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各區委、區政府，市委各部、委、辦、局，市政府各委、辦、局黨組（黨委），各人民團體黨組，各企事業單位黨委：

　　《烏海市“十一五”人才發展規劃》已經市委、市政府研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共烏海市委辦公廳

　　烏海市人民政府辦公廳

　　2006年6月19日

　　烏海市“十一五”人才發展規劃

　　“十一五”時期，是我市經濟和社會發展的關鍵時期。編制和實施好“十一五”人才發展規劃，對于加強人才隊伍建設，實施人才強市戰略，保證我市經濟和社會發展目標的順利實現，全面建設小康社會，構建和諧文明烏海，具有重要戰略意義。

　　“十五”時期，我市人才工作緊緊抓住西部大開發和經濟社會快速發展的有利時機，認真貫徹落實中央、自治區和烏海市關于人才工作的一系列方針政策，大力實施人才強市戰略，加大人才工作力度，加快人才隊伍建設，為“十一五”時期人才發展奠定了良好的基礎。截止2005年底，全市五支人才隊伍總量達到51949人，人才占人口比例為11.3%。其中，黨政人才3249人，企業經營管理人才10271人，專業技術人才24281人，技能人才13512人，農區實用人才1636人。公務員本科以上學歷達到42%，大學專科以上學歷達到90%；企業經營管理人才專科以上學歷達到49%；專業技術人員大學專科以上學歷達到63%。

　　與此同時，我市的人才工作還存在一些問題：主要是人才隊伍從整體上還不能滿足經濟社會發展的需要，高層次人才尤其是優秀企業家、科技領軍人才、高技能人才缺乏；人才分布不平衡，結構性矛盾突出，短缺與浪費并存；人才資源開發投入不足，使用效率不高，人才開發的多元化投入機制尚未建立；人才工作體制機制尚不健全，人才環境有待進一步優化。

　　“十一五”時期，我市提出了在自治區率先實現全面小康社會構建和諧文明烏海的目標，客觀上對我市的人才隊伍建設提出了更高的要求。隨著全球經濟一體化進程的加快，人才作為第一資源，競爭日趨激烈。對于我市來說，人才工作雖然因地域、環境和發展等原因存在較大壓力，但也面臨著新的發展機遇：經濟社會的快速發展，需要大量的人才，為人才發展提供了新的載體和平臺；西部大開發戰略的繼續推進，也為引進各類人才提供了機遇；人才強市戰略的深入實施，為人才工作指明了方向。面對新形勢新任務，我們必須圍繞大局、突出重點、把握機遇、銳意進取，努力做好新時期的人才工作。

　　一、指導思想、基本原則和工作目標

　　（一）指導思想

　　人才工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀和科學人才觀，深入實施人才強市戰略，以促進發展為目的，以深化改革為動力，以人才資源能力建設為主題，以高層次、緊缺實用人才隊伍建設為重點，以市場配置人才資源為基礎，以創新用人機制和優化用人環境為關鍵，抓住人才培養、引進和使用三個環節，加快黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍建設，抓好技能人才和農區實用人才的培養，為率先實現全面小康目標、構建和諧文明烏海提供強有力的智力支持和人才保障。

　　（二）基本原則

　　1、堅持人才開發與經濟社會協調發展

　　把經濟建設、社會發展與人才開發作為一個有機整體，統一規劃、統一實施。經濟建設和社會發展要依靠人才作為支撐，人才開發要以促進經濟建設和社會發展為目標，人才隊伍的規模擴大、素質提高、結構與布局調整都要以滿足全市的經濟社會發展為立足點。

　　2、堅持整體推進與分類指導相結合

　　人才開發既要有總體發展戰略，又要根據人才的不同特點，確定不同的發展重點，形成“五支隊伍”一齊抓的格局。

　　3、堅持引進與培養相結合

　　要大力引進優秀人才，要立足本市，通過各種方法和途徑，加強現有人才的能力建設，培養人才的創新精神，開發人才的創新能力。

　　4、堅持突出重點與帶動一般相結合

　　要注重加快高層次人才的培養和引進，盡快形成一批有較大影響的優秀人才隊伍，要注重我市現有人才隊伍整體素質的提高，努力形成人才競爭的整體優勢。

　　5、堅持市場機制與宏觀調控相結合

　　要遵循市場經濟規律，充分發揮市場在人才配置中的基礎性作用，要加強政府的宏觀指導，綜合運用法律、行政、經濟等手段，實現人才資源的綜合開發、有序流動和合理配置。

　　（三）發展目標

　　建立比較完善的與社會主義市場經濟體制相適應的人才工作體制機制，人才總量明顯增長，人才素質明顯提高，人才布局得到改善，人才結構逐步優化，人才作用得到有效發揮，經濟社會發展的人才需求基本得到滿足。到2010年，五支人才隊伍總量要達到8萬人。

　　二、主要任務

　　（一）加強人才資源能力建設。

　　堅持以能力建設為主題，加大黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才和農區實用人才隊伍的培養建設力度，從整體上提高烏海人才隊伍的素質。

　　1、黨政人才隊伍。以提高執政能力為核心，以各層次領導人才隊伍建設為重點，建設一支政治堅定、業務精通、勤政高效、廉潔奉公的黨政人才隊伍。到2010年，全市黨政人才總量要控制在自治區要求的范圍內，本科以上學歷人才達到50%，專科以上學歷人才達到98%。

　　加強各級領導班子建設，不斷優化黨政領導人才隊伍結構，合理配備年輕干部、專業干部、婦女干部、少數民族干部和非中共黨員干部。大規模開展干部培訓，加強黨政領導后備人才的教育和培訓，有計劃地選派優秀公務員到鄉鎮（街道社區）、企業進行實踐鍛煉，到黨校、行政院校、高等院校等各類培訓機構脫產培訓，到發達地區及國外政府部門、名牌大學、大公司學習培訓。實施公務員素質提升工程，以公共行政管理核心課程為主要內容，5年內對全市各級公務員全部輪訓一遍。鼓勵公務員參加各類學歷教育及攻讀公共管理碩士（MPA）、工商管理碩士（MBA）等學位，努力打造學習型的黨政人才隊伍，全面提升全市黨政人才的依法行政能力、公共服務能力和工作創新能力。

　　2、企業經營管理人才隊伍。以提高競爭能力為核心，以培育優秀企業家為重點，建立一支綜合素質好、管理能力強、具有創新意識和競爭能力的企業經營管理人才隊伍。到2010年，全市企業經營管理人才達到1.1萬人，專科以上學歷人才達到60%。

　　以項目吸納和項目建設為載體，依托重點院校、科研院所和大企業引進和培養企業經營管理人才。要積極探索為企業出資人、經營管理人才提供有效服務的新途徑、新方法，開展各種針對性和實用性較強的培訓。創造條件每年有重點地選送一批企業出資人、經營管理人才參加國內外培訓，選送到國內外大企業學習考察和鍛煉。鼓勵參加各類學歷教育及攻讀工商管理碩士（MBA）等學位，不斷提高其自身綜合素質和競爭能力。逐步建立社會化的職業經理人資格認證機構，積極探索職業經理人資質評價制度和職業資格認證體系，推行職業經理人持證上崗制度，努力建設一支職業經理人才隊伍。

　　3、專業技術人才隊伍。以提高創新能力為核心，以加強高層次人才隊伍為重點，努力建設一支素質優良、結構合理、能夠滿足烏海市經濟社會發展需要的專業技術人才隊伍。到2010年，全市專業技術人才達到2.9萬人，專科以上學歷人才達到75%。高中初級職稱結構比例調整為1：5：4，高層次專業技術人才達到3000人。

　　圍繞實施“五大戰略”和建設“四大基地”、“一個中心”，加大專業技術人才培養力度。以主導產業為重點，通過長期聘用、項目指導、學科牽頭、培養人才等方式，5年內聘請10名專家，引進50名高層次人才，在重點建設項目中發揮作用。建立多層次、多渠道的中青年專業技術骨干培養體系，對具有較大發展潛力的中青年人才，采取多種形式加大培養鍛煉力度。5年內選撥40名左右45歲上下在各自行業和學科領域具有較高學術造詣和技術水平、成績顯著的優秀中青年專業人才到區內外高等院校、科研院所進行培養。重點抓好能源、化工、建材、冶金、生態環境、信息、經濟管理、法律、旅游、現代物流業、城市建設和教育、衛生、文化等方面人才的培養，通過定向培訓和區內外引進等方式，造就一批基本能夠滿足經濟建設和社會事業發展需要的緊缺實用專業技術人才隊伍。

　　4、技能人才。以提高實踐能力為核心，以培養技術技能型、復合技能型和知識技能型人才為重點，逐步建設一支技能優良、工種齊全、結構合理的技能人才隊伍。到2010年，全市技能人才達到3.3萬人，高技能人才比例達到15%。

　　依托烏海市職業技術學院和職業技術學校，圍繞市場需求，開展校企合作，分別建設一個專業門類齊全、裝備水平較高、優質資源共享的實驗實訓基地，加快技能人才的培養；緊緊圍繞烏海市優勢特色產業的發展，依托大企業建立4個特色產業技能人才公共實訓基地，面向社會開展技能人才培訓，提高技能人才的素質。五年內培養技師2000人，初中高級技術工人10000人。加強技能人才的職業開發，逐步完善職業分類和職業標準，大力推行職業資格證書制度，抓好對通用職業的資格鑒定認證。開展以技能競賽為主要形式的技能人才評選表彰活動，加快高技能人才的培養。

　　5、農區實用人才。以提高致富創業能力為核心，以培養增收致富帶頭人為重點，加快培養一批能促進農區發展、農業增效、農區居民增收的實用型人才。到2010年，農區實用人才達到0.3萬人。

　　面向市場需求，以烏海市職業技術學校和農業技術推廣機構為重點建設農區實用人才的培訓基地；以農業技術推廣試驗基地、農業科技示范場、高效農業園區為重點建設農區實用人才的實踐基地。圍繞我市加快發展“生態、高效、特色”農業，5年內重點培養一批生產能手、能工巧匠、經營能人和鄉村科技人員，不斷提高農區實用人才隊伍的整體素質。通過舉辦交流研討會以及農民技術比武、農業知識競賽、科技推廣項目招標等方式加強農區實用人才的交流與合作。

　　（二）調整和優化人才的產業分布結構

　　堅持人才結構與產業結構動態匹配原則，緊緊圍繞我市產業結構調整方向搞好人才開發。把重點產業人才開發與城市區域人才開發有機統一起來，以重大建設項目和優勢特色產業群、產業鏈為平臺，建設富有吸引力的人才高地。加大對重點產業人才開發的服務力度，完善人才政策，鼓勵優秀人才向重點產業集聚，推動產業結構優化和升級。

　　（三）構建和諧的人才發展環境

　　按照構建和諧文明烏海的要求，建立和諧的人才工作體制，建立和完善以人才培養、評價、選用、流動、激勵和保障為主要內容的人才發展機制。進一步轉變政府職能，提高服務質量，加大對人才的投入，創造良好的政策、創業、服務和生活條件，全面優化人才發展環境。

　　三、主要政策措施

　　（一）加大人才培養力度

　　1、鞏固國民教育體系

　　實施科教人才聯動戰略，充分發揮國民教育在人才培養中的基礎作用。進一步鞏固和提高九年義務教育，普及高中階段教育，加強對校長和教師的培養教育，努力提高學校的管理水平和教學質量。根據烏海市經濟社會發展需要，以烏海學院建設為龍頭，通過重點學科建設、學院與自治區級重點科研院所合作等形式，構建新型高等教育體系，充分發揮高等院校的人才培養重要基地作用。加強烏海市職業技術學校建設，大力發展職業教育，圍繞經濟社會發展需要特別是為四大優勢特色產業發展培養急需技能人才。積極扶持民辦教育，鼓勵企業和高等院校聯合辦學。

　　2、構建人才培訓教育體系

　　制定培訓教育規劃，整合培訓教育資源，形成多層次的培訓教育網絡，建立由政府引導、各職能部門為主體、充分發揮各方面積極性的培訓教育體系。通過定期進修、崗位培訓、在職進修、出國深造、遠程教育等形式，分類別、分層次開展黨政人才、企業經營管理人才、技能人才、農區實用人才的培訓和專業技術人才的繼續教育。建立健全各類人才參與培訓教育的激勵約束機制，保障各類人才接受培訓教育的權利。探索建立各種培訓成果的學分認證和學分積累制度，探索與考核、評價和使用相聯系的培訓教育成果使用制度，試行帶薪休假學習制度。廣泛開展學習型組織、學習型城市、學習型社區創建活動，為各類人才開展終身教育提供平臺。

　　（二）加強人才引進工作

　　1、建立靈活便捷的人才柔性引進機制

　　本著不求所有、但求所用的原則，以引進人才知識能力和創新成果為重點，采取咨詢、講學、技術合作、兼職、短期聘用、人才租賃、領辦創辦各類企業以及承擔項目和參與支持課題研究等靈活方式，引進我市急需的人才和智力，形成靈活便捷的人才柔性引進機制。對急需緊缺專業的應屆大學畢業生和高技能人才，可先落戶后找工作。對來我市工作業績突出的人才的專業技術資格評審可簡化手續，采用直接考核認定的辦法，消除資格、資歷等因素對人才流動的影響。

　　2、提高引才引智工作水平

　　認真落實引進人才各項優惠政策，建立高層次人才引進的“綠色通道”，為引進人才提供“一站式”便捷服務，建設烏海市專家公寓，提高我市對區內外人才的吸引力。編制《烏海籍高層次人才名錄》和《烏海籍大學生名錄》，加強與區外烏海籍和曾在烏海工作過的高層次人才的聯系，充分發揮其引才引智的橋梁紐帶作用。重視駐市單位人才開發工作，把中央、自治區駐烏海市單位的人才納入烏海市人才工作范疇統一運作。定期開展全市人才狀況和需求情況調查研究，及時發布人才開發需求專業目錄。制定我市急需緊缺人才引進計劃，引導人才向重點領域、重點行業、重點產業流動。同時，要加大政府扶持力度，積極培育和發展引智引才載體，加強經濟開發區建設，鼓勵企業和高等院校、科研院所創辦科研實驗室、企業研發中心和博士后工作站，促進人才集聚。

　　3、探索建立人才儲備機制

　　綜合運用行政、市場相結合的配置手段，緊緊圍繞本地區發展戰略、重點建設項目和經濟社會發展需要，面向基層、面向企事業單位，選拔、引進一批高校畢業生進行培養鍛煉，為烏海市經濟社會發展儲備后續人才。

　　（三）提高人才市場服務水平

　　1、構建人才市場體系

　　進一步加快人才資源市場化配置進程，逐步構建社會化的人事公共服務體系、市場化的人才中介經營體系和法制化的人才市場監管體系。健全多種所有制人才中介機構準入制度，規范民營人才中介機構行為，推動人才市場服務多元化和產業化。積極引導人才市場向專業化、特色化發展，進一步提升我市人才市場服務層次和專業化水平。消除人才市場發展的體制性障礙，促進人才市場和勞動力市場實現聯網貫通，加快建設統一的人才市場。

　　2、完善人才市場服務功能

　　加強人事代理服務；大力發展網上人才市場，加快職業介紹信息平臺建設，鼓勵各類人才服務機構設立站點，擴大聯網規模，逐步實現區域性人才資源共享；努力辦好人才招聘會，積極開拓市場服務領域，以市場需求為導向，開發人才測評、人才租賃、高級人才尋聘等新興服務項目。

　　3、提高人才公共服務水平。

　　綜合利用有關部門的人才信息，完善人才資源統計指標體系，落實相關部門人事統計工作任務，整合人事統計資源，建立全市人才數據庫。對全市人才資源狀況進行年度分析，建立人才預測和供求信息發布制度，提高人才資源信息的利用率。

　　（四）創新人才工作機制

　　1、建立人才評價制度

　　創新人才評價機制，建立健全以能力和業績為導向，由品德、知識、能力等要素構成的科學化、社會化的各類人才評價體系。研究制定體現科學發展觀和群眾公認的黨政人才考核評價辦法、體現市場和出資人認可的企業經營管理人才考核評價辦法、體現社會和業內認可的專業技術人才評價辦法；創建技能人才和農區實用人才考核評價辦法。進一步深化職稱制度改革，完善職（執）業資格考試認證制度。

　　2、建立人才選用制度

　　創新人才選用機制，建立健全有利于人才脫穎而出的選用制度。深入貫徹《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，逐步擴大公開選拔范圍，著力推行黨政領導干部公開選拔制度，研究制定公務員各項管理制度的實施細則。深化事業單位改革，全面推行以聘用制和崗位管理為主要內容的事業單位人事制度。落實事業單位新進人員公開招聘管理辦法，完善崗位設置、競聘上崗、合同管理、辭職解聘等配套管理制度。改革事業單位干部管理體制，對不同類型的事業單位領導人員實行以聘用制為主的不同形式的任用方式。以推進企業經營管理者市場化、職業化為重點，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，改革和完善企業經營管理人才選拔任用方式，引導非公有制企業更新用人觀念，面向社會選聘經營管理人才，提高企業經營管理水平。

　　3、建立人才流動制度

　　創新人才流動機制，建立健全促進人才合理配置的流動制度。充分發揮市場對人才資源配置的基礎性作用，促進用人單位通過市場自主選人和人才進入市場自主擇業。疏通各類人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、城市與農區之間以及地區之間的人才流動渠道，促進各類人才的合理流動，不斷調整和優化人才隊伍結構，為各類人才充分發揮自身優勢創造條件。鼓勵人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式進行流動。建立和完善人事爭議仲裁制度，保障和維護人才和用人單位的合法權益。建立和完善大中專畢業生就業服務體系，做好大中專畢業生的就業指導工作。

　　4、建立人才分配激勵制度

　　創新人才分配激勵機制，建立健全充分體現人才價值的分配激勵制度。嚴格執行職務與職級相結合的公務員工資分配制度。落實事業單位內部分配自主權，實行按崗位定酬、按業績定酬，形成向關鍵崗位、優秀人才傾斜的分配機制。深化國有企業分配制度改革，努力探索體現人力資本價值的分配制度，建立市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度。鼓勵技術、專利、成果和管理等要素參與收益分配，積極探索股權、特殊貢獻分紅、協議工資、項目工資、年薪制、年度獎勵、風險收入、補充保險、福利待遇等多種向優秀人才傾斜的分配形式。

　　堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，建立健全以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化人才獎勵制度。充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。深入開展優秀人才評選活動，認真落實優秀人才命名表彰制度，對在烏海市經濟社會發展中做出突出貢獻的各類人才給予獎勵。政府職能部門和人民團體對本單位、本行業的優秀人才應當給予獎勵。鼓勵社會力量和企事業單位對有突出貢獻的人才進行獎勵。

　　5、建立人才保障制度

　　創新人才保障機制，建立健全體現公平合理的人才保障制度。積極推進行政機關和事業單位社會保險制度改革，完善企業社會保障制度，建立機關和企事業單位人才流動中的社會保險銜接辦法，探索從事智力活動和專業化服務的自由職業者和農區實用人才的社會保障制度。落實高層次人才津貼和定期健康檢查制度。加大對人才在科技研發、項目承包、技術服務、創業、兼職、流動等活動中的合法權益的保護力度。

　　（五）強化對人才工作的領導

　　1、完善黨管人才的管理體制

　　建立和完善黨委統一領導，組織部門牽頭，人事、勞動和社會保障部門主抓，有關部門各司其職、密切配合，全社會齊抓共管的人才工作新格局。各級黨委政府及其有關部門都要把人才工作列入重要議事日程，黨政領導要親自抓人才工作，把人才工作納入各級黨政領導班子和部門工作實績考核目標。要按照人才發展的新要求，加大人才工作者的培訓力度，不斷提高其素質和能力，努力建設一支高素質、專業化的人才工作者隊伍。

　　2、加大對人才開發的投入

　　各級政府都要設立人才資源開發資金，逐年提高財政支出比例。發揮政府投入的導向性作用。鼓勵引導社會團體、企事業單位和家庭投入人才開發事業。逐步形成以政府投入為主導，用人單位投入為主體，社會投入為補充的多元化人才投入機制。

　　3、加強宣傳工作

　　利用各種媒體，加強對我市人才開發政策、人才工作先進經驗和優秀人才先進事跡的宣傳，尤其要加大對人才開發的整體思路、主要舉措和重大人才項目的宣傳力度，進一步擴大烏海在區內外的影響，為各類優秀人才在我市充分施展才能創造良好的社會氛圍。

　　4、認真落實人才發展規劃

　　要切實履行好本地區、本部門承擔的人才開發工作和人才隊伍建設任務。要以烏海市人才發展規劃為指導，認真制定并實施好本地區、本行業的人才發展規劃。要將人才發展規劃所提出的目標任務進行年度分解，制定年度工作實施計劃，按職責落實到各有關部門。建立健全人才工作定期評估制度和經常性的督查落實機制，確保人才發展規劃的各項工作任務落到實處。