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　　各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：

　　《烏海市建設旅游休閑城市實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2021年12月21日

　　（此件公開發布）

　　烏海市建設旅游休閑城市實施方案

　　為深入貫徹落實國家和自治區“十四五”有關任務要求，按照《內蒙古自治區旅游休閑城市建設指要（試行）》（以下簡稱《指要》）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，充分發揮我市山、水、沙、城獨特景觀優勢，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，創新旅游業態，打造核心吸引物，大力補齊基本公共服務短板，做強旅游集散服務樞紐，提升文化品質，加強宣傳營銷，打響運動休閑品牌，發揮文旅產業在城市轉型和產業轉型中的帶動作用，努力建設文化特色鮮明的旅游休閑城市。

　　二、工作目標

　　對標《內蒙古自治區旅游休閑城市建設指要（試行）》，加快推進文旅產業高質量發展，力爭到2025年，國家5A級景區和五星級旅游飯店實現零的突破，新增國家4A級景區1家，積極創建自治區級以上的全域旅游示范區、鄉村旅游重點村、旅游休閑街區、夜間文化和旅游消費集聚區、文化產業示范園區。推出1個精品旅游演藝項目，將我市打造成以戶外運動、生態研學、健康休閑、沙漠旅游服務為特色的旅游休閑城市。

　　三、工作任務

　　（一）完善體制機制

　　1.建立黨政統籌的旅游發展領導機制。成立建設旅游休閑城市工作領導小組，定期研究促進旅游業高質量發展的規劃、政策，解決跨地域、跨部門旅游發展問題，安排部署旅游休閑城市建設工作。

　　牽頭單位：市文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府，市直各相關部門

　　2.加強部門協調配合，推進“多規合一”。要加強文化旅游規劃與經濟社會發展、交通運輸、國土空間、城鄉建設、環境保護等方面規劃的銜接和協調。發改、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農牧等部門根據職能分工，對重點文旅項目給予指導支持。強化項目把關，加強聯合執法，杜絕低水平重復建設和簡單模仿，堅決遏制濫建山寨文物和低俗旅游項目。

　　牽頭單位：市文體旅游廣電局、自然資源局

　　責任單位：各區人民政府，市發展和改革委員會、財政局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、生態環境局、商務局、城市管理綜合執法局??

　　3.加強城市建設，開展全域旅游示范區創建。按照國家全域旅游示范區創建要求，加強城市旅游服務設施建設，優化交通網絡、完善集散咨詢服務體系、規范旅游標識系統，推行服務人性化、品質化。推進全域旅游規劃實施，重點推進海勃灣區、海南區創建全域旅游示范區，力爭新增自治區級全域旅游示范區1家。

　　牽頭單位：市文體旅游廣電局，各區人民政府

　　責任單位：市發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、交通運輸局、生態環境局、自然資源局、城市管理綜合執法局

　　（二）打造核心吸引物

　　4.推動景區提質增效。按照《旅游景區質量等級的劃分與評定》（GB/T 17775-2003），提升A級景區吸引力和承載力，重點推進烏海湖景區、當代中國書法藝術館創建國家5A級景區，黃河西行客棧、吉奧尼酒莊、云飛葡萄莊園、中蒙醫藥博物館創建國家4A級景區，支持蒙根花休閑農業園、金沙灣景區、陽光田宇國際酒莊、漢森酒莊、甘德爾山旅游景區等提檔升級。推進烏海湖休閑旅游度假區創建國家級旅游度假區。

　　牽頭單位：市文體旅游廣電局，各區人民政府

　　責任單位：市國有資產監督管理委員會、農牧局，烏海文化旅游產業發展有限責任公司

　　5.規劃建設城市旅游休閑街區。著力扶持開發集休閑、購物、餐飲、演藝、研學為一體的旅游休閑街區。重點推進海勃灣區濱河大道、萬達金街、葡萄街、摩爾城、黃河漁村，烏達區先鋒街、海南區金海休閑街等特色街區建設，爭取創建國家級、自治區級旅游休閑街區各1個。

　　牽頭單位：市文體旅游廣電局，各區人民政府

　　責任單位：市發展和改革委員會、商務局、自然資源局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局

　　6.培育夜經濟集聚區。依托萬達廣場、摩爾城、環烏海湖、人民廣場美食街、和平街等城市商業綜合體及街區，規劃發展集購物、餐飲、娛樂、休閑、住宿于一體的夜間綜合消費示范街區。打造城市夜間旅游品牌，力爭創建1個國家級夜間文旅消費集聚區。烏達區、海南區要結合區位特點，分別至少建成以購物、餐飲休閑為主，兼顧文化旅游經營業態的1條夜間消費街區或1個夜間消費市場。

　　牽頭單位：市商務局，各區人民政府

　　責任單位：市文體旅游廣電局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、市場監督管理局、城市管理綜合執法局

　　7.大力發展鄉村旅游。建設城郊鄉村休閑游憩帶，依托賽汗烏素村、王元地村、澤園社區等重點鄉村，發展黃河風情、民俗體驗、生態文化景觀、特色民宿等鄉村旅游。實施農區文化振興、休閑農業和鄉村旅游精品工程，培育美麗鄉村，加大鄉村旅游基礎設施建設力度，推進國家和自治區級鄉村旅游重點村創建工作，力爭王元地村入選國家級鄉村旅游重點村名錄，澤園社區、萬畝灘村、新豐村入選自治區級鄉村旅游重點村名錄。

　　牽頭單位：市農牧局、文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府

　　8.創新發展紅色旅游、工業旅游。傳承城市文脈，留住城市記憶，保護和利用革命文物和遺址，創建精品紅色旅游景區。完善第一黨支部紀念館和內蒙古小三線軍工文化紀念館展陳及配套設施，推動黃白茨礦山地質公園、老石旦礦區記憶街巷等工業文化特色資源開發，傳承創業精神和工業文化，建設紅色景區。

　　牽頭單位：市文體旅游廣電局，各區人民政府

　　責任單位：市委宣傳部，市發展和改革委員會、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、能源局、自然資源局、交通運輸局，國家能源集團烏海能源有限責任公司

　　9.打造精品旅游線路。開發并推廣地域自然生態、書法之城、運動健康、美食品鑒、民間收藏、非遺傳承“烏海人家”城市體驗線路。策劃推出以烏海湖、當代中國書法藝術館、葡萄酒莊、沙漠公園、濕地公園等景區為吸引物的1日游、2日游、多日游旅游線路，培育推出生態鄉村游、親子研學游等特色精品線路。

　　牽頭單位：市文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府，市農牧局、商務局

　　10.拓展城市旅游服務功能。加快市公共文化中心、麥咭TV小鎮樂園項目建設，規劃建設濱河二期城市客廳、黃河生態旅游廊道、烏海湖城市主題濱水度假區、城市沙漠運動公園、自然保護區科普館等項目。開發科普研學文化旅游產品，持續提升城市旅游品質。

　　牽頭單位：市自然資源局、文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府，市發展和改革委員會、財政局、住房和城鄉建設局、生態環境局、教育局，市公用事業發展中心，烏海文化旅游產業發展有限責任公司

　　11.打造品牌節慶活動。持續高質量舉辦黃河幾字彎生態文化旅游季暨沙漠葡萄酒文化旅游節、書法產業博覽會、中國戶外節等活動，積極承辦國家及自治區沙漠越野、沙排沙足、自行車、水上帆板等特色體育賽事，進一步提高世界沙漠葡萄酒之都、中國書法城和中國戶外城品牌影響力。

　　牽頭單位：市文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府，市委宣傳部，市文學藝術界聯合會

　　（三）提升文化品質

　　12.在傳承創新中弘揚中華優秀傳統文化。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，結合文旅游產品供給、重點文旅項目和宣傳推介活動，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象。深入挖掘整理烏海開發和建設史，凸顯烏海精神，講好新時代“黃河故事”“烏海故事”，加強文化傳承，促進民族團結進步。

　　牽頭單位：市委宣傳部，市文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府，市民族事務委員會，市文學藝術界聯合會

　　13.加強博物館、文化館、美術館、紀念館、圖書館等公共文化服務設施建設，鞏固提升全市各級公共文化設施服務效能，支持各類專題館、主題館建設，加快建設市公共文化中心，推進公共文化服務標準化、均等化。

　　牽頭單位：市文體旅游廣電局，各區人民政府

　　責任單位：市自然資源局，濱河新區二期開發建設指揮部

　　14.豐富群眾文化藝術活動。支持創作、編制熔鑄時代特色和時代精神，賡續中華文明精神圖譜，具有濃郁地方文化特色、滿足市場需求的旅游演藝節目。深入挖掘整理、傳承創新傳統文化，扶持發展傳統音樂、舞蹈、曲藝等文藝作品。繼續優化提升音樂劇《烏海人家》、音舞詩畫《山高水長》、音樂情景劇《美麗草原我的家》《鐵脊梁》等文藝作品。

　　牽頭單位：市委宣傳部，市文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府，市文學藝術界聯合會

　　（四）完善公共服務

　　15.建設完善航空、鐵路和公路綜合運輸服務體系。開通連接國內主要城市和周邊城市的航線、高鐵線和快速客運線路，提高游客出入的便捷性，降低交通成本。發展通用航空，探索開展低空旅游。支持自駕租車公共服務平臺建設，完善生態停車場、休憩、購物、演藝等配套服務。優先幫助解決服務設施、選址用地、配套管網，扶持發展落地租車、異地還車、服務便捷的旅游服務租車網絡。

　　牽頭單位：市發展和改革委員會，各區人民政府

　　責任單位：市交通運輸局、住房和城鄉建設局、商務局，烏海機場

　　16.完善城市公交服務。開通中心城區、主要交通樞紐直達旅游休閑街區、旅游景區和文化場館的公交線路；提供多樣化特色化的城市觀光交通，開通周末旅游公交專線和觀光巴士。

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　責任單位：各區人民政府，市文體旅游廣電局

　　17.構建完善的城市旅游交通網絡，完善環湖旅游交通道路，打通斷頭路，建設中心城市到主要景區、公共文化場所連接線，形成沿黃河生態文化旅游廊道。打造城區綠道系統，為城市居民和游客提供便捷舒適的騎行和步行服務。

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　責任單位：各區人民政府，市住房和城鄉建設局、自然資源局、文體旅游廣電局

　　18.提升公共停車場品質。在機場、高鐵站、旅游景區和文化場館等游客集中場所規劃建設智能化停車場，配套建設自助式充電樁。推進賽汗烏素、麥咭樂園、愛沙戶外等自駕車、旅居車營地建設。

　　牽頭單位：各區人民政府

　　責任單位：市文體旅游廣電局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、自然資源局、能源局、城市管理綜合執法局，烏海機場

　　19.依托市區客運樞紐和旅游道路沿線建設布局合理、功能完善的綜合性旅游咨詢中心。在3A級以上景區、文化場館、重點鄉村旅游區以及機場、車站、烏海湖碼頭等區域設置旅游咨詢點，完善旅游交通標識。在交通出入口、中心廣場、旅游休閑街區和公共文化場館等游客集散區域的顯著位置，設置城市旅游導覽圖。

　　牽頭單位：市文體旅游廣電局，各區人民政府

　　責任單位：市城市管理綜合執法局、交通運輸局

　　20.持續推進旅游廁所建設。在我市A級旅游景區、旅游干道、交通集散點、鄉村旅游點、旅游娛樂場所、休閑步行區等區域合理布局旅游廁所。

　　牽頭單位：各區人民政府，市住房和城鄉建設局

　　責任單位：市城市管理綜合執法局、交通運輸局、文體旅游廣電局，市公用事業發展中心

　　21.加強智慧服務體系建設。建設文旅智能化和“一機游”服務平臺，4A級以上景區和星級酒店全部實現分段預定、電子支付、網絡營銷、虛擬導覽、數據采集分析等功能，實現監管、服務、營銷統籌發展。

　　牽頭單位：市大數據中心、文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府

　　22.推動文博行業數字化升級。利用移動互聯網、大數據、5G等技術提升博物館、圖書館、美術館、群藝館等線上服務，重點對非遺資源、館藏文物、文藝精品、旅游文創產品等進行數字化改造，擴大優質文化產品和優化體驗供給，激發活力催生新興業態。

　　牽頭單位：市大數據中心、文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府

　　（五）餐飲、住宿、購物

　　23.建設特色餐飲。打造烏海美食十大“網紅美食打卡地”，

　　發展本地特色美食店和時尚健康小吃。大力開發地方特色餐飲，開展美食短視頻、攝影大賽等推廣活動，持續推動烏海美食宣傳推廣。

　　牽頭單位：市商務局、文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府，市市場監督管理局，烏海廣播電視臺，烏海日報社，烏海文化旅游產業發展有限責任公司

　　24.打造品質住宿。推動文化旅游主題酒店、特色酒店、汽車旅館、青年旅館和鄉村民宿等非標住宿業發展。加大招商引資力度，培育五星、四星級旅游飯店和金樹葉、銀樹葉級綠色旅游飯店。

　　牽頭單位：市文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府，市商務局、市場監督管理局，烏海文化旅游產業發展有限責任公司

　　25.提升旅游商品品質。打造農副土特產品、非遺產品、文創產品、實用產品等特色旅游商品。申報“內蒙古禮物”品牌授權使用商品和紅色旅游創意產品，激發文創產品開發積極性；積極爭取國家、自治區各類項目資金支持，鼓勵文旅企業開發特色旅游商品。提升游客購物體驗，在游客服務中心、機場、車站、旅游景區、旅游休閑街區建設一批經營規范的旅游商品精品店、特色店。積極推進烏海湖景區文創旅游商品展銷中心建設，設立非遺手工區、葡萄酒展區、烏海滋味食品區，集中展銷文旅商品。

　　牽頭單位：市商務局、文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府，市農牧局、市場監督管理局、財政局、交通運輸局，烏海機場，烏海文化旅游產業發展有限責任公司

　　（六）切實維護安全秩序

　　26.加強市場監管。深入開展文化旅游市場專項治理工作，加強“事前、事中、事后”監管，依法依規嚴厲打擊各類違規違法行為，促進文化旅游行業自律，保護群眾合法權益。

　　牽頭單位：市文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府，市市場監督管理局

　　27.發揮信用監管效能。嚴格執行旅游市場主體誠信“紅黑榜”制度，褒揚依法誠信經營、提供優質服務的企業和從業人員，對列入黑名單的市場主體實施聯合懲戒，凈化文化旅游消費環境，提高服務品質。積極開展“文明導游員”“優秀導游員”和文明旅游示范單位評選創建活動。

　　牽頭單位：市文體旅游廣電局

　　責任單位：市市場監督管理局，烏海廣播電視臺，烏海日報社，各區人民政府

　　28.完善應急救援機制。文旅部門會同應急、消防、衛健、市場監督等有關部門，制定應對各種旅游突發公共事件應急預案，加強應急演練，強化聯合執法檢查，推動建立一體化旅游應急救援合作機制。

　　牽頭單位：應急管理局

　　責任單位：各區人民政府，市文體旅游廣電局、市場監督管理局、衛生健康委員會，市消防救援支隊

　　（七）加強品牌營銷

　　29.加大烏海文旅品牌宣傳營銷力度。積極利用線上線下各類媒體渠道，豐富宣傳形式，發揮“山、水、沙、城”景觀優勢，整合四季旅游資源，推出精品旅游線路，不斷提高“來沙漠看海”“中國戶外城”“沙漠葡萄酒之都”品牌影響力和知名度。

　　牽頭單位：市委宣傳部、網絡安全和信息化委員會辦公室，市大數據中心、文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府，烏海文化旅游產業發展有限責任公司，烏海廣播電視臺，烏海日報社

　　30.加強區域旅游合作力度。積極主動融入黃河幾字彎生態旅游區、呼包銀榆等周邊區域發展。加強與周邊地區交流，完善區域旅游合作機制，召開區域旅游宣傳推介會，培育推廣串聯鄂爾多斯草原、寧夏西域風情、阿拉善英雄會等資源的區域旅游精品線路，努力推動區域內客源互送、品牌互推。加強與北京、上海、西安、重慶等航班目的地城市以及沿黃流域城市在航班包機、客源互送等方面的合作。

　　牽頭單位：市文體旅游廣電局

　　責任單位：各區人民政府，市發展和改革委員會，烏海文化旅游產業發展有限責任公司

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。發揮市建設旅游休閑城市工作領導小組指導和協調作用，形成部門聯動、共同參與的工作機制。建立建設旅游休閑城市領導小組定期召開會議機制，研究推進措施，及時解決問題。要按照工作目標，抓好各項任務落實，切實推動我市建設旅游休閑城市各項重點任務實施。

　　（二）加強規劃銜接。旅游產業規劃要與《烏海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和2035年遠景目標綱要》以及國土空間、交通發展、環境保護、農牧林水等專項規劃有效銜接。

　　（三）嚴格督導考核。加強對旅游休閑城市建設工作的督查考核，建立健全考核指標體系，將推動旅游休閑城市建設納入各區績效考核指標體系，定期實施調度，對落實不力、工作不到位的及時通報，確保各項工作任務全面落實到位。

　　附件：烏海市建設旅游休閑城市工作領導小組

　　附件

　　烏海市建設旅游休閑城市工作領導小組

　　為進一步貫徹落實自治區關于建設旅游休閑城市的工作要求，推動我市文化旅游產業高質量發展，經研究，決定成立烏海市建設旅游休閑城市工作領導小組，現就有關事宜通知如下：

　　一、領導小組組成人員

　　組 ?長：張明明???市政府副市長

　　副組長：姚艷芬 ??市政府辦公室四級調研員

　　宋玥霞 ??市文體旅游廣電局局長

　　成 ?員：楊 ?勇 ??市委宣傳部副部長、外宣辦主任

　　李??娜???市委網絡安全和信息化委員會辦公室

　　副主任

　　嚴東梅???海勃灣區副區長

　　劉??勐???烏達區副區長

　　秀 ?芳???海南區副區長

　　王 ?蕾???市發展和改革委員會副主任

　　肖西田???市教育局副局長

　　班耀宇 ??市工業和信息化局副局長

　　巴 ?圖 ??市民族事務委員會副主任

　　何志紅???市財政局副局長

　　王永東???市自然資源局副局長

　　王東平???市生態環境局副局長

　　張哲恒???市住房和城鄉建設局副局長

　　賈增榮???市交通運輸局副局長

　　劉國芝???市農牧局副局長

　　楊寶珍???市商務局副局長

　　李普聯???市衛生健康委員會副主任

　　張雁斌???市應急管理局副局長

　　張瑞杰???市國有資產監督管理委員會副主任

　　梁蘭柱???市市場監督管理局三級調研員

　　崔??智???市能源局副局長

　　閆??穎???市城市管理綜合執法局副局長

　　宦鐵軍 ??市大數據中心副主任

　　宋 ?鑫 ??市消防救援支隊副支隊長

　　楊瑞琴???市文學藝術界聯合會副主席

　　楊延嶺???烏海日報社副總編輯

　　郭利強???烏海廣播電視臺總編室主任??

　　趙國民???市公用事業發展中心副主任

　　郄照雄 ??烏海文化旅游產業發展有限責任公司

　　副總經理

　　王曉慧 ??烏海機場副總經理

　　二、其他事項

　　（一）領導小組下設辦公室，辦公室設在市文體旅游廣電局，辦公室主任由宋玥霞同志兼任，領導小組負責組織開展日常工作。

　　（二）今后除市政府領導外，領導小組組成人員如有變動，由領導小組自行調整，市政府辦公室不再另行發文。

? ? ? ? ?下載文件：烏海政辦發〔2021〕33號.doc