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　　近年來(lái)，烏海市面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，深化改革，著力改善營(yíng)商環(huán)境，大抓投資、大干項(xiàng)目，引進(jìn)了新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，有力的推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，建筑業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但受限于我市建筑業(yè)基礎(chǔ)薄弱、專(zhuān)業(yè)性較差等因素，發(fā)展困境也逐步顯現(xiàn)。

　　一、我市資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)基本情況

　　（一）資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)情況

　　2023年一季度，我市共有資質(zhì)以上建筑業(yè)53戶，較2022年增加4戶。按單位規(guī)模分類(lèi)：大型企業(yè)0戶，中型企業(yè)12戶，小型企業(yè)27戶，微型企業(yè)14戶。

　　按資質(zhì)等級(jí)分類(lèi)：總承包一級(jí)資質(zhì)9戶；總承包二級(jí)資質(zhì)15戶；總承包三級(jí)資質(zhì)21戶；專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)3戶；專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)5戶。無(wú)特級(jí)資質(zhì)（內(nèi)蒙古自治區(qū)特級(jí)企業(yè)4家，公路、冶金特級(jí)企業(yè)為中國(guó)二冶集團(tuán)有限公司，無(wú)化工特級(jí)企業(yè)）

　　按資質(zhì)承攬類(lèi)型分類(lèi)：全市資質(zhì)以上建筑業(yè)中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍多為一級(jí)、二級(jí)建筑工程施工、公路工程工程、房屋建設(shè)施工。

　　（二）建筑業(yè)生產(chǎn)情況

　　2022年，我市共完成建筑行業(yè)總產(chǎn)值25.1億元，同比減少9.4%，占全自治區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值的1.9%，體量較小，增加值少，建筑業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率13.4%；2023年一季度，總產(chǎn)值1.8億元，同比增長(zhǎng)36.9%，建筑業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率24.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.33個(gè)百分點(diǎn)。

　　(三)在建項(xiàng)目發(fā)包情況

　　目前，全市在建房屋市政項(xiàng)目112個(gè)。其中，本地注冊(cè)建筑業(yè)企業(yè)承攬施工項(xiàng)目47個(gè)，占比為41.9%。其中，政府投資項(xiàng)目26個(gè)，社會(huì)投資項(xiàng)目21個(gè)。2023年一季度全市政府投資房屋市政工程公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目21個(gè)，本地企業(yè)中標(biāo)8個(gè)，占比38%。

　　大型在建工業(yè)項(xiàng)目主要有廣聚、華恒、三維、國(guó)軒、等項(xiàng)目。其中，廣聚涉及中國(guó)二冶、三冶等167家項(xiàng)目承建單位，除部分電力、設(shè)備安裝工程由烏海本地企業(yè)承建外，大部分項(xiàng)目由外進(jìn)企業(yè)承建；華恒項(xiàng)目涉及中國(guó)成達(dá)、中化十四建等5家項(xiàng)目承建單位，全部為外進(jìn)企業(yè)；三維涉及中化二建、中化十一建、華陸工程等10家項(xiàng)目承建單位，僅天翔建安為烏海本地企業(yè)；國(guó)軒涉及安徽振葵等5家項(xiàng)目承建單位，全部為外進(jìn)企業(yè)。

　　二、建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的局限性

　　（一）外進(jìn)企業(yè)擠占市場(chǎng)，本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　大型投資項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)多由外進(jìn)企業(yè)以資質(zhì)高、能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)所承攬，以避免一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，另一部分大型項(xiàng)目有自己專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)進(jìn)行施工。根據(jù)統(tǒng)計(jì)制度要求建筑業(yè)企業(yè)入庫(kù)需注冊(cè)所在地為本市，且資質(zhì)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照法人信息相一致才能計(jì)入我市統(tǒng)計(jì)范疇。故我市大型項(xiàng)目所完成產(chǎn)值多被外進(jìn)企業(yè)注冊(cè)地的省市所統(tǒng)計(jì)。

　　我市建筑業(yè)企業(yè)普遍資質(zhì)等級(jí)不足且資質(zhì)經(jīng)營(yíng)范圍單一，經(jīng)濟(jì)能力較弱，無(wú)法承擔(dān)一些較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。我市缺乏龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)，且無(wú)一家BIM 技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，技術(shù)不足與競(jìng)爭(zhēng)力弱導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法更好的獲得發(fā)展。

　　近年來(lái)，我市建筑業(yè)產(chǎn)值總量排名位于自治區(qū)下游，僅高于錫林郭勒盟和阿拉善盟，體量較小。2020年在庫(kù)企業(yè)共42家，34家有工作量。經(jīng)過(guò)兩年發(fā)展，2023年一季度我市在庫(kù)企業(yè)為53家，較2020年增加11家，但僅有35家有工作量，由此可見(jiàn)我市建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍處于困難發(fā)展中。

　　（二）本地企業(yè)資質(zhì)不足，行業(yè)結(jié)構(gòu)單一

　　我市城市規(guī)模小，工程總承包市場(chǎng)尚未成熟，施工資源配置不足，細(xì)化專(zhuān)業(yè)缺失，吸引大型施工企業(yè)落戶難，推行工程總承包市場(chǎng)模式的動(dòng)力不足。我市資質(zhì)以二級(jí)三級(jí)居多，占全市資質(zhì)以上建筑業(yè)總戶數(shù)的67.9%，無(wú)特級(jí)資質(zhì)，資質(zhì)不足無(wú)法承攬大型項(xiàng)目。我市建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍單一，多為普通建筑工程施工、機(jī)電設(shè)備安裝類(lèi)專(zhuān)業(yè)，缺少大型化工工程類(lèi)、房屋建設(shè)、節(jié)能工程施工、隧道橋梁工程、公路工程、礦山爆破等特色工程建設(shè)的施工企業(yè)。

　　（三）發(fā)包、承包雙方尚未形成合力

　　企業(yè)普遍反饋在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)扯皮、反復(fù)協(xié)調(diào)、拖延工期等情況,發(fā)包、承包雙方(主要是發(fā)包方),都有缺位和越位的現(xiàn)象,造成了實(shí)施中的困惑和困難。在工程合同定價(jià)方面采用總價(jià)合同的存在增、減造價(jià)的反復(fù)協(xié)調(diào)現(xiàn)象,有的發(fā)包方對(duì)自己有利的就嚴(yán)格執(zhí)行總價(jià),對(duì)自己不利的,就要調(diào)減合同總價(jià),產(chǎn)生很多爭(zhēng)議和扯皮，致使工程結(jié)算不順利。發(fā)包方權(quán)力上的強(qiáng)勢(shì),加大了承包方履約的難度,壓縮了建筑業(yè)企業(yè)部分利潤(rùn)空間。

　　（四）缺少科技附能轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　第三次工業(yè)革命后制造業(yè)進(jìn)入了 “信息化時(shí)代”,建筑業(yè)技術(shù)水平應(yīng)該與此水平相符。我市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱,嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)人才。技術(shù)施工能力也與能否承攬項(xiàng)目息息相關(guān)，單純依靠政府宏觀調(diào)控和企業(yè)自主研發(fā)來(lái)解決這些問(wèn)題效果還不理想。

　　三、下一步工作建議

　　（一）進(jìn)一步完善鼓勵(lì)政策

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)退稅減稅降費(fèi)政策。全面推行施工過(guò)程結(jié)算,工程預(yù)付款的比例不得低于合同總額的10%,工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%，緩解我市建筑業(yè)企業(yè)資金壓力。拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政府幫助企業(yè)積極與投資方進(jìn)行交流溝通，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份合作等形式，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。積極協(xié)調(diào)解決建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。進(jìn)一步精減優(yōu)化審批流程,推進(jìn)全流程在線審批辦理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,強(qiáng)化市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng),依法對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

　　（二）搭建培育孵化基地，鼓勵(lì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參與聯(lián)合體項(xiàng)目建設(shè)。

　　學(xué)習(xí)寧夏投資項(xiàng)目與建筑業(yè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的優(yōu)秀案例，積極搭建適合烏海市的建筑業(yè)平臺(tái)，建立重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目聯(lián)系機(jī)制,鼓勵(lì)大型央企、國(guó)企將總承包項(xiàng)目中計(jì)劃實(shí)施的專(zhuān)業(yè)、勞務(wù)等內(nèi)容，分包給本地具有相應(yīng)資質(zhì)的優(yōu)秀企業(yè)。聯(lián)動(dòng)住建局、交通、水利、環(huán)保、工信、能源等行業(yè)主管部門(mén)共同發(fā)力搭建培育孵化基地，鼓勵(lì)支持大型國(guó)企骨干企業(yè)與我市建筑業(yè)企業(yè)合作組成聯(lián)合體投標(biāo)，參與我市重大項(xiàng)目建設(shè)及新興領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè),提升高技術(shù)含量、提高附加值的建筑市場(chǎng)占有率。

　　（三）推動(dòng)“走出去”發(fā)展與“引進(jìn)來(lái)”發(fā)展相結(jié)合。

　　鼓勵(lì)企業(yè)走出去學(xué)習(xí)新技術(shù)新模式，例如：積極鼓勵(lì)建筑企業(yè)參加技術(shù)創(chuàng)新組織，彌補(bǔ)自身不足,并整合行業(yè)資源,依靠先進(jìn)的技術(shù)、充足的資金參與到技術(shù)創(chuàng)新中,提升企業(yè)自身實(shí)力和資質(zhì)等級(jí)，并積極參與到中國(guó)建筑行業(yè)工程質(zhì)量考核評(píng)比。將優(yōu)秀發(fā)展模式及大型央企國(guó)企引進(jìn)來(lái)，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)和從業(yè)人員無(wú)門(mén)檻自由流動(dòng)。

　　（四）培育工程總承包細(xì)分市場(chǎng),變政府推動(dòng)為市場(chǎng)推動(dòng)。

　　要解決市場(chǎng)需求的動(dòng)力問(wèn)題,讓投資方有主動(dòng)性和積極性,政府、發(fā)包、承包三方形成合力,推進(jìn)工程總承包健康發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市場(chǎng)供求關(guān)系均衡發(fā)展,鼓勵(lì)更多的多元投資主體釆用工程總承包模式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的做法,努力培育工程總承包細(xì)分市場(chǎng),使工程總承包模式逐步占據(jù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

　　（五）推進(jìn)智能化建造。

　　建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是綠色建筑、裝配式建筑技術(shù)并利用 BIM 技術(shù)推動(dòng)我國(guó)建筑向智能化、信息化和綠色化發(fā)展。學(xué)習(xí)江蘇省推行建筑業(yè)工程總承包模式的優(yōu)秀案例，鼓勵(lì)支持企業(yè)學(xué)習(xí)新技術(shù)，在創(chuàng)新時(shí)要綜合內(nèi)部研發(fā)力量和外部組織的技術(shù)資源。