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　　2006—2010年的五年，是烏海經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要時期。根據(jù)中央和自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》精神，科學(xué)制定與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接、體現(xiàn)烏海特色的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確今后五年的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，對于我市全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的意義。
　　一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點
　　“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。生產(chǎn)總值(GDP)完成120.1億元，比“九五”期末增長2.1倍，人均GDP達(dá)到2.6萬元；財政收入完成18.66億元，比“九五”期末增長3.6倍，人均財政收入超過4000元;全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成258.97億元，是建市到“九五”期末總和的3.1倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以煤—電—化、煤—焦—化、煤—電—硅產(chǎn)業(yè)和輕型合金初級產(chǎn)品為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)框架基本形成，三次產(chǎn)業(yè)比例為1.6：61.4：37。以企業(yè)改革為重點的各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化改革全面啟動。招商引資取得新成績，對外貿(mào)易加快發(fā)展。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強，社會保障體系框架基本形成。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)區(qū)居民人均純收入分別比“九五”期末增長1.1和1倍；城鄉(xiāng)居民消費性支出均有較大幅度增加，社會消費品零售總額比“九五”期末增長1.3倍。這些成就使我市站在了新的歷史起點上，為下一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　同時必須看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展中還存在不少亟待解決的問題。一是國家產(chǎn)業(yè)政策支持重點的轉(zhuǎn)移對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求。二是經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。三是產(chǎn)業(yè)層次較低,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，低水平重復(fù)建設(shè)還存在；能源、化工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，安全生產(chǎn)壓力較大。四是資源利用效率不高，煤炭、水、土地等資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日趨顯現(xiàn)。五是大氣環(huán)境質(zhì)量亟待改善，投資環(huán)境仍需繼續(xù)優(yōu)化。六是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，科技創(chuàng)新能力不強，教育水平不高，人才匱乏，居民收入水平仍需繼續(xù)提高。
　　“十一五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展有許多有利條件。一是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪較快增長期，我國進(jìn)入以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化后中期階段，自治區(qū)提出率先啟動建設(shè)烏海及周邊地區(qū)等幾個大型重化工基地，為我市加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。二是我國經(jīng)濟(jì)更加緊密地與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特別是晉陜寧蒙和“小三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的加快，有利于我市加強區(qū)域及國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域資源配置優(yōu)化。三是西部大開發(fā)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新階段，為我市加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。四是我市城市化水平較高，生產(chǎn)力集中，人均指標(biāo)處于自治區(qū)領(lǐng)先水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在了自治區(qū)前列。這些都為我市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了有力保障和強大動力。
　　“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住轉(zhuǎn)型期的機(jī)遇，實施“五大戰(zhàn)略”，建設(shè)“四大基地”和“一個中心”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，做大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，在自治區(qū)率先實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，建成生態(tài)綠洲型工業(yè)城市初步框架，全面提高市民素質(zhì)，構(gòu)建和諧文明烏海。
　　“五大戰(zhàn)略”，即：實施以技術(shù)升級和自主創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)；實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；實施開放帶動戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外市場、資源、資金、技術(shù)和人才，優(yōu)化配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；實施科教人才聯(lián)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)科教興市、人才強市；實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　“四大基地”，即：建設(shè)自治區(qū)氯堿煤焦化工業(yè)基地、特色冶金工業(yè)基地、能源建材工業(yè)基地和葡萄生產(chǎn)基地。
　　“一個中心”，即：依托“小三角”地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)勢，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升城市化水平，建設(shè)區(qū)域性人流、物流、商流、資金流和信息流服務(wù)中心。
二、率先實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)
　　按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)和資源環(huán)境六大類25項全國全面建設(shè)小康社會評價指標(biāo)，加快興市富民步伐，使全部評價指標(biāo)整體實現(xiàn)程度超過90%，實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境目標(biāo)
　　生產(chǎn)總值年均增長24%以上，人均生產(chǎn)總值超過7萬元。單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低30%以上。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到36%。從事二、三產(chǎn)業(yè)人口比重達(dá)到95%以上。城鄉(xiāng)實現(xiàn)充分就業(yè)。
　　森林覆蓋率達(dá)到20%，常用耕地面積指數(shù)接近100%。大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家三類標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)超過50%；集中飲用水源地不受人為污染，居民飲用水質(zhì)量達(dá)標(biāo)率超過95%。
　　(二)科教文衛(wèi)和民主法制目標(biāo)
　　研究與試驗發(fā)展支出占GDP的比重提高到1%以上。立足“小三角”區(qū)域，發(fā)展大教育、大文化和大衛(wèi)生。普及高中階段教育，15歲及以上人口平均受教育年限超過12年，大學(xué)本?？萍痈呗毴雽W(xué)率達(dá)到60%；百戶居民擁有家庭電腦達(dá)到50臺以上，居民文教娛樂支出占家庭消費支出的比重達(dá)到20%；每千人醫(yī)生數(shù)超過3.5人，居民健康主要指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，5歲以下兒童死亡率控制在15‰以內(nèi)，人均期望壽命達(dá)到75歲。
　　民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展，居民對實現(xiàn)自身民主權(quán)利的滿意度達(dá)到90%以上。社會保持穩(wěn)定，安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，社會安全指數(shù)達(dá)到95%。
　　(三)生活質(zhì)量和和諧社會目標(biāo)
　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)區(qū)居民人均純收入年均分別增長20%和26%以上，達(dá)到25000元和15000元。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款比“十五”期末翻一番，恩格爾系數(shù)降到30%以下，人均生活用電量超過400千瓦小時，人均住房使用面積達(dá)到30平方米。千人擁有民用載客汽車達(dá)到70輛，人均道路鋪裝面積達(dá)到12平方米。供水普及率達(dá)到100%，污水集中處理率達(dá)到85%，集中供熱普及率達(dá)到70%，集中用煤氣和天然氣普及率達(dá)到60%，生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險廢物等無害化處理率達(dá)到70%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米。
　　農(nóng)區(qū)居民、礦區(qū)居民和低收入群體等不同層面“三個五萬人”的生產(chǎn)生活問題基本得到解決，居民收入的基尼系數(shù)保持在0.3—0.4之間。三個區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)控制在60%以下?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋率達(dá)到95%，社會救助體系覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。高中階段畢業(yè)生男女性別比保持在116：100以內(nèi)。
　　三、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
　　以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為根本，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)，走出一條符合烏海實際的新型工業(yè)化道路。
　　(一)加快投資體制改革，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
　　完善項目審批、核準(zhǔn)和備案制度。進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，落實企業(yè)投資自主權(quán)。規(guī)范政府投資行為，建立健全政府投資監(jiān)管和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步拓寬社會資本的投資領(lǐng)域。
　　用活用好國家出臺的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的各項政策措施，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精加工、深加工項目和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)項目的投資力度，引導(dǎo)和促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。更加科學(xué)地對工業(yè)重點項目進(jìn)行論證，確保在市場競爭中更具競爭力，保持高效益。注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，運用必要的行政、經(jīng)濟(jì)手段強化對重點項目建設(shè)的監(jiān)管。投資效果系數(shù)提高到0.45以上，用翻一番左右的全社會固定資產(chǎn)投資額(500億元左右)實現(xiàn)24%以上的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。
　　(二)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。
　　繼續(xù)深化企業(yè)改革，健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。繼續(xù)推進(jìn)和完善市場取向的改革，在自治區(qū)率先建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極為民營企業(yè)融資做好服務(wù)，依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。
　　(三)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)。
　　引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1：63：36。
　　提升能源、化工、建材、特色冶金四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，加快發(fā)展非資源型加工業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。能源工業(yè)重點發(fā)展煤炭和電力，積極探索開發(fā)利用新能源。強化煤炭節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，提升煤焦企業(yè)技術(shù)裝備水平和安全等級，發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、化產(chǎn)回收設(shè)施齊全的大型焦化項目。煤炭回采率提高到65%以上，產(chǎn)能達(dá)到2500萬噸，全部實現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化；焦炭產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸，煤焦油深加工能力達(dá)到60萬噸。不斷改善發(fā)電機(jī)組的燃煤和用水結(jié)構(gòu)，發(fā)展大型高效空冷火電機(jī)組。發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦。建設(shè)和完善供電網(wǎng)架，確保安全運行。
　　化學(xué)工業(yè)重點發(fā)展煤化工、氯堿化工和電石化工，加快向精細(xì)化工方向發(fā)展。大力發(fā)展煤焦油深加工、粗苯深加工和煤氣深加工產(chǎn)業(yè)，加快向精細(xì)化工領(lǐng)域延伸。積極開發(fā)利用焦化爐氣等發(fā)展合成氣化工。加快發(fā)展電石法PVC及其深加工產(chǎn)業(yè)，并向最終消費產(chǎn)品延伸。PVC產(chǎn)能達(dá)到100萬噸。積極發(fā)展電石乙炔法生產(chǎn)石油替代化學(xué)品和利用雙氰胺生產(chǎn)精細(xì)化工中間體等電石化工，加快發(fā)展特色氯化工。
　　建材工業(yè)重點發(fā)展新型建材和水泥、玻璃。積極發(fā)展利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)新型耐火材料、高強磚砌塊等新型建材，淘汰粘土磚生產(chǎn)，發(fā)展利用高嶺土資源生產(chǎn)特種陶瓷產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型干法水泥和利用電石泥、粉煤灰生產(chǎn)特種水泥。支持企業(yè)改造、擴(kuò)建浮法玻璃生產(chǎn)線，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型玻璃和玻璃深加工產(chǎn)品。
　　特色冶金工業(yè)重點發(fā)展輕型合金、硅產(chǎn)業(yè)和特鋼。以鐵合金產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展金屬鎂、鎂合金和鋁鎂合金、硅鎂合金。積極開發(fā)有機(jī)硅化合物、硅合金等硅系列產(chǎn)品和硅酸鈉及其延伸產(chǎn)品。以特鋼為發(fā)展方向，加快鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)升級。
非資源型加工業(yè)重點發(fā)展機(jī)械工業(yè)和輕工業(yè)。加快機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐，開發(fā)生產(chǎn)我市及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類機(jī)電加工設(shè)備。大力發(fā)展中蒙制藥、玻璃工藝制品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和葡萄酒等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展PVC型材、管材和各種膜、革加工業(yè)；積極發(fā)展鋁合金、鋁鎂合金、鋁塑材料制品加工業(yè)。
　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展精細(xì)化工、特種氧化鋁、瀝青炭纖維、高純硅等產(chǎn)業(yè)。積極探索和嘗試發(fā)展太陽能電池等硅材料加工業(yè)。
　　加快發(fā)展“生態(tài)、高效、特色”農(nóng)業(yè)。重點圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，培育壯大葡萄、蔬菜、乳肉三個產(chǎn)業(yè)，抓好龍頭企業(yè)和中介組織建設(shè)，帶動基地發(fā)展。健全高效農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和動植物病蟲害防控體系。葡萄產(chǎn)業(yè)以鮮食葡萄為發(fā)展重點，逐步形成種苗、貯運、加工、流通、設(shè)施栽培、旅游觀光等配套產(chǎn)業(yè)鏈，種植面積達(dá)到3.5萬畝。蔬菜(瓜果)產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)大反季節(jié)種植面積，高效溫室面積力爭達(dá)到農(nóng)區(qū)居民戶均1畝。乳肉產(chǎn)業(yè)以生豬、肉羊為發(fā)展重點，穩(wěn)定發(fā)展奶牛、家禽，引導(dǎo)扶持肉牛育肥，帶動屠宰、分割、包裝、速凍等加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點圍繞建設(shè)“小三角”區(qū)域服務(wù)中心的目標(biāo)，改造提升商貿(mào)流通、運輸物流、餐飲、酒店和娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融保險和信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。合理布局商業(yè)網(wǎng)點，建設(shè)煤炭化工、五金機(jī)電、汽車修配、建材家居、果蔬批發(fā)等專業(yè)市場，發(fā)展新型流通方式。加快發(fā)展第三方現(xiàn)代物流業(yè)，打造自治區(qū)西部物流中心。積極發(fā)展餐飲、酒店和娛樂業(yè)，不斷提升服務(wù)檔次和水平，形成適應(yīng)市場需求的餐飲、娛樂體系。抓好市內(nèi)旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用周邊地區(qū)的旅游資源，發(fā)展過境旅游；爭取建成黃河海勃灣水利樞紐工程，發(fā)展黃河水上特色旅游。加強房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，積極開拓二級市場；加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)，提高住宅成套率；規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為，新建和改造后住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到90%以上。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng)域。加快金融體系建設(shè)，組建地方商業(yè)銀行；積極引進(jìn)其他銀行和保險公司，大力發(fā)展?jié)M足企業(yè)和消費者多種需求的銀行卡、商業(yè)保險等金融產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心。加強信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)，發(fā)展通信3G業(yè)務(wù)，提高數(shù)字電視收視覆蓋率，推行電子政務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)，建成“數(shù)字烏?！钡幕究蚣?，建設(shè)區(qū)域信息服務(wù)中心。積極發(fā)展協(xié)會、行會等各類中介服務(wù)組織，強化監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為。
　　(四)做大做強骨干企業(yè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
　　繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不斷提高入?yún)^(qū)企業(yè)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)水平和環(huán)保準(zhǔn)入門檻。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組等多種形式整合壯大，加快企業(yè)間的專業(yè)協(xié)作和相互配套。
　　積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。支持神華烏海煤焦化公司煤、電、焦、化項目建設(shè)，加快地方煤焦企業(yè)的發(fā)展壯大，打造煤焦板塊；扶持海吉氯堿、君正集團(tuán)、黃河工貿(mào)、烏海化工等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，打造氯堿板塊；加快延伸其他優(yōu)勢骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，打造新型板塊。形成年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)10戶以上，超50億元的5戶以上，超100億元的1戶以上。
　　積極引進(jìn)和發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強特別是為大企業(yè)提供配套服務(wù)的中小企業(yè)，加快形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
　　四、促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展
　　充分認(rèn)識和正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)“五個統(tǒng)籌”。
　　(一)加快公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會事業(yè)繁榮發(fā)展。
　　大力開展科學(xué)宣傳和普及活動。建立和完善以高等院校、科研院所為依托，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以科技服務(wù)中介組織為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。建立多元化的科技投融資體系，加快科技進(jìn)步，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高科技整體實力。力爭建成神華煤焦化研發(fā)中心。
　　調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，鞏固提高“兩基”目標(biāo)，全市中小學(xué)班容量控制在50人以內(nèi)；提高普通高中辦學(xué)水平，再建成1所自治區(qū)級示范性普通高中。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，將內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)烏海學(xué)院建成周邊地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地。加強學(xué)前教育、成人教育和特殊教育。全面提高師資隊伍水平和教育教學(xué)質(zhì)量。完成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“校校通”工程建設(shè)任務(wù)。強化義務(wù)教育的政府保障責(zé)任，實行全市義務(wù)教育學(xué)雜費和課本費全免制度，逐步提高寄宿制學(xué)生的補助標(biāo)準(zhǔn)。加大對貧困大學(xué)生的救助力度，實現(xiàn)無大學(xué)生因貧失學(xué)。深化教育體制改革，建立起政府主導(dǎo)、社會力量參與和協(xié)調(diào)發(fā)展的國民教育體系，建設(shè)“小三角”區(qū)域教育培訓(xùn)服務(wù)中心。
　　大力培養(yǎng)、吸引和使用人才。深入實施人才資源開發(fā)工程，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)區(qū)實用人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)和用好現(xiàn)有人才，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，合理有序地儲備人才。深化人事制度改革，健全人才使用、激勵和流動機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　健全覆蓋全市和服務(wù)“小三角”區(qū)域的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生覆蓋面，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。完善覆蓋農(nóng)區(qū)、礦區(qū)和低收入家庭的基本醫(yī)療救助制度，不斷提高救助水平。以培養(yǎng)學(xué)科帶頭人為重點，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，建成1所三級甲等醫(yī)院。建立公共衛(wèi)生長效監(jiān)管機(jī)制，保障藥品、餐飲衛(wèi)生和采供血的安全。注重慢性非傳染性疾病、傳染病和人畜共患疾病的防治工作。開展出生缺陷干預(yù)，提高婦女兒童保健水平。大力普及健康教育和預(yù)防保健知識。
　　推進(jìn)“書法城”建設(shè)，完善公共文化設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和扶持各具特色的文化娛樂項目健康發(fā)展，改造和建設(shè)一批精品文化休閑廣場或娛樂場所。積極培育和發(fā)展文化市場，規(guī)范新聞出版業(yè)。大力培育和發(fā)展文藝演出業(yè)、文博會展業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、書畫藝術(shù)品業(yè)、競技體育服務(wù)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)。積極開展?jié)M足不同群體精神需求的群眾文化活動。推進(jìn)廣播電視綜合信息網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)廣播電視制作播出的數(shù)字化。堅持正確輿論導(dǎo)向，突出廣播電視節(jié)目地方特色。繁榮發(fā)展我市特色文化，全面提升城市文化內(nèi)涵，基本建成以鮮明地區(qū)特點和時代精神相結(jié)合、以優(yōu)秀文化為主體的文化強市，打造自治區(qū)西部文化中心。
　　建設(shè)、完善公共體育健身場地和設(shè)施，積極開展全民健身活動。全市體育健身人口比重達(dá)到50%以上。提高競技體育水平，積極承辦區(qū)域性、全國性的單項體育比賽或邀請賽。促進(jìn)健身娛樂、體育競賽表演、體育用品等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　(二)不斷提升城市化水平，更加注重農(nóng)區(qū)發(fā)展。
　　突出抓好海勃灣中心城區(qū)和烏達(dá)、海南副中心城區(qū)、濱河新區(qū)、五個鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，加大城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工農(nóng)業(yè)入園、人口入城，收縮其它礦區(qū)和零散居民點。
　　以規(guī)劃為龍頭，繼續(xù)圍繞“拆、靠、綠”的城市建設(shè)總體思路，將山、水、樓等景觀有機(jī)結(jié)合起來，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)自治區(qū)西部特色鮮明的精品城市和區(qū)域性中心城市。推進(jìn)舊城區(qū)開發(fā)改造，不斷提高改造建設(shè)的檔次和品位；完善道路、給排水、污水垃圾處理、集中供熱供氣、園林綠化等各項城市服務(wù)功能；建成集旅游觀光、文化教育、行政商務(wù)辦公、商貿(mào)居住為一體的濱河新區(qū)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化公交線路和站點結(jié)構(gòu)布局。完善公路網(wǎng)，主要出入口以高速和一級公路連通，市內(nèi)三個中心城區(qū)之間以一級公路連通，中心城區(qū)到各鎮(zhèn)以二級公路連通。改造海(勃灣)公(烏素)線，建設(shè)西來峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路專用線，支持建成東(勝)烏(海)鐵路，協(xié)助完成包蘭鐵路電氣化改造。完成烏海機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建，開通新航線，積極開辟貨運市場。完善公路、鐵路和航空客運站廳設(shè)施。加大行政執(zhí)法力度，提高城市管理信息化和現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步改善市容市貌，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。
　　根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，在保持占補平衡的基礎(chǔ)上，依法合理有序地加快農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)富有烏海特色的社會主義新農(nóng)區(qū)。深化農(nóng)區(qū)改革，加大農(nóng)區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場；完善新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)區(qū)居民養(yǎng)老保險的覆蓋面，實施好農(nóng)區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度；加強農(nóng)區(qū)基層組織建設(shè)，完善農(nóng)區(qū)居民自治制度。堅持“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，用工業(yè)化思維加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)區(qū)居民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入占到其人均純收入的60%以上；加大就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)區(qū)人口向二、三產(chǎn)業(yè)和城區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，提高農(nóng)區(qū)居民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入比重；將農(nóng)區(qū)居民的收入和生活水平提高到城鎮(zhèn)居民的中等以上水平，并享受與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)，基本完成城鄉(xiāng)一體化改革任務(wù)。
(三)推進(jìn)“小三角”區(qū)域合作，更加注重三區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　發(fā)揮我市區(qū)域中心的作用，協(xié)調(diào)處理“小三角”區(qū)域發(fā)展與布局、競爭與規(guī)范、開發(fā)與保護(hù)、分工與合作等問題；協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)延伸平臺，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭合作板塊。
　　全面推進(jìn)三個區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。海勃灣區(qū)圍繞“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展思路，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型材料工業(yè)，建設(shè)“小三角”區(qū)域的信息、金融、居住、文化、供應(yīng)、商貿(mào)、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)核心區(qū)；烏達(dá)區(qū)以發(fā)展氯堿化工、電石化工和輕型合金工業(yè)為重點，海南區(qū)以發(fā)展煤化工和氯堿化工為重點，加快發(fā)展運輸物流、大型專業(yè)市場和其他新興服務(wù)業(yè)，打造“小三角”區(qū)域的服務(wù)副中心。
　　(四)強化資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重人與自然和諧。
　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)集中布局、土地集約利用、資源節(jié)約使用、污染集中治理。
　　穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比升高的勢頭。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。實施以就業(yè)為導(dǎo)向的集聚人口政策，中心城區(qū)人口達(dá)到40萬左右。
　　堅持資源有效整合和有序開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃和節(jié)約利用土地、水和煤炭等資源。健全政府土地收購儲備制度，努力盤活存量土地。大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備；鼓勵洗煤、發(fā)電、煉焦等企業(yè)提高礦井疏干水和中水利用率；實施農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程；推行節(jié)約用水辦法，推進(jìn)城市和居民生活節(jié)水；加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開工建設(shè)一棵樹梁提水工程，建成千里溝水庫，力爭建成黃河海勃灣水利樞紐工程。加強礦產(chǎn)資源儲量管理，加大勘查投入，提高勘查程度和開發(fā)利用效率；充分利用焦?fàn)t燃?xì)?、中煤和周邊地區(qū)的動力煤發(fā)電，提高煤矸石綜合利用率，煤矸石電廠裝機(jī)達(dá)到200萬千瓦左右；完成煤田采空區(qū)沉陷治理和煤田滅火工程；健全資源有償使用制度。利用東(勝)烏(海)、臨(河)策(克)和策(克)吉(蘭泰)鐵路建成的機(jī)遇，加強我市與周邊地區(qū)的互利合作，優(yōu)化區(qū)域資源配置。
　　按照“企業(yè)為主，先點后面，突出重點”的整體思路，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范地區(qū)。全面推行企業(yè)的清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展二次資源綜合利用項目，“三廢”處理率達(dá)到全區(qū)平均水平；以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，不斷延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)工業(yè)體系。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、秸稈、人畜糞便、沼氣的資源化利用。大力宣傳和倡導(dǎo)綠色消費，強化節(jié)約資源意識；制定和實施有利于資源節(jié)約的相應(yīng)價格、財稅政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材；完善生活垃圾分類回收、固體廢棄物回收和再生資源回收利用體系，形成健康文明、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費模式。
　　把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)區(qū)居民增收、旅游開發(fā)和城鄉(xiāng)一體化等緊密結(jié)合起來，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長效機(jī)制。開工建設(shè)水土保持淤地壩工程，繼續(xù)實施扶貧移民和禁牧工程，加快黃河護(hù)岸林帶、城市防護(hù)林帶、公路綠化林帶、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與城區(qū)隔離林帶、東山生態(tài)林和退耕還林還草等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)步伐。大力發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)。加大對四合木和濕地的有效管理和保護(hù)。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立健全生態(tài)補償機(jī)制。三個城區(qū)及市郊自然面貌得到進(jìn)一步改善。
　　堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護(hù)環(huán)境。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成重點污染源監(jiān)控體系。加強以城區(qū)為重點、以工業(yè)污染為主的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，堅持不懈地抓好“藍(lán)天綠地”工程。全面實施企業(yè)達(dá)標(biāo)排放工程，有效控制有害氣體和污水排放。加強黃河烏海段和地下水環(huán)境監(jiān)測與污染防治工作，確保居民飲用水安全清潔。嚴(yán)格建筑施工和道路運輸環(huán)境管理，有效控制城區(qū)和礦區(qū)揚塵。加強對影響城區(qū)居民正常生活的交通、建筑等噪聲監(jiān)管，積極開展機(jī)動車尾氣治理。加大礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測力度，推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)和治理。依法堅決關(guān)閉和淘汰工藝技術(shù)落后、資源浪費與環(huán)境污染嚴(yán)重及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)清潔、節(jié)約和安全發(fā)展。全市環(huán)境惡化趨勢得到遏制并實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，海勃灣城區(qū)空氣質(zhì)量好于國家Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于300天/年，好于國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于150天/年；烏達(dá)、海南城區(qū)空氣質(zhì)量好于國家Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于280天/年，好于國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于100天/年。加強與國家環(huán)保總局的合作共建，爭創(chuàng)國家環(huán)境保護(hù)模范城市。
　　(五)進(jìn)一步加大對外開放力度，提高開放層次和水平。
　　圍繞促進(jìn)資源節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)層次提升等資源型和機(jī)械工業(yè)、輕工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做好重點項目儲備、論證和招商工作。堅持政府搭臺、院企合作、以企為主，加大能源、化工、建材、特色冶金工業(yè)下游產(chǎn)品和非資源型加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、引進(jìn)、培育。實行開發(fā)區(qū)委托招商、以商引商等多種方式，提高招商引資成功率。五年累計引進(jìn)資金300億元以上。
　　嚴(yán)格落實重點項目推進(jìn)責(zé)任制，加強簽約項目的跟蹤落實；積極做好引進(jìn)在建項目融資平臺建設(shè)和其他方面的扶持、服務(wù)工作。深化行政審批制度改革，強化行政執(zhí)法責(zé)任管理，營造親商、安商、富商的服務(wù)環(huán)境。
　　完善出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，推進(jìn)我市及周邊地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。積極吸引外資投向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精深加工項目，尋找服務(wù)業(yè)利用外資的突破口，拓展利用外資領(lǐng)域，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。大力扶持、培育出口企業(yè)，擴(kuò)大技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。積極開展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。進(jìn)出口貿(mào)易總額力爭達(dá)到1億美元，爭取設(shè)立海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)。
　　加強科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、人才培訓(xùn)、勞動、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域的對外開放和對口支援，基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新格局。
　　五、構(gòu)建和諧文明烏海
　　更加重視社會管理和公共服務(wù)，加強精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，建設(shè)和諧社會。
　　(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)型政府。
　　加強執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，加強地震、消防、災(zāi)害性天氣、防凌防汛、人防等城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力。推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政，強化行政監(jiān)察，保證政令暢通，建設(shè)廉潔、高效政府。建立和完善符合科學(xué)發(fā)展觀的政績評價體系。
　　加強稅收征管，處理好征收與減免的關(guān)系。進(jìn)一步完善財稅體系。財政收入年均增長25%以上。健全公共財政體制，將新增財力重點投向科教、社會保障、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；建立財政支出績效評價制度，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革，提高財政支出效益。
　　(二)加快事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共服務(wù)體制。
　　堅持政事分開、事企分開、社會化的方向，合理劃分事業(yè)單位類別，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。建立和完善非政府、非企業(yè)、非盈利性的公共服務(wù)組織。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化改革。
(三)完善就業(yè)和社會保障體系，健全社會福利制度。
　　堅持政府促進(jìn)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)和市場調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)，每年新增就業(yè)崗位1萬個左右。制定自謀職業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵扶持自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出。健全和完善公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施與制度，加強對農(nóng)區(qū)居民和失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)。規(guī)范勞動力市場，健全和完善企業(yè)用工勞動合同制度及集體合同協(xié)商制，全面推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度。
　　繼續(xù)完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，擴(kuò)大覆蓋面、提高社會化管理和服務(wù)水平。逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，做好動態(tài)管理下的分類施保。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。多渠道籌集社會保障資金，加強資金運營的管理。重視和妥善應(yīng)對人口老齡化問題，加大老齡人口服務(wù)設(shè)施的投入。
　　完善社會互助、優(yōu)撫安置政策，加大扶貧幫困力度，健全社會救濟(jì)和社會福利制度，逐步增加孤、老、殘、幼等特殊群體和其他低收入群體的收入。全面實施再就業(yè)援助工程，積極提供小額擔(dān)保貸款，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，從根本上實現(xiàn)低收入群體的脫貧解困。
　　積極爭取國家對煤田采空區(qū)沉陷治理的支持，加大地方補助和政策扶持力度，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，實行廉租房補貼政策，加快礦區(qū)居民向城區(qū)和中心鎮(zhèn)搬遷集中，改善生產(chǎn)生活條件。
　　(四)完善收入分配機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費。
　　建立和完善城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的分配機(jī)制。加大對高收入者的稅收征管，調(diào)節(jié)過高收入。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管和調(diào)節(jié)。鼓勵資金、技術(shù)、管理等各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，擴(kuò)大中等收入者的比重。努力提高低收入者的收入和福利水平。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度。
　　繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加快建設(shè)社會誠信體系。規(guī)范市場價格秩序，清理整頓亂收費。落實積極的消費政策措施，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展消費信貸，創(chuàng)造積極、安全、健康、文明的生活消費環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。居民消費價格指數(shù)控制在國家調(diào)控的幅度之內(nèi)，以居民消費為主的最終消費率達(dá)到45%以上，社會消費品零售總額年均增長25%以上。
　　(五)加強精神文明建設(shè)，提高城市文明程度。
　　強化社會公德、家庭美德、職業(yè)道德的宣傳教育，大力推進(jìn)公民道德建設(shè)，全面提高市民的道德修養(yǎng)、文明水平和綜合素質(zhì)。加強思想政治工作，有針對性地解決好不同群體的思想問題。加大未成年人思想道德建設(shè)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識的培養(yǎng)、教育力度。繼續(xù)抓好理想信念教育，弘揚烏海精神。深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和以道德、科教、法律、衛(wèi)生、文體、治安、計生、勞動和社會保障等為內(nèi)容的“八進(jìn)社區(qū)”活動，爭創(chuàng)全國文明城市。繼續(xù)開展好“雙擁”活動，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
　　(六)加強民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。
　　認(rèn)真貫徹各項法律、法規(guī)和政策規(guī)定，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制。完善重大決策和重要建設(shè)項目集體決策、專家咨詢、社會聽證的決策制度。建立健全行政機(jī)關(guān)績效問責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制，全面提高行政效能和執(zhí)法水平。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，推進(jìn)新聞輿論和社會公眾監(jiān)督進(jìn)程。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，健全基層民主管理制度和公開辦事制度，保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，維護(hù)社會公平與正義。健全和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力開展多種形式的普法宣傳教育，全面完成“五五”普法依法治理任務(wù)，增強公民的維權(quán)意識和全民的法制意識、法制觀念，提高廣大干部依法行政的水平和能力。
(七)加強社會管理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。
　　大力宣傳和普及安全知識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，做好工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、礦山、危險化學(xué)品、文化娛樂場所和建筑等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，堅決防止重大安全事故發(fā)生。
　　強化維護(hù)社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和長效防范機(jī)制，健全防范網(wǎng)絡(luò)；加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范各類犯罪活動，打造“平安烏?！薄＿M(jìn)一步加強民族團(tuán)結(jié)，做好宗教工作，依法查處各種邪教組織和非法宗教活動。
　　實施食品放心工程，構(gòu)筑保障食品安全的管理體系，健全食品鏈全程監(jiān)管模式；加強食品市場的規(guī)范和整治，營造良好的食品安全環(huán)境，建設(shè)食品放心城市。
　　建立健全社會管理格局，完善社會管理體系。暢通訴求渠道，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、民間組織、行業(yè)組織和社會中介組織反映訴求的作用。完善社會利益協(xié)調(diào)和社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強和諧社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處。統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，積極預(yù)防并及時化解各種社會矛盾。認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，建立科學(xué)合理的信訪機(jī)制。
　　《烏海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》是全市各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)?！毒V要》總體上是宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，動員和發(fā)揮各方面力量，堅持盡力而為、量力而行和能快就不要慢的原則，組織實施好重點專項規(guī)劃和年度計劃，全面落實好《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，為率先實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)、構(gòu)建和諧文明烏海而努力奮斗！