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各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
?????《烏海市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》《烏海市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》《烏海市科技領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　
2024年1月24日

　　
???? （此件公開發(fā)布）

　　烏海市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕97號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容的通知》（內(nèi)政字〔2021〕100號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫落實(shí)徹黨的二十大精神，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極服務(wù)健康中國戰(zhàn)略，大力實(shí)施“健康內(nèi)蒙古”2030行動(dòng)，按照中央和自治區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動(dòng)建立可持續(xù)的財(cái)政投入保障機(jī)制并平穩(wěn)運(yùn)行。通過改革，形成權(quán)責(zé)清晰、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，提高全市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給效率和水平。
二、基本原則
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，促進(jìn)人人公平享有。科學(xué)界定政府、社會(huì)和個(gè)人投入責(zé)任，堅(jiān)持政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的主導(dǎo)地位，完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制并逐步加大投入。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式提高醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入效益。
——堅(jiān)持遵循規(guī)律，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配統(tǒng)一。遵循財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，科學(xué)合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步明確市與區(qū)分擔(dān)比例，理順各級(jí)支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)政府權(quán)、責(zé)、利相匹配。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)和突出問題，堅(jiān)持財(cái)政權(quán)責(zé)劃分的全覆蓋，提高劃分體系的完整性；深入分析各項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，提高劃分體系的科學(xué)性；合理確定市與區(qū)支出責(zé)任的分擔(dān)方式，提高劃分體系的規(guī)范性；統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目資金優(yōu)化整合，提高財(cái)政資金的使用效益。
——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，分類施策扎實(shí)推進(jìn)。保持我市現(xiàn)有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任框架總體穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥、精準(zhǔn)分類，對(duì)中央、自治區(qū)劃分明確的事權(quán)，堅(jiān)決貫徹；對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理的事項(xiàng)，予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行劃分不夠科學(xué)但改革條件成熟的事項(xiàng)，予以調(diào)整；對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時(shí)作相應(yīng)調(diào)整。
三、主要內(nèi)容
?????? 從公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育、能力建設(shè)四個(gè)方面，劃分市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
（一）公共衛(wèi)生方面。包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)。
1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)。包括居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種服務(wù)，0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢病患者等重點(diǎn)人群健康管理，中醫(yī)藥健康管理，地方病防治、職業(yè)病防治，農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，健康素養(yǎng)促進(jìn)、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，衛(wèi)生健康項(xiàng)目監(jiān)督等服務(wù)內(nèi)容。其中，原基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金、使用主體等保持相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定，按照相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范組織實(shí)施；新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目，在自治區(qū)指導(dǎo)下由市與區(qū)結(jié)合實(shí)際自主安排，資金不限于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目屬于市與區(qū)共同事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，在中央和自治區(qū)財(cái)政事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，由市與區(qū)按照5：5分擔(dān)。
2.重大公共衛(wèi)生服務(wù)。包括納入國家免疫規(guī)劃的常規(guī)免疫及補(bǔ)充免疫，艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、包蟲病防控，精神心理疾病綜合管理，重大慢性病防控管理模式和適宜技術(shù)探索、疾病及危害因素監(jiān)測(cè)等全國性或跨區(qū)域的重大疾病防控內(nèi)容，上劃為中央財(cái)政事權(quán)，由中央財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。將原重大公共衛(wèi)生服務(wù)中的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)傳承與發(fā)展劃入能力建設(shè)方面。除上述項(xiàng)目之外的原重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌安排。
（二）醫(yī)療保障方面。包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助和醫(yī)療救助。
1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。市和區(qū)財(cái)政按規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)予以繳費(fèi)補(bǔ)助。明確為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，除中央和自治區(qū)補(bǔ)助外，由市與區(qū)按照5：5分擔(dān)，具體按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.醫(yī)療救助。包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助。明確為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)統(tǒng)籌中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金，除中央和自治區(qū)補(bǔ)助外，由市與區(qū)按照5：5分擔(dān)，具體按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）計(jì)劃生育方面。包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)3個(gè)計(jì)劃生育扶助保障項(xiàng)目，為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，按照5：5分擔(dān)。市本級(jí)實(shí)施的計(jì)劃生育家庭補(bǔ)助項(xiàng)目或已出臺(tái)的計(jì)劃生育扶助金標(biāo)準(zhǔn)超出自治區(qū)扶助金標(biāo)準(zhǔn)部分所需經(jīng)費(fèi)，參照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）能力建設(shè)方面。包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、衛(wèi)生健康能力提升、衛(wèi)生健康管理事務(wù)、醫(yī)療保障能力建設(shè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)傳承與發(fā)展。
1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別明確為市級(jí)財(cái)政事權(quán)或區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)的，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)明確為市級(jí)財(cái)政事權(quán)的，由市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)各區(qū)人民政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等任務(wù)的，由各區(qū)財(cái)政給予合理補(bǔ)助。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)的，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦醫(yī)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策。
2.衛(wèi)生健康能力提升。包括衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等。市與區(qū)自主實(shí)施的能力提升項(xiàng)目為市或區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)的，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各自承擔(dān)支出責(zé)任。
3.衛(wèi)生健康管理事務(wù)。包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、健康促進(jìn)、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測(cè)、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測(cè)、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門隸屬關(guān)系分別明確為市級(jí)財(cái)政事權(quán)或區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)的，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
4.醫(yī)療保障能力建設(shè)。包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)辦服務(wù)能力提升、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門及其所屬機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別為市級(jí)財(cái)政事權(quán)或區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)的，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
5.中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)傳承與發(fā)展。包括中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）臨床優(yōu)勢(shì)培育、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）治未病技術(shù)規(guī)范與推廣、中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院能力建設(shè)、中醫(yī)（蒙醫(yī)）優(yōu)勢(shì)專病專科、基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力建設(shè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化弘揚(yáng)等，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門及其所屬機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別為市級(jí)財(cái)政事權(quán)或區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)的，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
自治區(qū)按照規(guī)定組織實(shí)施的中藥（蒙藥）制劑能力建設(shè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）領(lǐng)先重點(diǎn)學(xué)科、中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色?？啤⒆灾螀^(qū)級(jí)名老中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）標(biāo)準(zhǔn)化、中藥（蒙藥）研發(fā)重大專項(xiàng)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）臨床研究創(chuàng)新能力建設(shè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術(shù)推廣能力、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）對(duì)外交流等，明確為我市財(cái)政事權(quán)的，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門及其所屬機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別為市級(jí)財(cái)政事權(quán)或區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；窘ㄔO(shè)支出按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍隊(duì)、國有和集體企事業(yè)單位等舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行體制和相關(guān)領(lǐng)域改革要求落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。
明確為市級(jí)財(cái)政事權(quán)且確需委托各區(qū)行使的事項(xiàng)，各區(qū)在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位監(jiān)督。明確為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)中，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、計(jì)劃生育扶助保障等由市本級(jí)制定全市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，各區(qū)可以在確保全市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，合理增加保障內(nèi)容或提高保障標(biāo)準(zhǔn)，高出部分由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定承擔(dān)。對(duì)于衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等不易或暫不具備條件統(tǒng)一制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，市本級(jí)提出原則要求并設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，各區(qū)據(jù)此自主制定本區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各區(qū)制定出臺(tái)本區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮區(qū)域間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，確保財(cái)政投入可持續(xù)。各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高于市本級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，需事先按程序報(bào)市政府備案后執(zhí)行。各區(qū)人民政府出臺(tái)涉及重大政策調(diào)整等事項(xiàng)的，需事先按程序報(bào)市級(jí)有關(guān)部門備案后執(zhí)行。
按照保持現(xiàn)有市本級(jí)以下財(cái)力格局總體穩(wěn)定的原則，上述分擔(dān)比例調(diào)整涉及的市與區(qū)支出基數(shù)的劃轉(zhuǎn)，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。
四、配套措施
??????? 醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容，各區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。
（一）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。要將市與區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌實(shí)施，著重健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，合理確定政府與個(gè)人分擔(dān)比例，推進(jìn)形成公立醫(yī)院體制機(jī)制改革、強(qiáng)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域各項(xiàng)改革協(xié)同互動(dòng)、協(xié)同促進(jìn)的良好局面。
（二）完善責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。要明確政府在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化中的職責(zé)，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要將適宜由更高一級(jí)政府承擔(dān)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支出責(zé)任上移，避免過多增加基層政府支出壓力。
（三）強(qiáng)化支出責(zé)任落實(shí)。市與區(qū)要按照確定的支出責(zé)任合理安排預(yù)算，根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則全面實(shí)施績(jī)效管理，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的有效提供。對(duì)市政府合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排外，主要通過上級(jí)政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。各區(qū)財(cái)政、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要根據(jù)本方案合理安排部門預(yù)算，并按照改革要求及時(shí)制修訂相關(guān)規(guī)范性文件或制度規(guī)定，按要求做好本級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。
?????? 本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　附件：醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

?????? 附件

烏海市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕54號(hào)）以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容的通知》（內(nèi)政字〔2021〕100號(hào)）精神，推動(dòng)公共文化領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
??? 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，在自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革框架下，健全充分發(fā)揮市和區(qū)兩個(gè)積極性體制機(jī)制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的市、區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）基本公共文化服務(wù)方面
1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。將基層公共文化設(shè)施按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)、市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括：地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放；體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等。
上述博物館、紀(jì)念館、全國愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政按8:2比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分按照?qǐng)鲳^隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。
上述公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費(fèi)開放，公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政按8:2比例分擔(dān)。自治區(qū)與市承擔(dān)的部分，所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與市統(tǒng)籌安排（我市實(shí)行第二檔即自治區(qū)與市按5:5分擔(dān)），市承擔(dān)部分由市與區(qū)按照屬地管理承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。將國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)、市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，市承擔(dān)部分由市與區(qū)按照屬地管理承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面
?? 將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括：為落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。
? 中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)、市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)、市與區(qū)共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)、市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)、市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)確定并由市與區(qū)共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)級(jí)確定并由各區(qū)組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面
1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括：文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。根據(jù)政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，除中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)、市與區(qū)共同組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)、市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)、市與區(qū)按照分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。市職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。市與區(qū)共同組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
納入自治區(qū)級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)、市與區(qū)共同組織實(shí)施的，確認(rèn)為自治區(qū)、市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)、市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市與區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等確定對(duì)市與區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金；市職能部門組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市與區(qū)共同組織實(shí)施的，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)級(jí)組織實(shí)施其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
納入市級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由市職能部門組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市與區(qū)共同組織實(shí)施的，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由各區(qū)統(tǒng)籌安排，市級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌確定對(duì)各區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金；區(qū)級(jí)組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。根據(jù)政策層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
地方組織實(shí)施的國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，除中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)；自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；市與區(qū)組織實(shí)施的自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)、市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，自治區(qū)、市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市與區(qū)統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌確定對(duì)市與區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金；市職能部門組織實(shí)施的市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)級(jí)組織實(shí)施的市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由各區(qū)統(tǒng)籌安排，市財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌確定對(duì)各區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金；區(qū)級(jí)組織實(shí)施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）文化交流方面
1.對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括：落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。根據(jù)組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。中央職能部門與地方共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)、市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)、市與區(qū)共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)、市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)、市與區(qū)按照有關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市職能部門組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；市與區(qū)共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照有關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)級(jí)組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.海外中國文化中心建設(shè)。主要包括：按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)交流活動(dòng)。由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央、自治區(qū)、市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由中央、自治區(qū)、市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）能力建設(shè)方面
1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括：按照國家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對(duì)自治區(qū)級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.公共文化管理。主要包括：各級(jí)有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理、古籍保護(hù)，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，自治區(qū)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；市職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財(cái)政事權(quán)或自治區(qū)、市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市財(cái)政事權(quán)或市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。自治區(qū)、市與區(qū)通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各區(qū)、各有關(guān)部門要樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化投入保障。根據(jù)本方案，市財(cái)政將繼續(xù)通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)各區(qū)公共文化領(lǐng)域事項(xiàng)給予支持。各區(qū)要認(rèn)真落實(shí)本級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政公共文化投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。
（三）協(xié)同推進(jìn)改革。公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展形勢(shì)等情況，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進(jìn)。
（四）全面實(shí)施績(jī)效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，緊密結(jié)合公共文化領(lǐng)域服務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效監(jiān)控，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
（五）抓緊修訂完善制度。各區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。
????? 本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

烏海市科技領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕97號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容的通知》（內(nèi)政字〔2021〕100號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就科技領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
??? 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，緊密結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和區(qū)財(cái)政關(guān)系。
（二）基本原則
——科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。
——合理劃分市與區(qū)權(quán)責(zé)。按照“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定市、區(qū)兩級(jí)政府支出責(zé)任。根據(jù)科技事項(xiàng)公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)各區(qū)的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。
——統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革。著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項(xiàng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才、裝置、項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制和政策環(huán)境。同時(shí)，立足當(dāng)前，分類推進(jìn)改革，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)；對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，視情適時(shí)調(diào)整；對(duì)改革中新增的事項(xiàng)，按規(guī)定及時(shí)明確。
二、主要內(nèi)容
???? 按照深化科技體制改革的總體要求和全市科技工作特點(diǎn)，我市科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為以下八項(xiàng)內(nèi)容。
（一）科技研發(fā)
???? 利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
1.基礎(chǔ)研究
（1）自由探索類基礎(chǔ)研究要聚焦探索未知的科學(xué)問題。市、區(qū)兩級(jí)結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），按隸屬關(guān)系由市與區(qū)各自承擔(dān)支出責(zé)任。
（2）目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。市、區(qū)兩級(jí)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目，按隸屬關(guān)系由市與區(qū)各自承擔(dān)支出責(zé)任。
2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)
?? 應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)主要解決社會(huì)發(fā)展的科技需求。其中，對(duì)圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，由市本級(jí)承擔(dān)主要支出責(zé)任，主要通過市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目等予以支持；各區(qū)根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。各區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展
?? 對(duì)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，對(duì)圍繞實(shí)現(xiàn)全市目標(biāo)需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的市級(jí)科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市本級(jí)承擔(dān)主要支出責(zé)任；各區(qū)根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由各區(qū)承擔(dān)主要支出責(zé)任。
（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè)
? 對(duì)圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍、根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，市級(jí)實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市本級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；各區(qū)按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)等人才專項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
對(duì)通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、政府投資基金等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政資金主要用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、引導(dǎo)資金和風(fēng)險(xiǎn)投資；各區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過自主方式引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，支持本區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
?? 對(duì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，對(duì)市委、市政府部署實(shí)施的重大區(qū)域合作，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市本級(jí)承擔(dān)主要支出責(zé)任；各區(qū)根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）科學(xué)技術(shù)普及
? 對(duì)烏海市開展科學(xué)技術(shù)普及、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，對(duì)烏海市層面開展科普工作的保障，由市本級(jí)承擔(dān)主要支出責(zé)任；各區(qū)開展科普工作的保障，由各區(qū)承擔(dān)主要支出責(zé)任。
（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)
?? 對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為市或區(qū)財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。其中，對(duì)市級(jí)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市本級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)各區(qū)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)
?? 基本建設(shè)支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于同級(jí)財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。科技管理與服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。市、區(qū)兩級(jí)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會(huì)科學(xué)研究方面的專項(xiàng)（基金等），按隸屬關(guān)系確認(rèn)為市或區(qū)財(cái)政事權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，市、區(qū)兩級(jí)結(jié)合各自實(shí)際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會(huì)科學(xué)研究方面的專項(xiàng)（基金等），按隸屬關(guān)系確認(rèn)為市或區(qū)財(cái)政事權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
三、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？萍碱I(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。
（二）增強(qiáng)各級(jí)財(cái)力保障。各區(qū)、各有關(guān)部門要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度。要引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入，加大基礎(chǔ)研究等公共科技活動(dòng)支持力度，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)研究、高層次人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。
（三）全面實(shí)施績(jī)效管理。各區(qū)、各有關(guān)部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。
（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。各區(qū)、各有關(guān)部門要深化科技計(jì)劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律、更加高效配置科技資源、更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合。按照推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
（五）抓緊修訂完善制度。各區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。要推動(dòng)將科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。
?????? 本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。