文化遺產引入旅游活動，組織民間藝人進酒店和景區展示絕技；引進國內外知名演出團體來烏海演出；組織創作一批烏海旅游歌曲，拍攝一批烏海旅游影視作品；培育有影響力的旅游文化節慶活動。
五、城旅融合，建設美麗烏海
（一）構筑城市休閑游憩系統
按照國際一流旅游城市標準，高品質打造城市商業游憩、公園廣場休閑游憩、文化娛樂游憩、體育運動休閑等游憩系統。優化提升烏海博物館、烏海煤炭博物館、烏海葡萄酒博物館、烏海市影劇院等城市文化、娛樂、休閑設施，使高質量、大容量、設備一流、功能現代的公共設施具有旅游休閑功能。注重烏海文化和戶外文化的利用，有機融合傳統與現代文化。發掘和整合烏海歷史和民俗文化資源，開發健康、休閑的文化體驗項目。打造一批高端國際知名品牌集聚的商業街區。
（二）進行城市景觀的旅游化改造
將烏海城市環境（人文環境、自然環境、設施環境、服務環境）與城市旅游相結合，進行一體化打造。以旅游發展為導向進行城市整治改造，實現城市整體景觀化與標識化。對主要的特色街區進行旅游功能化的整治和改造。在旅游活動密集區或旅游活動必經區域內打造旅游意象的標識。將城市大型公共設施、公園綠地、廣場等公共空間以及市容市貌景觀作為旅游吸引物進行打造。以旅游發展為導向開展基礎設施配套規劃建設，提高旅游景點之間與旅游服務設施之間的可達性，并對主要的旅游通道進行立面景觀改造和道路綠化景觀改造。
（三）完善城市基礎設施與旅游服務體系
增加和完善市區游客集散地與主要旅游景區的旅游公共交通線路和場站設施。依托先進的網絡通訊技術，提供統一高效的旅游租車調度服務。設立集散中心總站及分站的烏海旅游集散體系。在城市機場、車站、中心廣場、景區景點及旅游要素集聚區等游客集中地帶設置旅游信息咨詢中心。設置與國際旅游城市標準接軌的完善、規范、易識別、多語種的標識系統。推進全市旅游系統的游覽安全、醫療急救系統的建設，強化重點旅游區域和景區的旅游安全預警系統、旅游快速救援隊伍建設。
（四）創造輕松愉悅的城市旅游氛圍
廣泛開展市民文明禮貌教育，營造文明、禮貌、熱情、好客的城市旅游環境氛圍。改善環境衛生，按照3A級旅游廁所標準進行旅游廁所的建設，注重旅游廁所的分布密度。加強城市綜合配套設施建設，進一步從軟硬件層面升級住宿、餐飲、購物、娛樂設施，加強對游客的人性化關懷，提高整個服務業的服務意識和職業素質。
（五）大力推進夜間城市旅游產品開發
鼓勵有條件的景區開放夜間旅游，做好夜間旅游服務與安全保障工作。大力發展夜間餐飲、購物、文化、演藝、娛樂項目，使游客能夠體驗烏海風情、感受文化氣氛、品味夜間休閑。完善標志性建筑、城市公園與廣場、景觀路、特色街區等地域的夜間照明系統。注重夜景效果設計，通過豐富多彩的主題與燈光效果，營建城市夜間生活氣氛。大力發展酒吧街、特色夜市等業態。大力發展夜間文化演藝活動，加快建設以烏海湖兩岸為核心的現代演藝功能區。
六、產業融合，拓展旅游空間
以全域旅游發展為契機，以創造性思維為核心，以挖掘旅游與相關產業的價值交匯點為關鍵，通過創新旅游體驗，滿足游客多樣化、個性化旅游需求，通過農業資源、生態資源、工業資源等旅游化，實現旅游與體育、農業、文化等相關產業和行業的深度融合發展。
（一）“旅游+體育”
“旅游+體育”作為特種旅游開始跨入爆發期前沿，有著廣闊的市場空間。利用烏海獨特的自然資源，建設戶外體育旅游精品，組織承辦國內國際重大體育賽事，成立多類戶外運動俱樂部，實現旅游與體育的深度融合，做特做精“旅游+體育”產業，打造 “烏海——中國知名的戶外運動旅游目的地”的世界名片。
（二）“旅游+農業”
大力推進農業種植與大地景觀營造結合、特色葡萄種植園旅游化改造、農事體驗旅游活動產品開發等，特色發展葡萄園觀光游、采摘游及葡萄酒莊體驗游等，大力開發趣味性、體驗性旅游產品，完善旅游接待服務設施，實現農旅互動發展格局。
（三）“旅游+文化”
充分挖掘烏海蒙元文化、巖畫文化、葡萄酒文化、書法文化等特色文化，以文化創意為突破口，用文化創意包裝餐飲、住宿、購物、體育等方面設施及旅游項目，形成烏海特色文化餐飲、精品民宿、旅游商品、戶外體育等旅游產品體系，實現文旅聯動發展。
（四）“旅游+生態”
以烏海湖、甘德爾山、四合木、龍游灣濕地等自然旅游資源為依托，推進旅游與生態深度融合，大力開發烏海湖觀光休閑、胡楊島生態觀光、高山草甸生態休閑、四合木科普教育、龍游灣濕地觀光及科普等旅游產品，使旅游者在生態觀光、生態體驗、生態教育中獲得身心愉悅。
（五）“旅游+工業”
以延伸烏海工業產品鏈，促進工業轉型升級為核心目標，引導蒙醫藥、煤焦等產業融合旅游進行改造、升級，發展烏海蒙醫藥旅游等特色旅游項目；依托千里山工業園中旅游商品研發與生產功能，積極探索跨界融合之路，將工業文明植入旅游要素中，打造富有創意并具有地域特色的工業旅游項目。
（六）“旅游+教育”
以遺址、黃河濕地、四合木等為依托，開發科考教育旅游產品；建立烏海戶外培訓體系，開展戶外運動技巧培訓、技術和管理人員培訓、戶外拓展訓練等，將烏海市職業技術學校改名為烏海戶外旅游學院，打造中國第一所戶外旅游學院；同時建立多層次、多形式、開放性的旅游人力資源培育體系。
七、塑造品牌，創新旅游營銷
（一）營銷目標
加強城市品牌建設和城市形象塑造，樹立烏海——中國知名的戶外運動旅游目的地形象；營銷烏海優越的投資環境，傳播投資優惠政策，并通過舉辦各類旅游投資洽談活動，吸引外部資本流入，提升旅游投資熱度；在全國范圍內擴大宣傳，宣傳烏海旅游產品、服務品質和文化，進一步加深全國市場對烏海是戶外旅游目的地的認知和興趣；延伸營銷觸角，走出國門，借助國際大型活動、目的地推介會、國際媒體、國際分銷渠道進行宣傳營銷，擴大烏海世界知名度，最終將烏海打造成世界知名的旅游目的地，吸引國際游客到訪。
（二）營銷策略
1、旅游營銷與城市營銷相結合，整合資源構建立體營銷網絡
對烏海品牌資源及不同營銷渠道進行重新整合，從資源營銷、旅游營銷轉變為城市整體品牌形象的營銷。統籌烏海各部門宣傳口，充分利用外宣、招商、對外友好、文化交流、體育賽事等活動，開展旅游宣傳，不斷提升烏海旅游知名度、美譽度。
調動旅游企業宣傳積極性，對在旅游營銷渠道建設、營銷活動、營銷創意方面表現突出的企業給予獎勵。開展社會化營銷，充分發動烏海人、烏海游客的積極性，利用社交媒體等對烏海進行“口口相傳”的營銷。
2、傳統營銷渠道與新媒體營銷相結合，變被動營銷為主動營銷
除了旅行社、旅游分銷商、電視廣告等傳統營銷方式之外，烏海旅游營銷應大力加強對新媒體新手段的應用。從缺少互動、反饋滯后、信息傳播單向性的傳統被動營銷，到捕捉市場信息，主動做好市場分析，積極運用微博、微信等新媒體，客戶明確、手法明確、目標明確的主動營銷。
3、細分市場營銷與大眾市場營銷相結合，以細分市場帶動大眾市場
針對烏海旅游資源和發展方向特點，提升烏海對小眾化、高層次、特殊興趣市場的吸引力，集中力量加強對細分市場的營銷，從營銷資源、營銷產品，轉變為營銷氛圍、營銷社交平臺、營銷服務體驗。通過專項細分市場來帶動大眾客群市場，以小博大，最終形成細分市場與大眾市場在烏海的完美融合。
4、品牌營銷活動與主題營銷活動相結合，展現烏海多元旅游吸引力
一方面，圍繞烏海打造中國西部區域旅游集散中心、中國知名的戶外運動旅游目的地品牌，推出一系列旅游品牌營銷措施，樹立烏海鮮明的旅游目的地形象，另一方面，策劃系列針對重點旅游產品如低空飛行、沙漠運動等的主題營銷活動，展現烏海豐富多彩的旅游產品體系和多元的烏海旅游吸引力。
5、發展本地市場與拓展國內、境外市場相結合，營造全民旅游歡騰局面
利用電視、廣播、報紙等多種媒介，對鄉村度假、溫泉度假類等產品做重點營銷；在電視媒體設立烏海旅游欄目，在烏海的主要報紙上開辟旅游專欄，策劃探尋烏海歷史、尋訪烏海特色店等主題系列節目，回顧烏海發展歷史，介紹新建景點，激發市民的旅游熱情；針對本地市民推出旅游景區的旅游年票；針對企業單位，推出單位集體旅游活動和獎勵旅游產品。
以烏海周邊城市及北京、天津、西安等與烏海聯系密切的大中型城市為重點，主推烏海旅游品牌產品；提高烏海在國家級媒體的出現頻率，加大對節慶、會展活動、優美風光等的宣傳力度；加強以日本、韓國為首的東北亞地區、歐美地區以及港澳臺等地區重要旅游城市及旅游機構的合作，形成覆蓋主要客源市場的國際合作網絡；注重利用國際社交媒體，如在Facebook和Twitter上開設賬號營銷烏海旅游。
八、接軌國際，完善公共服務
以提升旅游公共服務國際化水平為目標，重點圍繞旅游咨詢、旅游交通、旅游標識系統、旅游公共景觀、旅游安全救援等服務推進相應的建設計劃，努力完善旅游公共服務設施體系。
（一）旅游咨詢服務
加快推進旅游服務中心建設，配套建設旅游咨詢點、旅游呼叫中心、旅游在線咨詢平臺，構建現場咨詢、電話咨詢、網絡咨詢，實現現場、電話和網絡“三位一體”旅游咨詢服務系統。
旅游服務中心：烏海市旅游服務中心作為烏海市旅游行業對外咨詢和服務的窗口，擔負著旅游咨詢、散客服務、酒店預訂、門票銷售等多項旅游職能。
旅游咨詢點：在烏海機場、烏海火車站、海勃灣區長途汽車客運站等設置旅游咨詢點，同時在城區其他人流集中地段完成10個旅游咨詢點規劃布局，可引導社會力量參與，合力布設服務網點。
旅游呼叫中心：主動對接12301全國旅游服務熱線。
旅游在線咨詢平臺：在烏海市旅游體育局政務網上增設旅游投訴與處理功能，及時處理游客投訴事宜；在烏海市旅游資訊網上增設在線咨詢服務功能，以服務外包的形式提供公益咨詢及相關延伸服務，通過在線咨詢和離線咨詢兩種方式，實現與游客的雙向交流。
（二）旅游交通服務
建立網絡化、無縫銜接的旅游公共交通體系：在現有旅游交通的基礎上，實施和改善公交車、出租車、水上巴士、免費自行車、旅游專線“五位一體”的交通組織方式。
完善自駕服務：在主要交通干線和馬堡店文化遺址景區、甘德爾山蒙元文化景區及高山草甸景區等重要旅游景區，規劃建設一批為自駕車游客提供自助服務的包括停車、住宿、露營、越野、就餐、汽車維護、醫療救援等綜合服務設施的自駕游營地。
完善停車服務：改造老舊停車場；在景觀優美及車流人流集中的地段適量新建停車場。
完善環湖綠道系統：沿環湖綠道規劃建設多處驛站，為游客提供一站式的咨詢、休憩、自行車租賃、直飲水等服務，在部分站點還可提供淋浴、住宿、露營、餐飲、購物、娛樂等服務。
完善公共自行車系統：建立付費、借還、計價機制，豐富自行車租賃種類，在旅游淡季，可延長租借時間，使公共自行車租賃更為靈活，方便本地市民及外地游客使用。
建立“慢游烏海”的游覽模式：嘗試利用熱氣球等空中交通工具俯瞰烏海；乘坐游艇、游船等水上交通從水上感受烏海；鼓勵游客采用自行車、徒步方式游覽烏海。
（三）旅游標識系統
旅游交通引導標識：加快完善旅游交通引導標識，完善高速公路、城市道路、城際公路的旅游引導標識系統，提供中英文雙語的文字說明。
旅游景區標識系統：完善A級旅游景區的導覽標志設置，完善各景區停車場、購物、餐飲、公共電話、廁所、醫療急救、安全警示、服務質量投訴、游客中心、游覽線路等場所標志系統，提高外語翻譯的準確度。
（四）旅游環衛系統
垃圾箱的設計要美觀大方，盡量做到景觀化；設置布局合理，每天定期清理垃圾，加強對游客量較為集中的地區垃圾的清掃。
定期開展旅游景區環境衛生專項整治行動，對3A級以上旅游景區和鄉村旅游點，特別是重點旅游景區及其周邊游客集中場所進行集中整治。
鼓勵企事業單位開放廁所；在A級景區、旅游干道、重要交通集散地、重點鄉村旅游點、重點旅游餐館、重點娛樂場所、重點休閑步行區新建具有烏海特色風格的200座水沖式廁所，同時推出旅游廁所信息化系統，游客用手機可以方便地找到附近的廁所，并可以對廁所的衛生及設施狀況進行點評。
（五）旅游公共景觀
進一步打造城市標志景觀：在城市規劃建設中充分考慮城市文化元素，打造更多能夠體現烏海特色的標志性景觀，尤其在烏海湖等周邊建設顯著的城市標志性景觀。
塑造城市水體景觀：注重水岸生態景觀打造，建設適度的濱水開放空間，水系布局與城市空間巧妙融合，彰顯城市親和力。
公共開放空間：在烏海湖沿岸的濱河新區、濱河西區等區域規劃建設一批城市廣場、城市公園等公共開放空間。
（六）旅游安全保障
建立旅游安全合作及應急機制。建立旅游與公安、工商、質監、安監、衛生、環境等部門協調配合的工作機制，完善執法網絡，強化綜合執法隊伍，設立旅游警察，保障社會治安良好。市政府各有關部門建立旅游突發公共事件應急體系，加強預案演練，保持與城市應急救援專門機構及指揮體系聯系暢通。
強化旅游景區、度假區、賓館酒店、自駕車營地等旅游場所的防災系統。政府職能部門將旅游場所安全監督、檢查納入管理范圍，建立部門聯動機制，制定旅游場所治安管理和安全規范工作制度及應急預案，并每年進行演習。
建立面向旅游者開放的交通應急體系。建立旅游交通安全監督管理規章制度和旅游交通事故應急預案，并每年進行演習。
加強游客醫療應急處理，制訂游客醫療應急預案。強化各旅游區對游客事故、生病及各種突發事件的處理能力。
強化旅游保險：除旅行社要為旅游者購買責任險之外，鼓勵旅游者購買救援險，以保證出事后先搶救、后報銷，變事后賠償為事前預防、事中救助。
第五章 ?保障措施
一、組織保障
（一）建立強有力的領導和協調機構
改革旅游發展體制，探索成立烏海市發展旅游委員會，列入市政府組成部門，爭取納入國家級旅游業改革創新先行區。旅游委除了日常性的行業監督管理外，還要負責實施全市旅游業發展規劃以及其它組織工作，同時協調旅游與發改、文化、園林、農業、規劃、交通、建設、水利、環保、新聞等部門和相關產業的融合，合力發展旅游業。
（二）加強引導扶持，創新運行機制
充分發揮旅游委對全市旅游業發展的導向作用，進一步加大財政引導資金投入和政策扶持力度，擴大旅游發展基金；大力引導社會資本、民營資本、境外資本投向旅游產業領域；積極尋求和吸引國內外大型企業集團來烏海市進行戰略性旅游投資開發，引進國內外有實力的著名旅游品牌和旅游企業進入烏海，推動烏海旅游跨越式發展；推動旅游企業通過整合重組、融資發展等多種途徑壯大規模和實力，組建旅游企業集團，增強市場競爭力。
（三）健全公眾參與機制，實現主客共享
堅持“主客共享”全域旅游的理念，在參與旅游開發的各鄉村社區建立公眾參與和社區管理機制，全民共建烏海旅游產業，充分發動群眾的力量，彰顯烏海人民熱情好客的文化品質，實現全民共享、主客共享，為游客提供好的旅游體驗，為烏海市民村民提供好的生活環境。
二、政策保障
（一）機制保障
對于重大旅游項目建設，旅游部門需參與項目可行性研究。對重點旅游項目、重點旅游基礎設施建設工程和旅游重點骨干企業實行“一事一議”政策。
（二）用地政策
年度土地供應要適當增加旅游業發展用地，優先保障重大旅游綜合體規劃用地。鼓勵對廢礦、荒山、荒坡、荒灘等進行旅游開發。
（三）獎勵政策
對組織游客游覽烏海并且全年游客總量達到一定規模的旅行社，給予一定獎勵。
（四）資金政策
加大對旅游基礎設施建設的投入，加大對旅游營銷推廣、人才培訓等的支持力度；對重要旅游項目、重大旅游公共設施建設，應優先安排貸款資金，優惠貸款利率；鼓勵各金融機構開發小額貸款、創業貸款、應收款質押貸款等多種貸款形式，解決旅游企業和旅游項目開發的資金緊張問題；搭建招商引資平臺，引導其他渠道的資金注入。
三、人才保障
（一）加大旅游人力資源投入
政府各部門要高度重視旅游人才的培養，把旅游人才隊伍的建設作為烏海旅游業發展的重中之重來抓。政府和企業要不斷加大對人才培養工作的投入，提高發展性投入中用于人才資源開發的份額。本著“以用為本”的原則，盤活人才存量，培養引進人才，提升人才效能。
（二）加強旅游人才引進與培養
大力引進中、高端的旅游企業高級管理人才，同時加強旅游從業人員的職業與技能培訓，突出重點，緊抓烏海旅游業發展需要的行政管理人才、職業經理人才、緊缺專業技術人才和高技能人才的培養和隊伍建設。
一是提升旅游決策和行政管理人才工作能力。著力提高綜合素質，重點是培養發展旅游業的戰略眼光、科學決策和組織協調能力、公共管理和公共服務能力、應對突發事件和復雜局面的能力、處理各種利益關系和社會矛盾的能力、創新思維和履職能力等。
二是提升企業經營管理者的業務能力。要制定相應的優惠政策吸引旅游高端管理人才；分批分期開展集中培訓；在培訓中重點優化旅游企業經營管理人員的專業知識結構。
三是培訓旅游專業技術人才。這類人才包括：旅游電子商務、戶外運動、度假管理、市場營銷、創意策劃等人才。他們是推動旅游技術創新、提升旅游產業競爭力的重要力量。通過“十三五”期間建設，逐步實現中高級專業技術人才占旅游從業人員比例為30%。
四是培訓旅游職業技能人才。強化旅游生產、經營、服務等一線旅游人才的職業技能培訓，如住宿餐飲業服務人員、旅游導游人員、景區點講解人員等。實現旅游一線從業者持證上崗。
（三）改善旅游人才培養機制
一是完善旅游教育與培訓結構。建立多層次、多形式、開放性的旅游人力資源培育體系，以一所定位明確的旅游職業學校為支撐，一批形式多樣的旅游培訓機構組成。積極鼓勵旅游企業單位與高等學校和科研院所合作,共同創辦產、學、研相結合的旅游人力資源培育基地。
二是推動旅游專業教育的國際化合作進程。積極與國外著名旅游院校開展交流合作，做到“引進與輸出并重，實施國際間校企雙向人員交流”。引進國外旅游教育師資力量，與國外著名旅游培養基地合作興辦培訓基地，提升受培訓者和培訓者的國際化視野。
四、信息化保障
落實國家旅游局“旅游+互聯網”行動計劃，明確烏海旅游信息化工作思路、目標、任務，工作重點是要與“智慧烏海”城市建設無縫對接，完成智慧旅游行業監管平臺、旅游公共信息發布系統與營銷平臺的建設。同時要做好以下工作：
一是保證烏海旅游信息化的資金需求。通過編制調整預算和申請財政資金、調動使用其他專項資金、以資源換資金等方式，解決旅游信息化資金投入不足問題，為加快推進旅游信息化工作奠定基礎、提供保障。
二是加強烏海旅游信息化的隊伍建設和人力資源開發。加快培養既掌握旅游理論知識又具備信息化技能和互聯網思維的復合型旅游信息化人才，穩步提高旅游信息化人才的專業素養和綜合素質。
三是積極推動旅游企業經營管理的信息化。推進網絡信息系統在烏海旅游監督管理、教育培訓、規劃建設、投融資等領域的應用。改版升級“烏海旅游網”，同時鼓勵各重點景區和旅游接待服務企業結合智慧旅游建設發展，到2017年，全市4A級以上景區、四星級以上鄉村旅游點、三星級以上旅游酒店、旅行社實現無線網絡，同時積極嘗試開通旅游官方微博、微信、手機APP、新聞客戶端、旅游手機報和企業微信賬號等，加快網絡新媒體在旅游宣傳推廣中的應用，組織舉辦旅游博覽會、交易會、推介會等宣傳推廣活動，要加強對現場微博、微信推廣營銷和交流互動等網絡新媒體、新技術的應用以及信息化旅游技術、終端設備的現場展示。
五、目的地管理
（一）游客管理
大力開展環境保護教育和宣傳活動，培養和提高旅游者以及當地居民的旅游資源環境保護意識，形成環保內在驅動力。旅游部門以及旅游企業共同倡導旅游可持續消費理念。在加強旅游者環保意識教育的同時，切實加強執法力度，制定“您不能”的行為規范手冊，其內容包括游客不能亂丟垃圾、不能在公共場所吐痰、不能破壞公共服務設施設備等，對于游客的不文明行為執法人員將給予高額罰款，有效地規范游客行為、保護烏海旅游資源環境。
同時建立旅游環境容量動態模型，確定重點旅游景區每天最大的接待量，通過實施限制旅游團隊的規模、排隊管理、規定售票時間等措施，實行游客流量控制管理，避免擁擠，降低由于擁擠產生的負面影響，改善游客游覽體驗，提高回頭客比例。
（二）低碳旅游行動
發布烏海市生態文明公約，制定實施生態文明建設規范，培育綠色旅游文化，發展低碳旅游。在旅游交通、餐廳、酒店等方面，大力推廣新節能建材、新能源綜合利用，推廣綠色旅游酒店、環保旅游車船、環保旅游廁所、環保停車場等設施建設。
（三）旅游市場秩序
建立旅游市場綜合治理長效機制。依托智慧旅游行業監管平臺的建設，建立整合多方評價數據的旅游企業誠信體系，加強旅游誠信體系建設，對加大違規旅游企業的處罰力度；進一步推動旅游、工商、公安、城管、衛生、質檢等部門綜合執法。
六、區域協調保障
落實自治區促進“小三角”地區一體化發展戰略，樹立“小三角”區域旅游觀念，加強區域旅游資源整合力度，減少區域內同類旅游產品之間的惡性競爭，在資源保護、環境建設、市場開發、旅游文化和經濟交流等五個方面加強合作。
加強與阿拉善盟、鄂爾多斯、巴彥淖爾等周邊城市的聯系與溝通，積極主動推進區域旅游合作。建立無障礙旅游合作機制，區域間各城市的游客享受同城待遇，打造區域旅游信息共享平臺，推進區域內旅行社、酒店和景區管理培訓的交流與合作，實現區域內各個旅游網站的互相聯接和信息互動共享，使各區域、各旅游城市互為旅游客源地，互為旅游接待地，通過高效的市場共享平臺，實現旅游要素的合理配制。
積極擴大區域合作。堅持區域協調、內外聯動，以互利共贏為原則，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與區域旅游競爭合作，提升烏海市旅游發展水平。完善烏海市與銀川市的旅游合作機制，落實《石嘴山市人民政府、烏海市人民政府合作協議書》協議內容，加強烏海市與石嘴山市在旅游方面的交流。
第六章 ?重點旅游項目庫
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