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第一章 ??總則

第1條 ??規劃編制目的

《烏海市城市總體規劃（2011—2030年）》于2008年委托中國城市規劃設計研究院開始編制，并于2011年5月23日經自治區人民政府批復實施。規劃提出了把烏海建設成為“國家能源與重工業基地、沙漠旅游服務基地，內蒙古自治區西部以濱水宜居、生態園林、多元文化為特色的區域中心城市”的目標。為具體落實城市總體規劃確定的各項發展目標和要求，解決近期城市發展建設中存在的突出矛盾和問題，綜合協調城市相關部門的近期工作重點，結合烏海市的實際情況，編制此規劃。

第2條 ?規劃期限和范圍

本規劃期限為2016年至2020年。

規劃范圍為《烏海市總體規劃（2011—2030年）》所確定的規劃區范圍,總面積1754平方公里。

第3條 ?規劃依據

1.《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年）

2.《城市規劃編制辦法》（2006年）

3.《近期建設規劃工作暫行辦法》（建規【2002】218號）

4.《內蒙古自治區城鄉規劃條例》（2013年）

5.《烏海市城市總體規劃（2011—2030年）》（2011年，以下簡稱《總體規劃》）

6.《烏海市城市總體規劃（2011—2030年）實施評估報告》（2015年）

7.《烏海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（2016年）

8. 國家、內蒙古自治區和烏海市其他相關的法律、法規、政策

第4條 ?指導思想和原則

以“四個全面”戰略布局為統領，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持“五位一體”和“四化同步”，深入實施“一個中心、兩個轉型”戰略，全力推動“生態立城、形態塑城、業態興城、文態鑄城、動態創城”五態一體發展，突出“民生優先、綠色優先、旅游優先”，全面建成小康社會，建設富裕、美麗、文明、和諧的幸福烏海。

1.可持續發展原則。正確處理近期建設與長遠發展，經濟發展與資源環境條件的關系，注重生態環境與歷史文化遺產的保護，實現城市可持續發展。

2.法定性和政策性原則。近期建設規劃以城市總體規劃為依據，以政府目標、建設需求為導向，提出綜合性、實施性、整體性的建設計劃，并以規劃政策的形式，對各項規劃內容予以規定和限制。

3.協調性和可操作性原則。近期建設規劃與土地利用總體規劃及年度計劃相銜接；對其他部門專項規劃中的近期建設內容在城市空間上進行綜合協調和落實。

4.公眾參與原則。規劃編制過程中，充分聽取各部門、地方和公眾對城市建設和發展的要求與意見，保障公共利益。

5.堅持城市產業與空間拓展有機結合的思想，通過城市空間的拓展與整合，促進產業協調整發展和升級，促進經濟、社會與環境的協調和可持續發展。

第二章 ?近期發展目標與策略

第5條 ?近期發展目標

城市發展總目標：產業發展走向多元化，從專業化工業城市向綜合性區域中心城市轉變；吸引區域人口向中心城區集聚，城市用地空間布局由分散向集聚轉變；生態環境明顯改善，向濱水、生態園林、宜居特色城市轉變。

1.經濟增長目標。?“十三五”期間，地區生產總值年均增長8%左右，固定資產投資年均增長11%，公共財政預算收入年均增長7%，社會消費品零售總額年均增長10%，城鎮常住居民人均可支配收入年均增長8%以上，農區常住居民人均可支配收入年均增長9%以上。產業結構進一步優化，三次產業結構調整到 1:52:47。到2020年，實現地區生產總值、城鄉居民收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。

2.社會發展目標。人民生活水平和質量普遍提高，保持城市人口適度穩定增長；就業、教育、文化、醫療、社保、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，教育現代化取得重要進展；大力發展公共交通，保障居民的便捷出行；保障全部人口享受基本的居住條件，保護文化遺產，推動社會文化和諧健康發展，構建具有鮮明特色的烏海城市文化。

3.區域發展目標。生產力布局進一步優化，加強與烏斯太、棋盤井、蒙西等工業園區和周邊其他城鎮的聯動，推動產業、生態系統協同發展，加強公共服務設施、交通與基礎設施一體化建設，周邊一體化協同發展戰略深入實施，區域發展協調性持續增強。

4.生態環境發展目標。資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。綠色、低碳生產生活方式和觀念深入人心。到2020年森林覆蓋率達到23%，城市建成區綠化覆蓋率達到45%以上。單位生產總值能耗和主要污染物排放量進一步下降，城鄉居民生產、生活環境明顯改善，節能減排和節水型社會建設取得新進展，能源資源開發利用效率大幅提高，主要生態系統步入良性循環，可持續發展能力持續增強。

5.城鎮空間發展目標。不斷推動城市更新，完成工礦棚戶區搬遷與老城改造，提升城市形象；優化環山湖區域用地布局和功能結構，完善城市公共服務設施和基礎設施體系；加快新農區建設，城鄉協調發展格局基本形成。

（1）全力打造區域中心城市。充分發揮城市在優化空間、集聚人口、帶動發展中的作用，堅持新城區建設與舊城區改造并重，重點做好“山”、“水”、“城”三篇文章，將我市建設成為人口集聚、布局合理、濱水宜居、文化多元、開放合作的自治區西部“小三角”地區乃至寧蒙陜毗鄰區域中心城市。

（2）優化中心城市生活功能區。改造提升海勃灣、烏達、海南城區功能，按照“活力、繁榮、文明”內涵特色，通過培育與完善城市功能，結構調整與優化，品質改善與提升，建設成為舒適、宜居、便捷的城市群。提高人才、資本要素集聚和輻射能力，提升商務服務、生活服務等綜合服務功能，改善環境品質，充分展現西部中心城市的品味和魅力。

（3）突出打造沿黃沿山旅游度假功能區。以環烏海湖周邊、甘德爾河、甘德爾山地區為重點，打造具有湖光、山色、大漠、草原等自然特色和歷史、書法、賞石等文化特色于一體的旅游、休閑、養生核心功能區。加強整體規劃設計，重點建設旅游度假、體育休閑、湖上運動、會議會展、文化演藝、高端商務區等項目，打造最具吸引力的烏海黃金岸線。

第6條 ?近期發展策略

1. 經濟發展策略。堅持發展第一要務，推動經濟保持中高速增長。持續擴大有效投資，加快培育形成新供給，推進重大基礎設施工程建設，不斷壯大市場主體；更加注重轉型發展，不斷提高發展質量和效益。推動工業轉型升級，提高服務業發展質量和水平，推進農業現代化發展；以創新為引領，加快形成經濟發展新引擎。全力提高自主創新能力，完善科技創新體系建設，健全創新型人才培養引進使用機制，大力發展互聯網經濟。

2.社會發展策略。加大民生保障力度，推動發展成果更好地由人民群眾共享。增加公共服務供給，實施脫貧攻堅工程，提高教育質量，促進就業創業，提高居民收入水平，建立更加公平更可持續的社會保障制度，推進健康烏海建設，完善住房保障體系。

3.區域協調發展策略。深化區域間合作，提高對外開放水平。深入推進烏海及周邊地區協同發展戰略，積極開辟合作發展新領域，深度融入國家、自治區對外開放發展戰略，加快實施“走出去”戰略。

4.市域協調發展策略。統一規劃、集中領導、多方協調，增強產業集聚，優化資源配置和產業空間布局；加強市域交通和基礎設施建設，構建城鄉、城礦、城市與工業園區以及三個城區之間快速便捷的交通聯系；構建平衡發展格局，推動城鄉協調發展。

5. 生態環境發展策略。更加注重綠色發展，持續改善生態質量。加強生態保護，加大環境污染防治，開展礦山環境恢復治理，加強水資源保護與利用，大力發展循環經濟。

第四章 ?近期城市建設重點

第7條 ?近期重點發展地區

為促進產業集約發展，推進公共服務和基礎設施建設，增強城市綜合服務能力，創建環境優美的城市，本規劃確定以下4類重點發展與控制地區：

1.重點開發地帶。擁有良好的用地條件和設施支撐、以新開發活動為主、對促進城市整體發展有重要帶動作用的地帶，主要是海勃灣城區濱水地帶（濱河二期、三期），烏達城區北部新區、東部濱水地帶、濱河西區。

2.重點改善地帶。以整理和改善為主、對提升城市功能有重要作用的地帶，主要是海勃灣老城區、烏達老城區、海南城區。

3.重點生態恢復地帶。位于總體規劃生態控制線內、現狀生態破壞嚴重、急需進行生態恢復以保障城市生態安全的地帶，主要是礦區。

4.重點控制地帶。需加強用地控制的地區，主要是海勃灣北部生態涵養區。

第8條 ?近期重大建設項目

1.落實《烏海市國民經濟和社會發展“十三五”規劃》提出的全力推動“生態立城、形態塑城、業態興城、文態鑄城、動態創城”五態一體發展，突出“民生優先、綠色優先、旅游優先”，全面建成小康社會，建設富裕、美麗、文明、和諧的幸福烏海。

2.保證重大項目的實施

在近期也就是“十三五規劃”期間，對城市整體發展影響最大的重大建設項目是濱河二期、濱河三期、甘德爾山生態文明景區、海勃灣北部生態農業觀光旅游基地、濱河西區旅游景區、烏海北站綜合物流園、棚戶區與采煤沉陷區住宅搬遷改造建設等。這些項目的建設是動態的過程，建議烏海市相關部門對這些項目繼續進行深入細致的研究，實施動態管理，提升項目的質量與效益。

（1）濱河二期

濱河二期位于海勃灣城區南部，緊鄰甘德爾山和黃河海勃灣水利樞紐庫區，是海勃灣城區的重要組成部分，功能定位為以商務、商業、會展、旅游、居住為主的區域性服務業中心。濱河二期是烏海市區域性公共設施建設、提升城市環境品質的重要載體，將更多的用于布置在濱河一期中安排不下的某些區域中心城市功能，視城市發展的需要和市場需求控制其開發進程。目前已完成西片區的基礎設施及道路建設，十三五期間的重點建設項目有健康產業園、東片區基礎設施及道路建設。

（2）濱河三期

濱河三期位于海勃灣城區西北部，包蘭鐵路與黃河濕地之間，是位于黃河海勃灣水利樞紐壩下的城市片區，是海勃灣城區的組成部分。濱河三期規劃范圍總面積5.1平方公里，因其所處地理位置的生態環境與景觀特色得天獨厚，打造濱水特色宜居社區，高標準建設，做足黃河水文化文章。十三五期間在落實總體規劃的基礎上，重點保障公共設施建設及棚戶區改造項目的實施。

（3）甘德爾山生態文明景區

甘德爾山景區的建設是烏海市旅游產業發展的突破口，也是未來烏海市旅游產業最重要的品牌與核心，將會提升烏海市文化、旅游、城市形象的整體知名度。將甘德爾山作為一個整體，甘德爾山前地帶應以與旅游相關的項目建設為主，按照國家級旅游景區的標準進行建設。

（4）棚戶區與采煤沉陷區住宅搬遷改造工程

積極響應國家要求，利用國家相關政策，將改善市民生活居住條件與整體提升城市品質結合起來。在搬遷改造過程中，尤其關注低收入群體的生活成本提升問題，并保障就業崗位。重點建設項目包括海勃灣東山棚戶區、烏達棚改二期、海南棚戶區。

（5）園區建設與整合

完善現有各工業園區，加快發展新型建材產業、裝備制造產業、節能環保產業和醫藥產業，提升特色冶金產業，保護性開發煤炭資源，打造區域電力洼地，實施“焦炭氣化”戰略，完善園區基礎設施建設，到2020年，以精細化工為重點的化工產業占規模以上工業增加值的比重達到30%以上，基本建成全國重要的煤焦化工、氯堿化工循環產業基地，初步建成自治區重要的精細化工產業基地。

重點推進烏海鴻達物資交易中心、隆信祥物流園、烏海北站中心貨場、烏海北站綜合物流園、越東物流園、烏海渡口物流園、宜嘉藥品倉儲中心、烏海國際陸港等項目建設，積極引進國內知名電商企業在我市建立倉儲配送中心。

（6）旅游業拓展

樹立和貫徹“全域旅游”發展理念，立足我市地域面積小、交通便利性強、旅游資源集聚等優勢，把城市整體作為旅游業發展的基本單元，統一規劃、科學布局、整合資源、統籌推進。力爭將烏海湖建設成為自治區品牌景區、國家級休閑旅游度假區，打造中國西部區域旅游集散地和國際特色旅游目的地，努力將旅游業培育成為我市經濟新增長點和服務業新支柱。

建設甘德爾山旅游區、烏海院子、濱河西區大型旅游主題公園和游樂園、馬堡店文化遺址景區、烏達溫泉旅游度假村、龍游灣濕地公園、旅游集散中心、烏海湖碼頭等項目，帶動旅游業快速發展；搞好旅游規劃、營銷，以旅游產業發展促進資源型城市轉型與升級。到2020年以交通、景區設施、綜合配套設施、環境建設設施、特色景觀和接待服務設施為重點的旅游基礎設施建設取得重大突破，基本建立起與旅游業發展相適應的旅游基礎設施體系。

（7）建設新興服務業培育中心

加快壯大文化產業。以“大漠湖城·休閑烏海”為主題，以特色書法產業、文化會展業、創意制造業、數字產業等為支撐，加快構建結構合理、布局科學、市場完善的現代文化產業體系，到2020年，文化產業增加值占全市GDP的比重達到5%左右。

培育發展體育產業。把競技體育、全民健身、旅游休閑緊密結合起來，規劃建設烏海湖水上運動休閑和環湖陸地運動、甘德爾山登山步道、烏蘭淖爾生態體育公園青少年戶外體育活動營地和高爾夫休閑運動、金沙灣沙地運動休閑四個體育產業板塊。

加快發展養老產業。積極應對人口老齡化，鞏固完善以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的多層次養老服務格局。加大投入、整體規劃、分步推進養老服務設施建設。到2020年，社區居家養老服務人數達到8.7萬人，養老機構床位達到3600張。

積極發展健康產業。大力推廣“醫養結合”，加快發展醫療服務、醫療保健器械、保健食品、健康產品、健康咨詢、調理康復、健康養老等產業。支持滿巴拉僧廟、蒙中醫院等在醫療醫藥方面研發創新，推動蒙中醫藥事業健康發展，將烏海市蒙中醫院打造成為三級甲等民族醫院，海勃灣區中醫院打造成為二級甲等中醫醫院。加快建設烏海健康產業園。

（8）打造沿黃生態產業帶

以沿黃岸線為主軸，突出現代農業、生態旅游兩個重點，將沿黃資源優勢變為產業優勢，大力發展生態產業。

海勃灣區：沿黃現代農業生態旅游觀光經濟帶東至京藏高速（包括金沙灣沙漠旅游區）、南至金裕市場、西至黃河、北至蒙西工業園區。項目建設主要內容包括：一是完善道路、水利、供電、供熱、供氣、污水處理、環衛等基礎設施；二是完善、提升現有旅游景點，引入房車基地、風情木屋及滑雪場等高端旅游產業，結合紅酒文化建設特色酒莊；三是沿國道兩側、黃河岸邊及包蘭鐵路線西側建設50—100米的彩葉林景觀帶；四是結合風情村，在重要節點打造特色風情小院項目；五是建設旅游集散中心；六是結合世界各地微縮建筑景觀，建設婚紗攝影基地；七是結合水系和湖泊改造，建設2000畝的景觀湖；八是開展干旱區全產業鏈農業、景觀綠化抗性景觀植物種植及深加工項目；九是依托漢墓廣田縣遺址等歷史文化資源，建設漢墓文化旅游項目；十是建設新型連棟智能溫室及新型節能日光溫室300畝。

烏達區：包括烏達區黃河文化旅游線項目和沙漠生態旅游集聚區項目。其中：烏達區黃河文化旅游線項目，建設生態走廊、生態文化觀光帶、烏蘭淖爾湖黃河旅游度假區、黃河生態休閑區及相關配套設施；沙漠生態旅游集聚區項目，建設黃河文化演藝區、黃河微縮景觀區、沙漠旅游服務區及配套設施。

海南區：包括巴音陶亥光伏農業小鎮建設項目和沿黃河生態文明產業帶。巴音陶亥光伏農業小鎮建設項目，建設內容主要圍繞正在規劃建設的200兆瓦光伏農業大棚項目，建設11000畝以新能源開發利用、規模化農業種植、農產品加工、物流服務、休閑旅游、餐飲服務為主要內容的現代光伏小鎮；沿黃河生態文明產業帶項目，建設沿黃河65公里黃河護堤、道路橋梁、防凌防汛、黃河護岸、景觀綠化、灌渠改造等。

（9）道路交通建設

公路。重點加快推進“三橫、三縱、五橋、三路”路網建設，進一步提升現有公路通行能力，全面暢通烏海與毗鄰地區的出入通道。推進綜合交通樞紐建設，加快公路客運站場建設，建成烏海市一級客運樞紐站、海南公交樞紐站、烏達客運樞紐站。力爭到2020年，全市公路密度達到68.7公里/百平方公里，公路里程達到1206公里，其中高速公路127公里、一級公路354公里。

“三橫”，省道318線千里山鎮至烏海湖大橋段至青年橋一級公路、榮烏高速公路棋盤井至烏海段、G1816榮烏國家高速公路烏海至瑪沁聯絡線烏海巴音陶亥至石嘴山惠農段公路。

“三縱”，國道244線烏海渡口村至苦水溝（蒙寧界）段、S217新地至拉僧廟、S37烏海至寧夏寧東沿黃高速公路。

“五橋”，烏海湖大橋、國道110黃河大橋、三道坎黃河大橋、新地黃河大橋、雀兒溝大橋。

“三路”，建設農區道路128.7公里、礦區道路60公里、旅游道路43公里。

鐵路。按照“客運提速、貨運無縫、客貨分流”發展目標，進一步優化區域鐵路網。加快呼包銀鐵路客專（烏海段高鐵）項目建設進程，規劃建設烏海高鐵客運站；加快推進東勝—烏海鐵路擴能改造工程，實施烏海—吉蘭泰鐵路擴能改造工程，縮短策克口岸、烏力吉口岸、巴格毛都口岸以及新疆哈密等地的鐵路里程；加快烏海北站貨場、烏海國際物流中心、烏海國際陸港等大型現代物流園區鐵路專用線建設，高標準推進低碳產業園物流配套鐵路建設，啟動烏海站貨場遷建項目。

航空。以保障旅游業發展為目標，優化國內航線、開通國際航線、發展航空物流，全面提升烏海機場航線通達能力和貨物流通能力，積極發展通用航空，爭取將烏海機場列為臨時口岸機場。重點做好烏海航線網絡規劃編制，實施烏海機場飛行區擴建工程，滿足各種機型和新增航線需要。探索機場產業與非航產業互補發展新模式。新建烏海通用機場和低空飛行基地。

（10）基礎設施提升

完善區域電網，改造升級農區電網，加快輸變電工程的建設，提高電網供電可靠性、安全性；加強城市水廠及輸配水系統建設，完成海勃灣區海北新城飲水安全工程建設；全面提高城市污水處理能力；完善城市通信基礎設施；初步建成現代化環衛系統；構建安全可靠的綜合防災體系。

重點建設1座500千伏變電站、7座220千伏變電站、8座110千伏變電站；重點爭取鄂爾多斯—烏海—安平—滄州輸氣管道和蒙西（含烏海）煤制氣外輸管道的建設；推動現有加油站、加氣站（LNG、CNG）進行聯合或整合建設，鼓勵新建加氣站與加油站或新能源電動汽車充電站相結合。

(11) 農區“十個全覆蓋”工程

規劃期內按照自治區的要求全面完成農區“十個全覆蓋”工程，把“十個全覆蓋”工程作為推動城鄉協調發展的總抓手，確保各項建設任務如期高質量完成，真正讓廣大農區群眾受益得實惠，實現城鄉居民同步奔小康。不斷推進基礎設施向農區延伸、公共服務向農區拓展、城市文明向農區輻射，促進城鄉一體化發展。

市域共13個行政村，1個涉農社區。其中：海勃灣區5個、海南區8個、烏達區1個涉農社區（澤園社區）。自然村共48個，海勃灣區10個，海南區34個，烏達區4個。村莊規劃要與新農區建設、人居環境綜合整治、現代農業發展緊密結合，針對各村基礎設施和村容村貌進行特色規劃，凸顯“一村一特色”。

海勃灣區，王元地村依托漢代古城遺址，建設漢唐建筑風格新村；新地村利用臨近黃河資源，建設黃河旅游文化村等。烏達區，澤園社區就地取材，選用當地煤矸石磚改造建筑立面、鋪裝廣場，形成具有地方特色的新村村貌。海南區，賽汗烏素新村與農業龍頭企業陽光田宇公司統籌規劃，打造葡萄酒特色小鎮；迎河村在充分保持原有風貌的基礎上進行徽式建筑風格改造等。

建設美麗鄉村，產業是根基，富民是核心，要把“十個全覆蓋”工程與農業產業發展、生態文明建設、觀光旅游業等結合起來，讓產業發展成為農區持續發展的有力支撐。按照“一鄉一業、一村一品”的發展思路，加大農區配套支撐產業建設力度，全市80%左右的村莊培養村級主導產業。

海勃灣區針對不同區域的資源稟賦，分別打造休閑農業園、農副產品小加工園等不同內容的專項支撐產業，有力推動了全市農業結構調整優化。烏達區結合農業社區改造，計劃投資6億元建設綠色生態農業產業園，大力發展非耕地設施農業； 海南區依托葡萄基地，打造法式風格村莊，通過村企互動，形成種植基地、生產加工、休閑觀光的整體產業格局。