国产日韩高清一区二区三区在线,久久伊人亚洲,国产欧美日韩免费观看,美女视频免费精品

　　一、規劃背景

　?。ㄒ唬笆晃濉敝饕删?/p>

　　“十一五”時期，全市上下開拓創新、銳意進取，積極應對國際金融危機影響，不斷增強經濟內生動力，是建市以來經濟增長速度最快，綜合實力提升幅度最大，城市居民得到實惠最多的五年；是經濟結構加速調整，發展方式加快轉變，各項社會事業全面進步的五年；是城市面貌和生態環境大為改觀，城鄉一體化全面推進，城市服務功能不斷完善的五年；是兩個轉型、“兩化”融合、兩個基地和一個中心打造全面起步，棚戶區搬遷改造、黃河海勃灣水利樞紐等一批重大項目全面實施的五年；是“十城聯創”全面啟動，改革開放步伐加快，社會主義精神文明和民主法制建設不斷取得進步的五年。經濟實力的顯著提升，發展環境的日益優化，為繼往開來的“十二五”的發展奠定了堅實基礎。面向未來，烏海又一次站在新的歷史起點上。

　　——綜合經濟實力邁上新臺階。2010年地區生產總值391.12億元，是“十五”期末的3.21倍，按現價計算年均增長26.3%，超額完成“十一五”再造兩個烏海的目標。人均地區生產總值由2005年的2.73萬元增加到7.5萬元，突破1萬美元大關。地方財政總收入達到68億元，是“十五”期末的3.75倍，年均增長30%。固定資產投資累計完成667.8億元，超額完成了500億元的目標，是“十五”期間完成259億元的2.58倍。

　　——經濟結構調整取得新突破。高標準、高起點引進建設了一批具有國內領先水平的大企業、大項目，神華烏海能源公司成為我市第一家產值超百億元企業，包鋼、湖北宜化、江西黑貓、東方希望、賽馬水泥、內蒙華油、陜西重卡、東北制藥、上海利康等知名企業的項目相繼落戶我市，提高了我市優勢特色產業的競爭力。特別是以天然氣重型卡車、龐大專用車改裝、神東集團烏海維修中心和唐山神州礦山機械制造等為代表的機械加工、裝備制造業取得了歷史性突破；以華油、華清焦爐煤氣制天然氣、LED節能燈等項目為代表的新型能源、資源綜合利用和節能項目啟動實施，促進了我市產業多元、產業延伸、產業升級。煤化工、氯堿化工已具規模優勢，技術裝備、節能環保、安全生產等已處于全國同行業領先水平。煤化工已建成和在建百萬噸級焦化企業18個，焦炭產能達1200萬噸，成為全國重要的煤焦化工基地；氯堿化工方面PVC已形成產能120萬噸，加上正在實施的項目，未來兩年全市PVC產能將達300萬噸左右，成為我國重要的氯堿化工產業基地和PVC下游產品加工聚集地。工業產品由原煤、焦炭、電石、PVC等初級產品向煤焦油、炭黑、PVC管材、型材、高檔填料、精細化工、醫藥中間體等多元深加工產品延伸。安全生產從本質上得到提升。以葡萄、蔬菜為特色的農業產業鏈條進一步延伸，第三產業取得長足發展，生產性服務業發展迅速。

　　——節能減排取得新成效?！笆晃濉逼陂g，堅持“上大關小、扶優汰劣”，全市共關停了1560多戶規模小、污染重的企業，100萬噸以下焦化企業全部關停，共關閉小火電機組31.6萬千瓦，淘汰煉鐵80萬噸、鐵合金24.7萬噸、焦炭480萬噸、水泥175萬噸、電石39.8萬噸、玻璃34萬重量箱，前六項分別占“十一五”全自治區淘汰落后產能計劃?的22.7%、17.2%、41.2%、122.4%、34%、33.2%，為我市的加快發展騰出資源、環境和能耗空間。在淘汰落后產能的同時，積極引進產業層次高、環境污染小的循環經濟項目，推行清潔生產，工業廢棄物綜合利用水平大幅提高。全市的工業經濟總量增長4倍，而單位GDP能耗較“十五”末下降了28.75%，二氧化硫和化學需氧量分別控制在8.6萬噸和0.8萬噸以內，中心城區空氣質量二級以上天數達到295天，比2005年的87天增加了208天。

　　——城鄉一體化取得新進展。各項配套政策相繼出臺，農區居民在住房、就業、教育培訓、醫療、養老等方面得到更多實惠。成功轉移農區居民2.4萬人，城鎮化率達到94%。流轉土地1.4萬畝，形成產業龍頭企業52家，名優品牌繼續鞏固發展。

　　——民生改善達到新水平?！笆晃濉逼陂g，居民收入始終保持兩位數增長，住房、就業、養老、醫療、低保、救助等各項民生工作扎實推進。2010年，城市居民人均可支配收入達到19741元，農區居民人均純收入9245元，城鄉居民收入均實現翻番。城市居民恩格爾系數為29%，比2005年的30.4%降低1.4個百分點。市區兩級政府通過劃撥土地、減免稅費、配套基礎設施等累計投入資金14.8億元，全力推進棚戶區搬遷改造和全面完成了采煤沉陷區搬遷建設工程，實現了人均住房面積15平方米以下低保戶應保盡保。我市被確定為首批全國創業型試點城市，全市城鎮累計新增就業4萬多人，城鎮登記失業率控制在4.38%以內，動態消除了“零就業”家庭。建立了市、區、鎮、社區四級保障網絡體系。城鎮企業職工基本養老保險覆蓋范圍不斷擴大，妥善解決了因企業破產轉制等客觀原因所導致的國有、集體企業及勞服企業1.5萬多人的未參保的問題。城鎮基本醫療保險實現基本全覆蓋，將破產關閉國有、集體等各類企業退休人員全部納入職工醫療保險，新型農區合作醫療與居民基本醫療保險并軌，形成了城鄉統一的醫療保障體系。城鎮居民最低生活保障標準提高到360元，比2005年提高了210元，保障標準列自治區各盟市第二位；下撥救災款1970萬元，支出醫療救助資金2132萬元，救助流浪乞討人員4873人次，五保對象、孤兒養育標準增幅列自治區各盟市第一位；建立了優待撫恤補助標準自然增長機制，實行重點優撫對象醫療保障，提高了退役士兵自謀職業補助金標準。累計發放貧困大學生救助金和市長助學金537萬元。建立和完善了部分計劃生育家庭獎勵扶助政策, 獎勵扶助對象年齡由“十五”末的60周歲提前到49周歲，獎勵扶助金由“十五”末的每人每年600元提高到2000元；實施了“一杯奶”生育關懷行動；啟動了以“優生八項”和“兩癌”普查為主要內容的優生促進惠民工程。同時，每年推出十項民生工程，有力地促進了民生改善。

　　——社會事業邁上新臺階。教育、衛生、文化和體育財政累計投入24.8億元，社會事業發展速度加快。教育資源得到有效整合，布局結構進一步優化，辦學效益不斷提高，教學質量、管理和辦學水平大幅提升。新建校舍面積19.85萬平方米，改擴建24.93萬平方米，啟動了中小學校舍安全工程。率先實現“四免一補”，鞏固提高了普及九年義務教育的目標。小學畢業生升學率、初中畢業生升學率、高中教育毛入學率分別由“十五”末的97.63%、89.96%、79.4%，提高到98.37%、93.95%、90.3%。公共衛生服務水平和衛生應急能力不斷提高，婦幼保健工作走在自治區前列，自愿無償獻血工作連續三次榮獲全國先進城市獎，新建了市人民醫院外科樓和內科樓、市蒙中醫院、傳染病醫院、中心血站實驗樓等醫療衛生項目，新建、改擴建15個社區衛生中心和鄉鎮衛生院，新增建筑面積13萬平方米，新增百萬元以上的大型醫療設備28臺。2010年每千人口擁有執業醫師（助理執業醫師）2.67人，醫院床位5.7張，分別比“十五”末提高0.31人和1.07張，嬰兒死亡率6.76‰，比“十五”期間下降9.8‰。與北京、上海、寧夏等地多家知名醫院建立了良好的衛生對口支援協作關系，成功開展了心臟介入等一批技術較高的項目，全市醫療服務水平明顯提高。新建了一批科技館、博物館、文化中心、青少年宮、圖書館和文化站（室），新增面積9.87萬平方米；新建了體育中心、網乒中心和全民健身路等公益性體育場所和設施，新增場館面積5.7萬平方米，公共體育設施人均用地面積達到2.78平方米，極大的豐富了人民群眾文化生活。成功承辦了自治區第十二屆運動會，競技體育水平邁上新臺階。加大了社會事業改革力度，公開向社會招聘了重點醫院院長和重點學校校長。

　　——城市建設呈現新面貌。黃河海勃灣水利樞紐工程全面開工建設，導流明渠竣工，具備截流條件，依托庫區規劃建設的濱河一期已基本建成。城市知名度大幅提高。獲得“中國書法城”、全國第二批科技強警示范城市、中國城市信息化50強、國家級“兩化融合”創新實驗區、自治區雙擁模范城和循環經濟示范市等多個稱號，被評為全國優質葡萄生產基地、國家產學研合作創新示范基地；“以會促建”，成功承辦全國少兒書法大賽、國際書法產業博覽會、全國汽車場地越野錦標賽等多項國際國內賽事活動，有力地帶動了城市發展。區域服務功能不斷完善。打通連接“小三角”地區的快速通道，完成了運煤大通道及三區連接線和各主要街路建設，“一刻鐘生活圈、半小時經濟圈、一小時城市圈”已經形成；完成了機場航站區和飛行區擴建，實現了北京、呼市的直飛，開通了烏海-西安-廣州和烏海-呼市-上海航線，打通了與“珠三角”和“長三角”的聯系，空港旅客吞吐量19.8萬人次，是“十五”期末的18倍。全市等級公路里程達到897.8公里（烏海境內782公里），比“十五”末增加了194公里，改造公路131公里；2009年人均擁有城市道路面積達到13.6平方米，比“十五”期末增加3.1平方米；新增集中供熱面積740萬平方米，供熱普及率達到80.8%、供氣普及率達到69.5%、生活垃圾無害化處理率達到81%、城市污水處理率達到89.8%，分別比“十五”期末提高了41.5、29.1、21、24個百分點；完成造林面積33.2萬畝，全市森林覆蓋率達到17.5%，比“十五”期末的12.6%提高了4.9個百分點，人均公園綠地面積達到11.86平方米，比“十五”期末增加3.86平方米，城區綠化覆蓋率達到34.46%，比“十五”期末提高15.1個百分點。烏海銀行做大做強，新增黃河村鎮銀行、內蒙古銀行和鄂爾多斯農村商業銀行等金融機構，各類小額貸款、資產管理、保險、證券及投資公司總共達到127家（全市“十一五”規劃主要指標實現情況，詳見附表1）。

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經濟和社會發展中還存在一些深層次的矛盾和問題。一是產業轉型任務仍然艱巨。主導產業對資源依賴較重，產業鏈條延伸不足，工業終端產品少，科技創新能力較弱，新興及非資源型產業發展不足，服務業發展相對滯后；企業整體素質不高，產品品牌不強，與現代企業和市場競爭要求有較大差距。二是城市輻射帶動能力亟待增強?；A設施有待完善，城市管理水平偏低，機關、企業、社區文化建設有待加強，吸引周邊要素的集聚能力不強，與區域中心城市建設要求有較大差距。三是改善生態環境任務較重。主要污染物排放總量仍然偏高, 生態環境與宜居城市建設要求仍有較大差距。

　　（二）面臨的機遇和挑戰

　　展望“十二五”，全市經濟社會發展面臨著諸多機遇和挑戰。一是國內外經濟一體化和產業分工步伐不斷加快，我國正處于加快推進工業化和城鎮化的重要戰略機遇期，“十二五”期間，產業結構升級、消費水平提升和大規模城鄉基礎設施建設對能源重化工產品會保持持續旺盛的市場需求，同時以烏海為中心的“小三角”區域具備承接產業轉移的比較優勢。二是國家深入推進西部大開發，將給予西部地區財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態建設、人才、幫扶等十大政策；特別是“呼包銀”重點經濟區上升為國家戰略，將該區域明確為國家新能源和原材料基地、大西北地區內陸開放戰略高地；再加上中央即將出臺的促進內蒙古經濟社會加快發展指導意見，都為我市發展提供了有力的政策保障。三是自治區西部經濟區規劃的出臺，有利于促進“小三角”區域要素合理配置，有利于提升“小三角”區域整體發展水平，為加快與周邊一體化發展創造了有利的外部環境。四是黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設，將使烏海成為自治區西部唯一的環湖城市，有利于改善“小三角”地區宜居環境、提升城市整體品位，帶動旅游、休閑、房地產等一系列相關產業的發展，形成特有的沿黃濱水經濟，為實現經濟和城市兩個轉型及改善生態環境提供了有利條件。五是經過國家對“黑三角”環境掛牌整治和節能減排嚴格約束及金融危機“倒逼”作用，特別是我市實施“兩個主動提高和兩個主動降低”?，大力淘汰落后產能，加快產業優化升級，為實現跨越式發展奠定了基礎。

　　二、經濟社會發展的總體思路和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　全面落實科學發展觀，按照“加快兩個轉型，打造區域中心城市”的戰略要求，以“重環境、調結構、創新富民”為主題，更加注重民生保障和改善，更加注重產業優化和升級，更加注重城市建設和管理，更加注重文化和旅游發展，更加注重生態和環境保護，建設國家最大的PVC生產交易基地、國家重要的煤焦化工生產交易基地和跨區域生產性物流基地，引領“小三角”地區成為呼包銀經濟帶和自治區新的經濟增長極，為建設更高水平的小康社會打下堅實基礎。

　　（二）基本原則

　　堅持加快發展。始終把發展作為第一要務，進一步加強基礎設施建設和改善投資環境，大力發展特色優勢產業和循環經濟，促進高碳經濟低碳化，不斷增強經濟發展內生動力。

　　堅持協調發展。加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，促進經濟和人口、資源、環境相協調，統籌城鄉協調發展。主動服務、主動配套、主動融入，實現服務周邊與自身發展的有機統一。

　　堅持共享發展。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，增強公共服務能力，維護社會穩定，著力解決市民關切的問題，不斷提高市民生活質量和水平。

　　堅持創新發展。加快轉變思想觀念，把創新作為經濟社會轉型升級的根本動力，構建符合區域發展需求的創新體系，深化重點領域和關鍵環節改革，增強發展活力和動力。

　?。ㄈ┲饕繕?/p>

　　——經濟總量與速度。地區生產總值年均增長21%，總量達到1000億元；地方財政總收入年均增長22%，達到180億元；全社會固定資產投資五年累計完成1500億元。

　　——產業優化與升級。在做大總量中調結構、提質量，三次產業結構調整為1：67：32；繼續提高非煤產業、非資源產業、非當地資源產業在經濟總量中的比重，接續替代工業占工業增加值比重超過30%，高新技術產業增加值占工業增加值比重超過5%，生產性服務業增加值占第三產業增加值比重超過50%。

　　——城市建設與管理。全市常住人口達到60萬，服務區域人口80萬，輻射周邊人口100萬；機場年旅客吞吐量達到40萬人次以上，年國內外游客人次達到130萬人次以上；人均道路面積達到14平方米；建成區綠化覆蓋率達到36%。建成布局合理、功能完備、環境優美，文化品位高雅、宜居宜業的現代化城市。

　　——民生與社會建設?！笆濉蹦┗緦崿F城鄉一體化，居民人均可支配收入達到4萬元以上，年均增長16%左右，恩格爾系數達到25%，人口平均壽命達到75歲，人均住房使用面積達到35平方米以上；新增城市就業人口4.5萬以上，城鎮登記失業率控制在自治區下達目標以內；每千人執業醫師數（助理）3.1人，公共文化設施人均用地面積0.5平方米以上，公共體育設施人均用地面積3.5平方米以上。

　　本綱要共確定了6類36項監控指標，具體指標詳見附表二。

　　三、加快經濟轉型，構筑現代產業體系

　　（一）做精第一產業，發展特色現代都市農業

　　1、構筑“安全、特色、精品”農業產業體系

　　全面提高農業綜合生產能力和綜合效益，以龍頭企業和中介組織建設為抓手，重點發展壯大葡萄和蔬菜業，加快發展花卉苗木業，啟動特色漁業養殖，優勢特色農業基本實現產業化經營，特色農業產值占農業總產值的90%以上，農副產品附加值不斷提高。

　　加強“菜籃子”工程建設，穩定蔬菜市場價格，擴大蔬菜種植面積，力爭總種植面積達到3萬畝，葡萄種植面積達到4萬畝，發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，開展綠色認證、地理標志產品認證。

　　建立現代農牧業生產經營體系，引進、培育和壯大農畜產品加工龍頭企業，不斷提高農產品的綜合加工和轉化能力，建立新型農牧業科技創新體系。發展農區專業合作社和各種社會化服務組織，加強先進適用技術的推廣培訓，全面提高農產品加工型龍頭企業的帶動能力，經濟組織覆蓋農戶率達100%，新創5-10個市場知名度高、影響力大、輻射力強的品牌。

　　2、加快一產業與二、三產相融互促

　　加快推進現代化城郊農業發展，積極拓展農業的多種功能，把種植、采摘、品嘗、休閑、生態觀光和農產品加工等元素融入到旅游的理念中，大力發展集葡萄種植、酒莊、觀光農業生態循環、農家樂設施及加工為一體的綜合項目。延伸打造綠色有機無公害蔬菜種植區和梭梭接種肉蓯蓉種植區，建設生態農業、高新種植養殖技術等培訓基地。提升非農產業發展水平，實現發展產業與擴大農區非農就業相結合，穩步推進農區勞動力轉移，“十二五”末農區人口控制在8000人。

　　3、深入推進城鄉一體化建設

　　堅持“轉移、減少、集中、富?！钡脑瓌t，統籌城鄉建設與發展，全面推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、居民收入水平、社會管理的一體化，基本實現城鄉一體化。加強農區人口集聚區的城市化管理，保障農區居民享受與城鎮居民同等的設施和公共服務；不斷拓寬農區居民增收渠道，城鄉居民收入水平基本持平，烏達區、海勃灣區和海南區分別在2012年、2014年和2015年實現兩個收入并軌；基本消除城鄉差別，城鄉社會保障體系全覆蓋。引導農業實行工業化生產組織模式，推行農業產業工人資格認證。鼓勵和規范土地流轉，繼續完善農區土地合作經營、農區土地轉包經營、農區土地折價入股等多種流轉模式。

　?。ǘ﹥灮诙a業，實現集中集聚集約發展

　　1、依托資源，壯大發展現有支柱產業

　　繼續堅持發揮資源型產業的比較優勢，對支柱產業進行改造升級，支持骨干企業實施聯合、兼并、重組，大范圍整合資源和生產要素，推動集群化發展。到2015年，區域焦炭產能達到3000萬噸，PVC、燒堿產能達到雙500萬噸，力爭打造成為全國最大的PVC生產基地、交易中心及全國重要的煤焦化生產、加工基地和交易中心。

　　能源工業。強化資源節約和高效利用的政策導向，加強煤礦安全建設，加快煤炭就地加工轉化?！笆濉逼陂g，在充分利用周邊及蒙古國煤炭資源的基礎上，全市煤炭生產能力控制在年產3400萬噸以內。加快電力產業結構調整步伐，以煤矸石電廠及大型超臨界機組、熱電聯產的建設為重點，加快工業園區背壓式機組的建設；推進太陽能光伏發電、沙漠熱氣流發電等新能源和水力發電、抽水蓄能、煤層氣電站在我市的開發利用，使優質清潔可再生能源在能源結構中的比例達到18%。進一步擴大電力多邊交易市場。大力推進煤電一體化發展，提高能源企業綜合競爭力。到2015年，我市發電裝機容量新增400萬千瓦，其中背壓式機組100萬千瓦，發電裝機總量達700萬千瓦，力爭建成自治區重要的能源基地之一。

　　化學工業。重點發展鹽堿化工、煤焦化工和硅化工產業，推進初級產品向中下游產品領域延伸，提高產業集中度，并發展配套、關聯產業和產品，實施集群化發展戰略。圍繞PVC、燒堿兩大中心產品，構建氯堿深加工產品鏈，結合石灰石和焦炭等初級生產資料優勢，加快發展附加值高、市場需求大的氯堿深加工產品；大力發展煤焦油深加工，粗苯加氫，焦爐煤氣制天然氣、制甲醇、多孔硝胺等煤焦化工中下游產品；積極發展延伸有機硅產業鏈，大力發展太陽能光伏制造產業。

　　建材工業。淘汰落后生產工藝和技術，引進國內外成熟、先進的生產工藝和高新技術，發展以電石渣水泥、新型墻體材料、玻璃、陶瓷為主的多元建材產品體系，積極發展工業廢渣制建材等資源綜合利用項目。加快實施電石渣制水泥等固體廢棄物項目；推動高嶺土制高檔填料、粉煤灰煤矸石制磚等項目的發展壯大；建設中高檔玻璃、精密陶瓷等新制品。

　　冶金工業。調整產品結構，加快行業整合，充分利用白云巖礦（鎂礦），積極發展金屬鎂及鎂基合金產業，開發生產金屬鎂、鎂合金、鎂合金鑄件、鎂合金板材、管材、型材等。大力發展鋯產業，重點發展氯氧化鋯、二氧化鋯及其下游產品。利用國內外先進技術，促進鋼鐵行業升級改造，完善鋼鐵生產的上下游產業鏈，不斷提高鋼鐵裝備高效化和配套自動化水平，逐步發展以優質高效鋼材為主的產品體系。

　　2、延伸資源，大力發展精細化工產業

　　圍繞煤焦化、氯堿化工、建材、特色冶金、裝備制造及延伸加工等產業集群，培育和引進中小企業，鼓勵協作配套，引導集中布局，加快形成大中小企業協同共進的發展格局。充分利用開采和生產過程中的伴生、共生資源，提高綜合利用水平，大力發展循環經濟。

　　打造自治區西部精細化工城。著力促進煤焦化、氯堿化工產業融合互促，產業鏈相互銜接。規劃建設好“烏海市經濟開發區（南區）”新型高端化工及加工制造產業園區，引領區域產業延伸和產業升級。高起點設計園區產業體系，高水平規劃園區功能布局，高標準建設園區基礎設施。重點打造以資源精深加工、產業上下游配套協作和循環發展為紐帶的產業鏈，構建精、細、深的加工體系。一是以區域甲醇為原料的產業鏈，重點發展甲醛、多聚甲醛、乙酸乙酯、醋酸乙烯等系列產品。二是以區域烯烴為原料的產業鏈，重點發展烯烴制聚乙烯、聚丙烯等高分子材料。三是以區域煤焦油為原料的產業鏈，通過煤焦油深加工有效分離、提純輕油、洗油、工業萘、反蒸油、改質瀝青、中溫瀝青等產品，利用煤焦油生產炭黑等產品。四是以區域氯堿化工產品為原料的產業鏈，以PVC為原料重點發展管材、型材、新型塑料復合管道等產品；以液堿、液氯為原料重點發展醫藥中間體及農藥產業。

　　提高資源綜合利用水平。綜合利用中煤、煤矸石、粉煤灰、焦粉、爐渣、電石渣、硅微粉、廢塑料及輪胎、煤層氣、焦爐煤氣、中水、生活垃圾、各類尾礦、焦爐、礦熱爐、煉鐵爐的余熱等，開發利用各種尾礦及伴生資源來生產水泥、新型墻體和特種氧化鋁（硅鋁合金）等建筑材料，推進焦爐煤氣制天然氣、余熱發電、煤層氣綜合利用和粉煤灰、脫硫石膏綜合利用等項目建設。

　　加快建設循環經濟體系。積極推進循環經濟示范工程、國家級和自治區級循環經濟試點單位建設，爭取成為全國發展循環經濟示范試點城市、國家資源型城市可持續發展試點。企業層面，大力倡導清潔生產，推廣應用節能減排新技術、新工藝，降低能源消耗強度，提高礦產資源的采掘技術水平和生產效率，延長礦山服務年限。產業集群層面，利用企業地理上的臨近性以及生產工藝的類似性，引入“增鏈補環”企業，實現產業集群內副產品、能源和廢棄物的相互交換，形成具有循環特質的產品鏈和廢物利用鏈的產業集群。社會層面，以家電回收、汽車拆解、廢舊物資再利用為重點，加快建設社區廢舊物資綠色回收站（亭）、轉運站、再生資源集散市場、再生資源加工處理中心，構建廢舊物資的回收再利用機制。加大宣傳，引導和鼓勵公眾參與環?；顒?、社區循環經濟活動，促進循環型社會建設。盡快建立在土地、稅收、環保、資金、補貼等方面鼓勵循環經濟加快發展的政策支撐體系。

　　3、超越資源，積極發展接續替代產業

　　力爭申請成為西部地區承接產業轉移示范區，主動承接發達國家和發達地區優質產業轉移，積極培育裝備制造、PVC模具、五金及機械加工為我市接續支柱產業。

　　裝備制造業。重點發展運輸機械和特種工程機械，促進產品系列化、產業規?；?。提高產品配套和自主技術開發能力，大力發展特種專用汽車、天然氣重型卡車、礦山機械、化工機械、建材機械等特色產品，積極發展汽車零部件生產等配套產業。

　　PVC模具工業。依托區域PVC產業規模和模具制造所需精細化工原料優勢，組團式引進模具企業，形成低耗水的新產業鏈條，積極打造西部PVC模具生產基地。

　　五金及機械加工業。重點培育海勃灣五金機械加工園區，進一步發展耐磨、耐熱鑄件等鑄造行業，加快發展塑料加工和門窗制造業，積極發展非標件和耐火材料制造業。

　　戰略性新興產業。服務現有支柱產業的關鍵技術需求，以節能環保、化工新材料、太陽能光伏、生物制藥為重點，積極培育特色新興產業，形成新的產業和產品支撐體系。

　　（三）提升第三產業，實現加速提質增效

　　1、強核心重引領，優先發展生產性服務業

　　現代物流業。發揮“小三角”地區的產業優勢與資源優勢，通過建設國家級的PVC、焦炭兩大生產基地和交易中心，大力發展化工、焦炭產品及延伸物流鏈，建設成為輻射陜、甘、寧、新等省市的內蒙古西部跨區域生產性物流基地。建設烏海地區國際電子商務平臺，應用企業資源計劃等先進管理技術和物聯網、電子數據交換等現代信息技術，提高物流企業管理信息化水平。推進物流企業聯合重組，組建具有較強競爭力的大型專業物流企業，提高物流產業集聚度和層次。加快發展第三方物流，推動生產企業外包物流業務或剝離物流功能。加快申請設立海關，爭取建設內陸無水港。

　　金融服務業。著力建設融資服務多元、金融生態良好的區域性金融服務中心和“小三角”同城化的金融信用網絡體系。繼續支持地方金融機構做大做強，積極引進全國性股份制銀行和其它金融機構，支持區內外優勢銀行發起設立村鎮銀行、貸款公司，建立適應區域經濟社會發展的多元化、多層次的銀行服務體系。大力發展保險業，擴大保險覆蓋面。積極完善擔保體系建設，成立10個以上社會性專業擔保公司，重點推進創業投資服務；設立支柱產業投資基金，建立有效的風險投資機制。籌建“小三角”金融生態環境建設促進會，規范引導區域金融業良性發展。設立融資孵化服務園，大力發展貿易融資、知識產權質押和倉單質押。激活、規范、暢通民間融資渠道。

　　商務服務業。以發展中介服務、總部經濟和會展經濟為方向，構建與各行業相融互促的商務服務業體系。重點發展財務支持、項目策劃等投資與資產管理類，工程咨詢、工程設計等工程類，資產評估、審計、稅務等經濟鑒證類，經濟仲裁、公證、法律援助等法律類中介服務，積極培育形成骨干中介服務企業，創建區域中介服務品牌，帶動中介服務業整體水平提高。規劃建設中央商務區，營造良好的政務、商務、生活服務環境，加快總部經濟發展。以烏海國際書法產業博覽會為切入點，大力發展特色優勢產業展會，舉辦礦山機械、化工設備、污染治理和節能減排等方面展會，逐步擴大規模和影響力。積極吸引周邊及其它地區知名商務服務企業設立分支、代理和合作機構，提高商務服務企業的集聚度。

　　科技服務業。著眼于技術轉移、科技咨詢和技術孵化等服務業，以煤焦化、氯堿化工、兩化融合及精細化工技術為重點，積極打造區域性科技服務中心。圍繞我市支柱產業，加快引進、推廣、攻克一批重要科技成果和共性技術，實施一批以企業為主體的重要科技專項。完善產業科技服務支撐體系，支持化工、建材、葡萄及葡萄酒等骨干企業依托試驗示范工程，建設研發中心、科技產業孵化器和服務平臺。加強試驗示范推廣團隊和技術服務組織建設，建成10家以上國家和自治區級促進產學研結合、服務于主導產業發展的創業服務中心。適時規劃建設高新技術產業園區。

　　信息服務業。推動信息服務業與一、二、三產業及區域中心城市建設的融合互促發展，推進“兩化”融合、“三網”融合，加快重點行業骨干企業生產裝備和生產、管理的信息化、自動化，爭取成為自治區“兩化”創新實驗區和國家“三網”融合試點城市。以公用事業繳費、公共交通等領域為突破，實施“一卡通”工程。大力發展信息技術服務業和信息咨詢服務業，發展電信增值和互聯網業務。

　　2、促消費提品質，繁榮發展生活服務業

　　旅游業。以精品景區建設為突破口，以提升服務質量為著力點，以公共設施建設為基礎，以產品營銷為動力，逐步擴大產業規模，優化產品結構，充分發掘整合烏海及周邊旅游優勢資源，積極發揮旅游業在我市經濟轉型和城市轉型中綜合帶動作用，逐步把旅游業培育成戰略性支柱產業。加強區域合作，培育旅游精品線路，融入西部獨具特色和魅力的旅游經濟圈，打造西部旅游集散中心。有效整合“吃、住、行、游、購、娛”等要素，進一步延伸、擴展和完善旅游產業體系，提高產業素質，促進相關產業共同發展。突出品牌建設，以甘德爾山生態文明景區、黃河庫區、龍游灣濕地、黃河濕地、金沙灣、兔島、烏蘭淖爾湖、黃河漁村為重點，集中打造“環山環湖”旅游；依托葡萄資源優勢，積極打造漢森、吉奧尼、岱山葡萄莊園，逐步形成葡萄種植、旅游觀光、休閑度假，葡萄酒文化交流匯聚一體的農業生態旅游；堅持舉辦黃河明珠文化節、國際書法產業博覽會、全國少兒書法藝術節、全國汽車場地越野錦標賽和乒乓球、網球、藏獒等地區性、全國性的節慶和賽事活動，積極開展節慶和體育運動旅游；開發建設文化旅游產品，盡快推出具有烏海特色的旅游表演項目和大型文藝演出；在此基礎上發展宗教文化、歷史文化和工業等特色旅游，逐步打造西部旅游目的地。

　　商貿服務業。加快建設現代商貿服務業體系。積極引進國內外大型商貿流通企業，實現規?；洜I，鼓勵發展區域性綜合購物中心、集中式家居廣場等新型業態。引進支持中小企業發展連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等新型流通方式。大力發展家居、建材、文博、奇石、花鳥、農副產品等各類專業市場。著力完善現代商貿服務功能布局。加快建設濱河新區商業中心，改造提升新華街—人民路商業中心，烏達商業副中心和海南商業副中心，打造濱河新區步行街等特色商業街區。

　　房地產業。注重調整住房供應結構，以滿足人口集聚居住為重點建設普適型社區，以住房需求升級為補充，建設精品高檔社區，適度發展景觀房產、生態房產和高端休閑房產。規范房地產市場，完善房地產中介服務體系，推動房地產二級市場和租賃市場健康發展。

　　社區服務業。以“便民、利民、為民”為導向，將政府提供與社會興辦相結合，加大社區公共性設施的投入，提高社區綜合服務水平，基本實現社區內需有所幫、求有所助、業有所管。重點完善社區便民商業功能和建設社區綜合服務中心，設立社區服務網點，加快發展衛生清掃、家政服務、文化、體育、健身、托幼、食品蔬菜加工配送等社區服務，逐步拓展社區休閑娛樂服務。推進物業和家政管理的社會化、市場化、專業化，重點扶持3-5家規模較大的物業管理公司和10家家政服務公司，不斷提高業主滿意度。

　　養老服務業。引進和開發一些適合老年人需求的商品、日常用具、康復器械、設施及服務，培養一批服務于老年人的指導、心理疏導、陪護人員專業隊伍，并培育、形成與養老相關的咨詢、培訓教育、社會支持、標準管理等服務結構，促進養老服務業健康發展。

　　3、搶先機促升級，積極培育新興服務業

　　節能環保服務業。鼓勵企業剝離節能環保服務需求，大力引進工業環保解決方案提供商，積極培育專業化節能環保服務企業，重點發展能源綜合利用、環境監測與評價及環境污染治理設施運營服務。

　　文化創意產業。服務生產需求，重點發展工業設計創意、建筑設計創意、廣告設計創意、咨詢策劃創意。以信息技術和新媒體作為載體，扶持發展數字影音、文藝創作、出版發行、文化演藝、遠程教育、動漫游戲、數字傳媒和創意生活服務。深入挖掘研究黃河文化、書法文化和太陽神文化，積極發展內容創意。設立創意產業園區，集聚創意企業和創意人才。

　　汽車服務業。以天然氣重卡及相關配套項目為依托，積極拓展汽車輔助服務，努力延伸汽車特色服務，不斷挖掘新的服務內容，促進汽車服務與其它產業的融合與互動，建設區域汽車服務中心。大力發展汽車及零配件營銷服務和汽車售后維修保養與汽車美容服務；著力拓展汽車輔助功能服務、汽車金融及保險服務；培育汽車租賃和代駕服務、車居服務、車游服務和智能交通市場；適度開展汽車會展、車模表演、汽車沙漠越野賽等汽車特色延伸服務業務。

　　民間協會與社會組織。引導規范社會組織健康發展，鼓勵物流業、經濟協會和各類文化體育、攝影、奇石、書法、藏獒、賽車等民間協會加快發展，籌劃建設社會團體和民辦非企業單位集聚區，加強與國際、國內各類組織溝通與交流，促進新興產業的形成和發展。

　　四、推動城市轉型，增強輻射帶動能力

　　（一）優化城市空間布局

　　科學安排人口、產業和基礎設施，優化生產、生活和生態空間，形成“一心一岸三區”的城市空間格局。

　　1、強化環山環湖核心

　　以環山環湖發展區為核心，建設高品質生態宜居區，加快人口向環山環湖區聚集，重點推進現代服務業聚集。

　　2、打造黃河文化金岸

　　以黃河文化為精髓，以書法為載體，規劃建設好海勃灣水利樞紐庫區，形成沿黃生態文化景觀金岸。

　　3、優化三區功能分工

　　海勃灣作為中心城區，依托濱河區建設，積極進行城市轉型，加快發展戰略新興產業、現代生產性服務業和旅游業，為區域發展提供總部商務、交通運輸、生活居住、金融信息、物流交易、科教文衛、運動休閑服務；其工業集中區重點構筑鹽化工、煤焦化、冶金、裝備制造、高新技術及非資源產業。

　　烏達區北移東靠，沿湖沿河發展，規劃建設好濱河西區，加快發展以現代物流、旅游、房地產、教育為重點的第三產業，完善技術研發，促進資源枯竭型城區可持續發展；其工業集中區重點構筑氯堿化工、新型煤化工、精細化工等產業，不斷延伸產業鏈條，促進產業集聚融合發展。

　　海南區建設“小而精、小而特、小而美”的城鎮，以發展煤化工、氯堿化工和精細化工為重點，整合資源，集中優勢，拓寬延伸產業鏈條，加快培育和打造新的支柱產業，積極加快發展物流業，打造生產性服務業中心；其工業集中區重點構筑煤焦化、氯堿化工，構建新型高端化工及加工制造產業園區，打造成為承接東部產業轉移、全市工業轉型的主要承載區及利用周邊產品的延伸加工集中區。

　　（二）強化基礎設施建設

　　1、加快建設市政公用設施

　　堅持“適度收縮、相對集中”的原則，積極推進城區基礎設施建設，提高城區綜合承載能力。加快城市道路建設，城市道路完好率達到100%。推進給排水處理設施建設，加快管網工程建設，到2015年供水水質合格率達到100％，污水集中處理率達到90%。建設布局合理、技術先進的現代化環境衛生工程體系，采用先進的垃圾分類處理技術，重點實施一批垃圾轉運站和轉運設施項目，生活垃圾無害化處理率達到90%。推進天然氣輸配工程建設，建設一批高壓站、調壓站等天然氣供應工程，完善天然氣區域管網系統，供氣普及率達到75%。完善集中供熱系統建設，擴大集中供熱面積，供熱普及率達到90%。

　　2、完善綜合交通運輸體系

　　實施綜合交通戰略，加強城市道路與鐵路、公路站場和機場的有效銜接，逐步推進客運“零距離換乘”，貨運“無縫對接”，建成水路客運港站，形成集公路、鐵路、航空于一體的綜合樞紐運輸體系。

　　公路。以完善現有公路網和暢通出口為重點，不斷提高公路等級和通行能力，初步形成溝通“兩大經濟區”，暢通各主要工業園區，聯通兩大口岸的“兩條環線”、“五個出口”及延伸的公路網格局。重點實施烏海市110國道黃河大橋、甘德爾黃河大橋、榮烏高速（烏海段）、沿黃一級公路、客運和貨運場站等總投資100億元的交通重點項目。“十二五”期末，全市等級公路里程新增150公里，公路里程將達到1030公里，公路密度達到50公里/百平方公里。

　　鐵路。優化區域路網、打通市外通道，規劃形成“三基地四出口”的區域路網總體布局，徹底解決貨運瓶頸問題，利用呼市到北京快速客運通道項目實施的機遇，積極籌劃向烏海的延伸?！笆濉逼谀?，我市轄區內鐵路營運里程預計達到160公里，路網密度達到9.1公里/百平方公里，電氣化率達到73%；鐵路貨運量突破1億噸，年均增長20%以上。新建14條鐵路專用線；合理布局區域內集運站、裝車點、專用線。打通市外東南西北四大出口。向東：全力推進東烏鐵路增建二線、東烏與包蘭聯絡線等工程建設，打通向包神線、京廣干線、環渤海經濟圈，天津、黃驊等重要港口的便捷的貨運通道。向南：利用好包蘭下行線、東烏鐵路和三（北羊場）新（上海廟）線，連接我市向太（原）中（衛）銀（川）鐵路、隴海干線的快速通道。向西：盡快啟動烏（海）吉（蘭泰）鐵路電氣化改造工程，打通烏吉線向臨（河）策（克）線的口岸快速通道和暢通策（克）哈（密）線。向北：利用包蘭線連通西小召至甘其毛都口岸的鐵路?？瓦\方面，啟動烏海站北移和快速客運通道建設兩大工程。形成銀川—惠農—烏?！獤|勝—準格爾—呼和浩特鐵路連線，積極爭取包頭—烏海—銀川快速鐵路工程建設，逐步實現烏海至呼和浩特3小時、至銀川1小時、至北京5小時經濟圈。

　　民航。完善網絡布局，探索機場產業與非航產業互補發展的模式，打造自治區西部精品支線機場，為“小三角”地區經濟社會發展提供更加優質便利的航空服務。到2015年，民航客運吞吐量達到40萬人次，年均增長18.7%；力爭開通新航線5條，通航城市達到11個。啟動烏海機場飛行區跑道擴建工程，滿足新增航線需要。

　　3、提升電網輸配保障能力

　　堅持“依靠優勢，立足本市，外送電力，多元發展”的方針，加快電網建設與改造，增強供電能力和供電可靠性，建設為本市及周邊服務的供電網絡和電源，在滿足本地區用電負荷的基礎上，開辟寧東電力輸送市場。規劃建設和完善供電網架，優化電網布局結構，提高能源利用效率。形成烏海-吉蘭太-京海電廠-千里山-海南環網的主網架結構。新增500千伏變電容量4500兆伏安，輸電線路120公里；新增220千伏變電容量2160兆伏安，線路162公里；新增110千伏變電容量1195兆伏安，線路578公里；加強中低壓配電網建設、加快農區電網逐步向110千伏電網過渡。

　　4、科學高效利用水資源

　　提高水利的社會管理和公共服務能力，實現開發與節約并重，做好水資源普查和水權置換工作，保障居民用水和工業發展用水。大力做好全社會節水工作，完成各灌區節水改造；加強山洪溝治理，充分利用地表水資源；工業用水重復率達到68 %；逐步完善水文站網監測建設。通過實施“節約用水、水土保持、雨洪利用、流域合作、循環再生”五大措施，全面提升烏海市水資源承載力，減輕水資源供給壓力。

　　5、實現信息資源共建共享

　　加快建設“數字烏?！薄＜訌婋娦啪W、廣播電視網、互聯網基礎設施建設，為“三網融合”夯實基礎。以陽光政務信息服務工程和信息便民工程建設為契機，完善市區兩級電子政務建設，加快公共服務領域的信息化步伐，建設覆蓋全市的“一站式”電子政務辦公系統。提高能源、化工、電信、金融等行業的自動化、智能化管理水平，加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發的支持力度。推行“數字城管”，搭建集城市管理、安全監察、社會治安、智能交通等為一體的綜合信息平臺。

　?。ㄈ┠鄢鞘刑厣兀瑯淞⒊鞘刑厣蜗?/p>

　　1、以水為魂，向濱水宜居城市轉變

　　依托水利樞紐庫區、濱河景觀帶、標志性建筑、特色精品街道、文化娛樂設施、商業休閑場所等，打造沿黃景觀長廊。建設繞城水系，形成富有水鄉氣息的宜居城市。

　　2、以綠為主，向生態園林城市轉變

　　擴大城區綠地面積，增加防護林地，強化生態功能，以植物造景為指導，打造集生態性、觀賞性、休憩性、娛樂性、康體性于一體的綜合性多維景觀空間。打造一批園林小區、園林單位、花園企業，力爭“十二五”期間實現創建全國綠化模范城市、國家園林城市目標。

　　3、以書法為龍頭，向文化城市轉變

　　推進書法城建設，不斷提高書畫藝術創作質量，培養壯大書畫創作隊伍，擴大書畫作品和書畫人才在區內外影響。在普及書法教育，建立研究機構、培訓基地的基礎上，加強書法主體的文化基礎設施建設，形成書法文化標志性建筑，構建具有書法特色的城市文化景觀體系，提升與之配套的服務設施體系，逐步向文化城市轉變。

　　五、實施八大民生工程，建設和諧烏海

　?。ㄒ唬嵤﹦摌I就業工程

　　建設成國家級創業型城市，進一步完善和落實就業優惠政策，優化信貸和工商稅收等創業的政策環境。積極鼓勵全民創業。推進人力資源市場信息化和城鄉公共就業服務平臺建設，建立健全促進就業和支持創業的長效機制。完善市、區、街道、社區四級公共就業服務體系。推進靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業。建成9個創業孵化基地，以創業帶動就業的人數占城鎮新增就業人數的比重達到20%以上，推動農區居民轉移就業，加大開發主要面對困難家庭的公益性崗位。

　　開展多層次，多形式的職業技能培訓，完善就業培訓普惠制度，推進全民技能提升和儲備。建立完善就業援助制度。突出解決困難人員就業問題，確?！傲憔蜆I家庭動態清零”。優先解決企業下崗失業、棚戶區搬遷、農區失地居民、高校畢業生、計劃生育家庭、“兩后生（高中后、初中后）”等群體的就業再就業。“十二五”期間，每年新增就業崗位9000個以上，全員創業活動指數達到18%左右，創業帶動就業的比率達到1:5以上，創業活動對企業成長的貢獻率達到25%，創業環境滿意度達到80%以上。

　?。ǘ嵤┦杖氡对龉こ?/p>

　　千方百計增加居民收入，完善有利于提高勞動者報酬的工資正常增長機制和保障機制，建立健全城鎮職工收入與經濟效益協調增長機制，認真貫徹國家自治區有關政策，逐步提高企業退休人員養老金待遇水平，繼續完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。根據經濟社會發展水平、財政承受能力、物價上漲指數等因素，進一步提高社會弱勢群體的收入水平。在收入結構方面，確保工資性、財產性和轉移性等收入不斷增加。

　　（三）實施社會保障工程

　　堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的原則，構建以企業職工最低工資、失業保險金、退休人員養老金和城鄉居民最低生活保障等為基礎，社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的覆蓋城鄉的社會保障和救助體系。實現城鎮居民的養老、醫療、失業、工傷和生育保險全覆蓋。繼續完善城鎮基本養老保險制度，擴大養老保險覆蓋面。確保各類人員在政策覆蓋范圍內實現應保盡保。繼續解決好國有破產轉制企業解除勞動關系人員養老保險費補貼工作繳費困難問題，確保參保隊伍穩定。進一步提高城鎮基本醫療保險待遇水平，開展基本醫療保險普通門診統籌。擴大工傷保險覆蓋面，包括機關事業單位、個體工商戶、靈活就業人員在內的各類勞動者。全面落實“老工傷”政策，提高工傷人員及工亡遺屬待遇，建立和完善以工傷賠付、工傷預防、工傷康復三者有機結合的工傷保險的新體制。完善失業保險制度，逐步提高保險金待遇標準，加大對困難群體、失業人員的就業援助。完善社會救助體系，健全城鄉居民最低生活保障制度，建立五保供養、醫療救助、教育救助和臨時救助資金保障機制。促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，建立殘疾人社會保障和服務體系基本框架，實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。創建“無聽力障礙”城市。穩步增加財政性社會保障支出占財政支出的比重，重點向農區居民、城市無業人員和殘疾人等特殊困難人群傾斜。促進社會福利事業發展，加強老年社會福利院、殘疾人綜合福利院、流浪兒童救助保護中心、服務設施和康復中心及社會福利綜合服務中心等民生工程建設?；緦崿F老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。

　　（四）實施住房安居工程

　　基本形成以廉租住房制度、經濟適用住房制度、政策性租賃住房制度和住房公積金制度為主要內容的城鎮基本住房保障制度體系。加大財政投入力度，加快保障性安居工程建設，通過土地劃撥、稅費減免等優惠政策，引導社會資金投入，加快推進城市棚戶區、煤礦棚戶區、國有工礦棚戶區等各類棚戶區改造，繼續建設廉租住房、公共租賃住房，結合限價商品住房建設，“十二五”期間，開工建設各類保障性安居住房3.7萬戶。形成多樣化的保障性住房體系，著力解決低保家庭、中低收入家庭以及困難家庭的住房問題，不斷增加新就業職工、外來務工人員的住房供應。提高廉租住房保障實物配租比例，進一步完善相關政策，落實好配套服務。

　?。ㄎ澹嵤┤丝谒刭|工程

　　促進人口數量、結構、素質協調發展。穩定適度低生育水平，統籌解決人口問題，合理引導人口的遷移、流動，改善人口分布，充分發揮城市的集聚效應?！笆濉逼陂g，年均出生率控制在10‰左右，年均自然增長率控制在6‰左右，出生人口性別比保持正常。圍繞全人口和生命全過程開展多樣化、個性化服務，促進人的全面發展。加強流動人口管理。完善人口和計劃生育公共服務體系和出生缺陷干預體系，提高出生人口素質。加強計生隊伍建設，提高基層人口計生組織公共服務能力。以信息化為手段，以網絡建設為平臺，全面提升人口和計劃生育的管理水平。

　?。嵤┤瞬艔娛泄こ?/p>

　　以高層次、創新型人才和重點領域急需緊缺專門人才為重點，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農區實用人才、社會工作人才隊伍建設。創新人才培養模式，建立學校教育和實踐鍛煉相結合、市內培養和同產業地區交流合作相銜接的培養體系。實施“百所高等院校實習基地計劃”，依托周邊眾多的能源和化工企業，爭取100所高校的能源、化工、環保、機械等專業在烏海設立實習基地；實施“萬名專業技術人才知識更新計劃”，在精細化工、裝備制造、新材料、新能源、新醫藥、生態環保、現代交通運輸、農業科技、社會工作等重點領域，實施大規模的知識更新繼續教育，每年培訓2000名左右的專業技術人才。爭創“高技能人才培訓基地”，依托烏海職業技術學院，加強對外聯合辦學，爭取新設1家以能源、化工、環保、機械、物流、金融、財會等為重點的職業技術學院，力爭在“十二五”期間烏海市成為國家掛牌的高技能人才培訓基地?；I劃成立西部能源化工大學，將之打造成為西部地區能源、化工等相關產業的人才培養和再學習中心。引進若干掌握核心技術、具有自主創新創業能力的領軍人才，打造具有全國領先水平的科技創新團隊，成為適合當地產業發展高端人才的流入區和特色人才高地。完善科技人才培養、評價和激勵機制，營造有利于人才發揮作用的發展環境。

　?。ㄆ撸嵤┓ㄖ挝拿鞴こ?/p>

　　加強基層民主建設，保證公民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。推進依法行政，全面提高公檢法司工作的保障水平。充分發揮司法機關維護社會公平和正義的作用，促進全社會公平和正義的實現。進一步完善法律服務體系和法律援助制度。全面開展“六五”普法教育，增強公民的維權意識和法治觀念。

　　充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用，不斷提高全社會的文明水平。努力營造全社會重視和關心未成年人健康成長的社會環境。普及科學知識，提高人民群眾抵御封建迷信、反動邪教等思想侵害的能力。嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，堅決糾正損害群眾利益的行為。鞏固和發展民族團結、安定和諧的政治局面。

　　針對不同群體認真做好思想政治工作，全面開展人民調解、社區矯正等工作，加強改進信訪工作，妥善處理各種社會矛盾，及時解決民間糾紛。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，堅決打擊利用宗教進行非法活動。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動。全力推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，努力預防和減少“民轉刑”案件的發生，防止矛盾激化。深入推進“全國科技強警示范城市”和“科技防控城市”建設，重點區域要害地點全部安裝視頻監控設施，社會面視頻監控覆蓋面進一步提高，每年刑事案件發案數不高于自治區平均水平，現行案件破案率高于自治區平均水平，命案破案率100％。切實做好對臺和僑務工作。建立健全國防動員體系。

　?。ò耍嵤┕舶踩こ?/p>

　　構建公共應急體系。制定和完善全方位、多層次的各類應急預案。建立全市統一的安全監視、預測、預報、預警、情報信息平臺，以及指揮、救援等綜合網絡，保障公共安全。加強易燃、易爆?；芳八暇C合應急救援等隊伍建設，提高消防工作水平，完善應急管理救援機制，增強突發公共事件處置能力。

　　增強防災減災能力。貫徹預防為主、防治與救助相結合的方針，進一步完善自然災害防御處置體制，建立預測預警、預防抗御、應急指揮救援三大機制，提高救災物資儲備和應急保障能力。高度重視城市建設的地震安全工作。開展活斷層探測與地震危險性評價工作，建設水利、氣象、地震、地質災害防治工程及農牧業生物災害的監測系統和信息處置系統，加強水利、氣象、防震、地質和農牧業生物等減災工程建設，全面提高防災減災能力，有效減輕各種災害的影響。適應新時期軍事都準備和防災減災應急要求，加強人民防空基礎設施、防空防災一體化、重要經濟目標、防空防災疏散體系和防護工程體系建設。

　　加強食品藥品和高危行業安全生產管理。嚴格落實安全生產責任制。實施飲水安全工程和校園安全工程，加強食品藥品監督管理，抓好煤礦、危險化學品等高危行業安全生產，監督企業加大安全生產投入，全面實施“科技興安”，堅決防止重特大安全事故和職業危害事故的發生。繼續打造“食品放心城市”，食品監督抽查合格率達到90%以上；解決城鎮、農區居民安全飲水問題，全市飲用水源地水質達標率達到100%，集中式飲用水源水質達標率達到95%；藥品監督抽驗覆蓋面達到80%，基本藥物監督抽驗覆蓋面達到100%。

　　六、大力發展社會事業，提升基本公共服務水平

　　立足本市，著眼周邊，堅持以人為本、注重公平，加速推動基本公共服務均等化，實現社會事業發展新跨越。

　　（一）保障教育優先發展

　　按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，增加教育投入，繼續優化教育布局，合理配置教育資源，深化教育教學改革，推動教育科學發展，提高教育現代化水平。

　　新增小學5所，初中2所，高中階段學校2所。全面完成中小學校舍安全工程。實施標準化學校建設工程。加大幼兒教育投入，擴大公辦幼兒園的范圍和規模，建立政府主導、公辦民辦共同發展的幼兒教育格局，到2015年，標準化幼兒園達到60所左右。初步實現九年義務教育優質、均衡、高效的目標，擇?，F象得到明顯改善。普及高中階段教育，加快優質高中建設，再創建1所自治區示范高中，實現中等職業教育與普通高中教育招生比例大體相當，市中等職業技術學校成為國家級示范性職業學校。支持高等教育發展，力爭烏海職業技術學院部分專業升為本科專業。將市蒙古族中學打造成民族教育的新亮點。關心特殊教育，基本普及殘疾少年兒童義務教育。加強師德師風建設，全面提高教師業務水平。全市小學入學率保持100%，初中毛入學率達到100%，青壯年文盲率控制在1%以下。全市小學、初中專任教師學歷合格率達到100%，高中專任教師學歷合格率達90%以上。

　?。ǘ┰鰪娍萍紕撔履芰?/p>

　　以烏海經濟開發區成為中國產學研合作創新示范基地為契機，實施科技引導、引進工程，建立科技創新體系，全面推進信息化建設，與中科院北京分院全面進行科技合作，攻克主導產業延伸發展的關鍵技術及開展與之配套的裝備、零配件等的研究制造，并推進其它優勢行業和重點企業技術進步。

　　建立“以企業為主體、以高校和科研院所科技力量為依托、以現代企業制度為規范”的三位一體的新型產學研結合模式，鼓勵企業建立國家和自治區級研發中心、重點實驗室、工程技術中心，輻射帶動周邊地區，建成國家級PVC產品檢測中心，以烏?；?、君正集團、宜化公司等大型PVC企業研究機構為依托，盡快建成自治區級氯堿化工研發中心；以神華烏海煤焦化集團為依托，建立烏海市煤焦化研發機構。

　　到“十二五”期末，力爭成為國家創新型示范城市，努力將研究與實驗發展支出（R&D）占全市GDP的比重提高到1.5%，爭取培育國家高新技術企業3-5家、建成中試基地2家、形成自治區級企業研發中心10個，增加自主知識產權和核心技術擁有量，專利授權數達到每10萬人5項。深入實施“名牌戰略”，力爭實現中國名牌產品和中國馳名商標零的突破，創建自治區名牌產品10個，內蒙古著名商標10件。

　?。ㄈ┩晟漆t療衛生保障體系

　　深化醫藥衛生體制改革，按照?；尽娀鶎?、建機制的原則，加大財政投入，建立覆蓋全市基本醫療衛生制度框架，充分體現醫療衛生事業公益性，爭創全國衛生城市。加大公共衛生體系建設，擴大國家基本公共衛生服務項目，逐步提高人均基本公共衛生服務補助標準；加強重大公共衛生項目的實施，推進公共衛生服務均等化。加大疾病預防控制、婦幼保健、健康教育、精神衛生、職業衛生、集中采供血體系建設，加強衛生執法監督機構和隊伍建設，加快醫療衛生信息化建設，完善突發公共衛生應急體系。

　　加強醫療衛生服務體系建設，抓好3所市級重點醫院、5所專科醫院、3所區級醫院、18所社區衛生服務中心和鎮衛生院建設，力爭人民醫院達到三級甲等醫院水平、蒙中醫院達到三級蒙中醫院水平、婦幼保健院建成全國同等級別的精品婦幼保健院，社區衛生服務中心和鎮衛生院服務能力有顯著提高。實施人才強醫戰略，5年內培養引進具有全日制本科學歷以上及專業技術骨干500人，建設4-5個自治區重點學科、1-2個領先學科。

　　積極推進基本藥物制度改革，探索公立醫院改革。鼓勵社會資本以多種形式舉辦高質量醫療機構，加強民營個體醫療機構的規范管理，滿足群眾多樣化的醫療衛生需求。進一步加強與北京、上海等先進地區對口支援協作關系，提高醫療服務保障水平。

　?。ㄋ模┩苿游幕睒s進步

　　加快培育和建設統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，形成文化產業大發展的格局。著力建設公共文化服務體系，促進文化事業與文化產業協調發展，不斷推進文化體制改革。增加公益性文化事業投入，積極開展多種形式的群眾性文化活動。加快我市三館建設，繼續打造書畫奇石藝術品一條街，規劃建設文化產業示范基地。提高廣播電視輿論導向能力和服務水平，推進廣播電視數字化改造，打造自治區西部傳媒中心，建立和完善廣播影視公共服務體系，加快烏海廣電傳媒中心、多功能發射塔等廣播影視基礎設施建設，促進廣播電影電視產業健康發展。

　?。ㄎ澹┐罅Πl展全民體育

　　實施全民健身計劃，完善公共體育設施建設，提升全民身體素質。積極承接和舉辦好重大體育賽事，提高競技體育水平。三區都建成功能齊全的全民健身中心，建有健身活動中心的街道辦事處和鄉鎮占到80%，建有功能相對齊全的公共體育設施的城市社區占到50%。探索體育運動項目面向社會、面向市場良性循環的運行機制，推進體育場館多元化經營，提高運行質量和效益。

　?。┨嵘鐣芾硭?/p>

　　充分調動全社會力量有序參與社會管理，加快建立政府管理力量與社會調節力量互聯互動的社會管理新模式。暢通人民群眾參與管理經濟、文化和社會事務的渠道。健全新型社區管理和服務體制，繼續推進和諧社區建設，充分發揮其聯系群眾、服務群眾的作用。拓寬社情民意表達渠道，積極預防和有效化解各種社會矛盾和不穩定因素，關注弱勢群體。深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結；健全優待撫恤補助標準自然增長機制，確保重點優撫對象達到或高于當地人均生活水平；加快地名公共服務工程建設，做好邊界管理工作；拓寬便民利民服務和社會化公眾監督渠道。

　　七、加強生態環境保護，增強發展承載力

　?。ㄒ唬┘哟笊鷳B保護與建設力度

　　以創建“全國綠化模范城市”和“國家園林城市”為目標，以“生態建設產業化，產業建設生態化”為發展思路，實行“三帶、四區、五塊”的戰略布局，構建人工林與自然植被協調，喬、灌、草合理配置、生態功能完備的保障體系，建設以黃河水庫為核心，以沿邊、沿路、沿山、沿河防護林和生態林為主的生態綠化帶，以森林公園、濕地公園、城市公園、自然保護區為節點的生態功能區系統。

　　推廣四合木等鄉土樹種人工造林、常綠針葉樹種秋季人工造林、綜合抗旱造林和葡萄速生豐產等林業科技實用技術。實施烏蘭布和沙漠綜合治理鎖邊工程，建設以沙生植物為主的綠化帶，進一步減緩沙漠擴大，減輕對黃河輸沙的危害，實施濕地保護工程，加強黃河濕地保護。強化森林防火和林業有害生物防治，確保森林資源安全。統籌土地資源和礦產資源的普查與保護，加強土地資源綜合整治和基礎測繪工作，努力協調擴大新增建設用地指標，節約集約利用，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保障和支撐能力。到2015年，規劃造林40萬畝，梭梭種植5萬畝。全市森林覆蓋率達到25%。

　?。ǘ┘訌姯h境保護治理

　　依靠環?？萍歼M步，推行清潔生產，嚴格控制污染物排放量，對二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量實行總量控制。從重點行業監管向全面監管轉變，加強工業煙塵、粉塵和城鎮揚塵的污染控制，煙塵控制區覆蓋率達到100%。

　　加強工業固體廢棄物綜合利用和污染防治，實施危險廢物安全轉移措施和醫療廢物處置，工業固體廢物綜合處置利用率達到90%，危險廢物處置利用率達到100%，重點工業企業主要污染物排放達標率穩定在95%以上。有序開發礦產資源，提高礦產資源回采率和綜合利用率。繼續實施“藍天”工程和區域聯防聯控，力爭在2015年實現中心城區空氣質量優良天數300天以上。強化噪聲防治，市區噪聲達標區面積覆蓋率達到80%。加強礦山生態環境恢復治理與礦山土地復墾，改善生態和地質環境。

　?。ㄈ┥钊胪七M節能減排

　　逐步發展低碳、綠色經濟，堅持開發節約并重。重點抓好開采節能、產業結構優化節能和先進技術開發推廣節能，大力推廣高效節能產品，嚴格抓好交通、商業、建筑、公共機構等領域的社會節能工作?！笆濉逼陂g，單位GDP能耗下降水平達到自治區要求，不斷淘汰落后產能，碳排放大幅下降，制定出臺低碳經濟的鼓勵政策和發展規劃，積極應對氣候變化，實現建設資源節約型、環境友好型社會和生態綠洲城市的目標。

　　八、深化改革擴大開放，激發發展活力

　?。ㄒ唬┥罨w制改革

　　建設更加完善的法治、民主、透明、服務型政府。深化政府機構改革，優化組織結構，理順職責分工，提高行政效率，減少和規范行政審批。依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制，推行重大決策事項專家咨詢和社會聽證、公示等制度，建立健全政府信息公開制度。進一步改善軟、硬件環境，降低行政成本，穩步推進事業單位制度改革。

　　推進財政、稅收、價格等體制改革。加快公共財政體系建設，優化支出結構，增加政府對公共服務的投入，改革非稅收入收繳管理制度。落實車船稅、資源稅等新一輪改革出臺的法規，推進完善和落實區域發展、推動新興產業發展等稅收政策。繼續推進醫藥、教育等服務收費監管方式改革，切實有效解決群眾反映強烈的價格熱點、難點問題。加快國有資產管理體制改革，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失。切實落實鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施。

　　（二）加強區域合作

　　統籌協調共建共享，積極推進小三角區域一體化。在國內外區域一體化加快推進的總體趨勢下，立足現有基礎和條件，強化區域經濟功能，積極推進烏海及相鄰地區經濟一體化，通過地區主導產業協同發展的“擴散效應”，促進整個地區的經濟發展，提升區域總體競爭能力。堅持“統籌規劃，分步實施，市場導向，政府推動，優勢互補，合作共贏”，在“十二五”期間基本形成“交通同環、通信同域、金融同城、服務同等、環境同治、信息同享”，率先在發展規劃、產業分工協同、城市功能定位、基礎設施建設、社會保障覆蓋、共同市場構建六大方面取得突破，全力構建以烏海為中心的通勤圈、產業圈、文化圈、物流圈、生態圈和創新圈。

　　兩圈相扣兩域相通，謀求借勢借力發展。烏海市與周邊同處于“兩圈兩域”地帶，針對內部互補和外部競爭的區域背景及與周邊地區協作共贏共同發展的客觀實際，盡快擴展烏海與周邊地區之間的區域一體化發展互補性領域的廣度、加大協同發展競爭性領域的深度、提升融合發展拓展性領域的質量，以更加開放的理念、主動的態度、創新的思路和統籌的政策，在區域協作中發揮主導作用，承擔起成為未來區域經濟增長發動機這一重任，“十二五”期間力爭形成區域協調和諧發展的格局。

　?。ㄈU大對外開

　　提高對外開放水平，加大招商引資力度。把“引資”與“引智”結合起來，進一步擴大和深化對外經濟技術合作，按照互惠互利和合作共贏的原則，積極實施“走出去、引進來”的發展戰略，積極承接產業梯度轉移，全方位地擴大投資和對外貿易往來，加強區域經濟協作，加快向北開放，積極融入周邊兩大經濟區，在資源共享、基礎設施、產業分工等方面進行對接和互補，在差別競爭、錯位競爭中實現新突破，將“小三角”區域共同打造成為呼包銀榆經濟區和以呼包鄂為核心沿黃沿線產業帶的重要節點城市和自治區新的經濟增長極。

　　九、規劃的實施

　　（一）把握規劃實施的進度和節奏

　　《綱要》經市人民代表大會審議通過后，根據“十二五”時期我市發展的特點，圍繞規劃綱要確定的發展目標和主要任務，明確進度要求和具體政策導向，并由市政府納入年度發展計劃實施，將《綱要》的目標和任務按年度分解落實到各部門。政府各部門要依據《綱要》，針對所負責的領域，制定具體措施，確保規劃目標任務有計劃、按步驟地得到落實。

　?。ǘ┘訌娨巹潓嵤┑慕M織領導

　　成立《綱要》實施領導小組，建立健全規劃實施機制，切實解決重制定、輕落實的問題，確保規劃目標順利實現。堅持市委統一領導，人大、政協全程監督，政府全面抓好落實。搞好規劃的宣傳，統一全市干部群眾思想，凝聚全社會力量，充分調動各方面積極性，全面系統地抓好規劃實施。

　　組織各部門及各區，科學制定各領域的專項規劃，把本規劃綱要提出的任務、目標分解到專項規劃之中。同時，加強同上級部門的溝通與聯系，及時掌握國家和自治區的政策信息，積極爭取國家和自治區在政策、資金、項目等方面的支持。