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各區(qū)人民政府，市直各部門，各企事業(yè)單位：

　　《2026年烏海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市十屆人大七次會議審議通過，現(xiàn)予下達(dá)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　2026年3月2日????????

　　（此件公開發(fā)布） ?????

　　2026年烏海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　2026年是“十五五”開局之年，按照市委八屆十一次全會暨全市經(jīng)濟工作會議部署，總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委十一屆十一次全會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照“1571”工作部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理取得新成效、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新突破，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

　　2026年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長2%左右，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%左右；固定資產(chǎn)投資增長6%左右；一般公共預(yù)算收入可比增長2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上；社會消費品零售總額增長2%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；完成自治區(qū)下達(dá)的降碳減排任務(wù)。

　　一、鑄牢中華民族共同體意識，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進(jìn)步示范市

　　（一）完善貫徹主線要求制度機制。在編制各類規(guī)劃、制定各項政策、推進(jìn)項目建設(shè)等工作中，要堅持將鑄牢中華民族共同體意識貫穿始終。把維護各民族共同利益、組織各民族共同奮斗作為制定經(jīng)濟政策、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的落腳點，推動主線要求落實到歷史文化宣傳教育、公共文化設(shè)施建設(shè)、旅游景觀陳列等各方面，讓所有改革發(fā)展都充分彰顯“三個意義”。

　　（二）聚力創(chuàng)建民族團結(jié)進(jìn)步示范市。緊抓第十三批全國民族團結(jié)進(jìn)步示范市評選創(chuàng)建窗口期，積極推動工作方案落實，培育6個互嵌式社區(qū)，鞏固全面推廣普及國家通用語言文字和推行使用國家統(tǒng)編教材成果，舉辦第十屆全市民族團結(jié)進(jìn)步表彰活動，承辦黃河流域鑄牢中華民族共同體意識主題交流活動，講好建市50年來各族群眾在烏海團結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)、共同進(jìn)步的故事，推動民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提質(zhì)增效、提檔升級，更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。全面推進(jìn)依法治市，依法治理民族事務(wù)，有效保障各族群眾合法權(quán)益。

　　（三）深化宣傳教育引導(dǎo)。用好《融在烏海—推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)烏海在行動》成果，打造“1+N”宣傳矩陣，實施鑄牢中華民族共同體意識基地提升、“筑夢北疆·新時代民族團結(jié)進(jìn)步烏海故事傳播”“文化潤疆·烏海構(gòu)筑中華民族共有精神家園云播”3個項目，講好烏海市民族團結(jié)進(jìn)步實踐故事。

　　二、緊扣習(xí)近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推動各項工作落實落地

　　（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，全方位打造美麗烏海。一要打好污染防治攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聚焦歷年中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題，及時跟進(jìn)整改落實，盡快完成焦化產(chǎn)能置換等問題銷號工作，確保按時交賬、如期清零。修訂《礦區(qū)環(huán)境綜合治理條例》，制定《工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理條例》，實施城區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)、農(nóng)區(qū)、湖區(qū)和黃河干支流“五區(qū)一河”共治，推進(jìn)“五區(qū)一河”綜合治理智慧監(jiān)測平臺項目，著力提升智慧監(jiān)管水平。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，主動加強與周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，以PM_2.5濃度控制為主線，協(xié)同控制臭氧污染，確保完成自治區(qū)下達(dá)的大氣環(huán)境約束性目標(biāo)要求。強化重點行業(yè)治理，提升焦化行業(yè)超低排放改造成效，加快4戶水泥企業(yè)超低排放改造，持續(xù)開展揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治，年內(nèi)完成大氣污染治理項目118個，有效提升企業(yè)治污效果。強化重點時段管控，實施績效A濃度總量雙控制，倒逼企業(yè)改造升級。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施2026年烏海湖庫區(qū)清淤及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)一體化工程，實施國能集團平溝煤礦東側(cè)生態(tài)修復(fù)等4個水土保持治理項目。嚴(yán)格落實“河長制”，強力推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，啟動綠色生態(tài)廊道建設(shè)項目，推動實施卡布其溝、蘇海圖溝等支流河道治理，持續(xù)抓好全市344個入河排污口長效監(jiān)管，確保黃河烏海段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。深入實施工業(yè)廢水綜合整治，確保全市4座工業(yè)污水處理廠、2座城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)開展建成區(qū)黑臭水體排查整治，推進(jìn)飲用水規(guī)范化建設(shè)，確保6個城鎮(zhèn)集中式水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施固體廢物綜合治理行動，持續(xù)抓好危險廢物規(guī)范化管理，常態(tài)化開展非法傾倒處置固體廢物排查整治，加快推進(jìn)新污染物協(xié)同治理。強化重點建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控，扎實推進(jìn)受污染農(nóng)用地溯源調(diào)查，加強土壤污染重點監(jiān)管單位管理。二要統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極對接自治區(qū)相關(guān)廳局，加大“美麗藍(lán)天”“美麗河湖”專項資金爭取力度，布局實施一批EOD項目，打造綠電替代等應(yīng)用場景和專業(yè)化“園中園”，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展融合共生。嚴(yán)格落實“四水四定”原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，新增節(jié)水型企業(yè)25家，全市機關(guān)、醫(yī)院全部建成節(jié)水型單位，提高水資源集約安全利用水平。嚴(yán)格落實國家碳排放雙控政策要求，實施碳達(dá)峰行動方案，深化國家低碳城市試點建設(shè)，爭創(chuàng)零碳園區(qū)。加強對粉煤灰、煤矸石等大宗工業(yè)固廢資源化利用，探索動力電池、光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。

　　（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安烏海。一要守牢安全生產(chǎn)紅線。針對中央考核巡查反饋問題，制定整改方案，明確責(zé)任單位、整改時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)，盡快推動整改到位。推動市安委辦實體化運行，深入開展“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動”，認(rèn)真落實“三管三必須”要求，加強危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、交通等重點領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患排查整治，加大醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、商場、“九小場所”等重點部位隱患排查整治力度，落實“一件事全鏈條”安全管理，開展食品藥品安全領(lǐng)域、高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險隱患專項整治，實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)管控，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，完善應(yīng)急管理體系，加快自治區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)，發(fā)揮好國家級應(yīng)急救援隊伍作用，提升應(yīng)急處置能力。二要防范化解財政金融風(fēng)險。持續(xù)推進(jìn)綜合治稅，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，落實一攬子化債政策，壓實化債資金來源，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)，確保政府債務(wù)率保持在合理區(qū)間。進(jìn)一步完善地方金融機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測、識別、預(yù)警、處置機制，確保金融領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。三要加強社會治安防控。加快推進(jìn)城市“人工智能+公共安全”、智慧案審服務(wù)平臺等項目建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)信訪工作法治化，實施信訪代辦制，確保信訪部門及時受理率始終保持在100%，全力推動信訪積案得到實質(zhì)性解決，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

　　（三）加強資源開發(fā)利用，推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。一要加強煤炭清潔高效利用。加快礦權(quán)整合重組，將現(xiàn)有45處煤礦整合為28處，產(chǎn)能穩(wěn)定在4000萬噸左右，推動露天整合區(qū)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好采空區(qū)殘煤回收，合理安排工作節(jié)奏和生產(chǎn)接續(xù)，統(tǒng)籌做好空白資源出讓；優(yōu)化煤炭洗選企業(yè)布局，積極推動新建煤礦同步建設(shè)配套洗選設(shè)施，提高煤炭就地清潔轉(zhuǎn)化利用率，全面推動綠色化礦山、智慧化礦山、標(biāo)準(zhǔn)化礦山建設(shè)，確保采礦業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重穩(wěn)定在合理區(qū)間；推動煤電機組整合重組，加快低熱值煤發(fā)電機組建成投運，有序引導(dǎo)臨近服役期煤電機組淘汰關(guān)停，全面實施煤電企業(yè)綜合節(jié)能改造。二要提升新能源利用開發(fā)效能。持續(xù)擴大新能源供給，重點實施“光伏+生態(tài)修復(fù)”“光伏+黃河清淤”等復(fù)合項目，穩(wěn)步提升新能源電量占比，力爭新能源裝機規(guī)模達(dá)到130萬千瓦以上。加快抽水蓄能電站、100萬千瓦電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站、虛擬電廠運營平臺等項目建設(shè)，推動海南500千伏變電站、烏海抽蓄500千伏送出工程等一批電網(wǎng)項目建設(shè)，進(jìn)一步完善電網(wǎng)網(wǎng)架。有序開發(fā)可再生能源，科學(xué)布局氫能源產(chǎn)業(yè)，加強與周邊地區(qū)綠電、綠氫合作，加快謀劃“阿電入烏”“巴氫入烏”等一批合作項目，推動新上項目、存量負(fù)荷高比例使用綠電，積極承接先進(jìn)綠色高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)重點用能企業(yè)使用綠電激勵政策，力爭綠電消費比例達(dá)到20%以上。

　　（四）推動鄉(xiāng)村全面振興，聚焦建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展城郊型特色精品農(nóng)業(yè)，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)管護利用，打造“噸糧田”2萬畝，著力創(chuàng)建糧食單產(chǎn)提升示范區(qū)。新改建設(shè)施農(nóng)業(yè)500畝，果蔬種植面積2500畝，實施鮮果果汁精深加工等項目，擴大“烏海葡萄”品牌影響力，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。支持海勃灣區(qū)打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、烏達(dá)區(qū)打造共同富裕先行區(qū)、海南區(qū)打造鄉(xiāng)村全面振興示范區(qū)。

　　（五）全方位擴大內(nèi)外開放互聯(lián)，塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢。一要積極參與京蒙合作。依托首都優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，搭建好科研平臺，選派醫(yī)護人員赴相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)；引進(jìn)北京專家開展“組團式”教育幫扶，與高校和科研院所開展相關(guān)人才培養(yǎng)等深度合作，進(jìn)一步提升教科研水平。二要深化周邊區(qū)域協(xié)作。推動落實《蒙西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》及實施方案，落實環(huán)烏海地區(qū)工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，共同優(yōu)化烏海及周邊地區(qū)園區(qū)發(fā)展資源，實施好供熱長輸管網(wǎng)、磴口—烏海—寧東綠氫管道等項目，強化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈互動耦合，協(xié)同培育具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，著力提升烏海市中心城區(qū)服務(wù)能級，以便利化為主題，推動教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)等方面實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)、待遇互認(rèn)，提升公共服務(wù)便利化水平。三要鞏固外貿(mào)發(fā)展良好態(tài)勢。提升“烏貿(mào)通”服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)總部出口回流，融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快蒙煤交易中心、仁通升物流園等項目建設(shè)。提升對外貿(mào)易出口，推動龍頭企業(yè)對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，擴大出口規(guī)模，承辦全區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和公共海外倉企業(yè)現(xiàn)場交流會，助力企業(yè)開拓海外市場、發(fā)展對外貿(mào)易。

　　三、聚焦抓實七項重點工作，持續(xù)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)效

　　（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建小而精、小而強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持智能化、綠色化、融合化方向，實施工業(yè)設(shè)備更新與技術(shù)改造提質(zhì)增效工程，積極申報國家制造業(yè)新型技術(shù)改造試點，加快建設(shè)智慧園區(qū)、智慧工廠，對403戶工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化改造，在全區(qū)率先實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋；促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色化，推動創(chuàng)建3個綠色工廠，打造1個綠色園區(qū)；在全市范圍內(nèi)普及推廣基礎(chǔ)級智能工廠建設(shè)，培育一批技術(shù)領(lǐng)先的先進(jìn)級智能工廠，打造具有行業(yè)標(biāo)桿意義的卓越級智能工廠，規(guī)上工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)級及以上智能工廠覆蓋率達(dá)20%，培育自治區(qū)先進(jìn)級智能工廠3家、國家卓越級智能工廠2家。深化精細(xì)化工先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產(chǎn)業(yè)耦合延伸，著力打造碳基新材料、煤焦油深加工產(chǎn)業(yè)園，實施10萬噸碳纖維、5.6萬噸PAN基原絲、超組裝硅基氣凝膠復(fù)合材料等項目，加快推動下游向高附加值產(chǎn)品延伸。扎實開展“串珠成鏈”工作，積極引導(dǎo)煤礦、洗煤、焦化、電廠企業(yè)之間相互協(xié)作、相互入股、相互組團，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈從“分散競爭”向“共生共贏”轉(zhuǎn)型。二要助力新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。著力打造固態(tài)電池材料及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展正負(fù)極材料和電解質(zhì)材料，逐步打通固態(tài)電池從材料到產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動5GWh電池集成、2GWhPACK電池模組等項目建設(shè)。打造可降解新材料產(chǎn)業(yè)集群，支持BDO產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，打造從原材料生產(chǎn)到終端產(chǎn)品制造應(yīng)用的轉(zhuǎn)型路徑，依托“生物降解地膜推廣應(yīng)用合作”等一批跨區(qū)域合作項目，積極在物流、快遞、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣使用可降解材料，推進(jìn)PDA全自然域生物可降解聚酯新材料、20萬噸PBAT改性、1萬噸熱塑性聚酯彈性體、熱塑性聚氨酯等項目建設(shè)；做好BDO產(chǎn)業(yè)鏈催化劑回收、制備，推動建設(shè)1萬噸BDO銅鉍催化劑等項目，滿足全市BDO及相關(guān)裝置需求。立足烏海特色優(yōu)勢，大力引進(jìn)生物制造、綠色算力等項目，努力開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。三要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。落實《烏海市促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動實施方案》，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，全力規(guī)范煤炭、化工原料等工業(yè)品商貿(mào)運行，利用現(xiàn)有能源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步提升節(jié)能節(jié)水、數(shù)字化改造、金融支持等行業(yè)的服務(wù)水平；推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，進(jìn)一步打響“沙漠看海·中國烏海”文旅品牌，推動創(chuàng)建烏海湖國家級旅游度假區(qū)，不斷完善烏海湖景區(qū)業(yè)態(tài)，打造小特精優(yōu)的旅游目的地。完善低空基礎(chǔ)設(shè)施，分類有序拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景。四要推動交通運輸結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整。加快推動烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線、黃公鐵路至石嘴山市惠農(nóng)區(qū)鐵路專用線、烏吉鐵路擴能改造項目建設(shè)，全市工業(yè)園區(qū)鐵路專用線實現(xiàn)全覆蓋，支持既有專用線擴能改造，協(xié)調(diào)簡化東烏鐵路交接手續(xù)，保障車流順暢運行。提升烏海西站場站發(fā)運能力，增加裝卸設(shè)備、集裝箱運輸?shù)?/span>設(shè)施，鐵路貨運量占貨運總量比重達(dá)到21.7%，完成貨物發(fā)運280萬噸以上。在火電、鋼鐵、煤炭等行業(yè)和物流園區(qū)推廣“新能源重卡+集裝箱”運輸模式，做好綠色化煤炭運輸零碳道路試點工作，完成多式聯(lián)運200萬噸，打造2家A級物流企業(yè)。鼓勵近距離煤焦化上下游企業(yè)之間采用管道、皮帶等運輸方式進(jìn)行原輔料輸送，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟鏈條。

　　（二）強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新動能。一要加大創(chuàng)新投入力度。落實財政科技投入增長機制，積極爭取自治區(qū)科技專項資金支持，發(fā)揮科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金作用，突出重點、精準(zhǔn)支持，國資國企要帶頭加大投入，撬動更多民營企業(yè)、社會資本拿出真金白銀搞創(chuàng)新。二要推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮院士工作站、院士聯(lián)合創(chuàng)新中心等平臺作用，積極推動烏海—北京雙向飛地科創(chuàng)中心創(chuàng)建國家級科技型企業(yè)孵化器，支持企業(yè)開展科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。規(guī)劃建設(shè)千噸級PBT裝置、球形電容炭中試基地，加快PBAT生物降解聚酯和固態(tài)電池等中試項目建設(shè)。全力推動可降解新材料、固態(tài)電池、新能源載具三類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的應(yīng)用推廣與場景落地，提升市場滲透率和競爭力。依托“蒙科聚”烏海分中心等科技服務(wù)平臺，促進(jìn)科技合同成交額突破10億元，新增高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)20家以上。三要建全人才引育機制。實施“人才強市”戰(zhàn)略，推動博士后創(chuàng)新實踐基地落戶烏海，設(shè)立北京東城區(qū)人才聯(lián)絡(luò)站，引進(jìn)高水平科技人才團隊。優(yōu)化人才來烏留烏服務(wù)體系，落實配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等配套政策，營造識才愛才敬才用才的良好氛圍。

　　（三）激活內(nèi)需潛力，鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。一要強化經(jīng)濟運行調(diào)度。用好重點工作、重點項目兩個清單，重點監(jiān)測核心指標(biāo)走向，跟蹤重點行業(yè)、重點企業(yè)（項目）運行宏觀態(tài)勢，重點抓好四上企業(yè)精準(zhǔn)培育，建立企業(yè)培育庫，支持引導(dǎo)經(jīng)營主體“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“小升限”。二要擴大有效投資規(guī)模。充分發(fā)揮重大項目聯(lián)審聯(lián)批、幫辦代辦等工作機制，市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點項目專班班長，成立臨時黨委、聯(lián)合黨支部，抽調(diào)專人形成專班，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，著力破解項目推進(jìn)中的堵點難點問題，推動全市重點項目一季度開復(fù)工75%以上，全年完成投資176億元以上。建立項目全生命周期跟蹤服務(wù)機制，從簽約落地到投產(chǎn)達(dá)效實行全程跟蹤服務(wù)保障，定期開展項目走訪調(diào)研，及時掌握建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決困難問題。緊扣“十五五”規(guī)劃方向，謀劃一批重大項目，定期調(diào)度全市重點項目謀劃儲備情況，切實將發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為項目儲備。建立“兩重、兩新”項目庫，確保項目儲備數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”。積極爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債、一般債和政策性金融工具等各類資金，助力重點領(lǐng)域項目建設(shè)。三要加大招商引資力度。探索創(chuàng)新招商工作路徑，拓展與企業(yè)協(xié)會、商會對接聯(lián)系，面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)挖掘企業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，提升招商對接質(zhì)效。四要穩(wěn)步推動消費提升。探索特色街區(qū)改造和商業(yè)集聚區(qū)培育，引進(jìn)品牌首店，豐富消費供給。常態(tài)化整治預(yù)售服務(wù)消費糾紛、價格秩序、假冒侵權(quán)、民生計量等突出問題，加強消費者權(quán)益保護。深化“住宿+旅游”“餐飲+旅游”融合，進(jìn)一步推廣“烏海宴”品牌，繼續(xù)辦好“約惠烏海 暢享生活”、第二屆北京老字號走進(jìn)烏海交流等活動，全年開展促消費活動100場以上，持續(xù)釋放消費潛力。以落實城市商業(yè)提質(zhì)行動為抓手，新增限上批零住餐企業(yè)50家以上。加強與北京、上海等航班目的地城市和銀川、呼和浩特等高鐵直達(dá)城市的合作交流，打造區(qū)域文旅消費中心，更好滿足居民多樣化消費需求。

　　（四）深化改革攻堅行動，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。一要推進(jìn)重點領(lǐng)域改革突破。落實“1+N”國有資本布局要求，培育國企新利潤增長點，推動市屬國企利潤持續(xù)增長。健全國企考核評價體系，促使國企提質(zhì)增效。全面實施零基預(yù)算改革，厘清市、區(qū)兩級事權(quán)支出責(zé)任，制定完善權(quán)責(zé)清單，建立財力與事權(quán)相匹配的財政體系，兜牢“三保”底線。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展，擴大集采范圍，降低醫(yī)療服務(wù)成本。二要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施“營商環(huán)境質(zhì)量提升年”行動，制定優(yōu)化營商環(huán)境提升方案，優(yōu)化全鏈條服務(wù)模式，推廣企業(yè)開辦等20個高頻事項“前置服務(wù)”、20個“一件事”落地見效，各級政務(wù)服務(wù)場所綜合窗口設(shè)置率不低于90%。深化數(shù)智化賦能政務(wù)服務(wù)，持續(xù)打響“烏海·無憂辦”政務(wù)服務(wù)品牌。抓實《烏海市加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的實施方案》落地執(zhí)行，全力推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強誠信政府建設(shè)，做到拖欠企業(yè)的賬款按期還、答應(yīng)企業(yè)的事情及時辦，提升政府公信力和執(zhí)行力。實施重點企業(yè)幫扶行動，幫助企業(yè)找訂單、拓市場、跑融資、保用工，鞏固全國社會信用體系建設(shè)示范市創(chuàng)建成果。規(guī)范涉企行政執(zhí)法，依法保護民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，讓企業(yè)家在烏海放心經(jīng)營、安心發(fā)展。三要強化要素保障。全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)模式，盤活閑置低效用地1400畝，提高土地供應(yīng)效率。積極向上爭取水指標(biāo)，完善水資源“許可+預(yù)算+定額”管理制度，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)水權(quán)交易，加強非常規(guī)水綜合利用，緩解區(qū)域性缺水壓力，非常規(guī)水利用量達(dá)到4000萬噸。常態(tài)化開展政金企對接活動，“一企一策”量身定制融資方案，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。加快園區(qū)煥新提質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套，實施園區(qū)供水系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備更新改造等34個項目，增強吸引企業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)的能力。

　　（五）打造小而美、小而優(yōu)的精品城市。一要提升城市功能品質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，持續(xù)鞏固一刻鐘生活圈建設(shè)成果并積極推動擴圍升級，提前開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。深入實施城市更新行動，著力完成平房區(qū)“煤改電”1167戶，集中供熱改造1208戶，實施四類管網(wǎng)更新改造項目11個，改造供水、供熱、污水老舊管網(wǎng)120公里，新建雨水管網(wǎng)45公里。加快推進(jìn)S33巴彥木仁至蒙西、S37烏海至上海廟段、G1816烏海至石嘴山段等項目建設(shè)，完善高鐵站周邊公共服務(wù)，優(yōu)化通往一、二線城市航線。穩(wěn)步推進(jìn)4個房地產(chǎn)項目，建成2個四代住宅項目。推進(jìn)濱河公園適兒化改造、鳳凰山體育公園青少年基地等特色項目落地，加大斷頭路、坑洼路治理，新增公共停車位500個，優(yōu)化調(diào)整一批公交線路，有效解決高峰堵車問題。以打造精品城區(qū)為目標(biāo)、智能化體系建設(shè)為核心，深入抓好“新城建”“新城管”兩大方向，依托“城市大腦”，加快推動智慧城管、智慧供熱、智慧物業(yè)、智慧園林、智慧工地、智慧停車6大系統(tǒng)推廣應(yīng)用。二要推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，暢通城鄉(xiāng)資金技術(shù)、信息、人才等要素流動，統(tǒng)籌建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，深化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，積極爭取“以工代賑”項目，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入，力爭農(nóng)區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到3.1萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.86:1。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，推動一刻鐘社區(qū)生活圈向農(nóng)區(qū)延伸，接續(xù)實施好城鄉(xiāng)供水一體化等補短板項目，逐步提高農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，著力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市。

　　（六）大力推進(jìn)文化強市建設(shè)。一要創(chuàng)建全國文明城市。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，深入踐行社會主義核心價值觀，積極開展各類理論宣講，大力弘揚“蒙古馬精神”“三北精神”，引導(dǎo)全社會形成健康向上的價值追求。二要優(yōu)化公共文化服務(wù)供給。深入挖掘黃河文化、工業(yè)文化等特色資源，持續(xù)擦亮“中國書法城·烏海”品牌，推動歌舞劇《三線印記》常態(tài)化演出和《天邊的烏達(dá)》等具有烏海特色的劇目創(chuàng)排。啟用市公共文化中心，推動黃河文化博物館開館，辦好文博主題展覽，常態(tài)化開展烏蘭牧騎進(jìn)基層等文化惠民活動，推動文化服務(wù)向基層延伸。三要發(fā)展文化體育事業(yè)。舉辦觀鳥嘉年華，策劃“千車萬人自駕烏海”、沙漠越野挑戰(zhàn)賽暨全民沙漠徒步等深度體驗活動，提升“沙漠看海音樂會”演出品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，拉動綜合消費增長。舉辦“體育薈”全民健身活動，改造提升奧體中心，參加全國沙灘足球巡回賽、蒙超聯(lián)賽等大型體育活動，帶動全市競技體育訓(xùn)練水平穩(wěn)步提升。

　　（七）更好保障和改善民生。一要夯實社會保障基礎(chǔ)。促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)增收，抓好重點群體就業(yè)，新建、升級“家門口”就業(yè)服務(wù)站15個，歸集發(fā)布市場化就業(yè)崗位1萬個以上，釋放政策性崗位1000個，開展各類招聘活動不少于50場，開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)1300人次以上，實現(xiàn)年度就業(yè)幫扶率95%以上，失業(yè)人員再就業(yè)1800人以上，增加居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入，確保居民人均可支配收入在全區(qū)上游水平。織密社會保障網(wǎng)絡(luò)，實施靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參保擴面行動，確保基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上，推進(jìn)集體補助、個人資助及社會資助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。鼓勵村集體經(jīng)濟組織提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補助標(biāo)準(zhǔn)，做好企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移“省級結(jié)算”，提高城鄉(xiāng)居民待遇保障水平。建設(shè)多功能示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動市敬老院改造提升，加快推進(jìn)市頤養(yǎng)康復(fù)中心投入使用，完成2個全國示范性老年友好社區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)生育友好型社會建設(shè)工程，構(gòu)建市綜合托育服務(wù)中心為樞紐，托育機構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系，推動兒童友好城市建設(shè)工作，將兒童友好理念深入人心。二要推動教育醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展。聚焦立德樹人根本任務(wù)，開展基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善適應(yīng)人口變化的基礎(chǔ)教育資源調(diào)配機制，鞏固提升學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建成果。實施職業(yè)教育“雙高雙優(yōu)”計劃，推動烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)本科學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，加強高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，提升職業(yè)院校產(chǎn)教融合水平。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進(jìn)市人民醫(yī)院自治區(qū)呼吸系統(tǒng)疾病專科區(qū)域醫(yī)療中心和市婦幼保健院國家級婦產(chǎn)重點專科建設(shè)，提高緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)試點質(zhì)量。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，開展醫(yī)療服務(wù)提升和數(shù)據(jù)貫通行動，完成市人民醫(yī)院門診樓改造。