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各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　為提高我市石灰石資源節(jié)約集約與綜合利用水平，促進石灰石產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，嚴格落實習近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹礦產(chǎn)資源發(fā)展新理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足礦產(chǎn)資源發(fā)展新階段，加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，完成好總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”。以推動全市石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，優(yōu)化石灰石資源開發(fā)模式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦產(chǎn)資源整合，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平和服務(wù)保障能力，推動石灰石產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、規(guī)模化、集約化、綠色化發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標

　　——到2025年，石灰石資源對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力顯著提升，石灰石地質(zhì)調(diào)查進入新階段。

　　——到2025年，石灰石礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化程度顯著提升，已劃定的石灰石礦山整合區(qū)完成整合工作，初步形成石灰石產(chǎn)業(yè)集群，上中下游產(chǎn)業(yè)有效銜接、大中小企業(yè)互聯(lián)互動，促進石灰石企業(yè)資源整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　——到2025年，石灰石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升，地質(zhì)勘查、開采達到綠色化水平，現(xiàn)有大中型石灰石生產(chǎn)礦山及新建、改擴建礦山全面達到綠色礦山建設(shè)標準。

　　——到2025年，石灰石產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升，生產(chǎn)加工能力向智能化水平邁進，各區(qū)至少建成1處“5G+智慧礦山”示范基地。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）提高石灰石資源保障發(fā)展能力。加強對全市石灰石礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價與礦產(chǎn)勘查，促進資源儲量穩(wěn)定增長。嚴格貫徹礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對石灰石資源的需求。

　　全面開展石灰石資源地質(zhì)調(diào)查。在全面掌握我市石灰石資源儲量、品位及分布等情況的基礎(chǔ)上，進一步加大對石灰石資源的地質(zhì)勘探力度，讓各種品位的石灰石資源發(fā)揮最大價值，推進礦產(chǎn)資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級利用，確保優(yōu)質(zhì)品位石灰石優(yōu)先供給深加工精加工產(chǎn)業(yè)鏈。緊抓國家、自治區(qū)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動機遇期，積極爭取國家、自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查資金和技術(shù)支持。主動吸收社會資金參與，鼓勵和引導開展商業(yè)性勘查，為石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的資源儲備。（牽頭部門：市自然資源局；責任部門：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會，海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引領(lǐng)作用。嚴格按照《烏海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，依法合理有序設(shè)置石灰石采礦權(quán)，項目建設(shè)選址應(yīng)滿足《烏海市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《烏海市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》及其他相關(guān)規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃礦山建設(shè)布局，從各方面多角度提高石灰石資源的整體開發(fā)利用水平。（牽頭部門：市自然資源局；責任部門：海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　（二）不斷優(yōu)化石灰石產(chǎn)業(yè)布局。以調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)為重點，以促進產(chǎn)業(yè)鏈式集聚為導向，優(yōu)化石灰石產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、供需平衡、綠色環(huán)保、集約發(fā)展的石灰石資源開發(fā)利用新格局。

　　統(tǒng)籌推動石灰石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。立足全市石灰石礦產(chǎn)資源、區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間總體布局和資源優(yōu)化配置，著眼于礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化、深度加工、節(jié)約集約綜合利用，通過引資新建、淘汰落后、升級改造等措施，引導石灰石產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，推動構(gòu)建“高效化開采、集聚化建設(shè)、節(jié)約化利用、一體化發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局；責任部門：市發(fā)展和改革委員會、自然資源局、市區(qū)域經(jīng)濟合作局，海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　引導建立特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。探索建立以石灰石為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，堅持“集群化、綠色化”開發(fā)思路，沿著“大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展方向，支持規(guī)模大、技術(shù)力量強、信譽度高的石灰石深加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)入園。以龍頭企業(yè)為核心，吸引和帶動中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)入園，鼓勵企業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動形成既競爭又合作的石灰石產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，增強對產(chǎn)業(yè)園外產(chǎn)業(yè)的吸納、集聚和輻射帶動能力，建立以“點”帶“面”進而輻射周邊的發(fā)展模式。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局；責任部門：市發(fā)展和改革委員會、區(qū)域經(jīng)濟合作局，海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　（三）促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展。建立石灰石產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新機制，推進企業(yè)、項目之間的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立與終端應(yīng)用需求相適應(yīng)的石灰石產(chǎn)業(yè)集群，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進的發(fā)展格局。

　　通過政策引導延伸產(chǎn)業(yè)鏈。按照“資源往產(chǎn)業(yè)延伸”要求，通過政策導向，鼓勵礦山企業(yè)積極與深加工企業(yè)建立供給鏈關(guān)系或加強礦產(chǎn)深加工項目合作。組織認定一批石灰石產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)和主伙伴企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈整體提升帶動龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)做大做強。堅持“先加工、后出境”，延長石灰石產(chǎn)業(yè)鏈，增加石灰石產(chǎn)業(yè)附加值。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局；責任部門：市區(qū)域經(jīng)濟合作局，海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　全力推動優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動資源條件好、投資強度大、符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)效益有上升空間的石灰石礦山企業(yè)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進礦山企業(yè)延鏈化建設(shè)，提升企業(yè)對石灰石礦產(chǎn)品深加工的能力，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進企業(yè)從初始資源到深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進礦產(chǎn)資源就地就近精深加工及綜合利用，不斷提高產(chǎn)品附加值，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局；責任部門：海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　促進資源產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對接。圍繞我市打造全球最大BDO一體化生產(chǎn)基地目標，壯大石灰石—電石—BDO—可降解材料的主產(chǎn)業(yè)鏈條，以我市重點企業(yè)為輻射點，周邊區(qū)域為輻射區(qū)，配套建立大型石灰石礦加工基地，降低開采成本，實現(xiàn)低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，帶動全市石灰石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，不斷提升石灰石產(chǎn)業(yè)支撐能力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供新增量。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局；責任部門：市區(qū)域經(jīng)濟合作局，海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　加強石灰石產(chǎn)業(yè)招商引資。依托我市石灰石資源儲量大、品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢，加大對石灰石下游精深加工企業(yè)的招商力度，圍繞我市重點打造的BDO一體化生產(chǎn)基地、可降解材料、精細化工等產(chǎn)業(yè)鏈，由地方政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)配套，創(chuàng)新招商引資方式，開展市場化、專業(yè)化和規(guī)范化招商。鼓勵現(xiàn)有大型石灰石精深加工企業(yè)通過收購兼并、資產(chǎn)重組等形式對上下游整合重組，提高企業(yè)規(guī)模和市場競爭力。（牽頭部門：市區(qū)域經(jīng)濟合作局；責任部門：市發(fā)展和改革委員會，海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　（四）增強產(chǎn)業(yè)科技競爭力。增強行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級意識，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在石灰石行業(yè)的應(yīng)用，提高礦山企業(yè)智能化、數(shù)字化、信息化水平。

　　打造“5G+智慧礦山”示范基地。鼓勵和支持石灰石企業(yè)建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等于一體的數(shù)字化、綠色化、智能化的閉環(huán)智能制造工廠，鼓勵和支持有條件的企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用石灰石行業(yè)的智能設(shè)備、控制系統(tǒng)、檢測設(shè)備。加快推進智能化礦山建設(shè)，大型石灰石工礦企業(yè)實現(xiàn)5G信號有效覆蓋，將AI技術(shù)應(yīng)用于采礦場景，重點支持在大型石灰石礦打造不同條件、場景、模式下的“5G+無人駕駛”“5G+智能化”采掘示范項目。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局；責任部門：市科學技術(shù)局、自然資源局，海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　提升石灰石產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)組建科技創(chuàng)新平臺，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)、重點產(chǎn)品等開展創(chuàng)新合作，加大成果轉(zhuǎn)化力度，促進石灰石資源開發(fā)利用從粗放低端向精深加工轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，培育精深加工科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，對符合要求的技術(shù)研發(fā)平臺、創(chuàng)新中心等按有關(guān)政策給予支持。（牽頭部門：市科學技術(shù)局；責任部門：市發(fā)展和改革委員會，海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　（五）筑牢安全生產(chǎn)防線。嚴格按照“三個必須”和“誰主管，誰負責”的原則，層層壓實安全生產(chǎn)責任，認真履行安全生產(chǎn)管理職責。

　　加強安全生產(chǎn)源頭管控。完善分類分級監(jiān)管制度，進一步加強“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查力度，規(guī)范檢查程序，強化信用懲戒，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和曝光力度。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力構(gòu)建安全監(jiān)管合力，嚴厲打擊無證勘查開采、越界勘查開采等違法行為，維護礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)良好秩序。（牽頭部門：市自然資源局；責任部門：海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行石灰石礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可審批，《安全設(shè)施設(shè)計》要符合《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見〉的通知》等相關(guān)要求。強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度，完善企業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)培訓和應(yīng)急演練，提高安全生產(chǎn)規(guī)范化操作水平，從源頭上降低安全生產(chǎn)風險。（牽頭部門：市應(yīng)急管理局；責任部門：市工業(yè)和信息化局、自然資源局，海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　強化礦山企業(yè)應(yīng)急管理技術(shù)支撐。推進應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。積極探索智慧手段實現(xiàn)全天候動態(tài)監(jiān)管，建立信息共享平臺，整合形成全市石灰石礦山企業(yè)安全管理“一張圖”新格局。堅持“持證生產(chǎn)”，礦山企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、審批文件齊全合法有效。設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或配備符合規(guī)定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員，石灰石礦山主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全合格證書；非煤礦山特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；非煤礦山其他從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格。（牽頭部門：市應(yīng)急管理局；責任部門：市自然資源局、科學技術(shù)局，海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　（六）提升綠色發(fā)展水平。牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極引導礦山企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加大生態(tài)環(huán)境保護力度。嚴格執(zhí)行非煤礦山建設(shè)項目環(huán)境影響評價有關(guān)規(guī)定，未依法進行環(huán)境影響評價的，不得開工建設(shè)。石灰石礦山開采及其加工項目在投入生產(chǎn)前，應(yīng)當申領(lǐng)排污許可證或進行排污許可登記，取得排污許可證的企業(yè)污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當與排污許可證規(guī)定相符，并依法自行開展監(jiān)測。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局；責任部門：海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　加大礦山環(huán)境治理修復(fù)力度。堅持“邊生產(chǎn)、邊治理”的原則，將地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾納入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮好礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金作用，最大限度地減少礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境的破壞。正在開采的石灰石礦山要制定年度治理工作計劃，明確治理內(nèi)容、治理區(qū)域及治理資金的安排使用；對存在環(huán)境違法的石灰石礦山，依法責令整治；對廢棄的礦山要加大礦山環(huán)境治理修復(fù)力度，不得以任何名義進行新的開采。（牽頭部門：市自然資源局；責任部門：市生態(tài)環(huán)境局，海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　有序推進綠色礦山建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標準規(guī)范，新建、改建、擴建石灰石礦山嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準建設(shè)；生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設(shè)標準加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設(shè)標準。鼓勵社會資本和專業(yè)隊伍參與到綠色礦山建設(shè)和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)中；鼓勵礦山企業(yè)與高校、科研院所等合作建立石灰石綠色礦山實驗區(qū)、示范區(qū)。（牽頭部門：市自然資源局；責任部門：海勃灣區(qū)人民政府、海南區(qū)人民政府）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。充分認識石灰石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，正確處理好資源開采、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。堅持屬地管理的原則，市自然資源部門及各區(qū)人民政府要發(fā)揮在礦產(chǎn)資源勘查開采利用中的宏觀調(diào)控作用，建立健全規(guī)劃體系、責任體系、隊伍體系、市場體系、執(zhí)法體系。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大政策指導和監(jiān)督管理力度，切實形成工作合力。

　　（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，優(yōu)化政府服務(wù)，提升政務(wù)能力，加快構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系，結(jié)合實際出臺降本、減負等政策，真正激發(fā)市場活力，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　（三）強化調(diào)度跟蹤。各區(qū)人民政府要實時更新、匯總工作開展情況，定期向市直有關(guān)部門報送工作進展情況。市直部門加快工作進度，創(chuàng)新服務(wù)模式，實行精準跟蹤服務(wù)，切實解決推進石灰石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作中存在的問題。

　　本意見自印發(fā)之日起施行。《烏海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)烏海市規(guī)范提升發(fā)展石灰產(chǎn)業(yè)實施意見的通知》（烏海政辦發(fā)〔2010〕59號）同時廢止

　　2023年11月24日 ???????

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